【摘要】以探究城鎮(zhèn)化建設(shè)與國土空間規(guī)劃之間的關(guān)系為切入點(diǎn)，文中分析了城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型下國土空間規(guī)劃的研究背景及其現(xiàn)狀，結(jié)合廣西壯族自治區(qū)某縣的國土空間規(guī)劃案例，探討了基于城市轉(zhuǎn)型的國土空間規(guī)劃策略。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型；國土空間規(guī)劃；城市治理

【中圖分類號(hào)】TU984.2" " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " "【文章編號(hào)】1673-6028（2024）04-0044-03

0" 引言

國土空間規(guī)劃作為一切經(jīng)濟(jì)長勢、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)載體，應(yīng)在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、夯實(shí)增長動(dòng)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型新背景下作出調(diào)整。統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃，優(yōu)化其現(xiàn)有格局，發(fā)揮出已有資源最大優(yōu)勢，助推城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。

1" 城鎮(zhèn)化建設(shè)與國土空間規(guī)劃間的關(guān)系

自改革開放以來，我國逐漸深化并調(diào)整城鎮(zhèn)化建設(shè)。近些年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度愈來愈快，在一定程度上影響了國土空間規(guī)劃的有序落實(shí)。城鎮(zhèn)化發(fā)展必然要調(diào)整原有的空間規(guī)劃，而部分城市在飛速發(fā)展的過程中，在一定程度上犧牲了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，使得諸多城市出現(xiàn)了環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題，大大提高了國土空間規(guī)劃難度。但從本質(zhì)上講，國土空間規(guī)劃工作，就是要持續(xù)不斷地在發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題，促進(jìn)地方的騰飛。城鎮(zhèn)化建設(shè)與國土空間規(guī)劃應(yīng)是相輔相成、互為促進(jìn)的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化建設(shè)影響國土空間規(guī)劃實(shí)施的同時(shí)，國土空間規(guī)劃也將作用于城鎮(zhèn)化建設(shè)成果，即通過適宜的國土空間規(guī)劃工作，助推小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2" 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型下國土空間規(guī)劃探究的背景與現(xiàn)狀分析

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021―2035）》，關(guān)于“提升城市治理水平”中明確提及，要優(yōu)化城市現(xiàn)有空間格局，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面完成城市國土空間規(guī)劃編制，把握生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以水資源承載能力完善城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口規(guī)模，全面優(yōu)化城市功能空間，進(jìn)一步提高居住用地比例，管控老城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡。關(guān)于“推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”中明確提及，要繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善縣級(jí)國土空間規(guī)劃編制，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)土地合理利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與人居環(huán)境整治、減防減災(zāi)、地方歷史文化傳承[1]?？梢钥闯觯诔青l(xiāng)轉(zhuǎn)型的新型國土空間合理規(guī)劃已勢在必行。

2023年9月，湖北省武漢市召開以“人民城市，規(guī)劃賦能”為主題的中國城市規(guī)劃年會(huì)，以聚焦“小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型”與“空間規(guī)劃”兩大核心話題開展了一系列討論。會(huì)議中著重提及，在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型大背景下的國土空間規(guī)劃，應(yīng)遵循因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)；殊途同歸，尊重規(guī)律；分類引導(dǎo)，特色發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，抱團(tuán)取暖的策略。在提升空間利用效率的基礎(chǔ)上，合理配置公共設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施，盤活已有的存量資源，實(shí)施全域土地整治，突出對(duì)地方原有生態(tài)與文化的保護(hù)，即既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又要保護(hù)原貌。

綜上所述，城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型下的國土空間規(guī)劃，要因地而異、因時(shí)而異，充分解析當(dāng)?shù)氐馁Y源空間條件，了解基于城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃方案中存在的風(fēng)險(xiǎn)與問題，討論在城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，最適宜的空間排布與最合理的規(guī)劃方案，以“適宜”“契合”為根本，完成對(duì)空間的功能劃分屬性劃分。

3" 基于城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的國土空間規(guī)劃策略

3.1" 項(xiàng)目背景分析

廣西某縣國土空間規(guī)劃，在明確自身優(yōu)秀生態(tài)本底優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，制定了一條“生態(tài)優(yōu)先”的基本原則，實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成了極具地域特色的發(fā)展模式與發(fā)展路徑。該縣有著極為豐富的水資源與極其優(yōu)秀的自然生態(tài)，地處桂西南巖溶山地，是廣西特色地形地貌的縮影。境內(nèi)河流總長達(dá)760.18 km，右江以西北向東南方向流經(jīng)縣城，兩側(cè)有高山環(huán)繞，中間部位為河谷殘丘平地最高海拔為1 030 m，右江、綠水江、布泉山水、龍虎山、西大明山等自然景觀共同繪制成了一幅迤邐的生態(tài)畫卷，被冠以“小桂林”之稱。立足城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型背景，該縣貫徹新發(fā)展理念，以促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為根本目標(biāo)，統(tǒng)籌并布局了縣內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)等發(fā)展空間，提出了以人為中心的高品質(zhì)城鎮(zhèn)空間供給的國土空間規(guī)劃方案[2]。

3.2" 整體規(guī)劃構(gòu)思

該縣有較好的生態(tài)資源，但屬于后發(fā)展縣城，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化建設(shè)力度不足，生態(tài)與發(fā)展協(xié)調(diào)性稍差。由此，制定了以生態(tài)、產(chǎn)業(yè)兩手抓為基準(zhǔn)的戰(zhàn)略決策，發(fā)揮自身生態(tài)優(yōu)勢，打造全域全景的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)及融合新科技、有高附加值的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，打造優(yōu)質(zhì)國土空間發(fā)展格局。具體構(gòu)思如表1所示。

3.3" 生態(tài)空間規(guī)劃

生態(tài)空間關(guān)系到本地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人居環(huán)境等，涉及區(qū)域長足發(fā)展。生態(tài)空間規(guī)劃，要堅(jiān)持在不影響當(dāng)?shù)卦猩鷳B(tài)空間的前提下，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行開發(fā)與利用，盡可能發(fā)揮出生態(tài)資源的應(yīng)用價(jià)值。該縣以“生態(tài)為先”的國土空間規(guī)劃案例也始終堅(jiān)持生態(tài)文明理念，開展了對(duì)地方生態(tài)因子的綜合評(píng)估與系統(tǒng)分析，完善了對(duì)生態(tài)功能的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了全域生態(tài)統(tǒng)籌。該縣區(qū)域生態(tài)空間分布如圖1所示。不難看出，縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)敏感性較好[3]。

基于該縣地方生態(tài)現(xiàn)狀，設(shè)立了生態(tài)保護(hù)紅線（全縣生態(tài)保護(hù)紅線面積占總土地面積29.64%），以筑牢生態(tài)底盤，維護(hù)地方生態(tài)特有優(yōu)勢，規(guī)劃兩核（廣西大明山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣西龍虎山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)）、兩區(qū)（北部生態(tài)屏障區(qū)、西部水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)功能區(qū)）、三廊（右江生態(tài)廊道、隆碩高速生態(tài)廊道、布泉山水生態(tài)廊道）特色生態(tài)空間格局。原則上，在生態(tài)紅線內(nèi)及自然保護(hù)區(qū)核心地區(qū)，禁止一切人為活動(dòng)，控制區(qū)內(nèi)除滿足國家戰(zhàn)略需求的相關(guān)活動(dòng)外，禁止開發(fā)性及生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。

除此以外，該縣生態(tài)空間規(guī)劃構(gòu)建了山清水秀生態(tài)空間，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，包括江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域的水土流失治理，積極發(fā)展生態(tài)，種養(yǎng)并落實(shí)水土保持區(qū)建設(shè)；以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理為核心的森林生態(tài)修復(fù)、退耕還林、退桉改種、植被恢復(fù)；以推進(jìn)林草植被建設(shè)、森林撫育與殘次林改造為關(guān)鍵手段的石漠化治理；以植被恢復(fù)、固體廢棄物與廢水清理為重心的礦山修復(fù)工程。

3.4" 農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃

基于該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，打造了一帶（右江河谷都市農(nóng)業(yè)休閑帶）、三區(qū)（特優(yōu)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)、糧食保障生產(chǎn)區(qū)）、多基地（多個(gè)農(nóng)業(yè)示范基地與示范園）的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)空間發(fā)展格局。堅(jiān)持以因地制宜、綠色發(fā)展為原則，打造了4個(gè)城郊融合村、59個(gè)集聚提升村、2個(gè)特色保護(hù)村與51個(gè)自然發(fā)展村。同時(shí)，落實(shí)了村莊配套基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)工程，建造美麗宜居鄉(xiāng)村，構(gòu)成了現(xiàn)代化的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間格局時(shí)，強(qiáng)調(diào)了加大穩(wěn)定耕地保護(hù)力度、開發(fā)耕地后備資源潛力、推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)與改造三項(xiàng)措施，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)空間的保護(hù)與發(fā)展一體化發(fā)展[4]。

3.5" 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃

國土空間規(guī)劃應(yīng)始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，以合理的功能結(jié)構(gòu)、空間規(guī)劃，調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。該縣產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，升級(jí)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)延伸性稍差。國土空間規(guī)劃以因地制宜為基本原則，打造了符合隆安縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)鏈群，利用了自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造了高質(zhì)量的發(fā)展體系。城鎮(zhèn)宜居空間規(guī)劃基于右江、右江兩岸，建設(shè)了“四心五組”式的空間結(jié)構(gòu)布局，設(shè)有寶塔工業(yè)園區(qū)、華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，聚焦地域特色，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚式、高效式發(fā)展[5]。

基于南寧西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，圍繞該縣已有的生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精加工及高端碳酸鈣等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，引入了一系列高水平科技創(chuàng)新要素，與多個(gè)南寧西部產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，構(gòu)成特色產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)，基本可滿足全域生態(tài)移民搬遷和自主移民就業(yè)需求，促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型進(jìn)度。右江河谷將作為該縣工業(yè)化發(fā)展的主要空間，打造右江河谷城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，建設(shè)扶貧交流基地，鼓勵(lì)生態(tài)移民搬遷，并在該區(qū)域設(shè)立交通、生態(tài)、教育、衛(wèi)生等配套基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高城市品質(zhì)。那桐鎮(zhèn)設(shè)為城市重點(diǎn)鎮(zhèn)，即新一輪工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間，將南寧都市圈工業(yè)外溢及產(chǎn)業(yè)聚集地落在該處，構(gòu)成了具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

除工業(yè)發(fā)展以外，縣國土空間資源規(guī)劃還協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，打造了南寧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展路徑，以“那”文化為核心，構(gòu)成了農(nóng)旅融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃中增設(shè)了三個(gè)縣之間的交通道路，解決了現(xiàn)有橫向交流不足的問題，構(gòu)成文旅聯(lián)盟，凸顯了壯鄉(xiāng)“那”文化承載力，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值的一體式發(fā)展。

4" 結(jié)語

通過對(duì)廣西壯族自治區(qū)某縣國土空間規(guī)劃實(shí)例分析，文中探討了彰顯地域特色，以城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向的國土空間規(guī)劃方案，分析了城鎮(zhèn)化建設(shè)與國土空間規(guī)劃之間的固有關(guān)系，認(rèn)為基于城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的國土空間規(guī)劃應(yīng)該把握地域特色，堅(jiān)持以合理的空間規(guī)劃，發(fā)揮出已有資源最大優(yōu)勢，推動(dòng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)

[1] 沈大煒.基于生態(tài)優(yōu)先的西南民族地區(qū)小城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃策略：以廣西壯族自治區(qū)隆安縣國土空間總體規(guī)劃為例[J].西部人居環(huán)境學(xué)刊，2023，38（1）：23-28.

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［作者簡介］張平平（1988—），女，山東濟(jì)寧人，大學(xué)本科，研究方向：國土空間規(guī)劃。