尤萍娜, 吳佳雯, 黃志鋒

(泉州師范學(xué)院陳守仁商學(xué)院, 福建 泉州 362000)

高等教育公平是社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民生活水平不斷提高,群眾對(duì)高等教育問題也日益重視,尤其是對(duì)公平地享受高等教育權(quán)利愈加重視。目前,在我國高等教育領(lǐng)域,區(qū)域高等教育公平問題較為突出[1]。中西部地區(qū)與大部分東部地區(qū)在該方面相比仍有所差距,區(qū)域間教育的不平衡狀態(tài)與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互作用,而這一問題所涉及的成分多元,極為復(fù)雜。當(dāng)前我國高等教育正經(jīng)由精英化階段向大眾化階段轉(zhuǎn)變,高等教育必然存在多樣性的特點(diǎn),各區(qū)域的高等院校由于其自身的辦學(xué)歷史和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)的差異,也必然導(dǎo)致高等教育發(fā)展在區(qū)域間的差距愈發(fā)明顯,因此,推進(jìn)區(qū)域教育公平和均衡發(fā)展仍是我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展在教育領(lǐng)域亟待關(guān)注的重大議題。隨著中國高等教育發(fā)展向大眾化階段不斷邁進(jìn),高等教育的普及率也在逐年提升。但不同地區(qū)的高等教育水平和辦學(xué)條件還存在較大的差距,高等教育發(fā)展的不均衡、不公平等問題所帶來的社會(huì)焦慮日益突出。為了推進(jìn)區(qū)域高等教育公平,目前已經(jīng)有不少學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)理論研究。近年來,學(xué)界對(duì)于教育公平及高等教育公平的概念、內(nèi)涵、存在的問題及針對(duì)性的建議都做了諸多探究,形成了較為清晰的研究體系,對(duì)于區(qū)域高等教育公平的研究也小有成效[2],但結(jié)合當(dāng)下時(shí)代背景,具體如何推進(jìn)這一方向進(jìn)程還具有較大研究前景。

當(dāng)前,影響區(qū)域教育公平的主要因素中政策是相對(duì)重要的影響因素。政策是推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵工具,政策的合理性和有效性將直接影響教育資源的配置情況,影響學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)與質(zhì)量水平。新時(shí)代的背景下,高等教育在中國的地位、作用和責(zé)任變得越來越重要,為了適應(yīng)新時(shí)代我國教育形勢的新變化,各級(jí)教育主管部門的相關(guān)教育政策也呈現(xiàn)出新的經(jīng)驗(yàn)。2020年教育部發(fā)布了《關(guān)于新形勢下加快教育現(xiàn)代化的若干意見》提出,在“十三五”規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)在高等教育階段加強(qiáng)人才培養(yǎng),改善教育環(huán)境,提升教育質(zhì)量,保障教育公平。此外,該文件還強(qiáng)調(diào)實(shí)行全面質(zhì)量管理,以提升學(xué)校綜合能力及整體教育質(zhì)量。2021年教育部發(fā)布的《“十四五”規(guī)劃綱要》更是指出,要加強(qiáng)區(qū)域高等教育公平,促進(jìn)地區(qū)之間高等教育資源的均衡配置,加快發(fā)展中西部地區(qū)高等教育,提高其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐能力。2022年的“兩會(huì)”期間,一些與區(qū)域高等教育公平相關(guān)的政策和議題也有所涉及,其中提到落實(shí)地方教育發(fā)展責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)高等教育發(fā)展的支持,重點(diǎn)支持中西部地區(qū)高等教育資源建設(shè)和人才培養(yǎng)[3]。黨的第二十次全國代表大會(huì)更是強(qiáng)調(diào)要“加快教育現(xiàn)代化,加強(qiáng)教育公平”,明確提出,要全面提高教育質(zhì)量和公平性,促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平、質(zhì)量均衡和資源共享,其中就包括了推進(jìn)區(qū)域高等教育公平發(fā)展的重要性和具體措施,體現(xiàn)了黨的教育改革與發(fā)展的重要方向[4]。要實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域高等教育公平乃至教育公平,始終需要政府和社會(huì)各方面的共同努力與配合,需要全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。當(dāng)前,中國的區(qū)域高等教育差距主要體現(xiàn)為中西部與東部地區(qū)之間的差距,西部地區(qū)與東部地區(qū)差距尤為顯著,而南北部差距相對(duì)較小[5]。對(duì)于區(qū)域之間的差距,東部地區(qū)包括華東(如上海、江蘇、浙江)、華南(如廣東、福建)等發(fā)達(dá)地區(qū),由于其地理位置和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的天然優(yōu)勢,這些地區(qū)在高等教育資源、學(xué)術(shù)研究、科技創(chuàng)新等方面具有顯著優(yōu)勢。而中西部地區(qū)包括西部省份(如西藏、青海、新疆)及中部省份(如安徽、湖南、江西)高等教育發(fā)展水平整體相對(duì)較低。北部地區(qū)(如北京、天津、河北)和南部地區(qū)(如廣東、福建、江蘇)都有一些資源優(yōu)勢城市,并且在高等教育方面取得了長足發(fā)展,因此地區(qū)之間差距較小。長期以來,資源配置等方面不均衡問題一定程度上拉大了東西部高等教育的差距,造成區(qū)域間高等教育不平等的現(xiàn)象,這無疑會(huì)嚴(yán)重影響甚至制約我國高等教育水平的繼續(xù)提升、教育事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著我國高等教育改革進(jìn)程的不斷推進(jìn),區(qū)域高等教育公平也將最終解決,這不僅是教育發(fā)展的重要方向,也是中國未來發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)之一。邁入新時(shí)代征程,推進(jìn)區(qū)域高等教育公平這一關(guān)鍵議題還需深入地研究和探討,以期不斷完善教育體系的各個(gè)層面,實(shí)現(xiàn)真正的公平,為中國高等教育的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

1 我國推進(jìn)區(qū)域高等教育公平發(fā)展現(xiàn)狀

雖然我國在為改變區(qū)域高等教育不公平現(xiàn)象作出了許多努力,也取得了一定進(jìn)展,但受到原始的地理環(huán)境、原生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)域文化差異等諸多因素的影響,根本上中西部與東部地區(qū)的教育格局依舊呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的態(tài)勢,這也深刻揭示了改變我國區(qū)域高等教育不公平現(xiàn)象注定是一項(xiàng)長期而艱巨的重要任務(wù)。本文從區(qū)域高等教育起點(diǎn)、過程、結(jié)果公平性不均衡3個(gè)層面入手,針對(duì)區(qū)域間高等教育公平性每一層面的不均衡狀況進(jìn)行問題檢視與原因剖析。

1.1 起點(diǎn)公平性不均衡

對(duì)高等教育公平而言,起點(diǎn)公平是關(guān)鍵前提。然而,區(qū)域發(fā)展不均衡的客觀存在必然對(duì)起點(diǎn)的公平性造成不利影響,不同區(qū)域的高等教育的起點(diǎn)環(huán)節(jié)無法保持一致。具體表現(xiàn)為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)相較于東部地區(qū)教育資源明顯不足,教育資源在區(qū)域分配方面出現(xiàn)了數(shù)量、質(zhì)量的區(qū)域差異[6]。我國區(qū)域高等教育起點(diǎn)公平性不均衡問題確實(shí)存在,并且對(duì)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)公平產(chǎn)生重要影響。

1.1.1 經(jīng)濟(jì)水平差異影響教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異仍然制約著新時(shí)代區(qū)域高等教育的均衡發(fā)展。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要受內(nèi)部因素與外部因素兩方面的影響,內(nèi)部因素即該區(qū)域自身存在的局限,外部因素即外界對(duì)該區(qū)域的投入或影響因子。

從內(nèi)部來看,一方面,地理環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接影響[7]。我國中西部地區(qū)幅員遼闊、地貌特征多樣,地處內(nèi)陸且由于地貌條件使得區(qū)域開發(fā)具有一定困難,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限,相較于東部沿海地區(qū)交通也較為不便,不易吸引外資與技術(shù),也阻礙了貨物的流通與產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。同樣,從氣候條件與自然資源來看,西部地區(qū)的氣候條件較為極端,對(duì)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有一定限制,且因?yàn)榈貐^(qū)資源分布不均衡,資源的開采也面臨著技術(shù)難題與環(huán)境保護(hù)壓力。從外部來看,高等教育經(jīng)費(fèi)投入主要依靠地方政府財(cái)政撥款[8],我國東部地區(qū)有著雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),有充裕的教育經(jīng)費(fèi)作保障,而中西部多為我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域,其高等教育經(jīng)費(fèi)投入無法與東部許多地區(qū)相比。這些問題的存在,短期內(nèi)難以從根本上予以解決,必然會(huì)導(dǎo)致區(qū)域高等教育起點(diǎn)的不公平[9]。中西部許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后致使當(dāng)?shù)卣y以為本土高校給予財(cái)政支持,加之原本自然條件對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響,中西部高校的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)受到波及,該弱勢區(qū)域教育質(zhì)量水平的提高更是受到制約,不論是教學(xué)還是科研方面都無法形成自身的優(yōu)勢。

1.1.2 高等教育制度不利因素制約生源發(fā)展

不僅限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異,區(qū)域間制度、政策的諸多不利因素也對(duì)新時(shí)代區(qū)域高等教育的均衡發(fā)展有著一定的影響。從宏觀角度來看,高考招生實(shí)施劃區(qū)擇優(yōu)錄取政策不僅會(huì)造成區(qū)域之間考生接受高等教育的機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象,而且會(huì)使得中西部的優(yōu)質(zhì)生源呈現(xiàn)“東流”趨勢,后續(xù)該地區(qū)為滿足招生計(jì)劃或擴(kuò)大招生規(guī)模,降分招生將會(huì)導(dǎo)致本地生源質(zhì)量下降,使得區(qū)域間生源愈加不平衡。

相較于區(qū)域性的高等教育毛入學(xué)率而言,全國性或地方性的重點(diǎn)院校在各地區(qū)的招生錄取情況則是區(qū)域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的重要反映。緣于各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源和考生競爭狀況不同,錄取分?jǐn)?shù)線也會(huì)有所差別。中西部地區(qū)的教育資源相對(duì)較少,競爭壓力相對(duì)較低,因此這些地區(qū)的錄取分?jǐn)?shù)線相對(duì)較低,而東部地區(qū)的一些高水平大學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線通常較高,這就意味著中西部地區(qū)的考生在選擇東部高校時(shí)競爭可能會(huì)更加激烈。同時(shí),一些重點(diǎn)的“雙一流”院校在各省份的招生名額與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈部分正向?qū)?yīng)關(guān)系,當(dāng)面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市時(shí),這類院校招生名額較多,對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招生人數(shù)則明顯減少,錄取率不盡人意,競爭大,這就意味著當(dāng)報(bào)考同一所高水平院校的考生分?jǐn)?shù)相當(dāng)時(shí),本地考生的錄取機(jī)會(huì)明顯高于外省考生,發(fā)達(dá)地區(qū)的考生機(jī)會(huì)也會(huì)明顯大于邊遠(yuǎn)地區(qū)的考生。值得一提的是這些西部弱勢區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間高等教育機(jī)會(huì)也存在一定的不公平問題。微觀角度上,弱勢區(qū)域尤其西部地區(qū)過去存在較為明顯的城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu),雖隨著時(shí)代變化這種結(jié)構(gòu)在逐漸減弱,但優(yōu)質(zhì)生源集中市區(qū)的這類問題依舊存在。除社會(huì)階層、民族文化、家庭意識(shí)等方面因素外,在城鄉(xiāng)二元制這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中,城市和農(nóng)村被視為兩個(gè)獨(dú)立、相互隔離的社會(huì)區(qū)域,彼此之間存在著不平等、不對(duì)稱的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為,城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在,導(dǎo)致師資力量、教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)備等一系列教育資源的配置出現(xiàn)地域性的不均衡,導(dǎo)致當(dāng)前高等教育機(jī)會(huì)公平問題越來越突出[10]。同樣的,社會(huì)戶籍制也迫使許多農(nóng)村戶籍或戶籍處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生源面臨入學(xué)機(jī)會(huì)不平等、就業(yè)困難等問題。

1.2 過程公平性不均衡

除了起點(diǎn)公平性問題之外,高等教育過程中存在的不平等問題也是制約區(qū)域高等教育公平的重要部分。例如,不同地區(qū)的高等教育學(xué)校、學(xué)科和專業(yè)布局不同,一些地區(qū)的高質(zhì)量學(xué)科和優(yōu)秀師資聚集在部分重點(diǎn)高等院校中,區(qū)域間的教育實(shí)力存在巨大的差距,加之一些過程性發(fā)展制度的局限,以及區(qū)域高等教育過程性經(jīng)費(fèi)投入失衡所導(dǎo)致的一系列“軟件”“硬件”方面的教育資源配置問題也有待關(guān)注與解決。

1.2.1 高校空間分布不平衡且質(zhì)量參差

從空間結(jié)構(gòu)上看,目前我國高質(zhì)量高等院校多分布于經(jīng)濟(jì)和科技較為發(fā)達(dá)的一線城市和東部沿海地區(qū)。這些地區(qū)擁有更好的教育資源,也更能受到許多科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)支持,能夠吸引更多的優(yōu)秀師資和學(xué)生,從而形成良好的教育格局。而在中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域,高水平的高等院校數(shù)量相對(duì)較少[11]。這些地區(qū)多面臨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、軟硬件條件相對(duì)落后、教育資源短缺、師資力量相對(duì)薄弱等問題,因此全國高?？臻g分布較為不平衡,教育質(zhì)量也相對(duì)參差不齊。其次,由于地區(qū)發(fā)展的差異和資源分配的不均衡,一些區(qū)域高校在教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置等方面較為薄弱,限制了自身發(fā)展和學(xué)生發(fā)展。這種現(xiàn)象會(huì)造成高等教育資源的集中和人才流失,加劇了地域間人才流動(dòng)與教育水平發(fā)展的失衡。據(jù)教育部《2021年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》,我國在東部地區(qū)所設(shè)立的高校數(shù)量較多,其中,中央部門辦的高校為118所,3個(gè)東部地區(qū)便已達(dá)到59所(表1[12])。

表1 2021年我國區(qū)域高等院校部分分布情況[12]

另外,自新中國成立以來,我國便設(shè)立了一些擁有特殊地位和優(yōu)勢條件的高等學(xué)府,即“重點(diǎn)大學(xué)”或“985、211工程高?！?采取分層重點(diǎn)發(fā)展的高等教育發(fā)展主線,以服務(wù)我國發(fā)展及培養(yǎng)高層次人才的需求。這些高校往往集中于具有得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的東部地區(qū),雖有其積極作用,但也存在一定弊端。因優(yōu)質(zhì)教育資源集中配置于重點(diǎn)大學(xué),其他一些高校會(huì)面臨資源匱乏的問題,一些地方高校的教學(xué)條件、師資隊(duì)伍和科研能力也會(huì)相對(duì)較弱,人才更會(huì)趨于流向重點(diǎn)高校、弱勢區(qū)域高校人才少數(shù)化,一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)面臨人才外流和人才緊缺的問題。這將難以協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平衡發(fā)展,加劇其差異化現(xiàn)象。

1.2.2 高等教育過程性經(jīng)費(fèi)投入失衡

區(qū)域高等教育經(jīng)費(fèi)投入失衡指不同地區(qū)在高等教育經(jīng)費(fèi)分配上存在不公平和不均衡的現(xiàn)象,這一現(xiàn)象將導(dǎo)致教育資源的不均衡分配,使得弱勢區(qū)域面臨“軟件”“硬件”設(shè)施問題。對(duì)于“硬件”問題,即地區(qū)的高等教育經(jīng)費(fèi)過少,無法引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備,不論學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施還是理論科研都將處于弱勢地位。“軟件”問題,即在缺乏一定經(jīng)費(fèi)投入的條件下,學(xué)生得不到良好的學(xué)習(xí)條件、教育資源,高校難以承載和培養(yǎng)高素質(zhì)的人才,生源難以發(fā)展,且無法為現(xiàn)有的人才提供具有競爭力的薪酬和發(fā)展機(jī)會(huì),導(dǎo)致優(yōu)秀的教師和研究人員流失,也使得許多外部的杰出人才望而卻步,種種因由致使區(qū)域間高等教育水平不平衡。

關(guān)于區(qū)域高等教育過程性經(jīng)費(fèi)投入問題,以江蘇與新疆為例,根據(jù)兩省/區(qū)2021年度全省/區(qū)相關(guān)公告顯示,江蘇全省地方經(jīng)費(fèi)總投入與國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)均較上年有所增長,而新疆兩者均較上年有所下降,在原本便“東強(qiáng)西弱”的經(jīng)濟(jì)格局下,這一勢頭并不可觀。另外,江蘇各類教育生均一般公共預(yù)算在教育事業(yè)費(fèi)支出增長情況中,地方普通高校生均支出較去年增長了6.03%,而新疆則較去年下降6.02%。由圖1[13-14]可見,雖然江蘇與新疆兩地國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)均占全省/區(qū)地方經(jīng)費(fèi)總投入較大份額,但是新疆的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)均占全區(qū)地方經(jīng)費(fèi)總投入遠(yuǎn)低于江蘇,這也是大部分東西部地區(qū)的過程性教育經(jīng)費(fèi)投入情況的真實(shí)寫照,中西部地區(qū)與東部地區(qū)有著顯著差異。

圖1 2021年江蘇與新疆教育經(jīng)費(fèi)投入及國家教育經(jīng)費(fèi)情況對(duì)比[13-14]

1.3 結(jié)果公平性不均衡

結(jié)果公平性的不均衡是高等教育過程中不公平現(xiàn)象存在的最后一種形式。不同區(qū)域在內(nèi)因和外力的多重作用下在高等教育領(lǐng)域的投入和收益也存在明顯差異,一些弱勢中西部地區(qū)受到前兩個(gè)階段中不公平因素的影響后,最直接的結(jié)果呈現(xiàn)為該區(qū)域的高等教育水平乃至普及率明顯不及東部省市,高等教育人才的培養(yǎng)質(zhì)量也較低,畢業(yè)生的競爭力不高,就業(yè)難度增大,同時(shí)就業(yè)市場也存在地區(qū)差異。

1.3.1 區(qū)域間高等教育水平差異明顯

區(qū)域高等教育水平差異一方面體現(xiàn)于區(qū)域間高等教育普及率不平衡。各地區(qū)的高等教育毛入學(xué)率是對(duì)區(qū)域整體高等教育的普及程度進(jìn)行評(píng)估的指標(biāo),并不能完全反映高等教育質(zhì)量和教育機(jī)會(huì)的公平性[15]。據(jù)《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4 655萬人,高等教育毛入學(xué)率59.6%[16]。西部地區(qū)以新疆為例,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后和少數(shù)民族人口比例較高,新疆的高等教育毛入學(xué)率較低。無獨(dú)有偶,雖然青海教育目前實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,高等教育也進(jìn)入大眾化新階段,但截至2021年底,該省高等教育毛入學(xué)率僅達(dá)到48.83%,而東部地區(qū)一線城市,如北京在2010年毛入學(xué)率則已經(jīng)達(dá)到了59%?？陀^數(shù)據(jù)真實(shí)地反映了東西部地區(qū)高等教育普及率呈現(xiàn)不平衡的狀況,區(qū)域間有著較大差異。

另一方面,區(qū)域高等教育水平差異體現(xiàn)于區(qū)域間高等教育質(zhì)量保障不平等[17]。高等教育經(jīng)由起點(diǎn)不公平、過程不公平,質(zhì)量受前文系統(tǒng)說明的“內(nèi)因”“外力”“硬件”“軟件”種種因素的密切影響,即地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、地區(qū)政策對(duì)高等教育的投資和發(fā)展差異、地方教育資源分配不均等要素的作用,對(duì)一些弱勢區(qū)域高校的發(fā)展與人才的培育都有著不可逆的負(fù)面效應(yīng),將會(huì)使教育的公平性受到制約,最終進(jìn)一步加劇區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡的局面。

1.3.2 區(qū)域間高等教育結(jié)果認(rèn)可不平等

本文所述影響學(xué)生就業(yè)的因素,主要從高校知名度和學(xué)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景(生源地)兩方面出發(fā)。其一,重點(diǎn)大學(xué)聲望卓越,教育資源豐厚,高等教育水平也呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢,在多數(shù)人的眼中只有重點(diǎn)大學(xué)才是好高校,從其中畢業(yè)的學(xué)生才是精英,許多用人單位更是過度關(guān)注應(yīng)聘者的畢業(yè)院校,而輕視其能力,更甚者非“985”“211”畢業(yè)人士不予錄用,如此導(dǎo)致中西部地區(qū)一些非重點(diǎn)院校畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)時(shí)受到不公平對(duì)待,薪資待遇也有所差別,進(jìn)而使得學(xué)生報(bào)考的選擇更趨向于重點(diǎn)大學(xué)所在的區(qū)域,更加劇教育失衡、教育不公,形成惡性循環(huán)。從另一角度,這些重點(diǎn)高校享有較高的聲譽(yù)和認(rèn)可度,與大型企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和政府部門都有著更為廣泛的合作關(guān)系,或者擁有龐大的校友網(wǎng)絡(luò),能為本校、本區(qū)學(xué)生提供更多優(yōu)質(zhì)的實(shí)習(xí)、就業(yè)機(jī)會(huì),這些正是一些地區(qū)或資源有限的學(xué)校所匱乏的。其二,在全國范圍內(nèi),地方保護(hù)主義仍是不可忽視的現(xiàn)象。一些地區(qū)對(duì)本地高校畢業(yè)生給予優(yōu)先就業(yè)機(jī)會(huì)或其他形式的就業(yè)保護(hù)政策,這種現(xiàn)象導(dǎo)致來自其他地區(qū)的學(xué)生在就業(yè)市場上遭遇不公平待遇,他們可能面臨本地人才優(yōu)先招聘或其他形式的地域歧視,如此限制了他們在該地就業(yè)的機(jī)會(huì)。

2 新時(shí)代我國推進(jìn)區(qū)域高等教育公平的建議

隨著新時(shí)代的到來,我國在推進(jìn)區(qū)域高等教育公平方面雖有所見效但仍面臨一系列挑戰(zhàn)。高等教育的公平發(fā)展不僅涉及地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展均衡,還關(guān)乎每個(gè)學(xué)生個(gè)體的教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)均等內(nèi)容。為了真正推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育的公平,還需從經(jīng)濟(jì)、政策、資源配置等方面進(jìn)行綜合施措。

2.1 完善補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域高等教育公平發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是國家發(fā)展的基礎(chǔ),是改善民生的重要支撐。地區(qū)擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)能力能夠?yàn)槿藗兲峁┝己玫慕逃?、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)及更好的社會(huì)保障等公共服務(wù),改善人民生活水平。區(qū)域間高等教育發(fā)展的失衡,溯其根源便是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)本身存在卻無法及時(shí)彌補(bǔ)的差異所致使的,因此完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是需要、也是必要的舉措,如何落實(shí)需要國家、地方政府乃至社會(huì)各方力量的共同努力。

2.1.1 增加中西部地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)投入

自邁入新時(shí)代,國家對(duì)中西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入并不算少,但這些地區(qū)的高校與東部高校之間的教育經(jīng)費(fèi)總投入、生均投入等還是存在一定差距,且一定程度上較前幾年有所下降,這顯示了中西部地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。東部地區(qū)易于發(fā)展重點(diǎn)高校的原因大部分得益于該地繁盛的經(jīng)濟(jì)狀況,不論是資源還是技術(shù)層面一定程度上都優(yōu)于中西部地區(qū),恰恰說明了地方經(jīng)濟(jì)反哺地方高校發(fā)展。上文已對(duì)東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異狀況及形成原因作了系統(tǒng)說明,在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本就薄弱的情況下,弱勢區(qū)域的地方政府自然是顯得無力,因此中西部地區(qū)更需要得到國家、其他基礎(chǔ)資源雄厚地區(qū)乃至社會(huì)層面的幫助,這方面的加強(qiáng)應(yīng)落到實(shí)處,有所側(cè)重與傾斜。

首先,國家要與地方政府科學(xué)完善并真正落實(shí)好傾斜性幫扶政策,探尋多元的教育經(jīng)費(fèi)籌備渠道,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)有實(shí)力的地區(qū)及企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與到中西部高等教育建設(shè)中來。其次,地方政府要發(fā)揮主體作用,爭取為區(qū)域高等教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。第一,要樹立責(zé)任意識(shí),認(rèn)真履行職能,完善教育財(cái)政制度,切實(shí)監(jiān)督區(qū)域高等教育經(jīng)費(fèi)的投入與有效利用,業(yè)務(wù)、權(quán)利透明化,廣泛發(fā)揮群眾和社會(huì)媒體的力量積極監(jiān)督;第二,要發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí),在保障地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時(shí)通過制定實(shí)際可行的經(jīng)濟(jì)政策以鼓勵(lì)個(gè)人、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè),加強(qiáng)人力資源培養(yǎng)及促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域合作等措施來保障地方經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展;第三,要加強(qiáng)區(qū)域間的溝通與交流,豐富經(jīng)費(fèi)來源,同時(shí)注重合作與創(chuàng)新,為地方帶來更多的發(fā)展機(jī)遇,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 降低高等教育經(jīng)濟(jì)成本

有時(shí)學(xué)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景也影響著他們家庭及個(gè)體的教育選擇,在受歷史、地理等原始條件因素影響、面臨社會(huì)資源無法充分調(diào)配的狀態(tài)下,處于優(yōu)勢地區(qū)的地方政府、高校及學(xué)生個(gè)體享有的社會(huì)資源是弱勢區(qū)域群體無法企及的,若不及時(shí)采取相應(yīng)措施,區(qū)域間高等教育水平乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距將會(huì)持續(xù)陷入兩極分化的不利態(tài)勢。21世紀(jì)初,我國高等教育的成本已經(jīng)超過了普通家庭的承受能力,貧困家庭學(xué)生上不起學(xué)的現(xiàn)象凸顯[18]。因而,高等教育領(lǐng)域中我國教育公平政策進(jìn)行了諸多調(diào)整,其中不乏高等教育學(xué)費(fèi)從快速上漲到相對(duì)穩(wěn)定、學(xué)生資助體系不斷強(qiáng)化與完善等方面[19]。該方面國家已然發(fā)力,地方政府更應(yīng)是責(zé)無旁貸。

一方面,在優(yōu)化高校資源配置、減少資源浪費(fèi)的同時(shí)支持開放教育資源,鼓勵(lì)其他地區(qū)高校和教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與教育資源的開發(fā)和共享,為學(xué)生提供更多的免費(fèi)學(xué)習(xí)資源,減少其接受教育的過程性經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。另一方面,與高校進(jìn)行合理協(xié)商,推動(dòng)降低學(xué)費(fèi)政策,并要求教育經(jīng)費(fèi)投入公開透明,確保學(xué)費(fèi)是合乎情理且公平的。此外,增加學(xué)生資助方面的教育經(jīng)費(fèi)是降低高等教育成本的有效手段[20]。目前,我國已經(jīng)形成了以國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)校和社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”等多種方式并舉的學(xué)生資助政策體系[19]。該資助體系的建立有助于降低接受高等教育的經(jīng)濟(jì)壓力,也提高了大學(xué)生完成學(xué)業(yè)的可能性[19]。地方政府及各高校應(yīng)落到實(shí)處,對(duì)于弱勢地區(qū)的學(xué)生,應(yīng)建立并完善弱勢群體協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制,給予弱勢群體學(xué)費(fèi)減免或者貸款優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)高校提供靈活的學(xué)費(fèi)付款方式,如分期付款或?qū)W費(fèi)貸款,提供學(xué)習(xí)、生活等各方面應(yīng)有的補(bǔ)貼,以減輕學(xué)生與其家庭的經(jīng)濟(jì)壓力,增加學(xué)生繼續(xù)深造的可能性。最后,可設(shè)立特殊的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金制度,針對(duì)弱勢區(qū)域的學(xué)生提供資助,根據(jù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況和學(xué)業(yè)表現(xiàn),給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)助金,鼓勵(lì)他們繼續(xù)接受高等教育。

2.2 完善教育政策配套,構(gòu)建區(qū)域教育公平的外部條件

當(dāng)前在高等教育公平實(shí)踐中,確保制度公平是核心,建立并完善科學(xué)、合理的制度有利于推動(dòng)區(qū)域間高等教育公平的實(shí)現(xiàn)[21]。有言之,馬克思主義政黨執(zhí)政的一切活動(dòng)準(zhǔn)則就是將實(shí)踐成果均衡惠及于每個(gè)人民[10]。政策與制度的存在為社會(huì)提供了一套引導(dǎo)、約束自身的規(guī)范和準(zhǔn)則,用以促進(jìn)社會(huì)的公平、正義及發(fā)展。前文闡述了部分高等教育制度如高考招生制度、“重點(diǎn)大學(xué)”及區(qū)域內(nèi)戶籍制、城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)在區(qū)域高等教育發(fā)展的起點(diǎn)、過程、結(jié)果存在的部分弊端,為促區(qū)域間高等教育持續(xù)健康發(fā)展則需對(duì)相關(guān)政策、制度進(jìn)一步調(diào)整。

2.2.1 改善招生制度,優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)

高校的發(fā)展離不開學(xué)生,學(xué)生的素質(zhì)水平絕大程度與高校教學(xué)質(zhì)量息息相關(guān)。由于我國高考招生實(shí)施的劃區(qū)擇優(yōu)錄取政策及“重點(diǎn)大學(xué)”分層發(fā)展模式,雖制定初衷是為了幫助我國高等教育的集中、快速、高質(zhì)量發(fā)展,但從區(qū)域間所呈現(xiàn)的差異情形看來,如此制度持續(xù)實(shí)施的弊端是明顯的。我國東部地區(qū)的優(yōu)勢效應(yīng)使得許多地區(qū)優(yōu)質(zhì)生源趨之若鶩,隨著高校的整體擴(kuò)招使得東部高校過分追求某些指標(biāo),更是加劇了這一“東流”趨勢,實(shí)質(zhì)上造成了生源的不平衡分布[9]。因此,現(xiàn)有的招生制度需要進(jìn)一步改善和科學(xué)調(diào)控,進(jìn)而優(yōu)化區(qū)域生源結(jié)構(gòu),緩解我國區(qū)域高等教育質(zhì)量水平不平衡的問題。

考試招生制度是國家基本教育制度?？傮w上看,我國考試招生制度符合國情,同時(shí)也存在一些問題。因此必須通過深化改革,促進(jìn)教育公平[22]。所以,優(yōu)化區(qū)域間招生制度勢在必行。宏觀上,一方面應(yīng)鼓勵(lì)東部地區(qū)高校尤其是重點(diǎn)院校對(duì)中西部地區(qū)特別是民族地區(qū)學(xué)生進(jìn)行政策傾斜調(diào)配,招生名額進(jìn)行劃區(qū)域限制,削減對(duì)本土生源的招收名額,提高對(duì)弱勢區(qū)域?qū)W生的招收比例,同時(shí)要樹立大局意識(shí),某些指標(biāo)過分膨脹的行徑不可取,國家及地方政府層面應(yīng)進(jìn)行政策性或制度性制約,從而平衡區(qū)域間的生源結(jié)構(gòu)。另一方面通過加大對(duì)中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)、資源的投入,為該地區(qū)構(gòu)筑高質(zhì)的高校體系與教學(xué)配置,引導(dǎo)本地優(yōu)質(zhì)生源“留下來”、吸引外地優(yōu)質(zhì)生源“走進(jìn)來”,中西部當(dāng)?shù)馗咝Ｒ矐?yīng)制定相關(guān)的補(bǔ)償政策,構(gòu)建激勵(lì)體系。微觀上,戶籍制度的建立可以更好地解決中國眾多人口的管理問題。但也因此衍生了城鄉(xiāng)之間的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)利益不平等社會(huì)階層,容易造成社會(huì)不公平問題產(chǎn)生[10]。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)不斷完善戶籍在教育領(lǐng)域應(yīng)用的制度體系,打破地域限制,弱化戶籍的強(qiáng)制性,建立多元錄取制度。

2.2.2 消除院校歧視,施措支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

“重點(diǎn)大學(xué)”制度確實(shí)使我國高等教育的質(zhì)量水平得到了質(zhì)的飛躍,學(xué)科建設(shè)與專業(yè)發(fā)展水平也有所提升,許多國內(nèi)重點(diǎn)院校在國際上也具有一定影響力。然而這項(xiàng)舉措在實(shí)施過程中卻也存在著不可忽視的弊端。但多年來,國家采取的需求促進(jìn)政策、供給促進(jìn)政策和供求匹配促進(jìn)政策顯著地促進(jìn)了大學(xué)生的就業(yè)[23]。目前一個(gè)較完整的中國大學(xué)生就業(yè)政策支持體系已經(jīng)形成[19]。然而人們心中的觀念定勢不可消弭,許多畢業(yè)于非重點(diǎn)院?；騺碜灾形鞑壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生就業(yè)情況有待關(guān)注,弱勢區(qū)域吸納畢業(yè)生于區(qū)域內(nèi)就業(yè)的情況也不容樂觀。區(qū)域間的差異依舊突出存在,因而需要政府、高校及社會(huì)各方面力量共同努力,強(qiáng)調(diào)多元化發(fā)展改善人們觀念,健全完善相關(guān)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策,采取措施鼓勵(lì)大學(xué)生“走進(jìn)來”“留下來”就業(yè)創(chuàng)業(yè),為區(qū)域發(fā)展做貢獻(xiàn)。

首先,政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)多元化發(fā)展,鼓勵(lì)高校及社會(huì)用人單位建立更全面、客觀和科學(xué)的學(xué)生或應(yīng)聘者評(píng)價(jià)體系,前者不僅僅側(cè)重于學(xué)生的高考成績,后者不僅僅側(cè)重于學(xué)生的院校經(jīng)歷,評(píng)價(jià)體系可以包括對(duì)學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)歷、綜合能力、創(chuàng)新潛力和團(tuán)隊(duì)合作能力等因素的綜合考量。社會(huì)要充分認(rèn)識(shí)到,學(xué)校的排名并不完全代表學(xué)生的能力和潛力,學(xué)生也應(yīng)注重培養(yǎng)自身的綜合能力,敢于發(fā)揮并展示自己的特長。其次,政府應(yīng)加強(qiáng)與各企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)組織的合作,幫助非重點(diǎn)院校學(xué)生實(shí)訓(xùn)和就業(yè),還可以建立多樣的就業(yè)渠道,通過設(shè)立公平的招聘政策和就業(yè)平臺(tái),為所有大學(xué)生提供公平參與就業(yè)競爭的機(jī)會(huì),不僅限于特定的“重點(diǎn)大學(xué)”。再者,政府應(yīng)采取鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展、引進(jìn)投資等措施,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng),創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),并通過提供法律與政策上的支持優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,為走進(jìn)弱勢區(qū)域或留在弱勢區(qū)域的大學(xué)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

2.3 優(yōu)化教育資源配置,促進(jìn)區(qū)域高等教育均衡發(fā)展

新時(shí)代發(fā)展背景下,高等教育不公平仍是一個(gè)重要問題。鑒于高等教育的特殊性與復(fù)雜性,推進(jìn)我國高等教育公平發(fā)展必然會(huì)是一個(gè)長期性、系統(tǒng)性的工程[24],必須采取全局觀念,從宏觀角度出發(fā),制定有效的科學(xué)方法對(duì)策,通過優(yōu)化教育資源軟硬件上的配置,著力提升中西部弱勢區(qū)域高等教育的發(fā)展水平[25],改善教育質(zhì)量,削減與東部地區(qū)之間的差異,真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育公平,切實(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.3.1 優(yōu)化區(qū)域高等教育空間布局

由于我國東部地區(qū)尤其是沿海地區(qū)擁有獨(dú)占鰲頭的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,加之“重點(diǎn)大學(xué)”制度的推行使得我國許多重點(diǎn)高?；蚋哔|(zhì)量院校多分布于這些地區(qū),客觀上,高?？臻g分布不平衡且區(qū)域間質(zhì)量參差,“東強(qiáng)西弱”的高等教育建設(shè)態(tài)勢則就此產(chǎn)生,優(yōu)化區(qū)域高等教育空間布局迫在眉睫。首先,增加中西部地區(qū)重點(diǎn)大學(xué)整體數(shù)量與比例,創(chuàng)建地方特色鮮明的大學(xué)。大力扶持中西部地區(qū)重點(diǎn)高校建設(shè),因地制宜,遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律并適應(yīng)其需要,順應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,根據(jù)區(qū)域歷史文化特點(diǎn)和資源優(yōu)勢,創(chuàng)新辦學(xué)模式,發(fā)展特色學(xué)科、專業(yè),創(chuàng)建特色研究領(lǐng)域。同時(shí)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及需求,增加中西部地區(qū)高?？傮w數(shù)量,均衡分布。再者,中西部地區(qū)高?？梢约訌?qiáng)與國內(nèi)外重點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)高校的合作與交流,以聯(lián)合辦學(xué)、共享資源的形式優(yōu)化教育資源配置,提升學(xué)校的知名度與教育水平,吸引更多優(yōu)秀師生的關(guān)注和選擇。一方面,地方政府要發(fā)揮主體作用,為國內(nèi)重點(diǎn)高校創(chuàng)辦分校提供有利的政策條件,給予支持與鼓勵(lì)。另一方面,做好高等教育國際化發(fā)展的規(guī)劃,出臺(tái)一系列國際層面上關(guān)于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的政策制度,規(guī)范辦學(xué)理念、方向及模式等內(nèi)容,為促進(jìn)世界一流大學(xué)與中西部地區(qū)合作創(chuàng)辦高水平大學(xué)創(chuàng)造良好的條件背景,以期開展建設(shè)適合地方情況的前沿學(xué)科。通過對(duì)中西部地區(qū)高?？臻g布局的規(guī)劃調(diào)整與吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源兩項(xiàng)舉措結(jié)合并舉,相信中西部地區(qū)高等教育水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升與競爭力得到顯著增強(qiáng)的目標(biāo)指日可待。

2.3.2 加強(qiáng)中西部高等教育教學(xué)平臺(tái)建設(shè)

優(yōu)質(zhì)的高教平臺(tái)是保障高等教育活動(dòng)有效、高質(zhì)開展至關(guān)重要的一部分,對(duì)于提高教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)教學(xué)效果、促進(jìn)教學(xué)創(chuàng)新和滿足學(xué)生多元化學(xué)習(xí)需求具有重要意義。但在這方面,東西部地區(qū)高校之間的差距依然懸殊,除基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地方資源配置及高等教育經(jīng)費(fèi)投入程度外,這樣差距還表現(xiàn)于校際院際資源協(xié)調(diào)、區(qū)域信息化平臺(tái)建設(shè)、科研基地建設(shè)等方面。這不僅導(dǎo)致嚴(yán)重的教育失衡,也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此,國家必須重點(diǎn)推進(jìn)教學(xué)平臺(tái)建設(shè),縮小區(qū)域差距,合理配置教育資源[24]。

其一,加強(qiáng)中西部地區(qū)高?？蒲衅脚_(tái)建設(shè),搭建并完善科研產(chǎn)出體系。高校的科研基地建設(shè)與科研水平一定程度上顯示了其發(fā)展?jié)摿?提升科研水平是高校向高階領(lǐng)域發(fā)展不可或缺的一環(huán)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的情況下,中西部地區(qū)大部分高校的科研產(chǎn)出能力與東部地區(qū)有著較明顯差異,因此,國家應(yīng)貫徹落實(shí)對(duì)弱勢區(qū)域的傾斜性政策支持,挖掘整合區(qū)域現(xiàn)有優(yōu)勢資源,并鼓勵(lì)社會(huì)各支力量多渠道籌措有利資源,協(xié)助中西部地區(qū)高校搭建一批能夠呈現(xiàn)其區(qū)域?qū)W科優(yōu)勢及地方文化特色的科研平臺(tái),穩(wěn)步推進(jìn)這一舉措以期能夠完備地搭建并完善具有地方性特色的科研產(chǎn)出體系。其二,加強(qiáng)中西部地區(qū)高校信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)教育資源跨區(qū)域共享[26]。立足信息化時(shí)代潮頭,推進(jìn)區(qū)域信息化建設(shè)舉措能夠有效地使優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置,從而縮小區(qū)域間高等教育的差距。政府應(yīng)大力推進(jìn)教育信息化政策,支持中西部地區(qū)完備信息化教學(xué)資源配置如多媒體設(shè)備、錄播設(shè)備等,并協(xié)助搭建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái),引進(jìn)一系列專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的名師課程,中西部地區(qū)高校可為學(xué)生提供靈活的教學(xué)模式,提升學(xué)生的綜合素質(zhì)能力。最后,應(yīng)協(xié)調(diào)校際院際資源,推動(dòng)區(qū)域間高校共榮發(fā)展。對(duì)于校際資源協(xié)調(diào),各地高校應(yīng)積極打破城鄉(xiāng)界限、地域界限、校際界限,加強(qiáng)先進(jìn)教學(xué)理念、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的協(xié)調(diào)共同發(fā)展。對(duì)于院際資源協(xié)調(diào),辦校各學(xué)院、本省各學(xué)院通過舉辦和參加定期會(huì)議、學(xué)術(shù)論壇、教學(xué)研討等形式,為優(yōu)質(zhì)高校重點(diǎn)專業(yè)和普通院校常規(guī)專業(yè)提供一個(gè)多樣化的交流平臺(tái),群策群力,在聯(lián)動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展[10]。

2.3.3 加強(qiáng)區(qū)域師資隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)秀的教師是提高高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素,優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍對(duì)于推動(dòng)教育創(chuàng)新和改革更是起到關(guān)鍵作用,對(duì)區(qū)域人才培養(yǎng)、高校教學(xué)水平提高具有重要意義。中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源配置等問題,師資力量相對(duì)薄弱,教育水平相對(duì)較低,通過優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè),調(diào)整區(qū)域間高校教師人才結(jié)構(gòu),一定程度上能夠彌補(bǔ)地區(qū)教育資源的缺口,促進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展,縮小區(qū)域間高等教育質(zhì)量水平之間的差距。

人才是推動(dòng)區(qū)域高等教育發(fā)展的基礎(chǔ),想要?jiǎng)?chuàng)建一支優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍,人才引進(jìn)與培養(yǎng)是核心。鑒于我國目前區(qū)域高等教育發(fā)展的不平衡現(xiàn)象,中西部高校在人才引進(jìn)方面較東部高校便顯得力不從心,這就需要國家與地方政府、高校三者的合力作用,出臺(tái)一系列人才引進(jìn)的相關(guān)配套政策,其中涉及薪酬待遇、獎(jiǎng)懲制度、人事管理、提升培訓(xùn)、教學(xué)環(huán)境等方面的內(nèi)容,根據(jù)實(shí)際情況分類施政,吸引人才“走進(jìn)來”。更要完善相關(guān)優(yōu)惠政策,為人才提供切實(shí)可行的政策制度保障以真正地留住人才。在以傾斜式優(yōu)勢政策鼓勵(lì)人才走進(jìn)中西部地區(qū)高校的同時(shí),也要對(duì)東部高校引進(jìn)中西部人才機(jī)制進(jìn)行限制,嚴(yán)令禁止“競價(jià)”挖搶人才等不利于中西部地區(qū)高等教育發(fā)展的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外,在中西部高校本就缺乏內(nèi)在吸引力的境遇下,優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)不能僅僅只依靠引進(jìn)外來高質(zhì)量人才,本地的人才培養(yǎng)也是至關(guān)重要的。國家應(yīng)從政策方面支持中西部高校教師繼續(xù)深造以提升綜合素質(zhì),鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才任教參與本地高等教育事業(yè)發(fā)展建設(shè)工作,地方政府、高校也應(yīng)合力為這些愿意留下來的教師提供高質(zhì)量的培訓(xùn)渠道與方法,通過開展在職培訓(xùn)、組織與其他院校、區(qū)域優(yōu)秀教師交流的活動(dòng)等滿足其提升、發(fā)展的需求,提高其業(yè)務(wù)能力。通過真正落實(shí)好人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間師資力量的有機(jī)協(xié)調(diào),提升中西部地區(qū)高校的教育水平和教學(xué)質(zhì)量,縮小與東部地區(qū)高校的差距[24]。

3 結(jié)語

高等教育公平發(fā)展的重要性不僅在于消除區(qū)域間差異,還在于真正實(shí)現(xiàn)教育的平等。每個(gè)人都應(yīng)該有平等接受高等教育的機(jī)會(huì),有享有應(yīng)有教育資源的權(quán)利,不論他們來自哪片地域、來自哪所高校、有何社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景,最終的高等教育結(jié)果都應(yīng)該得到認(rèn)可。推進(jìn)區(qū)域高等教育公平發(fā)展是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù),但卻又充滿希冀。在這個(gè)過程中,政府、高校和社會(huì)各界都應(yīng)協(xié)力同心,共同推動(dòng)區(qū)域高等教育公平發(fā)展的進(jìn)程,通過協(xié)調(diào)合作、資源共享和經(jīng)驗(yàn)交流,逐步消除地區(qū)差異,促進(jìn)人才、技術(shù)、資源等“硬件”“軟件”教育教學(xué)配置設(shè)施的流動(dòng)互通,實(shí)現(xiàn)更廣泛的高等教育平等化。相信在不久的未來,通過大家的不懈努力,可以合力打破地區(qū)壁壘,真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)代區(qū)域高等教育公平。