【摘要】基于主管部門高層視角下，以惠州灣產(chǎn)業(yè)新城為案例，結(jié)合產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃和前期招商情況，探析產(chǎn)業(yè)新城后續(xù)推進(jìn)實(shí)施的工作方案，為類似的產(chǎn)業(yè)新城謀劃和規(guī)劃建設(shè)提供參考和建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)新城；國(guó)土空間規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

【中圖分類號(hào)】TU984" " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " "【文章編號(hào)】1673-6028（2024）04-0062-03

0" 引言

當(dāng)前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，產(chǎn)業(yè)新城作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的重要載體，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用將進(jìn)一步凸顯。產(chǎn)業(yè)新城是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“產(chǎn)城融合”為標(biāo)志的城市發(fā)展的創(chuàng)新模式，為城鎮(zhèn)化的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了可借鑒的新發(fā)展模式。以惠州灣產(chǎn)業(yè)新城為案例，重點(diǎn)闡述分析新城謀劃、規(guī)劃建設(shè)和后續(xù)推進(jìn)工作方案等，并為后續(xù)類似的產(chǎn)業(yè)新城謀劃和規(guī)劃建設(shè)提供參考和建議。

1" 產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃概況[1-2]

1.1" 產(chǎn)業(yè)新城謀劃背景和意義

為貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，在“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大機(jī)遇期，國(guó)土空間規(guī)劃秉承“交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐城市”的理念，依托“豐”字交通主框架，搭建城市脊梁，構(gòu)建“豐脊擁灣、山海聯(lián)動(dòng)”的市域空間結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮惠州市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，汲取先進(jìn)理念、技術(shù)、人才、資金，推動(dòng)創(chuàng)新高端要素聚集。在“豐”字交通主框架東西軸線交匯處，以一流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“惠州灣產(chǎn)業(yè)新城”。

惠州灣產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃建設(shè)有利于為大灣區(qū)發(fā)展和先行示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造更大承載空間、提供更強(qiáng)支撐，有利于打造城市新中心，營(yíng)建一流品質(zhì)，充實(shí)“豐”字交通主框架，提升城市能級(jí)和城市競(jìng)爭(zhēng)力，有利于匯聚“2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，建設(shè)1號(hào)公路現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，夯實(shí)一流城市實(shí)力。有利于推動(dòng)惠州由沿江走向沿海發(fā)展，建立城市開(kāi)放發(fā)展新格局。

1.2" 產(chǎn)業(yè)新城及起步區(qū)規(guī)劃概況

惠州灣產(chǎn)業(yè)新城遠(yuǎn)景展望面積約708 km2，涵蓋惠城、惠陽(yáng)、惠東及大亞灣，形成北城－中園－南港的空間格局?；葜轂钞a(chǎn)業(yè)新城起步區(qū)規(guī)劃理念為以環(huán)境為磁力，以交通為支撐，以存量為優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)惠州高素質(zhì)人才和高端產(chǎn)業(yè)集聚。起步區(qū)規(guī)劃理念中融合北方的大氣，南方的靈秀，堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造三生融合的產(chǎn)業(yè)新城，成為惠州彰顯城市品質(zhì)的標(biāo)桿地區(qū)。產(chǎn)業(yè)新城起步區(qū)規(guī)劃面積約18.2 km2，起步區(qū)建設(shè)用地面積約7.20 km2，起步區(qū)以產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)用地比例達(dá)45%。

1.3" 規(guī)劃目標(biāo)與功能定位

惠州灣產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、注重發(fā)展保障和改善民生，積極回應(yīng)以人為核心的高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，把惠州灣產(chǎn)業(yè)新城起步區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)、協(xié)調(diào)融合、綠色智能的綜合性功能區(qū)。綜合外部戰(zhàn)略機(jī)遇疊加環(huán)境和內(nèi)部后發(fā)綜合優(yōu)勢(shì)條件，立足優(yōu)越的生態(tài)本底，提出惠州灣產(chǎn)業(yè)新城起步區(qū)的目標(biāo)定位為灣區(qū)水上智城。功能定位為大灣區(qū)生態(tài)立園的標(biāo)桿引領(lǐng)區(qū)、灣區(qū)東岸數(shù)智產(chǎn)業(yè)聚焦新高地、惠州智能制造產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)。

1.4" 產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃和功能布局

結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求和與周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)需要，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城起步區(qū)將構(gòu)建“1+2+3+3”的產(chǎn)業(yè)體系。即：1大創(chuàng)新（高端裝備制造業(yè)）、2大主導(dǎo)（智能制造+數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)）、3大配套（科創(chuàng)服務(wù)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)）、3大基礎(chǔ)（數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意）。在空間功能構(gòu)成上，規(guī)劃惠州灣產(chǎn)業(yè)新城起步區(qū)將形成三大功能板塊，即生態(tài)休閑、綜合服務(wù)和數(shù)智產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)新城起步區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃見(jiàn)圖1。

1.5" 產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃和建設(shè)原則

產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃整體原則堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、剛性管控、彈性開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)新城采用分期建設(shè)的原則，以“分層編制、分類管控、遠(yuǎn)近結(jié)合”的思路，規(guī)劃區(qū)的建設(shè)采用“一次規(guī)劃、成片建設(shè)、分期實(shí)施”，銜接主管部門管理和市場(chǎng)需求，通過(guò)單元管控、地塊管控分類落實(shí)，注重“環(huán)境建設(shè)先行”和“建設(shè)與安置并重”。

2" 產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)理念借鑒

在當(dāng)前區(qū)域發(fā)展新形勢(shì)下，融入灣區(qū)、支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)，搶抓政策紅利，借勢(shì)發(fā)力構(gòu)建“交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐城市”的發(fā)展格局和謀劃打造更高級(jí)的戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城的謀劃和規(guī)劃建設(shè)將秉承超前的協(xié)同發(fā)展理念，并積極借鑒成功的產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

2.1" 超前的規(guī)劃約束機(jī)制和創(chuàng)新建設(shè)管理模式

對(duì)于產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃和建設(shè)，用匠心不斷在新區(qū)“一張藍(lán)圖”上依照初心繪制，加強(qiáng)規(guī)劃立法工作，科學(xué)制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)導(dǎo)則和各類開(kāi)發(fā)控制規(guī)范，保障了新區(qū)近二十年的建設(shè)不走樣。

產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)涉及多個(gè)縣區(qū)管轄，為避免自然和土地等資源的浪費(fèi)，為高效、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)新城建設(shè)，需成立強(qiáng)有力的專職管理機(jī)構(gòu)，靈活使用各類先進(jìn)理念和工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全職責(zé)明晰、決策科學(xué)、運(yùn)作高效的體制機(jī)制。專職管理機(jī)構(gòu)在新城的規(guī)劃、投資決策以及項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方面發(fā)揮主要的、決定性的作用。

2.2" 創(chuàng)新的新區(qū)投資開(kāi)發(fā)理念

新區(qū)建設(shè)之初，基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺乏資金支持，新區(qū)建設(shè)寸步難行，需要用跨越式創(chuàng)新式的思維，用經(jīng)營(yíng)城市的理念，挖掘各類要素資源，變困境為創(chuàng)新的動(dòng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，以利益和機(jī)制來(lái)約束市場(chǎng)主體的行為方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)化程度高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，宜最大程度使用社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)，以激發(fā)社會(huì)資本參與的積極性，減輕地方主管部門在產(chǎn)業(yè)新城前期建設(shè)的財(cái)政支付負(fù)擔(dān)，加速滿足新城系統(tǒng)性的建設(shè)要求，探索出“主管部門主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、盤活資產(chǎn)、合作開(kāi)發(fā)、自我積累、滾動(dòng)發(fā)展”的新區(qū)建設(shè)新模式。

2.3" 多措并舉抓好產(chǎn)業(yè)生態(tài)“建圈”

依托大型產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和雄厚實(shí)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，建立立體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，一方面，不斷加深與合作企業(yè)的深度合作，擴(kuò)大雙方合作領(lǐng)域，吸引相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，不斷拓展壯大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類型的自我積累，提升競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和生產(chǎn)力，另外一方面，積極引入其他帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本特別是大型企業(yè)入駐，形成社會(huì)資本之間在產(chǎn)業(yè)新城的良性競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)、良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)新城建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

2.4" 重視前期策劃和建設(shè)管理思路

重大項(xiàng)目的建設(shè)是產(chǎn)業(yè)新城的載體，是產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)新城相關(guān)管理單位理清重大項(xiàng)目的管理思路和工作界面，開(kāi)展總體策劃，策劃應(yīng)以契約為基礎(chǔ)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以管理創(chuàng)新為抓手，以價(jià)值創(chuàng)造為核心，科學(xué)合理選擇項(xiàng)目管理模式，確定投資控制、資本運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目報(bào)批、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)，同時(shí)通過(guò)保障措施確保各目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3" 新城前期規(guī)劃與建設(shè)工作

3.1" 在產(chǎn)業(yè)招商方面

通過(guò)招商引資，上級(jí)主管部門與合作企業(yè)簽訂產(chǎn)業(yè)新城合作建設(shè)框架協(xié)議。雙方組建工作專班，全面溝通對(duì)接新城控規(guī)、組建公司和產(chǎn)業(yè)落戶等事宜。

3.2" 在組織和制度方面

惠州灣產(chǎn)業(yè)新城工作專班代表市委、上級(jí)主管部門對(duì)惠州灣產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)籌管理。專班下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)專班日常工作，辦公室實(shí)行專職工作組運(yùn)作，設(shè)綜合部、規(guī)劃建設(shè)部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、財(cái)經(jīng)事務(wù)部、自然資源部、社會(huì)事務(wù)部等6個(gè)專職工作部門。專班建立專班工作制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)會(huì)議研究解決起步區(qū)規(guī)劃、合作框架協(xié)議等存在問(wèn)題。

3.3" 在規(guī)劃和用地方面

專班開(kāi)展編制《惠州灣產(chǎn)業(yè)新城概念規(guī)劃》和《惠州灣產(chǎn)業(yè)新城起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（草案）》，相關(guān)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，在市國(guó)土空間規(guī)劃層面保障新城建設(shè)用地及預(yù)留戰(zhàn)略空間。開(kāi)展起步區(qū)范圍內(nèi)的土地利用組織梳理，保障合作企業(yè)和落戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選址用地，并抓緊開(kāi)展土地盤整和場(chǎng)地清理。

3.4" 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

開(kāi)展市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃前期摸排研究，從城市用水、用電需求，城市水環(huán)境治理等角度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)新城近遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)時(shí)序，開(kāi)展用電、供水、燃?xì)狻⑼ㄐ?、污水處理、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究，系統(tǒng)規(guī)劃布局市政基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展先行基礎(chǔ)設(shè)施工程的前期工作。

4" 新城后續(xù)推進(jìn)工作實(shí)施方案要點(diǎn)

為全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃建設(shè)以及保障招商引資，重點(diǎn)研究制定編制產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)工作方案，其要點(diǎn)如下[3]。

（1）成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織保障。在工作專班基礎(chǔ)上，籌備成立惠州灣產(chǎn)業(yè)新城專責(zé)機(jī)構(gòu)，明確職能，統(tǒng)籌推進(jìn)惠州灣產(chǎn)業(yè)新城各項(xiàng)工作。在條件具備時(shí)探索設(shè)立新城管理委員會(huì)，賦予經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。健全與合作企業(yè)對(duì)接機(jī)制，協(xié)同合作，制定《惠州灣產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃建設(shè)工作計(jì)劃表》，開(kāi)展新城規(guī)劃建設(shè)工作運(yùn)作等事項(xiàng)。

（2）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新城。立足于將惠州灣產(chǎn)業(yè)新城打造惠州市新的城市副中心和發(fā)展引擎，開(kāi)展惠州灣產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展戰(zhàn)略前期研究，為指導(dǎo)惠州灣產(chǎn)業(yè)新城各類規(guī)劃編制，做好頂層設(shè)計(jì)。

加強(qiáng)與合作企業(yè)溝通對(duì)接，立足大灣區(qū)和全市發(fā)展格局，找準(zhǔn)特色優(yōu)勢(shì)，面向未來(lái)科學(xué)謀劃編制《惠州灣產(chǎn)業(yè)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

（3）成立建投公司，多渠道籌集資金。深入分析產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)投融資需求，研究制定產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)的投融資方案。新城專職機(jī)構(gòu)開(kāi)展組建惠州市惠灣產(chǎn)業(yè)新城投資開(kāi)發(fā)有限公司事宜。由惠州市惠灣產(chǎn)業(yè)新城投資開(kāi)發(fā)有限公司與合作企業(yè)合資成立建投公司。建投公司在主管部門的支持下依法依規(guī)承擔(dān)合作區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、工程建設(shè)、新城開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)和管理服務(wù)等工作。

（4）立足新城特色，著力抓好產(chǎn)業(yè)落戶。新城專職機(jī)構(gòu)與合作企業(yè)商定產(chǎn)業(yè)新城投資協(xié)議、具體落戶項(xiàng)目協(xié)議、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)協(xié)議，抓緊首批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，爭(zhēng)取盡快動(dòng)工。建立健全招商機(jī)制，建立與合作企業(yè)的聯(lián)合招商機(jī)制，共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，辦好招商活動(dòng)，大力宣傳推介新城。

（5）提高辦事效率，分步加快推進(jìn)建設(shè)。新城專責(zé)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)市政專項(xiàng)規(guī)劃編制和研究制定惠州灣產(chǎn)業(yè)新城起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案和基礎(chǔ)設(shè)施先行建設(shè)方案，啟動(dòng)起步區(qū)市政道路、公路、用水、電力和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期和建設(shè)工作，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶建設(shè)需求。

做好符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和儲(chǔ)備工作，與省、市財(cái)政、發(fā)展改革等部門溝通對(duì)接，爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，并積極申報(bào)新增地方主管部門專項(xiàng)債券支持。

（6）加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，落實(shí)用地保障。統(tǒng)籌安排新城用地規(guī)模及用地指標(biāo)。推動(dòng)新城納入國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。結(jié)合新城建設(shè)空間布局統(tǒng)籌劃定三條控制線，構(gòu)筑形成三生融合的空間格局。推動(dòng)惠州灣產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界予以充分保障，做好用地空間引導(dǎo)和預(yù)留。

做好土地盤整收儲(chǔ)，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)新城起步區(qū)土地征收工作，開(kāi)展起步區(qū)后續(xù)征地及用地報(bào)批工作，保障合作企業(yè)的需求和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目近期順利落地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城整體開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（7）密切溝通聯(lián)系，確保穩(wěn)定和諧。抓好社會(huì)事務(wù)工作。與轄區(qū)主管部門、所涉村（居）保持密切溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，宣講新城規(guī)劃遠(yuǎn)景，收集、傾聽(tīng)群眾訴求，密切掌握群眾思想動(dòng)態(tài)，掌握新城建設(shè)的社情民意，做好輿論引導(dǎo)，為新城建設(shè)的決策提供參考和保障。

5 結(jié)語(yǔ)

以惠州灣產(chǎn)業(yè)新城為例，介紹產(chǎn)業(yè)新城謀劃和規(guī)劃情況，通過(guò)借鑒成功的新城開(kāi)發(fā)理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)新城前期招商情況，分別從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新城實(shí)施組織模式，完善新城相關(guān)規(guī)劃，拓寬投融資方式，抓好產(chǎn)業(yè)招商，做好用地保障和著手基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，探析產(chǎn)業(yè)新城推進(jìn)工作方案，保障穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城后續(xù)的規(guī)劃建設(shè)和招商引資。希望對(duì)后續(xù)類似的產(chǎn)業(yè)新城謀劃和規(guī)劃建設(shè)提供參考建議。

參考文獻(xiàn)

[1] 惠州市自然資源局.《惠州灣產(chǎn)業(yè)新城概念規(guī)劃》[Z].2020.

[2] 惠州市自然資源局.《惠州灣產(chǎn)業(yè)新城起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（草案）》[Z].2020.

[3] 惠州灣產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目建設(shè)工作專班.《加快推進(jìn)惠州灣產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃建設(shè)工作方案》[Z].2021.

[作者簡(jiǎn)介]胡金星（1987—），男，江西上饒人，工程碩士，高級(jí)工程師，研究方向 ：建設(shè)工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及建筑工程管理。