【摘要】建國后黨的農民政策，時間跨度到當代，內容新穎，現(xiàn)實性強。本文旨在通過對建國以后各個時期農民政策發(fā)展演變的歸納，闡述黨的政策對國民經濟建設，然后對建國以來國家農民政策發(fā)展趨勢進行論述。

【關鍵詞】建國|農民政策|演變|發(fā)展

農民是占我國人口大多數(shù)的一個階級，也是中國社會主義建設與改革的主力軍。建國以來國家農民政策的演變，充分體現(xiàn)了黨和國家的偉大和英明。

一、建國以來國家農民政策的發(fā)展過程

第一，恢復和發(fā)展政策。土地改革是新中國成立初期的三大運動之一，轟轟烈烈的土改運動和其他各項改革的順利進行，標志著中國民主革命中的反封建斗爭徹底完成。黨面臨的最大課題是如何恢復和發(fā)展國民經濟，黨進行的各項工作，都應當圍繞著這個中心任務并為它服務，土地改革的基本目的就在于此。

建國后的土地改革運動，是我國歷史上規(guī)模最大的土地改革運動，是歷次土地改革運動中進行得最順利、搞得最好的一次。這是因為黨領導土地改革的經驗更加豐富了，進行土地改革的條件也更為有利了。通過土改，全國3億多無地少地的農民，除了少數(shù)民族聚居區(qū)以外，土改工作已經全部完成。廣大農民無償獲得了約七億畝土地和生產資料，免除了大量苛重地租。而對于少數(shù)民族地區(qū)的土地改革，例如西藏地區(qū)，由于經濟、政治狀況和社會、歷史條件都有許多不同于漢族地區(qū)的特點，黨又采取了更加慎重、更加和緩的政策和步驟。

第二，過渡與改造政策。隨著第一個五年建設計劃的實施和社會主義工業(yè)化的起步，隨著新民主主義向社會主義過渡時期“一化三改”“一體兩翼”總路線的提出和宣傳，對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的有系統(tǒng)的社會主義改造，也邁開了步伐。黨對農業(yè)的社會主義改造，是三大改造任務的重要組成部分。

在這一運動中，國家按照“積極領導、穩(wěn)步前進”的方針，以及“自愿互利、典型示范和國家?guī)椭钡脑瓌t，引導農民自愿聯(lián)合起來，“我們所采取的步驟是穩(wěn)的”，創(chuàng)造了經過“由社會主義萌芽的互助組，進到半社會主義性質的初級農業(yè)生產合作社，再進到完全社會主義的高級農業(yè)合作社”，由低級到高級逐步過渡的形式，引導農民擺脫私有制，逐步改造為社會主義集體經濟，引導5億農民走上了社會主義道路。到1956年底，加入合作社的農戶達1.17億戶，占全國總農戶的96.3%，其中參加高級社的占全國農戶總數(shù)的87.8%，全國基本上完全實現(xiàn)了農業(yè)合作化。原來預計十八年的農業(yè)合作化，僅僅用了七年時間，提前十一年完成了。

第三，公有與集體政策。在大躍進和人民公社運動時期，黨對農民政策發(fā)展曲折，實行完全和純粹的公有制經濟和社會主義成分，這種“左”傾思潮持續(xù)發(fā)展并延續(xù)到了文革十年。

1958年5月，在北京召開八大的第二次會議，通過了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的總路線。會后，大躍進運動在全國范圍內從各方面開展起來。從農業(yè)上來看，黨提出了“以糧為綱”的口號，要求五年、三年以至一二年達到十二年農業(yè)發(fā)展綱要規(guī)定的糧食產量指標。這一口號本身是好的，但高指標直接帶來了高估產。北戴河會議以后，全國農村大辦人民公社，沒有經過地方試驗，只用一個多月的時間就基本實現(xiàn)公社化。到1958年底，全國農戶的99%以上參加了公社。人民公社的特點是“一大二公”，搞“一平二調”，實行供給制，稱之為“共產主義因素”。

第四，富農與強農政策。改革開放政策是從中國農村開始起步的。1978年12月中共中央召開了黨的十一屆三中全會，這次會議在實行撥亂反正，推動農村改革方面起了偉大作用。它實現(xiàn)了歷史轉折，打破了陳舊觀念的束縛，開始糾正農村工作的“左”傾錯誤，為農村經濟體制改革指明了前進的方向。這次全會的公報中指出，“全黨必須集中主要精力把農業(yè)盡快搞上去，因為農業(yè)是整個國民經濟的基礎。為此目的，必須首先調動我國幾億農民的積極性，必須在經濟上充分關心他們的物質利益?！边@次全會作為草案提出和制定并在1979年9月的十一屆四中全會上通過的《關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，并對農業(yè)政策和農業(yè)管理體制上進行了重大改革，這就為農村改革的起步創(chuàng)造了先決條件。

第五，助農與惠農政策。從20世紀90年代起，特別是新世紀以來，我們黨對農民問題的各項政策更符合時代發(fā)展的需求，外延也更廣闊了，主要任務是深化農村各項改革，完善農村經濟體制。據公報統(tǒng)計，僅2007年中央財政安排用于“三農”資金就達3917億元，比2006年增加520億元。從各項政策上來說，主要是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為重點的“三農”問題，這事關建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，著力解決的主要問題有：完善農村土地制度，健全農業(yè)社會化服務、農產品市場和對農業(yè)支持保護體系，深化農村稅費改革，完善農村富余勞動力轉移就業(yè)的環(huán)境。根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指導意見來看，另一項重要政策是推進以改善農民生活水平為重點的社會主義新農村建設，具體目標就是20個字，即“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。”具體包括：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，切實提高農業(yè)綜合生產能力，大力加強農村基礎設施建設，多渠道增加農民收入，著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，不斷推進社會主義新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革，即一要鞏固、完善和加強支農惠農政策，二要加大對農業(yè)農村的投入力度，三要加快農業(yè)科技進步，四要全面推進農村綜合改革。

二、建國以來國家農民政策的發(fā)展特點

進入社會主義建設時期，我國的基本國情表現(xiàn)為，生產力落后，自然經濟占相當重，農業(yè)人口多，許多靠手工勞動，科技教育文化落后，農民生活水平低，這些特點決定了進行社會主義建設必須把發(fā)展農村經濟、提高農業(yè)生產力水平放在發(fā)展戰(zhàn)略的高度來看待。建國以后相當長的時間內，在農村工作上犯的很大的錯誤是把經濟生活政治化，以政治思維引導經濟的發(fā)展，行政性指令太多，受到“左”傾思想影響，在工作中侵犯了農民的利益。生產力水平不高，致使農村經濟不能得到長足發(fā)展，也影響了整個國民經濟徘徊不前。

第一，黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為代表的國家第二代領導人重新恢復了解放思想、實事求是的思想路線，認真從中國的基本國情出發(fā)，以農村為突破口，拉開了改革序幕。他強調，“農業(yè)是國民經濟的基礎，中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定，農村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困，工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經濟活動，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎之上。”這從實質上認識到了抓好和發(fā)展農村經濟，提高農民的生活水平的重要性?！案锩且汶A級斗爭，但革命不只是搞階級斗爭。生產力方面的革命也是革命，而且是很重要的革命，從歷史的發(fā)展來講是最根本的革命。”生產力上去了，農民的生活水平就提高了。

第二，過去的觀點認為社會主義制度國家只能實行完全的公有制，從1956年社會主義改造基本完成以后，我國已經基本實現(xiàn)了公有與集體所有制，社會主要矛盾已經變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的物質文化需求同落后的社會生產之間的關系”。但在60、70年代，農業(yè)生產卻長期停滯不前，農村社會發(fā)展緩慢，挫傷了農民的生產積極性，這種看似完全的平均主義，其實反映出一種更不公平。缺乏鼓勵與競爭機制加上生產力水平不高，造成糧食產量低下。

十一屆三中全會以來，特別是改革開放以后，黨中央采取了許多有效途徑進行農村經濟體制改革。廣大農村逐步實行了家庭聯(lián)產承包責任制，國家下放一部分生產經營自主權給農民，使得他們的生產積極性大大提高了。在以公有制為主體的基礎上，適當留有一些非公經濟成分，包括私有制、混合所有制等，搞活市場經濟，競爭發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，既滿足了人民生活需求，同時它們又受到我們國家控制，為社會主義國家建設服務，是社會主義市場經濟體制中不可或缺的一部分經濟成分。鄧小平同志說的好，“我們一定要堅持按勞分配的社會主義原則。按勞分配就是按勞動的數(shù)量和質量進行分配，而不是按政分配?！眹疫€采取大力興辦和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及建設小城鎮(zhèn)的政策，轉移大量的農村剩余勞動力，更好地發(fā)展農村市場經濟?！拔覀兛偟姆较蚴前l(fā)展集體經濟”。

第三，建國以后黨對農民的各項政策，一般采取的是比較和平、溫和的手段。在土地政策上，實行的是“和平土改”的辦法，有計劃地把土地分給農民，而不是像新民主主義時期那樣，采取暴力革命手段，立即沒收富農和中農所有土地的民主革命時期的辦法?！敖穸_始的南方幾省及西北某些地區(qū)的土地改革運動中，不但不動資本主義富農，而且不動半封建富農，待到幾年之后再去解決半封建富農問題。請你們考慮這樣做是否有利些?！边@是因為新中國成立后，階級矛盾已經緩和，為了充分恢復和發(fā)展經濟，必須首先調動和穩(wěn)定各個階層一起努力，而不是一開始就消滅所有的非公經濟。黨中央領導全國各族人民一方面恢復和發(fā)展國民經濟，一方面進行土地制度的變革，完成新民主革命的遺留任務，使農村的勞動生產力得到解放，迅速恢復和發(fā)展國民經濟，為實現(xiàn)國家的工業(yè)化做準備。待時機成熟以后，再開始進行社會主義改造，逐步過渡到社會主義社會。

三大改造中采取了“和平贖買”的辦法，沒有使用暴力取締的方式，盡量把資本主義的對國計民生有用的經濟成分為我所用，充分利用各種積極因素來發(fā)展經濟水平，保障國民經濟的健康發(fā)展。在農業(yè)改造中，由小到大，由低級到高級，逐步實行，這種變革既使農民愿意接受，又避免了農業(yè)生產力受到破壞與損失。

盲目追求發(fā)展速度，忽視發(fā)展質量，結果導致各種惡果，使得農業(yè)生產遭受到極大破壞，必然會產生虛報、瞞報等嚴重問題，這是一個慘痛的血的教訓?！敖洕ぷ饕唇洕?guī)律辦事，不能弄虛作假，不能空喊口號，要有一套科學的辦法”。后來黨和國家高度重視這個問題，實事求是，注重質量優(yōu)先和內涵發(fā)展，這對于當前提出的科學發(fā)展觀思想也具有一定的借鑒作用。

第四，建國以后黨對農民的各項政策，由于經濟發(fā)展水平不高，農村生產力不發(fā)達，黨和國家包括廣大人民都迫切希望發(fā)展生產，加快速度，速度第一思想比較突出，尤其是在大躍進和人民公社運動時期，主要標志是片面追求工農業(yè)生產和建設的高速度，不斷地大幅度地提高和修改計劃指標。應該說，人民群眾迫切希望發(fā)展經濟水平的愿望是好的，對待勞動的熱情和積極性也是空前強烈，但生產計劃是不能脫離實際情況的，通過追求生產關系的更高級化試圖來影響和決定生產力的發(fā)展水平，這是背道而馳的錯誤做法。后來黨和國家高度重視這個問題，實事求是，注重質量優(yōu)先和內涵發(fā)展，這對于當前提出的科學發(fā)展觀思想也具有一定的借鑒作用。

三、建國六十年以來國家農民政策的發(fā)展趨勢

一是農村農民政策從單一性的經濟政策，逐步向綜合性發(fā)展。

黨在不同時期根據不同的任務和目標制定各類適合的政策，是解決農民問題的關鍵。過去黨對農民的各項政策，主要是經濟發(fā)展這一層面上，目的主要是提高生產力，包括土地改革政策、糧食增產政策、改造政策等。而隨著社會經濟發(fā)展水平的不斷進步，除了加強和鞏固農業(yè)在國民經濟中的基礎地位之外?，F(xiàn)在黨和國家更多考慮的是在經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”的綜合建設過程，逐步落實各項農業(yè)政策，全方位滿足農民的發(fā)展需求，走中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路。例如普及農村義務教育，提高農民文化素質，讓每個孩子有書讀，讀好書；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，尤其是農村人口養(yǎng)老保險體系；保證農產品市場的平穩(wěn)有序供應，有效促進國民經濟的又好又快發(fā)展；綜合發(fā)展農村各地區(qū)的精神文明建設，全面引導社會文化領域上的大發(fā)展大繁榮。

二是各項政策直接體現(xiàn)民生問題，反映農民的根本利益。

新時期黨對農民的政策主要是堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，黨制定政策的出發(fā)點和落腳處就在于廣大人民群眾，目的就是保障最廣大人民群眾的根本利益。這既是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，又是黨全心全意為人民服務宗旨的充分體現(xiàn)。民生問題是老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，只有處理好民生問題，老百姓才會更加支持、擁護你，在對待農民問題上體現(xiàn)民生思想，充分發(fā)揮了我們黨的先進性和執(zhí)政基礎。例如全面取消農業(yè)稅，減免農民經濟上的負擔，增加農民實際收入，切實提高他們的生活水平；縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，提高農村中低收入家庭收入，注重首次分配合理公平優(yōu)先等，都將是在新時期黨對農民政策的積極探索。最近，國家還試點了農村土地承包經營權流轉制度，保留承包權，轉讓使用權，取得了一定成效，這同樣是讓中國農民富起來的一個有效嘗試。中國軍轉民

參考文獻

[1] 毛澤東選集（第五卷）[M].北京：人民出版社，1977.

[2] 鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1994.

[3] 江澤民文選[M].北京：人民出版社，2006.

[4] 十一屆三中全會以來重要文獻選讀[M].北京：人民出版社，1987.

[5] 解放軍政治學院（國防大學）黨史教研室.中共黨史參考資料（1979-1986）[Z].

[6] 中共中央黨史研究室.中國共產黨的七十年[M].北京：中共黨史出版社，1991.

[7] 中共中央黨史研究室.中國共產黨簡史[M].北京：中共黨史出版社，2001.

（作者簡介：馬文濤，中共汝南縣委黨校講師，團委書記，碩士，研究方向為馬克思主義基本原理）