嚴(yán)蛟　田俊

【摘? 要】 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度不斷加大。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策在一定程度上緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，但由于缺乏有效引導(dǎo)、資金投入不足以及政府相關(guān)制度和服務(wù)體系不完善等問(wèn)題，大學(xué)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)者的成長(zhǎng)受到了制約。文章通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)關(guān)于返鄉(xiāng)大學(xué)生優(yōu)惠政策及其扶持情況，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出其存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)措施以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)。希望政策支持力度不斷加大并逐步健全配套設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，從而為大學(xué)生返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的支持。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興；返鄉(xiāng)就業(yè)；大學(xué)生；就業(yè)政策

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的政策支持

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)相關(guān)政策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工就業(yè)難問(wèn)題已成為當(dāng)前困擾城市和農(nóng)村地區(qū)的突出矛盾。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策是黨中央、國(guó)務(wù)院在促進(jìn)“三農(nóng)”工作部署中提出并要求積極貫徹落實(shí)的政策，黨的二十大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策作為農(nóng)村發(fā)展的新引擎，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、擴(kuò)大農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。該政策的實(shí)施必將對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起到巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也將有力促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)格局的重大調(diào)整和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)政策支持的特征

在黨和國(guó)家的高度重視下，近年來(lái)，各地區(qū)、各部門相繼出臺(tái)了大量支持大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的政策，形成了以大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)為主體的政策體系。這些政策支持方式主要包括：一是政府制定相關(guān)扶持措施，為返鄉(xiāng)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；二是建立專項(xiàng)資金，設(shè)立相應(yīng)創(chuàng)業(yè)基金和扶持小微企業(yè)等；三是在銀行方面給予貸款貼息或減免稅費(fèi)；四是地方層面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃并推動(dòng)其落實(shí)；五是將國(guó)家的支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)際工作中，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，提供有力保障；六是從返鄉(xiāng)大學(xué)生自身出發(fā)，以國(guó)家政策為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的人才。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)政策支持的突出問(wèn)題及成因

（一）政策問(wèn)題

1. 政策缺乏系統(tǒng)性

政策的制定是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，而不是某一時(shí)間段或某一階段就能確定下來(lái)的。因此，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和明確的方向。然而，目前我國(guó)關(guān)于大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)方面并沒(méi)有具體出臺(tái)相關(guān)扶持性優(yōu)惠政策或支持措施等文件來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。這將在一定程度上阻礙農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)地向前邁進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。此外，由于缺乏系統(tǒng)化的規(guī)劃和安排，許多地方政府只是片面地追求本地資源的開(kāi)發(fā)和利用效率，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和全局利益。因此，在政策扶持過(guò)程中，需要結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求和特點(diǎn)進(jìn)行分析和研究。

2. 政策針對(duì)性不強(qiáng)

在創(chuàng)業(yè)初期，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者往往會(huì)遇到各種問(wèn)題。這可能是由于他們對(duì)家鄉(xiāng)的了解不足、缺乏足夠的資金支持，以及政府相關(guān)部門制定的扶持措施不夠完善等原因，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)難或?qū)徟鞒虩┈崗?fù)雜。政策針對(duì)性不強(qiáng)是大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要問(wèn)題之一。首先，在政策上，缺乏對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行有效的引導(dǎo)和支持。雖然國(guó)家有相應(yīng)的扶持政策來(lái)幫助大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但由于缺乏具體、明確且可操作性強(qiáng)的措施，許多地方政府未能提出切實(shí)可行的方案來(lái)支持自主農(nóng)村學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。其次，相關(guān)部門也未制定針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠制度或機(jī)制。最后，在政策執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有很好地落實(shí)到位，政策制定不夠完善，執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在資金、技術(shù)等方面面臨問(wèn)題。

3. 就業(yè)政策脫離學(xué)生實(shí)際

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)政策中對(duì)農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)者的支持力度較小，且在實(shí)際操作中，針對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠措施不夠完善。例如，對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需的場(chǎng)地問(wèn)題，雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)文件，但地方政府對(duì)此并未給予足夠重視，甚至存在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)地問(wèn)題未能得到解決的情況。首先，在政策實(shí)施過(guò)程中，由于大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需成本較高、涉及面較廣等因素，導(dǎo)致其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)需要較長(zhǎng)時(shí)間。然而，現(xiàn)行的就業(yè)制度和畢業(yè)生準(zhǔn)入門檻等要求，使得部分創(chuàng)業(yè)者缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、管理水平較弱，盡管其具備扎實(shí)基礎(chǔ)和專業(yè)技能以及一定實(shí)踐經(jīng)歷但仍難以獲得支持。其次，對(duì)學(xué)生而言，返鄉(xiāng)后需要面對(duì)不同程度的角色轉(zhuǎn)換問(wèn)題。在面對(duì)新形勢(shì)下所出現(xiàn)的行業(yè)時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)一些不適應(yīng)現(xiàn)象，以及心理適應(yīng)能力較差等情況，這些問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步影響到大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。最后，在政策實(shí)施過(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)的配套法律法規(guī)和相關(guān)保障，以及政府資金支持等方面的因素，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者難以順利返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）政策實(shí)施

政策的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期、階段性和系統(tǒng)性的過(guò)程，涉及宏觀到微觀再到個(gè)體的多個(gè)層面，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也不例外。首先，需要在國(guó)家層面進(jìn)行整體規(guī)劃，政府應(yīng)將農(nóng)村發(fā)展作為基本戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)工作；其次，要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定相應(yīng)的措施；最后，要做好宣傳發(fā)動(dòng)等工作，以確保政策能夠順利執(zhí)行并達(dá)到預(yù)期效果。因此，政府部門需要充分重視相關(guān)優(yōu)惠、補(bǔ)貼和資金扶持等政策措施，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的教育和培訓(xùn)，將政策支持落到實(shí)處。在政策實(shí)施過(guò)程中，需要遵循有章可循、有法必依的原則，對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的文件和地方性法規(guī)進(jìn)行梳理整合，制定相應(yīng)的執(zhí)行措施，并加大宣傳培訓(xùn)工作的力度和覆蓋面。各地方政府應(yīng)將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”作為地方高校開(kāi)展人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的重要組成部分。

（三）政策評(píng)價(jià)

大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家的惠農(nóng)、支小富民等具體方針，也是對(duì)農(nóng)村進(jìn)行政治參與和管理的新思路，但由于我國(guó)國(guó)情所限以及經(jīng)濟(jì)條件的制約，很多政策都難以全面實(shí)施。例如，對(duì)“三無(wú)”人員子女上學(xué)問(wèn)題沒(méi)有給予足夠關(guān)注；關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低等，都是影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)展的重要因素之一。問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持主要集中在創(chuàng)業(yè)資金、稅收優(yōu)惠、土地使用等方面，而涉及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)融資等方面的政策支持較少。政策支持體系的不完善是導(dǎo)致大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率偏低的重要原因之一。

三、完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)政策支持的建議

（一）政策制定成體系

在政策出臺(tái)之前，政府應(yīng)做好充分的調(diào)研工作，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供明確、具體且有效的指導(dǎo)。首先，要建立起完善科學(xué)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的管理體系，以反映農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民利益訴求；其次，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況制定適合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的升級(jí)改造方案，并在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合，結(jié)合返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的政策體系，促進(jìn)返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更好、更快地實(shí)施和落實(shí)，為農(nóng)村振興提供保障；最后，要加大宣傳力度，鼓勵(lì)高校和社會(huì)各團(tuán)體組織對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)和幫助，引導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)生更好地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)配套制度，為其提供良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）多方位宣傳政策

大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳工作應(yīng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，不僅在思想上對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)，還需對(duì)相關(guān)部門、高校以及社會(huì)公眾展開(kāi)多方位、全方位的宣傳教育。首先，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、電視等媒介擴(kuò)大影響范圍；其次，應(yīng)加大有關(guān)政策信息的公開(kāi)透明度；最后，要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段及時(shí)更新最新消息，滿足返鄉(xiāng)大學(xué)生群體的需求。這些措施為更好地實(shí)施政府職能提供了前提條件，也為政策的實(shí)施提供了保障。在宣傳過(guò)程中，需注意以下幾個(gè)方面：確保返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的信息渠道暢通、內(nèi)容豐富；加強(qiáng)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)該項(xiàng)工作的思想重視；增加資金投入；提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)和能力水平；建立健全相關(guān)制度保障體系以確保有章可循、有法必依。總之，只有充分利用政策，才能使返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)順利進(jìn)行，為其提供良好的生存發(fā)展環(huán)境。

（三）監(jiān)管政策須執(zhí)行

1. 加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施效果的監(jiān)管

從調(diào)研的結(jié)果看，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持主要體現(xiàn)在資金補(bǔ)貼和項(xiàng)目扶持方面，而在創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)能力等方面則較少涉及。因此，需要加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施效果的監(jiān)管，在資金補(bǔ)貼和項(xiàng)目扶持方面，可按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由各級(jí)財(cái)政部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管；在項(xiàng)目扶持方面，則要根據(jù)項(xiàng)目本身的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行分類監(jiān)管，對(duì)政府投資支持的項(xiàng)目，主要由上級(jí)政府財(cái)政部門監(jiān)管；對(duì)社會(huì)資本投資的項(xiàng)目，則由各級(jí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)私人資本投資的項(xiàng)目，則由工商、稅務(wù)等部門進(jìn)行監(jiān)管。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，在政策實(shí)施過(guò)程中，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果反饋給政策實(shí)施主體，促使其在制定、執(zhí)行和改進(jìn)政策時(shí)，充分考慮到政策實(shí)施效果，進(jìn)而改進(jìn)政策。

2. 加大政策實(shí)施的資金投入

一方面，政府應(yīng)該增加對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，并及時(shí)糾正和解決政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。針對(duì)因政策不完善而導(dǎo)致的創(chuàng)業(yè)失敗，應(yīng)在資金、政策等方面提供相應(yīng)補(bǔ)助。另一方面，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的宣傳，鼓勵(lì)更多的大學(xué)生參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。特別是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到困難時(shí)，政府應(yīng)給予相應(yīng)支持和幫助。此外，在農(nóng)村地區(qū)，可以通過(guò)發(fā)展電商平臺(tái)、打造特色品牌等方式吸引更多的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；在城市地區(qū)，可以通過(guò)建設(shè)多功能的人才交流市場(chǎng)、就業(yè)實(shí)習(xí)基地等方式吸引更多的大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，國(guó)家和地方政府應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，增加對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持力度，不斷完善大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系，為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和支持，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

（四）政策效果應(yīng)評(píng)價(jià)

首先，在實(shí)施大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，需要重視對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)形勢(shì)等方面的分析，并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定符合該地區(qū)的扶持政策。調(diào)查表明，大多數(shù)學(xué)生選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造升級(jí)，但政府資金支持項(xiàng)目往往未得到足夠關(guān)注，從而忽略了該項(xiàng)目帶來(lái)的社會(huì)效益和對(duì)地方GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。其次，在實(shí)施大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)形勢(shì)等方面的分析，并根據(jù)本地實(shí)際情況和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者自身特點(diǎn)以及市場(chǎng)需求制定和推行相關(guān)優(yōu)惠措施。最后，應(yīng)重視人才培養(yǎng)與引進(jìn)工作。政府在加強(qiáng)資金支持和項(xiàng)目扶持的同時(shí)，要注重當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)，并結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者自身特點(diǎn)，制定適合本地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策。

四、結(jié)語(yǔ)

吸引更多大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅僅是國(guó)家支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，更是解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難、就業(yè)難等問(wèn)題的關(guān)鍵所在。要讓大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的重要引擎，不僅要有完善的政策體系，還需要政策執(zhí)行部門協(xié)同發(fā)力，加大政策宣傳力度，在鄉(xiāng)村振興中為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供最有力的支持。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確各部門工作職責(zé)和責(zé)任分工，制定工作方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，做好服務(wù)保障工作。

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［4］ 高雷，龐菊芬. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下SQ市大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建研究［J］. 法制與社會(huì)，2019（36）：173-174+176.

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*湖北恩施學(xué)院校級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的影響因素研究——以恩施州的調(diào)研數(shù)據(jù)為例”（項(xiàng)目編號(hào)：KYJS202301）。