摘 要：良好的科技人才發(fā)展環(huán)境有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長和科技的進(jìn)步。通過構(gòu)建科技人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系，分析了河北省科技人才發(fā)展環(huán)境的整體特征、變動趨勢及空間差異。研究發(fā)現(xiàn)：①文化科創(chuàng)環(huán)境對河北省科技人才發(fā)展環(huán)境的影響最大，人口活力環(huán)境次之，其后依次是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境、規(guī)模效應(yīng)環(huán)境和社會生態(tài)環(huán)境。②從變動趨勢來看，河北省科技人才發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出2000-2011年波動上升，2012-2017年波動下降，2017-2021年先小幅上升后下降再上升的N型發(fā)展軌跡，其中人口活力環(huán)境、社會生態(tài)環(huán)境和文化科創(chuàng)環(huán)境的變動幅度較大，但基本上也呈現(xiàn)N型發(fā)展軌跡。③從空間差異來看，與全國其他地區(qū)相比，河北省科技人才發(fā)展環(huán)境處于較低水平，其中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境和人口活力環(huán)境較差制約了河北省科技人才發(fā)展環(huán)境的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技人才；區(qū)域環(huán)境；綜合評價；變動趨勢

中圖分類號：C964.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202312110

Research on Evaluation and Measurement of the Development Environment for Science and Technology Talents in Hebei Province

Wang Weirong^1，2，Liu Bohan¹，Wang Haiyan¹

（1.College of Economics， Hebei University， Baoding 071000，China；

2.Center for the Study of Common Prosperity，Hebei University， Baoding 071000，China）

Abstract：A favorable environment for the development of scientific and technological talent contributes to the growth of regional economy and advancement of technology.By constructing an evaluation index system for the development environment of scientific and technological talents， the overall characteristics， changing trends， and spatial differences of the development environment of scientific and technological talents in Hebei Province were analyzed. It is found that：①the cultural science and innovation environment has the greatest influence on the environment for the development of scientific and technological talents in Hebei Province， followed by the population vitality environment， and then the economic structure environment， the scale effect environment and the social and ecological environment in the following order. ②From the perspective of changing trends，the development environment of scientific and technological talents in Hebei Province has shown a fluctuating upward trend since 2000，in which the population vitality environment， social and ecological environment and cultural and scientific and creative environment have shown a faster upward trend.③From the viewpoint of spatial difference， compared with other regions of the country， the development environment of scientific and technological talents in Hebei Province is at a lower level， among which the economic structure environment and population vitality environment are poorer， which is the biggest weakness of the development environment of scientific and technological talents in Hebei Province.

Key Words：Scientific and Technological Talents; Development Environment; Comprehensive Evaluation; Changing Trend

0 引言

科技人才是知識與技術(shù)的載體，是科技創(chuàng)新系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素^[1]。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。隨著產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由依靠資本、勞動力與自然資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向于依賴人才資源，尤其是科技人才資源^[2]，而人才資源的關(guān)鍵在于人才發(fā)展環(huán)境^[3]。人才發(fā)展環(huán)境是所有影響人才生活、發(fā)展和創(chuàng)造的外部因素的總和，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、人文和生活等方面^[4]。良好的科技人才發(fā)展環(huán)境不僅有助于吸引、留住科技人才，還能在促進(jìn)科技人才集聚的同時激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，是反映區(qū)域科技人才發(fā)展?jié)摿εc政策導(dǎo)向的重要因素。近年來，為助力科技人才發(fā)展環(huán)境改善，我國先后出臺了《科技人才激勵政策十五條》《關(guān)于加強(qiáng)人才發(fā)展激勵促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》等政策措施，構(gòu)建了科技人才發(fā)展環(huán)境評價體系，為優(yōu)化科技人才政策、構(gòu)建區(qū)域科技人才平臺奠定了基礎(chǔ)。

1 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于人才發(fā)展環(huán)境問題，國外研究多從人才聚集與人口流動展開，較多關(guān)注人才對發(fā)展環(huán)境的自主選擇問題，而對于人才發(fā)展環(huán)境的具體衡量較少^[5-6]。國內(nèi)以往關(guān)于人才發(fā)展環(huán)境的研究主要涉及人才發(fā)展環(huán)境的定義與內(nèi)涵^[7]、重要性與影響因素^[8]、評價與測度方法^[9]、改善路徑^[10]4個方面，其中人才發(fā)展環(huán)境評價與測度是近年來學(xué)者關(guān)注的重點內(nèi)容。

現(xiàn)有研究呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化與兩極化特征，研究主要針對我國省級區(qū)域尤其是山東、河南等人才流失嚴(yán)重的地區(qū)，以及浙江、深圳等人才流入顯著的地區(qū)展開，對于我國中部、西部省份的研究較少^[11]。就研究對象而言，早期多為金融從業(yè)者、教師與大學(xué)生群體等高學(xué)歷人才^[12]，近年來科技人才與雙創(chuàng)人才成為研究熱點^[13]。就研究角度而言，學(xué)者從不同的角度構(gòu)建了指標(biāo)體系對人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行測度，主要包括“五位一體”^[14]、生態(tài)系統(tǒng)^[15]、可持續(xù)發(fā)展^[16]、科學(xué)人才觀^[17]等，測度結(jié)果差異化程度較高。就指標(biāo)體系而言，現(xiàn)有研究通過考慮經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和生活等多個環(huán)境維度，對指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建^[18]，但經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會環(huán)境被普遍涵蓋在指標(biāo)體系中。此外，隨著相關(guān)研究的深入，服務(wù)環(huán)境^[19]、交通環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境^[20]等維度也略有涉及。整體上看，現(xiàn)有指標(biāo)體系多圍繞影響科技人才發(fā)展的外部環(huán)境展開，但對于科技人才發(fā)展的內(nèi)生動力，即區(qū)域人口活力與人才規(guī)模效應(yīng)考慮不足。一方面，區(qū)域人口活力越大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能就越強(qiáng)，越有利于改善科技人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能^[21]；另一方面，科技人才集聚能夠帶動各類要素流動，形成人才集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)^[22]。因此，本研究在已有研究的基礎(chǔ)上，將區(qū)域人口活力環(huán)境、人才規(guī)模效應(yīng)等內(nèi)生因素加入科技人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系中，分析其對科技人才發(fā)展環(huán)境的影響機(jī)制。在評價方法與權(quán)重確定上，主成分分析法^[13]、因子分析法、模糊數(shù)學(xué)法、縱橫拉開檔次評價^[24]等定量評價方法在已有研究中均有應(yīng)用，有關(guān)科技人才發(fā)展環(huán)境的評價多采用客觀賦權(quán)法確定權(quán)重。

相較于已有研究，本研究有以下幾個創(chuàng)新點：首先，近年來河北省出臺了多項科技人才政策，其人才發(fā)展環(huán)境演變歷程在我國東部地區(qū)具有一定代表性，選取河北省作為樣本省份展開研究能夠削弱現(xiàn)有研究對象的兩極化特征；其次，在指標(biāo)體系中加入人口活力環(huán)境與人才規(guī)模環(huán)境兩個層次以彌補(bǔ)現(xiàn)有研究在內(nèi)生變量上的缺失；最后，使用變異系數(shù)法與復(fù)相關(guān)系數(shù)法確定權(quán)重，并使用組合權(quán)重法將其結(jié)合起來，通過將這兩種賦權(quán)方法的結(jié)構(gòu)進(jìn)行乘法綜合，可以融合兩者的優(yōu)勢，從而更加客觀、全面地表達(dá)原始數(shù)據(jù)所提供的信息。

2 區(qū)域科技人才發(fā)展環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文所采用的數(shù)據(jù)來自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》以及《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》。選取2000-2021年31個省份的相關(guān)數(shù)據(jù)評價區(qū)域科技人才發(fā)展環(huán)境及其演變歷程，并將河北省與全國其他省份進(jìn)行對比，以分析其空間差異性。

2.2 指標(biāo)選取與構(gòu)建

在以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，本文將科技人才發(fā)展環(huán)境定義為影響科技人才成長的所有條件的總和，由宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境、硬環(huán)境與軟環(huán)境相互交織形成，這不僅包括人才發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)、社會等外部環(huán)境因素，還包括人才活力、人才集聚等內(nèi)生因素。本文在上述界定的前提下研究區(qū)域科技人才發(fā)展環(huán)境，認(rèn)為科技人才發(fā)展環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、社會生態(tài)環(huán)境、人口活力環(huán)境、文化科創(chuàng)環(huán)境、規(guī)模效益環(huán)境5個方面?？紤]到指標(biāo)選取的可行性與可比性原則，選取了其中最有代表性的指標(biāo)項組成指標(biāo)體系，以此來評價不同時期和不同區(qū)域的勞動力資源配置水平。本文的指標(biāo)體系包含5個一級指標(biāo)與30個二級指標(biāo)，具體指標(biāo)體系如表1所示。

2.3 指標(biāo)權(quán)重的確定方法

科技人才發(fā)展環(huán)境的評估，涉及多個指標(biāo)的綜合評價，如何科學(xué)合理的確定各個指標(biāo)的權(quán)重至關(guān)重要。參照已有研究，本文選取組合權(quán)重法這一賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。

2.3.1 變異系數(shù)法

變異系數(shù)法確定指標(biāo)權(quán)重的主要依據(jù)是：如果某個指標(biāo)的實際取值可以明確區(qū)別開所有參評樣本，則為增加評估的區(qū)別效度，就要賦予與這一指標(biāo)較大的權(quán)重；相反，如果不同參評對象在一項指標(biāo)上的實際取值差別較小，說明該項指標(biāo)對區(qū)別開各參評樣本的作用較弱，應(yīng)該賦予這一指標(biāo)較小的權(quán)重。

假定存在n個被評估的樣本，每個樣本通過m個指標(biāo)進(jìn)行描述。x_ij表示第i個樣本在第j個指標(biāo)上的數(shù)值。計算每個指標(biāo)的平均值和標(biāo)準(zhǔn)差：

則各指標(biāo)的變異系數(shù)為：

對v_j做歸一化處理可以得到各指標(biāo)權(quán)重：

2.3.2 復(fù)相關(guān)系數(shù)法

在選擇評價指標(biāo)時要盡量保證指標(biāo)間的獨立性，但不同指標(biāo)間仍然存在一定程度的信息重疊。通常，如果一個評價指標(biāo)與其他指標(biāo)的信息重疊程度較高，意味著其變化可以通過其他指標(biāo)的變化來較好地解釋。因此，在綜合評價中，這類指標(biāo)應(yīng)當(dāng)被賦予較小的權(quán)重。相反，若一個指標(biāo)的信息重疊程度較低，那么其在綜合評價中的作用就更大，應(yīng)當(dāng)被賦予較高的權(quán)重。

權(quán)重越小表明該指標(biāo)在系統(tǒng)中的貢獻(xiàn)率越小，對系統(tǒng)的影響小于其他指標(biāo)。相反，權(quán)重越大表明該指標(biāo)在系統(tǒng)中的貢獻(xiàn)率越大，則對系統(tǒng)的影響越顯著。因此將復(fù)相關(guān)系數(shù)求倒數(shù)并做歸一化處理，就能得到各指標(biāo)的權(quán)重w_j。

其中，p_j表示m個指標(biāo)的復(fù)相關(guān)系數(shù)。

2.3.3 組合權(quán)重法

變異系數(shù)法和復(fù)相關(guān)系數(shù)法分別從不同的維度評估了不同指標(biāo)的重要性，這兩種方法之間的互補(bǔ)性并不顯著。為了綜合考慮這兩種方法對指標(biāo)重要性的評估，采用相乘的方式將這兩種權(quán)重賦值方法結(jié)合起來，這種方式能夠更加全面地展現(xiàn)出原始數(shù)據(jù)中的重要信息。設(shè)指標(biāo)x_j的變異系數(shù)法賦權(quán)結(jié)果為w¹_j，復(fù)相關(guān)系數(shù)法賦權(quán)結(jié)果為w²_j，將二者做歸一化處理即可得到組合權(quán)重值w_j。

本研究采用組合權(quán)重法評價科技人才發(fā)展環(huán)境。同時，因為所選指數(shù)既存在正指數(shù)間的量綱差異，又存在正指標(biāo)與逆指標(biāo)的差別，在進(jìn)行指標(biāo)分析時，通常認(rèn)為正向指數(shù)越大越佳，而逆指標(biāo)越小越優(yōu)。因此，基于相應(yīng)指標(biāo)的橫向或縱向數(shù)據(jù)，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除指數(shù)間量綱差異以及正指標(biāo)與逆指標(biāo)差異對總目標(biāo)分析結(jié)果產(chǎn)生的影響。

標(biāo)準(zhǔn)化方法如下：

所有正指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

所有逆指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

zx_i為標(biāo)準(zhǔn)化后的第i個指標(biāo)數(shù)據(jù)，正、逆指標(biāo)依次類推，新數(shù)據(jù)代替原始數(shù)據(jù)組成新的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)數(shù)據(jù)。

2.3.4 目標(biāo)函數(shù)

根據(jù)變異系數(shù)法和復(fù)相關(guān)系數(shù)法確定組合權(quán)重，計算得到各個變量的權(quán)重值，建立多目標(biāo)規(guī)劃模型，目標(biāo)函數(shù)為：

其中，P為各一級指標(biāo)權(quán)重，X為各一級指標(biāo)值。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境目標(biāo)函數(shù)為：

其中，p為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境維度中各二級指標(biāo)權(quán)重，a為各二級指標(biāo)值。

社會生態(tài)環(huán)境目標(biāo)函數(shù)為：

其中，p為社會生態(tài)環(huán)境維度中各二級指標(biāo)權(quán)重，b為各二級指標(biāo)值。

人口活力函數(shù)目標(biāo)函數(shù)為：

其中，p為人口活力環(huán)境維度中各二級指標(biāo)權(quán)重，c為各二級指標(biāo)值。

文化科創(chuàng)環(huán)境目標(biāo)函數(shù)為：

其中，p為文化科創(chuàng)環(huán)境維度中各二級指標(biāo)權(quán)重，d為各二級指標(biāo)值。

規(guī)模效益環(huán)境目標(biāo)函數(shù)為：

其中，p為規(guī)模效益環(huán)境維度中各二級指標(biāo)權(quán)重，e為各二級指標(biāo)值。

3 河北省人才發(fā)展環(huán)境評價結(jié)果分析

3.1 河北省科技人才發(fā)展環(huán)境縱向評價分析

科技人才發(fā)展環(huán)境指標(biāo)體系中的絕大多數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)可以通過相應(yīng)統(tǒng)計資料獲取，但也有部分指標(biāo)數(shù)據(jù)無法從中獲得，參照這一指標(biāo)體系的思路和框架對指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)簡化。使用2000-2021年歷年《中國統(tǒng)計年鑒》以及《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》，對相關(guān)數(shù)據(jù)所選指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行測算，部分指標(biāo)采用間接指標(biāo)代替，如采用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費用利潤率來替代企業(yè)利潤率，各指標(biāo)權(quán)重如表1中的權(quán)重1所示。從上述結(jié)果可以看出，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重對河北省科技人才發(fā)展環(huán)境的總目標(biāo)影響權(quán)重最大，為0.100 1；其次是科技產(chǎn)出占GDP的比重，影響權(quán)重為0.073 6；25～34歲勞動力人口比重，影響權(quán)重為0.066 4；萬人專利申請數(shù)，影響權(quán)重為0.065 6，同時總?cè)丝诰蜆I(yè)率、Ramp;D經(jīng)費投入強(qiáng)度、全要素生產(chǎn)率和地區(qū)企業(yè)利潤率的影響權(quán)重也分別達(dá)到了0.064 7、0.059 2、0.052 8和0.048 9，這6項具體衡量指標(biāo)對科技人才發(fā)展環(huán)境總目標(biāo)的影響權(quán)重達(dá)到53.13%，其余指標(biāo)占比46.87%。

使用上述方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，將其輸入多目標(biāo)模型進(jìn)行綜合評價分析，結(jié)果如表2所示。自2000年以來，河北省科技人才發(fā)展環(huán)境在2008年達(dá)到最高點，之后出現(xiàn)了波動下降，2015年又開始回升，呈先下降后上升的波動態(tài)勢。尤其是2008年以前處于高速上升時期，年均提升18.9%，2008年受金融危機(jī)影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于快速調(diào)整期，“調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型”成為京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。2009年河北省科技人才發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了下降，2010年開始緩慢回升，但之后又出現(xiàn)了下降，并于2014年達(dá)到最低。2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，河北省科技人才發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了快速好轉(zhuǎn)。在河北省科技人才發(fā)展環(huán)境的各項二級指標(biāo)中，社會生態(tài)環(huán)境、文化科創(chuàng)環(huán)境和人口活力環(huán)境指標(biāo)不僅上升速度快，而且明顯高于其他兩項二級指標(biāo)，這說明河北省科技人才發(fā)展的人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境較好，但科技人才效率較低。2000-2021年，河北省空氣質(zhì)量和文化科技投入都得到了較大提升，規(guī)模效益環(huán)境最小，上升速度最慢，這說明河北省正從粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，但在全國的集聚能力較弱，優(yōu)勢不足。2014年以后，低端加工制造業(yè)加快了從北京、天津向河北地區(qū)遷移的步伐，“淘汰落后產(chǎn)能”“整治環(huán)境污染”發(fā)展達(dá)到了新高度，提升了技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率，但卻減緩了河北省人口活力環(huán)境的提升速度，破壞了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境，制約了規(guī)模效益環(huán)境的改善。科技人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要投入要素之一，更是技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵要素，在今后的發(fā)展中不僅要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更要改善規(guī)模效益環(huán)境，實現(xiàn)科技人才的持續(xù)集聚，提高河北省科技人才的創(chuàng)新效率。

3.2 河北省科技人才發(fā)展環(huán)境橫向評價分析

為了更客觀地揭示河北省與其他省份在科技人才發(fā)展環(huán)境方面的優(yōu)勢與不足，在盡量保留原指標(biāo)的基礎(chǔ)上，引入部分間接指標(biāo)，以消除正負(fù)指標(biāo)之間的抵消作用，并對各項指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。如采用城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)來衡量各地區(qū)科技人才生活水平，采用120的相對數(shù)來衡量勞動力人口性別比，具體指標(biāo)權(quán)重如表1中的權(quán)重2所示。

對全國31個省份進(jìn)行橫向比較，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境比較中，人均GDP權(quán)重最大，為8.13%；在社會生態(tài)環(huán)境比較中，人均公園綠地面積權(quán)重最大，為3.27%；在文化科創(chuàng)環(huán)境比較中，科技產(chǎn)出占GDP比重的權(quán)重最大，為5.65%；在人口活力環(huán)境比較中，25～34歲人口比重的權(quán)重最大，為5.91%；在規(guī)模效益環(huán)境比較中，地區(qū)就業(yè)人口占全國比重的權(quán)重最大，為4.73%。由此可見，要縮小區(qū)域間人口活力環(huán)境差距，必須積極提高對青年人才的吸引力；文化科創(chuàng)環(huán)境是地區(qū)科技人才發(fā)展環(huán)境影響最重要的一級指標(biāo)，權(quán)重達(dá)到了23.34%。具體各省市各項指標(biāo)權(quán)重如表3所示。

采用多目標(biāo)規(guī)劃模型對河北省科技人才發(fā)展環(huán)境與全國其他省市科技人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行綜合比較。從表3可以看出，河北省科技人才發(fā)展環(huán)境綜合水平在全國排名第20位，處于全國較低水平，科技人才集聚能力較弱。具體來看，上海、北京、廣東和天津等省市科技人才發(fā)展環(huán)境最好，浙江、江蘇科技人才發(fā)展環(huán)境也達(dá)到了較高水平，在全國排名居于前列，成為河北省學(xué)習(xí)的主要參考標(biāo)桿。北京、上海、廣東、天津、浙江、江蘇六省市在科技人才發(fā)展環(huán)境方面表現(xiàn)突出，列為第一類地區(qū)，福建、山東、內(nèi)蒙古、遼寧四省份科技人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)良，僅次于第一類地區(qū)，列為第二類地區(qū)，中西部地區(qū)部分省份，如陜西、湖南、湖北、河北等省市則居中下水平，列為第三類地區(qū)。廣西、云南、安徽、江西、甘肅、貴州、西藏七省份科技人才發(fā)展環(huán)境相對較差，列為第四類地區(qū)。

從一級指標(biāo)來看，河北省科技人才發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境在全國排名第24位、社會生態(tài)環(huán)境排名第14位、人口活力環(huán)境排名第23位、文化科創(chuàng)環(huán)境排名第18位、規(guī)模效益環(huán)境排名第9位，其中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境和人口活力環(huán)境較差，制約了河北省科技人才發(fā)展環(huán)境的發(fā)展。

3.2.1 規(guī)模效益比較分析

河北省科技人才發(fā)展環(huán)境中的規(guī)模效益低于上海、廣東、山東、江蘇、河南、浙江、北京和湖南等省市，排名第9位。該指標(biāo)的聚類分析結(jié)果表明，中國各省市按科技人才發(fā)展環(huán)境被劃分為4類地區(qū)，第一類地區(qū)包括北京、上海、廣東、天津、浙江和江蘇。這些省市在科技人才發(fā)展環(huán)境方面位于全國最前列，顯示了強(qiáng)大的科技實力和人才吸引能力。第二類地區(qū)包括福建、山東、內(nèi)蒙古和遼寧。第三類地區(qū)包括河北、陜西、湖南和湖北中西部地區(qū)，表明河北省的科技人才發(fā)展環(huán)境在全國排名中處于中等偏下水平。廣西、云南、安徽、江西、甘肅、貴州和西藏則屬于第四類地區(qū)，科技人才發(fā)展的規(guī)模效益環(huán)境最差，這是由于這些地區(qū)處于邊疆區(qū)域，人口密度較低。按高學(xué)歷勞動者的集聚程度排名，河北省在全國排名第19位，相較于北京、浙江、江蘇、廣東等地，其高學(xué)歷勞動者集聚水平低逾70%。

3.2.2 人口活力比較分析

河北省科技人才發(fā)展環(huán)境中的人口活力遠(yuǎn)低于北京、浙江、江蘇等省市，在全國排名第23位，科技人才發(fā)展環(huán)境相對較差，還需進(jìn)一步激發(fā)人口活力，以釋放更大潛力。該指標(biāo)的聚類分析結(jié)果表明，北京被歸為第一類地區(qū)，其人口活力環(huán)境居于首位；浙江、廣東、海南、江蘇則屬于第二類地區(qū)；河北、河南、山西等省市列入第三類地區(qū)，表明河北省總?cè)丝诰蜆I(yè)率偏低，僅及北京市的53.5%，與長江三角洲地區(qū)的江蘇省和浙江省相比，存在明顯差距。這是由于河北省非生產(chǎn)性人口較多，勞動參與率不高，削弱了全省的生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力。

3.2.3 文化科創(chuàng)比較分析

從文化科創(chuàng)環(huán)境來看，河北省在全國排名第18位。該指標(biāo)的聚類分析結(jié)果表明，上海、北京、天津?qū)儆诘谝活惖貐^(qū)，文化科創(chuàng)環(huán)境最好；遼寧、福建、廣東、浙江、山西屬于第二類地區(qū)；貴州、甘肅、河南、四川、云南、廣西屬于第四類地區(qū)；其余的湖北、吉林、河北屬于第三類地區(qū)，文化科創(chuàng)環(huán)境較差。僅就高學(xué)歷人口比重來看，河北省低于全國大部分省市，排名第23位，只相當(dāng)于北京高學(xué)歷人口總數(shù)的51.09%。河北省的產(chǎn)科研經(jīng)費投入比重、萬人專利申請數(shù)略優(yōu)于高學(xué)歷人口比重，兩者分別排名第18位和第20位。

3.2.4 社會生態(tài)比較分析

從社會生態(tài)環(huán)境來看，河北省位居全國第14位，處于全國較高水平。該指標(biāo)的聚類分析結(jié)果表明，河北省與上海、江蘇、北京、重慶、云南被劃分為相對較差的地區(qū)。上海、江蘇、北京經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會生態(tài)環(huán)境卻較差，主要原因是這些省市流動人口較多，導(dǎo)致人均服務(wù)資源較少。在提升科技人才發(fā)展環(huán)境時，這些地區(qū)需要擴(kuò)大覆蓋范圍，以常住人口為服務(wù)半徑來配置社會生態(tài)資源，從而最大程度上優(yōu)化科技人才發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而提高社會經(jīng)濟(jì)效益。河北省在科教文衛(wèi)的財政投入方面仍與北京、江蘇、浙江及廣東等省市有一定的差距。此外，該省的社會平均工資和公園綠地面積也需增加，這兩個指標(biāo)在全國排名分別為第18位和第19位，表明河北省人均可享用的社會生態(tài)資源有限。

3.2.5 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較分析

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境來看，河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境在全國處于較低水平。該指標(biāo)聚類分析結(jié)果表明，貴州、云南、青海、山西、廣西、安徽、河南、甘肅、河北等省份屬于同一類地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境低于其他地區(qū)，應(yīng)該加快提升對外開放水平和市場化程度。河北、山西、安徽、河南、廣西、西藏、甘肅等省份在人均固定資產(chǎn)投資、第三產(chǎn)業(yè)比重、外商投資比重上處于較低水平，需要將優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境作為重點，以提升科技人才集聚能力。

4 河北省科技人才發(fā)展環(huán)境存在的問題

4.1 外部環(huán)境問題

4.1.1 政策環(huán)境有待完善

良好的政策環(huán)境是河北省科技人才得以順利發(fā)展的根本條件。一方面，法治環(huán)境可以為科技人才發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新提供制度保障，解決科技人才的后顧之憂；另一方面，相關(guān)法律法規(guī)能夠?qū)萍既瞬牌鹬萍s和規(guī)范作用。河北省自2003年起實施了一系列人才發(fā)展計劃政策，包括“三三三”人才工程（2003年）、“高層次人才引進(jìn)計劃的意見”（2009年）以及“巨人計劃”（2011年），逐步確立了針對高級人才發(fā)展的具體執(zhí)行策略。2017年河北省又推出了“英才計劃”，隨后出臺了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好院士智力引進(jìn)工作的意見》等系列政策。但由于政策覆蓋面較窄，僅少數(shù)人享受到政策支持，導(dǎo)致大部分科技人才對河北省政策支持滿意度不高。同時，由于人才激勵政策、人才保障政策、人才流動政策以及人才吸引政策在實施過程中的效果不明顯，人才政策缺乏時效性、人才引進(jìn)和發(fā)展的雙向談判機(jī)制缺失、相關(guān)部門人才工作隊伍人員不足等問題日漸突出，因此亟須政府部門進(jìn)一步完善人才發(fā)展政策，以推進(jìn)河北省科技人才更好發(fā)展。

4.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待提升

河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后、發(fā)展活力不強(qiáng)及科研經(jīng)費投入不足等問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對科技人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化具有關(guān)鍵作用，較差的經(jīng)濟(jì)環(huán)境無法為高層次就業(yè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保障，也較難為科技創(chuàng)新提供物質(zhì)基礎(chǔ)，降低了科技人才在創(chuàng)新過程中獲得先進(jìn)設(shè)備及充足資金的可能性。2021年，河北省地區(qū)年生產(chǎn)總值為35 104.52億元，在全國排名第12位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值46 348元，居全國第25位?？梢姾颖笔〉慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，勞動生產(chǎn)率難以提升，導(dǎo)致科技人才發(fā)展環(huán)境不容樂觀。此外，2018年河北省研發(fā)（Ramp;D）經(jīng)費投入強(qiáng)度為1.39%，而北京為6.17%，兩地區(qū)差距較大。2019年河北省公共預(yù)算中科學(xué)技術(shù)投入支出為90.70億元，而北京為433.42億元，河北省科研投入力度明顯不足。因此，雖然從2011年開始，河北省研發(fā)（Ramp;D）經(jīng)費投入強(qiáng)度不斷提高，但在全國排名依然靠后，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，其科研經(jīng)費投入仍然有待提高。

4.1.3 生活環(huán)境略顯滯后

目前河北省的生活環(huán)境能夠滿足科技人才的基本生活需求，但無法滿足他們對高品質(zhì)生活的追求。河北省地處我國京畿要地，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善。2019年河北省地區(qū)商品零售價格總指數(shù)為101.8，糧食價格指數(shù)為100.9，蔬菜價格指數(shù)為102.2，物價水平不高，能夠滿足科技人才的基本生活需要。但是河北省商業(yè)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、公共服務(wù)均等化尚未實現(xiàn)，因此不能很好地滿足科技人才對高質(zhì)量生活的追求。此外，河北省高等教育質(zhì)量不高，2018年河北省高等院校總量雖有122所，但缺少國家重點高校，呈現(xiàn)出數(shù)量多質(zhì)量低的特點，2018年河北省碩士畢業(yè)生人數(shù)為17 557人，遠(yuǎn)低于北京地區(qū)。高等院校人才是科技創(chuàng)新的后備軍，教育水平與教育質(zhì)量決定了未來科技人才的素質(zhì)。因此，河北省高等院校質(zhì)量不高的現(xiàn)狀降低了科技人才規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而降低了其對科技人才的吸引力。

4.1.4 社會文化氛圍不濃

社會文化環(huán)境主要涵蓋當(dāng)?shù)氐纳鐣?xí)俗、文化觀念、傳統(tǒng)價值觀等方面，目前河北省社會文化環(huán)境及居民文化素質(zhì)仍有待提升。社會文化環(huán)境對科技人才發(fā)展的影響長遠(yuǎn)，積極健康的社會文化環(huán)境對科技人才的成長具有促進(jìn)作用，反之將阻礙科技人才的發(fā)展。此外，河北省居民休閑娛樂方式較為單一，大型建設(shè)、娛樂、社會實踐設(shè)施不足，無法較好地滿足科技人才的精神追求，降低了科技人才的吸引力。

4.2 內(nèi)部環(huán)境問題

4.2.1 就業(yè)環(huán)境改善較慢

河北省科技人才晉升渠道較窄，薪酬福利水平較低。人才制度環(huán)境對科技人才發(fā)展具有直接影響，通暢的晉升渠道可以激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力，更好地發(fā)揮科技人才自身所長，實現(xiàn)科技人才的人生價值。同時薪酬福利水平也代表了科技人才對企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)程度，體現(xiàn)出內(nèi)部競爭的公平性。目前河北省科技人才晉升困難，高新技術(shù)人才短缺。北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時期對科技人才晉升方面均給予大量支持，使當(dāng)?shù)馗呗毞Q人才快速增加，出臺靈活的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐娜瞬盼Α?/p>

4.2.2 研發(fā)創(chuàng)新環(huán)境有待提升

河北省研發(fā)人員聚集度不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動活力不足。研發(fā)人員聚集及良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍可以為科技人員團(tuán)隊合作創(chuàng)造良好條件，為新技術(shù)的研發(fā)提供思路?？萍既藛T之間的良性競爭也可以激發(fā)創(chuàng)新活力，提高企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。河北省對科技人才的吸引力有限，導(dǎo)致科技人才的聚集程度不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。2018年河北省有研發(fā)機(jī)構(gòu)61家，從業(yè)人員21 534人，而北京有研發(fā)機(jī)構(gòu)382家、從業(yè)人員175 944人。一方面，河北省的研發(fā)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員遠(yuǎn)少于北京；另一方面，河北省平均每個機(jī)構(gòu)有從業(yè)人員353名，而北京每個研發(fā)機(jī)構(gòu)有從業(yè)人員460名，可見河北省研發(fā)人員聚集程度不高、研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小。此外，2018年河北省開展創(chuàng)新活動的企業(yè)有7 898家，北京開展創(chuàng)新活動的企業(yè)有9 583家，河北省企業(yè)創(chuàng)新活力仍有待激發(fā)。當(dāng)前河北省政府、企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)對于科技人才的獎勵“重物質(zhì)輕精神”，大規(guī)模的省級獎勵表彰較少，而北上廣深地區(qū)舉辦的年度會議、表彰評獎等數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過河北省。目前河北省還不能很好地滿足科技人才的精神需求，這不僅降低了對科技人才的激勵效果，也不利于吸引科技人才，更無法滿足河北省科創(chuàng)之城建設(shè)的要求。

4.2.3 企業(yè)文化環(huán)境較弱

當(dāng)前，河北省科技人才創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)出效率較低的另一個重要原因是企業(yè)文化環(huán)境較差。河北省內(nèi)知名企業(yè)尤其是外資企業(yè)較少，大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模小且實力不足，企業(yè)科研經(jīng)費投入較少，科技人才的創(chuàng)新過程缺乏資金支持，導(dǎo)致科技人才的創(chuàng)新活動質(zhì)量不高、科技人才創(chuàng)新水平層次較低、創(chuàng)新意愿不高、科技產(chǎn)出成效較低。另外，多數(shù)企業(yè)無法為科技人才提供良好的平臺，部分規(guī)模小的企業(yè)沒有設(shè)立研發(fā)部門，規(guī)模大的企業(yè)僅部分設(shè)立研發(fā)部門，舉辦大型會展、跨公司合作、跨地區(qū)合作、國際合作的機(jī)會缺乏，導(dǎo)致科技人才技術(shù)交流平臺的數(shù)量較少且質(zhì)量不高，科技人才能力不能充分發(fā)揮，從而阻礙了河北省科技人才的發(fā)展。

5 結(jié)論與建議

本文運用綜合評價方法對河北省科技人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了評價與測度。首先構(gòu)建了河北省科技人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系，研究了河北省科技人才發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀及影響因素。然后采用變異系數(shù)和復(fù)相關(guān)系數(shù)相結(jié)合的組合賦權(quán)法對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，并計算河北省科技人才發(fā)展環(huán)境得分。結(jié)果顯示：河北省科技人才發(fā)展環(huán)境自2000年以來呈現(xiàn)先上升后下降再上升的橫向S型變動趨勢，政府及相關(guān)部門采取了各種措施促進(jìn)科技人才發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。與全國其他地區(qū)相比，河北省科技人才發(fā)展環(huán)境仍有較大差距，在政策支持、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、社會文化等外部環(huán)境和就業(yè)環(huán)境、研發(fā)創(chuàng)新環(huán)境、企業(yè)文化環(huán)境等內(nèi)部環(huán)境方面仍有較大提升空間?；诖颂岢鲆韵陆ㄗh。

首先，河北省應(yīng)加大對科技人才的政策支持力度。包括加大科研項目資金投入、建立更加靈活的人才引進(jìn)政策、更優(yōu)惠的稅收政策等，吸引更多優(yōu)秀的科技人才。建立促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長效發(fā)展政策，提升人才創(chuàng)新能力。第一，要增強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的社會保障力度。第二，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障體系的改革創(chuàng)新，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要探索適合保障河北省科技人才權(quán)益的發(fā)展路徑以提升科技人才的創(chuàng)新能力。第三，為科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動制定專項保障制度，例如為科技人才設(shè)立專項補(bǔ)貼，加大專項補(bǔ)貼資金的籌集力度，增加專項補(bǔ)貼資金的金額，并且建立有效的監(jiān)督機(jī)制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金?？顚Ｓ谩?/p>

其次，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化河北省科技人才發(fā)展環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)供給的有效性，充分發(fā)揮勞動、土地、資本和制度創(chuàng)新等要素的作用，迫切需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級開辟新的路徑。河北省要抓住國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和龍頭企業(yè)的帶動作用，不斷調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)模式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為科技人才發(fā)揮自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能提供了良好的市場環(huán)境，科技人才創(chuàng)新能力的發(fā)揮又有利于第三產(chǎn)業(yè)打造自己的核心技術(shù)。河北省地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重雖然在逐年增加，但重數(shù)量輕質(zhì)量的問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中開始逐漸顯露。由此，河北省需提前制定發(fā)展規(guī)劃，瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場；同時要培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力，在提高產(chǎn)品附加值的同時進(jìn)一步拓寬產(chǎn)品市場，為提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)揮科技人才優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。以此提高科技人才的收入水平，從而提供更多的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展機(jī)會，點燃科技人才的創(chuàng)新火焰。

最后，改善居民生活環(huán)境，增強(qiáng)人才歸屬感。第一，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造綠色家園。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，合理配置社會資源，為企業(yè)生產(chǎn)活動的優(yōu)化升級提供支持，制定關(guān)于生態(tài)環(huán)境的相關(guān)政策以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。企業(yè)必須承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，在企業(yè)文化中加入保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展理念，規(guī)范員工行為，積極推動技術(shù)升級，探索綠色低碳發(fā)展新模式。同時企業(yè)所排放的廢氣廢水應(yīng)當(dāng)及時處理，減少廢氣廢水的排放。個人也需要養(yǎng)成文明習(xí)慣，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時打造文明城市形象。第二，政府及社會主體需要共同發(fā)力，完善河北省地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建造，提升人才服務(wù)水平。提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等公共服務(wù)水平，優(yōu)化資源配置，提升科技人才的生活質(zhì)量，增強(qiáng)其歸屬感和幸福感。第三，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，建立更加公平、公正的就業(yè)機(jī)制，提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會和晉升空間。

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（責(zé)任編輯：張雙鈺）