摘 要：生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。生態(tài)文明和氣象保障服務(wù)體系建設(shè)是統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，不僅與現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的需求適應(yīng)，還與赤峰市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，對氣象部門遙感、人影、農(nóng)業(yè)、特色服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，能夠有效推動氣象業(yè)務(wù)發(fā)展，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力，更好地為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；氣象服務(wù)保障體系建設(shè)；赤峰市；思考與研究

中圖分類號：P49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）02–0-03

1 赤峰市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀與前景

1.1 地理自然資源

赤峰市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部地區(qū)，蒙、冀、遼三省區(qū)的交匯處，地處燕山北麓、西遼河上游，渾善達(dá)克、科爾沁兩大沙地橫貫東西，是首都經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是京津、遼沈地區(qū)的重要生態(tài)屏障，因此，赤峰的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作不僅關(guān)系到赤峰地區(qū)的生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展，更對建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障具有重要影響。

赤峰全市總面積9萬km2，耕地面積141萬hm2，林地面積303.67萬hm2，森林覆蓋率35.8%，草原總面積266.6萬hm2。全市有國家級文物保護(hù)單位50處，以境內(nèi)地名命名的文化8個，紅山文化標(biāo)志性器物C型碧玉龍被史學(xué)界譽(yù)為“中華第一龍”，二道井子夏家店遺址被史學(xué)界譽(yù)為“草原第一城”，因紅山文化“國寶”碧玉龍的發(fā)現(xiàn)，赤峰又被稱為“玉龍之鄉(xiāng)”。目前，全市已開發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）90余家，被評為國家A級以上景區(qū)48個，其中，5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)9個。

1.2 氣候與水資源

赤峰屬于地處中緯度溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年均降水量為200～400 mm，主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)是四季分明，春季干旱多風(fēng)，蒸發(fā)量大，氣溫回升快；夏季雨熱同期，降水集中，洪雹災(zāi)害多發(fā)，秋季短促，氣溫下降快，初霜降臨早；冬季漫長而寒冷，日照充足。全市水資源總量為38.98億m3，其中：地表水資源量為25.91億m3，可利用量為15.99億m3；地下水資源量為21.86億m3，地下水可開采量為13.39億m3。水資源人均占有水量為851 m3，是全國人均占有量的40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均占有水資源量（1 700 m3）的警戒線，屬于典型的水資源匱乏地區(qū)。

1.3 發(fā)展前景

近年來，赤峰市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅持走以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)“綠色赤峰”建設(shè)。赤峰作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、工礦企業(yè)眾多的城市，作為第二批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，對氣象服務(wù)保障也有著迫切需求。

赤峰氣象部門以氣象預(yù)報服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)為主要抓手，積極思考如何提升生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力、建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)用服務(wù)體系、完善生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)體系、促進(jìn)多部門聯(lián)防聯(lián)動、開展全方位的生態(tài)氣象業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)氣象工作在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。在生態(tài)修復(fù)、人工影響天氣、防范化解重大氣象災(zāi)害等方面，提供精準(zhǔn)預(yù)報預(yù)警和全方位的指導(dǎo)服務(wù)。

2 生態(tài)氣候業(yè)務(wù)構(gòu)思構(gòu)想

赤峰市生態(tài)破壞、水土流失、草原退化均高于全國平均水平，且植被覆蓋度低于全國平均水平?！笆奈濉睍r期（2021—2025年），為走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)建設(shè)綠色赤峰新發(fā)展理念，赤峰市出臺《赤峰市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），設(shè)置了具體量化目標(biāo)，至2025年，全面構(gòu)建趨利避害并舉的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系、智慧精準(zhǔn)的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、開放協(xié)同的氣象科技創(chuàng)新體系，富有活力的現(xiàn)代氣象治理體系，觀測、預(yù)報、服務(wù)、創(chuàng)新、治理能力顯著提升。全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，綠色赤峰建設(shè)取得明顯成效。

同時，赤峰市氣象部門為進(jìn)一步落實(shí)中國氣象局印發(fā)的《生態(tài)氣象服務(wù)保障規(guī)劃（2021—2025年）》，多年來，對牧草返青、生長、灌溉、刈割，越冬、存儲、交易全過程提供精細(xì)化服務(wù)，對提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、激發(fā)綠色生態(tài)活力作出不懈努力，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，使得生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，初步建成一體化、專業(yè)化、精細(xì)化的生態(tài)文明建設(shè)氣象服務(wù)保障體系。

3 實(shí)踐與探索

3.1 地基監(jiān)測

目前，全市已建成2個國家基準(zhǔn)氣候站、1個國家高空氣象觀測站、12個國家基本氣象站、98個國家天氣站（原骨干站）、19個自動土壤水分觀測站、4個農(nóng)田小氣候觀測站，234個（常規(guī)）氣象觀測站，此外，敖漢旗布設(shè)2個負(fù)（氧）離子監(jiān)測站，開展負(fù)（氧）離子的數(shù)據(jù)監(jiān)測，能有效反映空氣質(zhì)量。

3.2 開展水利服務(wù)保障工作

截至目前，全市已建成大、中、小型水庫84座；大中型灌區(qū)73處，其中，20 000 hm2以上大型灌區(qū)4處；規(guī)模以上機(jī)電井5.59萬口；農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到41.58萬hm2，節(jié)水灌溉面積35.70萬hm2，牧草灌溉面積達(dá)到9.10萬hm2；累計建成河道達(dá)標(biāo)堤防455.98 km；

累計解決311.5萬人的飲水問題；建成小水電站25處，裝機(jī)容量3.7萬kW；累計完成水土流失治理面積229.94萬hm2。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施在抗御干旱、洪澇災(zāi)害、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

3.3 扎實(shí)開展生態(tài)氣象服務(wù)工作

常規(guī)業(yè)務(wù)包括周年服務(wù)方案、旬月報、設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)專題等。針對關(guān)鍵時期，啟動春耕春播氣象服務(wù)、牧草返青氣象服務(wù)、汛期為農(nóng)氣象服務(wù)、秋收氣象服務(wù)、冬捕旅游氣象服務(wù)，做好對影響的評價工作并提出優(yōu)化建議，針對旱、澇、風(fēng)、雹、凍等災(zāi)害風(fēng)險做好預(yù)報預(yù)警和評估工作。圍繞生態(tài)旅游、面向設(shè)施農(nóng)業(yè)開展直通式氣象服務(wù)工作，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)，針對松山區(qū)烤煙、阿魯科爾沁旗牧草，開展特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。

針對土壤墑情普測制作土壤墑情評估分析報告，詳細(xì)分析干旱分布情況。收集新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息，完善直通式服務(wù)用戶數(shù)據(jù)庫，通過直通式氣象服務(wù)、“赤峰微天氣”公眾號、氣象服務(wù)微信群等方式，明確服務(wù)對象、服務(wù)時段和服務(wù)方式，加強(qiáng)與涉農(nóng)部門的聯(lián)動，提高氣象為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量，將氣象災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報等信息發(fā)送至新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中。

赤峰市氣象局不斷豐富遙感衛(wèi)星的數(shù)據(jù)獲取渠道，通過多源遙感影像數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，利用高分衛(wèi)星、無人機(jī)航拍數(shù)據(jù)和ArcGIS、ENVI等軟件，精細(xì)化開展植被覆蓋變化、礦區(qū)生態(tài)改造、水體變化、土地利用類型等監(jiān)測工作。使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估能夠及時、客觀地反映該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，提升礦產(chǎn)、水域、林區(qū)、農(nóng)田的透明度，對守住生態(tài)安全紅線、摸清各類生態(tài)功能區(qū)域面積具有重要意義，同時為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評估生態(tài)工作提供切實(shí)可行的科學(xué)依據(jù)。

3.4 加強(qiáng)人工影響天氣工作體系建設(shè)，助力生態(tài)環(huán)境修復(fù)

赤峰市屬于中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，每年均有不同程度的干旱發(fā)生。開展人工影響安全作業(yè)，不僅是農(nóng)業(yè)抗旱和防雹減災(zāi)的需要，而且是水資源安全保障、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等方面的需要，對改善大氣環(huán)境、降低空氣污染物濃度、緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、降低森林火險等起到了積極作用，同時對實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

赤峰市氣象局為充分利用空中云水資源，更好地抵御干旱、防災(zāi)減災(zāi)、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，每年均會根據(jù)《人工影響天氣管理?xiàng)l例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人工影響天氣管理辦法》的要求，結(jié)合赤峰市人工影響天氣的工作實(shí)際，制定適宜的人工影響天氣作業(yè)計劃報告，并于2022年獲市政府特別批示，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、國家戰(zhàn)略實(shí)施和人民群眾安全福祉提供堅實(shí)保障。

3.5 服務(wù)效益日益顯著

“中國天然氧吧”氣候品牌已成為鄉(xiāng)村振興、旅游康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的力量[1]。赤峰市敖漢旗多年來通過人工種植的方式不斷提高森林覆蓋率，全域年平均負(fù)（氧）離子濃度達(dá)到2 755個/cm3，數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超世界衛(wèi)生組織界定的清新空氣的標(biāo)準(zhǔn)。敖漢旗憑借良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源等優(yōu)勢，榮獲“中國天然氧吧”稱號，不斷推進(jìn)敖漢旗的生態(tài)文明建設(shè)。下一步，政府有關(guān)部門將持續(xù)在生態(tài)文旅品牌建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)品牌打造、碳匯項(xiàng)目開發(fā)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面下功夫，充分利用現(xiàn)有的“金字招牌”，將人文、旅游、農(nóng)產(chǎn)品等推向全國，促進(jìn)赤峰經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.6 做好糧食生產(chǎn)全鏈條氣象保障服務(wù)

制定玉米、中草藥桔梗、硬果番茄、甜菜等作物氣象服務(wù)指標(biāo)體系并加強(qiáng)應(yīng)用。并針對玉米、中草藥等作物，開展分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種的氣象服務(wù)，制作發(fā)布精細(xì)化的農(nóng)事活動氣象適宜度預(yù)報、生長發(fā)育氣象適宜度預(yù)報、關(guān)鍵發(fā)育期預(yù)報、農(nóng)用天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，為政府和相關(guān)部門提供科學(xué)決策依據(jù)。

充分利用氣象、作物、災(zāi)情、統(tǒng)計等多源觀測數(shù)據(jù)，融合氣象、遙感和作物模型技術(shù)，聯(lián)合開展主要糧食作物產(chǎn)量精細(xì)化動態(tài)預(yù)報，提升糧食產(chǎn)量時空精細(xì)化預(yù)報能力。根據(jù)作物的種植結(jié)構(gòu)和種植方式，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)氣象觀測站觀測任務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)氣象資料的可用性。完成物候與植被、遙測式土壤水分等觀測系統(tǒng)的建設(shè)。規(guī)范已建農(nóng)田小氣候和實(shí)景觀測站的運(yùn)行維護(hù)管理，提升農(nóng)牧業(yè)氣象觀測自動化水平和農(nóng)牧業(yè)氣象觀測能力。

4 赤峰市生態(tài)文明氣象保障服務(wù)措施

第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，不斷加深對生態(tài)氣象服務(wù)保障體系工作重要意義的認(rèn)識。各科室和業(yè)務(wù)單位要明確工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，推動工作有力、有序、有效開展。同時，要時刻了解生態(tài)文明建設(shè)氣象保障工作的進(jìn)展情況，督促指導(dǎo)縣級單位抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，圍繞喀喇沁國家級旅游康養(yǎng)度假區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，從“中國天然氧吧”創(chuàng)建、冰雪體育賽事保障、重大旅游活動服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。

第二，加強(qiáng)各部門溝通配合，形成有效聯(lián)防機(jī)制。2018年，在充分調(diào)研服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，圍繞赤峰市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和氣象現(xiàn)代化建設(shè)，赤峰市氣象局制定了“赤峰市生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)三年行動計劃方案”[2]。旨在增強(qiáng)自身應(yīng)對突發(fā)事件氣象服務(wù)能力的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)與地方各部門溝通配合，建立全方位、多領(lǐng)域、高效益的生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)體系，形成有效的應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制。通過會商、電話、郵件、微信群等渠道與應(yīng)急管理局、民政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)牧局、教育局、林草局、文化和旅游局、廣播電視臺等部門保持緊密聯(lián)系。通過郵箱發(fā)送市委辦、政府辦，并通過微信發(fā)送相關(guān)工作群，為當(dāng)?shù)攸h政部門和涉農(nóng)決策部門部署防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)，第一時間作出決策提供可靠依據(jù)，為市委、市政府生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐。爭取實(shí)現(xiàn)氣象與水利監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、氣象與環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、氣象與林業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，并提升衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用共享能力，使監(jiān)測數(shù)據(jù)在生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中起到積極作用，使其在推動氣象現(xiàn)代化建設(shè)的同時，扎實(shí)推進(jìn)氣象服務(wù)保障體系建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第三，切實(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)，以需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)服務(wù)力量向基層下沉。市級通過關(guān)鍵技術(shù)研究生態(tài)氣象服務(wù)，對縣級進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)；縣級借助智慧化平臺高效利用上級服務(wù)產(chǎn)品，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w需求，提供針對性服務(wù)。依托人工影響天氣和氣象災(zāi)害防御指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組、村氣象災(zāi)害防御責(zé)任人的多層次氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織體系，加強(qiáng)上下聯(lián)動，協(xié)同配合，形成市縣兩級上下聯(lián)動、分工明確、形成高效一體化的生態(tài)氣象服務(wù)體系建設(shè)[3]，切實(shí)減少農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害造成的損失。

第四，加大對人才、資金等方面的支持力度。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育和單位集中學(xué)習(xí)，針對專業(yè)技術(shù)人才，注重加強(qiáng)專業(yè)理論、新技術(shù)、新知識方面的培訓(xùn)；通過培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，激發(fā)人員的積極性和創(chuàng)造性，不斷提升工作能力。針對衛(wèi)星遙感和生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)，加大資金投入力度，積極爭取區(qū)局的項(xiàng)目支持，使生態(tài)監(jiān)測和信息獲取更加便捷、智能，不斷提升生態(tài)氣象監(jiān)測能力。

第五，要將生態(tài)文明建設(shè)與地方特色相結(jié)合，推動建設(shè)更高水平的生態(tài)氣象觀測體系。突出各地不同的生態(tài)功能，提供更具特色的專業(yè)氣象服務(wù)和更加優(yōu)質(zhì)的預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)。建設(shè)“中國草都”草產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究中心、“中國天然氧吧”生態(tài)氣候體系。開展遙測式區(qū)域土壤水分自動觀測和植被生態(tài)自動觀測，及時掌握草原游牧系統(tǒng)土壤水分情況、植被生長情況，提升植被生態(tài)監(jiān)測與研究能力，有效推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程，不斷提升易災(zāi)地區(qū)生態(tài)文明氣象保障服務(wù)能力，提供準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)支撐。完善達(dá)里湖、螞蟻山等重要領(lǐng)域氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，堅持“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的原則，加強(qiáng)對“敖漢旗谷子新品種示范種植基地”“原生態(tài)草原游牧區(qū)”等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的氣象監(jiān)測。

5 結(jié)束語

按照《規(guī)劃》要求，為確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作評價可量化、可執(zhí)行，赤峰市共設(shè)置21項(xiàng)主要指標(biāo)目標(biāo)，其中，約束性指標(biāo)12項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)9項(xiàng)，約束性指標(biāo)中1項(xiàng)有具體量化目標(biāo)，其余11項(xiàng)達(dá)到自治區(qū)考核目標(biāo)；預(yù)期性指標(biāo)9項(xiàng)也全部設(shè)置了具體目標(biāo)。在目標(biāo)的指引下，在全市環(huán)保局、氣象局、林草局、水利局、農(nóng)牧局的共同努力下，至2025年，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展活力將得到顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步得到提高，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，環(huán)境治理體系得以進(jìn)一步健全。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色赤峰基本建成。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，生態(tài)文明建設(shè)離不開多部門的溝通合作。氣象部門要結(jié)合赤峰整體布局，立足實(shí)際需求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)牧、林草等多部門形成合力。針對不同行業(yè)開展相應(yīng)氣象服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢，資源共享，共同推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為建設(shè)宜居城市、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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