摘要：

社區(qū)治理共同體建構(gòu)本質(zhì)上是一個重塑治理結(jié)構(gòu)和嵌入治理價值的過程，既涉及結(jié)構(gòu)、規(guī)則和技術(shù)等剛性治理要素，也涉及情感、文化和精神等柔性治理要素。既有研究遵循“主體—結(jié)構(gòu)—行動”或“利益—情感—文化”的邏輯，分別探討剛性治理要素或柔性治理要素對社區(qū)治理共同體建構(gòu)的作用，對于實踐中兩種治理要素如何協(xié)同推動社區(qū)治理共同體建構(gòu)還缺乏足夠解釋力。以C市X社區(qū)為例，系統(tǒng)呈現(xiàn)社區(qū)治理共同體建構(gòu)的行動過程和策略特征，借此架構(gòu)出一個解釋性框架。該框架包括根本性的剛性治理要素和輔助性的柔性治理要素，其中剛性治理要素為社區(qū)治理共同體劃定了行為邊界，柔性治理要素為社區(qū)治理共同體提供了內(nèi)在黏合。兩者相輔相成，借助外剛內(nèi)柔的行動路徑賦予了社區(qū)治理共同體互動性和能動性，借助以柔化剛的行動路徑賦予了社區(qū)治理共同體合法性和行動力。

關(guān)鍵詞：

社區(qū)治理共同體；社會治理創(chuàng)新；剛?cè)岵?/p>

一、問題提出

黨的二十大報告提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，以健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。社會治理共同體作為政府、社會組織、公眾等多元主體基于互動協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則，著力于解決社會問題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進且關(guān)系穩(wěn)定的群體，是黨和政府對于加強和創(chuàng)新社會治理、推動社會治理現(xiàn)代化提出的更高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略目標(biāo)［1］。自黨的十九屆四中全會習(xí)近平總書記提出“社會治理共同體”這一新論斷以來，黨和政府對治理共同體建設(shè)高度重視。2021年7月，中共中央國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中明確要求“堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”。治理共同體建設(shè)既為未來基層治理指明了方向，也為重塑社會關(guān)系和促進社會團結(jié)提供了新的契機和思路。

社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)單元和國家治理的“最后一公里”，面對轉(zhuǎn)型時期復(fù)雜的治理環(huán)境和繁重的治理任務(wù)，社區(qū)治理正逐步向多元化、立體式、復(fù)合型的治理模式轉(zhuǎn)變。作為社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變的承載和依托，共建共治共享的社區(qū)治理共同體建設(shè)搭建了黨建引領(lǐng)下多元協(xié)同的社區(qū)治理新格局，可以更好調(diào)和社區(qū)生態(tài)復(fù)雜化、居民訴求多元化和管理主體單一化之間的矛盾，破解社區(qū)治理碎片化問題和集體行動困境［2］。同時，作為一種生活和精神共同體，社區(qū)治理共同體也成為鏈接社區(qū)生活和家庭生活，應(yīng)對社區(qū)公共空間萎縮、公共精神匱乏，社區(qū)內(nèi)人際關(guān)系冷漠、互助精神缺失等公共性危機的重要載體［3］。當(dāng)前社區(qū)治理創(chuàng)新實踐在各地不斷涌現(xiàn)，但是許多社區(qū)仍面臨著社區(qū)內(nèi)聚力薄弱、社區(qū)成員參與不足等諸多“區(qū)而不社”的問題，社區(qū)治理共同體建構(gòu)則面臨著共建意愿冷漠、共治能力缺失和共享意識匱乏等阻礙［4］。

學(xué)界圍繞社區(qū)治理共同體開展了較多的規(guī)范性和經(jīng)驗性研究，認(rèn)為社區(qū)治理共同體是開放式、立體化的組織網(wǎng)絡(luò)，也是社會團結(jié)的重要載體。社區(qū)治理共同體建構(gòu)一方面需要靈活吸納各種治理主體和資源以促成多方協(xié)商與合作，另一方面需要將情感、文化等要素納入，以更好地滿足居民的社會情感需求［5］。換言之，學(xué)者們將社區(qū)治理共同體定位為協(xié)同聯(lián)動的組織網(wǎng)絡(luò)和有效的社會團結(jié)機制，認(rèn)為社區(qū)治理共同體建構(gòu)包括重塑治理結(jié)構(gòu)、培育治理主體和嵌入治理價值，需要從完善治理結(jié)構(gòu)、促進集體行動、培育共同體意識三個方面著力［6］，涉及黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、公共精神、社區(qū)情感等諸多要素［7］［8］。

總之，既有研究對社區(qū)治理共同體展開了諸多有益的探討，既涉及技術(shù)治理、整體性治理等社區(qū)治理體系的問題，也涉及情感治理、公共精神等培育“有力的社會”的問題，并逐漸達成社區(qū)治理共同體建構(gòu)需要多重要素協(xié)同作用的共識，但對于各種要素如何協(xié)同發(fā)揮作用，推動社區(qū)治理共同體構(gòu)建還缺乏過程性解釋，尚未形成整體性的分析框架。鑒于此，本研究主要關(guān)注基層治理圖景中的社區(qū)治理共同體建構(gòu)，并以C市X社區(qū)為例，在厘清社區(qū)治理共同體組成要素的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)呈現(xiàn)多要素協(xié)同建構(gòu)社區(qū)治理共同體的行動過程和策略特征，借此勾勒出社區(qū)治理共同體建構(gòu)的解釋性框架，深化對社區(qū)治理共同體建構(gòu)路徑的理性認(rèn)識，進而為社區(qū)治理共同體研究提供新的分析視角。

二、社區(qū)治理共同體建構(gòu)的理論分析框架

（一）既有研究檢視

社區(qū)治理共同體是社會治理共同體在社區(qū)場域的具體呈現(xiàn)，是政府、社區(qū)、社會組織、市場組織和居民等多元主體在黨建引領(lǐng)下，通過社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的手段和機制，平等協(xié)商、互通有無、共同參與社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)同型治理共同體形態(tài)［9］［10］。社區(qū)治理共同體的核心是社區(qū)治理，關(guān)注治理結(jié)構(gòu)和治理機制，解決的是人人有責(zé)的意識問題、人人盡責(zé)的行動問題和人人享有的結(jié)果問題［11］；其落腳點是共同體，這是一個包容性極強的社會聯(lián)結(jié)有機體，是聯(lián)結(jié)居民與居民、居民與社區(qū)、居民與社會乃至居民與國家的重要紐帶，不僅涉及合作和秩序，還包括關(guān)愛和情感、參與和公共精神［12］。不同主體圍繞社區(qū)發(fā)展的共同目標(biāo)，在社區(qū)治理實踐中持續(xù)互動與合作、相互形塑與促進，逐漸形成既相對獨立又相互依賴的穩(wěn)定的群體結(jié)構(gòu)［13］，達成一種有效的社會團結(jié)和社會整合［14］，最終建構(gòu)起社區(qū)治理共同體。當(dāng)社區(qū)治理共同體被定位為協(xié)同聯(lián)動的組織網(wǎng)絡(luò)和有效的社會團結(jié)機制時，學(xué)者們往往從以下兩個視角探討社區(qū)治理共同體建構(gòu)。

一是著眼于社區(qū)治理，基于“主體—結(jié)構(gòu)—行動”的邏輯探討如何優(yōu)化社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，以推動社區(qū)治理共同體的建構(gòu)。這類視角強調(diào)，建構(gòu)社區(qū)治理共同體首先需要厘清不同主體的責(zé)任與角色，理順其權(quán)責(zé)邊界及互動關(guān)系：黨組織是社區(qū)治理的政治引領(lǐng)者、組織引領(lǐng)者、能力引領(lǐng)者；政府是社區(qū)治理的引導(dǎo)者和資源調(diào)控者［15］［16］；市場是生活服務(wù)供應(yīng)商；社會組織在基層黨政權(quán)力與社區(qū)公眾之間發(fā)揮著“雙向嵌入”的作用［17］；居民作為社區(qū)的主人，是社區(qū)治理的重要力量。在結(jié)構(gòu)層面，主張通過基層黨組織的“政治勢能”建立起由政府、市場、社會與居民構(gòu)成的“一核多元”的治理結(jié)構(gòu)［18］。在行動層面，通過整合社區(qū)資源、搭建協(xié)商平臺、約定合作制度等方式促成共意性行動目標(biāo)達成，激活不同主體的能動性，推動多元主體持續(xù)開展深入合作以解決社區(qū)公共議題［19］。這類分析視角大多借助技術(shù)治理、協(xié)同治理、整體性治理等理論，注重社區(qū)治理的科學(xué)化，倡導(dǎo)運用“科學(xué)管理”塑造社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，依托“專家群體”增強社區(qū)治理能力，借助“治理技術(shù)”提升社區(qū)治理效能，通過加快健全社區(qū)治理的協(xié)調(diào)機制、整合機制、責(zé)任機制和協(xié)商機制，打造橫向融通、縱向貫通的社區(qū)整體性治理結(jié)構(gòu)［20］，破解主體性碎片化、能力性碎片化、系統(tǒng)性碎片化及技術(shù)性碎片化等治理難題［21］，促進政府、市場、社會和居民多方主體在理念、資源和行為維度的協(xié)同參與［22］，最終建構(gòu)起社區(qū)治理共同體。這一視角秉持“社會工程學(xué)”的應(yīng)用方式，強調(diào)基于學(xué)理、知識與組織技術(shù)自上而下地建構(gòu)社區(qū)治理共同體［23］，一定程度上忽視了情感、文化等柔性要素以及居民主體性的發(fā)揮。為此，構(gòu)建社區(qū)治理共同體，既需要制度層面的成熟設(shè)計，也需要社會層面的民情基礎(chǔ)［24］［25］。

二是著眼于微觀個體，基于“利益—情感—文化”的邏輯探討如何聯(lián)結(jié)分散個體，以推動社區(qū)再組織化，重塑社區(qū)公共性以建構(gòu)社區(qū)治理共同體。這類視角將公共利益碎片化、社區(qū)情感弱化、居民生活原子化和社區(qū)公共性衰落等視為建構(gòu)社區(qū)治理共同體的阻礙因素，將培育出與“有效的制度”和“有為的政府”相匹配的“有力的社會”，視為構(gòu)建社區(qū)治理共同體的關(guān)鍵命題［26］?；谶@一分析視角的學(xué)者大都強調(diào)，要加強社區(qū)事務(wù)治理與社區(qū)成員的利益關(guān)聯(lián)，強化社區(qū)成員對社區(qū)與社區(qū)組織的整體認(rèn)同［27］；同時要重塑社區(qū)鄰里關(guān)系，為居民提供非利益本位的交往空間，滿足人們的社會情感需求，構(gòu)建社區(qū)情感有機體［28］。此外，還要營造社區(qū)公共精神和社區(qū)文化，促進公共性再生產(chǎn)，提升居民對社區(qū)的歸屬感、獲得感和安全感，培育居民對共同體價值的體認(rèn)［29］。這類分析視角將社區(qū)治理共同體視為社會團結(jié)和社會整合的重要載體，將情感治理等理論引入社區(qū)治理共同體建構(gòu)中，認(rèn)為大部分研究對于如何培育守望相助的社區(qū)情感和公共精神關(guān)注不夠。在充斥著技術(shù)更新與制度改革元素的環(huán)境中，社區(qū)治理實踐日益凸顯“麥當(dāng)勞化”，很大程度忽略了作為個體的“人”、作為群體的“居民”的情感表達和情感參與［30］。但中國自古以來是一個“人情”社會，情理兼顧是大多數(shù)中國人辦事和處世原則，也是新時期社會建設(shè)的基礎(chǔ)［31］，將情感、文化等要素納入社區(qū)治理共同體建構(gòu)能夠契合我國的社會結(jié)構(gòu)和文化形態(tài)，創(chuàng)造更貼合居民行為習(xí)慣和文化認(rèn)同的公共秩序，更好地滿足居民的社會情感需求［32］［33］。結(jié)構(gòu)、制度、技術(shù)等剛性治理要素的規(guī)則性、清晰性與社區(qū)治理場景中的模糊性不能完全兼容，而關(guān)愛、互助、寬容等柔性要素蘊含著豐富的治理智慧和治理資源，能夠承擔(dān)起社區(qū)居民、社區(qū)工作者、社會組織和政府等多元主體間黏合劑的角色［34］［35］，較為適配模糊性的社區(qū)治理場景。在這類研究視角中，情感、文化等要素的治理價值被重新審視，凝練融入，成為社區(qū)治理共同體建設(shè)的精神紐帶。

以上兩種視角為理解社區(qū)治理共同體建構(gòu)奠定了堅實基礎(chǔ)，盡管部分學(xué)者已經(jīng)關(guān)注到剛性治理要素和柔性治理要素是相輔相成的，兩者并不能獨立發(fā)揮作用，但大部分研究仍停留在以剛性治理要素或柔性治理要素為主的分析視角，關(guān)注該類型要素對于社區(qū)治理共同體建構(gòu)的作用，對于剛性和柔性兩種治理要素如何協(xié)同發(fā)揮作用，共同推動社區(qū)治理共同體建構(gòu)還缺乏整體性分析框架和過程性解釋。因此，本研究在已有研究的基礎(chǔ)上，重新審視社區(qū)治理共同體的組成要素，從剛性治理要素和柔性治理要素兩個維度深度解析社區(qū)治理共同體“由什么組成”和“如何建構(gòu)”的問題，以期構(gòu)建一個“剛?cè)岵钡纳鐓^(qū)治理共同體分析框架。

（二）理論分析框架

1.社區(qū)治理共同體建構(gòu)中的剛性治理要素

剛性，一般與柔性相對，是指物品堅硬不易變化、不易改變或通融的特質(zhì)。在社區(qū)治理語境中，剛性治理要素通常指代清晰性強、情感色彩淡漠、能動性較弱的一類要素，包括治理結(jié)構(gòu)、治理規(guī)則或治理技術(shù)等。

（1）治理結(jié)構(gòu)

治理結(jié)構(gòu)是處理多元治理主體間關(guān)系的一種組織體系，是黨建引領(lǐng)下社區(qū)兩委、社區(qū)居民、社會組織和市場組織以及轄區(qū)單位共同參與社區(qū)治理的組織結(jié)構(gòu)。良好的治理結(jié)構(gòu)是社區(qū)治理共同體建構(gòu)的基礎(chǔ)性要件，它的合理與否是影響社區(qū)治理效能的重要因素。

一方面，良好的治理結(jié)構(gòu)不再是由社區(qū)“兩委”唱“獨角戲”，需要基層政府、市場、社會與居民等多元主體的共同參與。首先，社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會是基層群眾自治組織和“國家在基層社會的代言人”。兩者的人員和工作都存在交叉和重疊，處于高度融合的黨居一體化狀態(tài)。社區(qū)“兩委”主要通過黨建聯(lián)盟、組織嵌入等形式來聯(lián)結(jié)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。其次，居民是社區(qū)的主人，是社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，居民的積極參與和全力支持是社區(qū)治理的合法性來源。再次，社會組織通過項目入駐參與社區(qū)治理，以滿足多樣化的治理需求。轄區(qū)內(nèi)各類非公有制企業(yè)、個體工商戶等市場組織則以物資捐贈或志愿活動等形式支持社區(qū)建設(shè)。最后，與社區(qū)地域相鄰的黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等駐區(qū)單位通常以結(jié)對共建、區(qū)域化黨建等形式嵌入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，共同參與社區(qū)治理。而良好的治理結(jié)構(gòu)要求建立起一核多元、協(xié)同聯(lián)動的組織架構(gòu)，這需要多元主體履行好自身職責(zé)。具體而言，社區(qū)黨組織和居委會在治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)該扮演好“元治理者”角色，對社區(qū)治理進行方向性引導(dǎo)、原則性把控和資源調(diào)控；社區(qū)居民應(yīng)不斷增強自身主體性，在治理結(jié)構(gòu)中扮演好主人翁角色；市場和社會組織則應(yīng)該發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在治理結(jié)構(gòu)中扮演好服務(wù)供給商和積極參與者的角色，通過項目化運作、專業(yè)化服務(wù)來實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給與需求之間的精準(zhǔn)匹配［36］。

（2）治理規(guī)則

治理規(guī)則是優(yōu)化社區(qū)治理共同體建構(gòu)環(huán)境，厘清多元主體職責(zé)權(quán)限及行為邊界的關(guān)鍵，能有效保障社區(qū)治理共同體運作的規(guī)范性和穩(wěn)定性，包括社區(qū)管理制度、居民參與制度、協(xié)同合作制度以及議事協(xié)商制度等。

首先，社區(qū)管理制度通常涉及社區(qū)日常工作、社區(qū)安全保障等方面，旨在確保社區(qū)有效運轉(zhuǎn)和社區(qū)工作者依法履行職責(zé)，具體包括居民委員會選舉制度、居務(wù)公開制度、信息報告制度、安全防范制度、突發(fā)性事件處理制度、社區(qū)警務(wù)工作制度等。其次，居民參與制度旨在為社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)搭建平臺和渠道，通過對居民參與方式進行詳盡規(guī)定，有力保障了居民的參與權(quán)利。良好的居民參與制度是促進居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，推動居民自治的重要驅(qū)動力。再次，協(xié)同合作制度是對市場和社會組織參與社區(qū)公共服務(wù)供給的制度規(guī)定，涉及服務(wù)供應(yīng)商如何選擇、服務(wù)供需如何匹配、服務(wù)遞送如何監(jiān)督、服務(wù)效果如何考評等方面。協(xié)同合作制度是理順社區(qū)治理共同體內(nèi)部成員間關(guān)系，建構(gòu)伙伴式合作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共資源高效利用和公共服務(wù)精準(zhǔn)匹配的制度保障。最后，議事協(xié)商制度旨在讓各治理主體能夠充分表達意見和偏好，調(diào)整利益矛盾和沖突以促進多元主體達成共識，最終實現(xiàn)協(xié)同參與的社區(qū)建設(shè)。通常社區(qū)會借助基層黨組織的政治勢能，建立起黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理共同體成員間緊密聯(lián)結(jié)、民主協(xié)商的議事制度或平臺，比如黨建聯(lián)席會、居民議事協(xié)商會議等。

（3）治理技術(shù)

治理技術(shù)是提升社區(qū)治理共同體效率和效能的各種手段和方法，旨在對社區(qū)治理環(huán)境和治理事務(wù)實現(xiàn)全景式、精準(zhǔn)化呈現(xiàn)，使社區(qū)治理任務(wù)得以可視化、可量化和可處置。當(dāng)前社區(qū)治理技術(shù)主要聚焦于社區(qū)安全、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)等方面，體現(xiàn)為網(wǎng)格化管理及各類“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用［37］。

一方面，網(wǎng)格化管理具有數(shù)字化、閉環(huán)式、精細(xì)化和動態(tài)化的核心特征［38］，在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)嵌入下，通過治理單元的精細(xì)化、信息化以及治理過程的高效化、協(xié)同化，解決了信息不對稱問題，推動了社區(qū)治理共同體內(nèi)部的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進了社區(qū)服務(wù)的流程再造與資源整合［39］，提升了社區(qū)治理共同體的治理效能。同時，借助移動客戶端開發(fā)、智能設(shè)備引進，不少社區(qū)打造了社區(qū)智慧化服務(wù)體系，優(yōu)化了社區(qū)服務(wù)場景，提升了社區(qū)居民的體驗感與獲得感。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)為社區(qū)提供了微信群、終端App、論壇等信息共享與溝通平臺，打破了互動的時空限制，降低了治理共同體內(nèi)部的溝通成本，同時也有助于共同體成員在頻繁互動中增強信任與增進情感，在潛移默化中營造和諧友愛的社區(qū)氛圍。而且社區(qū)工作者、下沉社區(qū)的黨員或干部、物業(yè)工作人員、社區(qū)志愿者等也能借助這類平臺及時發(fā)布信息和回應(yīng)居民的需求，增強居民對社區(qū)的信賴感和歸屬感。

2.社區(qū)治理共同體建構(gòu)中的柔性治理要素

柔性治理以人性化為標(biāo)志，堅持以人為中心，是增強社會凝聚力、化解社會矛盾的有效路徑［40］，也是通過調(diào)動社會成員的情感，重建社會關(guān)系，從而達到治理目標(biāo)的可行方式［41］。在社區(qū)治理語境中，柔性治理要素基于情感、關(guān)系、文化而展開，通過制度化或非制度化手段滿足社會成員的情感和精神需要，在社區(qū)治理共同體內(nèi)部建立堅韌穩(wěn)健的聯(lián)結(jié)，以達到社區(qū)治理主客體關(guān)系重塑與社區(qū)秩序再調(diào)整的目標(biāo)［42］。在社區(qū)治理中恰當(dāng)發(fā)揮柔性治理要素的作用，一方面能夠促進公共資源的合理化配置；另一方面有利于培育多元主體的認(rèn)同感和歸屬感，增強其社區(qū)共同體意識［43］。

（1）社區(qū)情感

情感是文化、認(rèn)知、社會結(jié)構(gòu)和生物體力量共同作用于人的結(jié)果，是激發(fā)心理活動和影響行為選擇的關(guān)鍵要素［44］。社區(qū)情感起初被包含在社區(qū)意識中，指代社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感和滿意度等［45］，后來社區(qū)情感的治理價值被逐步挖掘，被定位為管理和動員基層民眾的重要手段和建設(shè)社區(qū)治理共同體的情感基礎(chǔ)［46］。社區(qū)情感的回歸被認(rèn)為是對生活場域內(nèi)縮、人情習(xí)慣異化和社區(qū)社會資本流失等社區(qū)治理困境的有力回應(yīng)［47］。

社區(qū)治理共同體的成員往往運用情感策略來柔化國家與社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，協(xié)調(diào)成員之間的社會關(guān)聯(lián)，以此促進社區(qū)的社會網(wǎng)絡(luò)重建、社區(qū)社會資本的累積、社區(qū)歸屬感和凝聚力的提升。這一過程的關(guān)鍵在于建立主體之間、非正式制度與正式制度之間、主體與地域之間的聯(lián)結(jié)，包含“對人的情感”和“對物的情感”兩個向度。其中，“對人的情感”是社區(qū)治理共同體建設(shè)的精神紐帶，主要指共同體成員之間濃厚的人情關(guān)系、社會信任等感情基礎(chǔ)以及共同體內(nèi)部個體成員對于集體的認(rèn)同，可以在人與人的社會互動和情感交互中培育。“對物的情感”是社區(qū)治理共同體成員對社區(qū)公共空間或物品的情感以及對其傳達或象征的社區(qū)歷史和社區(qū)文化所具有的認(rèn)同感與歸屬感，可以通過打造富有情感的公共空間、塑造集體記憶以增強社區(qū)的“可讀性”來培育［48］［49］。

（2）公共精神

公共精神是公共領(lǐng)域的產(chǎn)物，是人們共享共有和共同遵循的一種意識、思維活動和一般心理狀態(tài)，體現(xiàn)為社區(qū)治理共同體在長期互動中形塑而成的共享觀念、習(xí)俗、規(guī)范和理想信仰，為共同體成員提供了內(nèi)在的行為約束和價值追求。社區(qū)公約、居民行為規(guī)范等是公共精神的有形載體，社區(qū)公共空間是公共精神培育的重要場域。換言之，公共精神也可以理解為以公共性為基礎(chǔ)，通過居民積極參與公共事務(wù)和培育公共組織與公共空間來追求公共利益的一種價值追求［50］。

當(dāng)前，公共精神是聯(lián)結(jié)個體、群體與國家，將“小我”與“大我”合成一體，以喚醒社會理性，化解集體行動困境，提升社區(qū)治理共同體行動能力的關(guān)鍵要素［51］。一方面在社會結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變動、社會成員日趨原子化、新的公共生活空間尚未完全確立的背景下，公共精神能夠緩解個體的茫然感和距離感，幫助個體與群體建立聯(lián)結(jié)，獲得公共精神生活資源［52］。另一方面在個體理性日益膨脹的背景下，公共精神能夠喚醒社會理性，鼓勵共同體成員以公共事務(wù)的參與實現(xiàn)個體的社會角色為價值旨趣，在提升共同體利益的基礎(chǔ)上追求主體利益最大化［53］。此外，公共精神的培育還能夠營造國家與家庭之間的社區(qū)公共狀態(tài)，在引導(dǎo)個體走出家庭，通過社區(qū)公共生活與社會、國家發(fā)生關(guān)聯(lián)的同時，促進國家將政治情感、國家責(zé)任和政策主張沉淀到社區(qū)中，與家庭發(fā)生關(guān)聯(lián)［54］。

3.剛?cè)岵?gòu)社區(qū)治理共同體的分析框架

社區(qū)治理共同體的建構(gòu)需要剛性治理要素和柔性治理要素的協(xié)同作用，這是由社區(qū)治理的目標(biāo)、屬性和現(xiàn)狀共同決定的。剛?cè)岵?gòu)的社區(qū)治理共同體能夠更好適應(yīng)社區(qū)治理的模糊性，破解社區(qū)治理碎片化問題，在保障社區(qū)治理規(guī)范性的同時提升社區(qū)治理溫度。

從必要性來看，技術(shù)治理、制度治理、依法治理等強調(diào)規(guī)則性、清晰性的“剛性治理”方式往往難以完全適應(yīng)社區(qū)治理的模糊性，而蘊含著豐富治理智慧的柔性治理要素則可以較好地彌補這種缺陷。模糊性是社區(qū)治理的重要屬性，體現(xiàn)在利益邊界的模糊和治理事務(wù)的模糊。其中，利益邊界的模糊是指社區(qū)福祉多數(shù)缺乏明晰的標(biāo)準(zhǔn)，多元主體對其內(nèi)涵與外延存在不同的價值判斷。治理事務(wù)的模糊是指社區(qū)的職責(zé)邊界很難界定，一方面，屬地管理責(zé)任制將社區(qū)置于“上面千條線，下面一根針”的窘境，社區(qū)所承擔(dān)的行政事務(wù)邊界不斷拓寬；另一方面，社區(qū)是聯(lián)結(jié)家庭生活和公共生活的重要場域，社區(qū)所處理事務(wù)的“公”與“私”邊界較為模糊。

從作用場景來看，制度規(guī)則和治理技術(shù)等剛性治理要素是維持外生性秩序的關(guān)鍵支撐，以情感互動為主要方式的柔性治理要素則更利于建立起相互理解、和諧互助的內(nèi)生性秩序［55］。社區(qū)作為社會治理和公共服務(wù)的基礎(chǔ)單元和重要載體，是一種集“政治、行政、社會”三種功能于一體的“復(fù)合體”［56］。社區(qū)治理效能不僅體現(xiàn)在管理規(guī)范、服務(wù)到位等外顯性秩序，也體現(xiàn)在居民歸屬感強、社區(qū)參與積極、鄰里互助通暢、社區(qū)氛圍和諧等內(nèi)生性秩序。

從功能發(fā)揮來看，制度規(guī)則等剛性治理要素能夠為多元主體劃定行為邊界，情感、文化等柔性治理要素作為潤滑劑，則可以有效地緩解社會矛盾，構(gòu)建和諧的社會關(guān)系，實現(xiàn)“社會穩(wěn)定”與“人民滿意”的雙重價值追求［57］。社區(qū)作為國家、市場與社會互動最為頻繁、聯(lián)系最為密切的空間場域［58］，不僅承擔(dān)著國家賦予的基層政權(quán)建設(shè)和公共服務(wù)供給的政治和行政職能，還承擔(dān)著維護社會秩序、凝聚社會共識、社會自我調(diào)節(jié)等社會職能，既要履行好社會管理與社會服務(wù)的基本職責(zé)，更要建立起黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系［59］。

從剛?cè)岵膶崿F(xiàn)路徑來看，社區(qū)治理不僅關(guān)乎實踐技術(shù)和操作性知識，而且這套技術(shù)和知識體系背后的社會情感、社會關(guān)系和社會文化等一系列柔性治理要素也十分重要。社區(qū)治理共同體建構(gòu)過程中，側(cè)重情感交互、文化浸潤、理解包容的柔性治理要素與結(jié)構(gòu)、規(guī)則以及技術(shù)等剛性治理要素相輔相成、相互促進，協(xié)同發(fā)揮作用（見圖1）［60］［61］。值得注意的是，剛性要素和柔性要素的缺一不可并不意味著它們在社區(qū)治理共同體構(gòu)建中發(fā)揮著同等作用，也不意味著在差異化的社區(qū)治理情景中兩者總是遵循相同的路徑來協(xié)同發(fā)揮作用，這值得研究者們基于更多的案例研究展開深入探討。

三、X社區(qū)治理共同體建構(gòu)的實踐檢視

（一）案例選擇與數(shù)據(jù)來源

本研究采用案例研究法，將治理共同體這一宏觀議題落到社區(qū)治理的具體情境中，以深入挖掘和系統(tǒng)闡釋諸多要素是如何協(xié)同聯(lián)動建構(gòu)起社區(qū)治理共同體的。我們遵循理論抽樣的原則，選取C市X社區(qū)作為典型案例展開分析。理論抽樣強調(diào)出于構(gòu)建理論的需要，選取最適合回答研究問題的案例。值得注意的是，C市X社區(qū)的“典型”不意味著“普遍或常見”，而是強調(diào)它盡管面臨諸多挑戰(zhàn)但仍通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、完善治理規(guī)則、提升治理技術(shù)、培育公共精神、夯實情感紐帶等多重手段在社區(qū)治理共同體建構(gòu)中取得顯著成效，是適合回答“剛性治理要素和柔性治理要素如何協(xié)同建構(gòu)社區(qū)治理共同體”這一研究問題的案例對象。

具體而言，一方面，X社區(qū)治理環(huán)境復(fù)雜、治理任務(wù)繁重、治理主體多元，為探索社區(qū)治理共同體建構(gòu)過程提供了一個完整、典型的樣本。X社區(qū)位于C市核心區(qū)的黃金地段，社區(qū)常住人口1.6萬人，轄區(qū)內(nèi)分布著大量的少數(shù)民族商戶和流動人口。居民異質(zhì)性較高、人口流動頻繁，加大了社區(qū)治理的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。同時，社區(qū)轄區(qū)面積僅0.6平方公里，卻擁有政府機關(guān)、周邊省內(nèi)民族地區(qū)辦事機構(gòu)和高等院校等駐區(qū)單位22家，單位宿舍及院落小區(qū)29個，常年在社區(qū)內(nèi)開展各類活動與服務(wù)的社會組織10余家。另一方面，X社區(qū)治理共同體建構(gòu)的成效顯著，對X社區(qū)的實踐經(jīng)驗展開案例分析能夠為社區(qū)治理共同體建構(gòu)提供正向反饋。自2001年X社區(qū)成立以來，在黨建引領(lǐng)下基層政府、社區(qū)居委會、居民、社會組織和市場組織共同努力，社區(qū)治理聯(lián)動融合、社區(qū)服務(wù)提質(zhì)增效、各族居民其樂融融，先后榮獲全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范社區(qū)、省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會、市文明社區(qū)、區(qū)先進基層黨組織等榮譽稱號。此外，研究人員多次前往X社區(qū)調(diào)研，與社區(qū)工作者與居民建立了深度互信關(guān)系，得以深入社區(qū)進行全面訪談，積累大量的研究素材。

為便利交叉驗證，本研究收集了4類數(shù)據(jù)資料，保證了研究資料的可得性和真實性。一是訪談材料，受訪主體包括社區(qū)書記、社區(qū)工作人員、專職網(wǎng)格員、社區(qū)居民以及周邊商家。二是為保證數(shù)據(jù)真實性和完整性，借助電話、微信或郵件進行數(shù)據(jù)校驗。三是有關(guān)X社區(qū)的一系列公開報道與研究成果，借助外生的二手?jǐn)?shù)據(jù)還原事實。四是社區(qū)工作總結(jié)、匯報文件、規(guī)章制度、宣傳手冊、內(nèi)部刊物等資料?；谏鲜隼碚摲治隹蚣?，以下將系統(tǒng)呈現(xiàn)X社區(qū)“剛?cè)岵苯?gòu)社區(qū)治理共同體的實踐運作與過程機理，從而檢視和修正理論分析框架。

（二）堅持黨建引領(lǐng)，夯實群眾基礎(chǔ)，聯(lián)結(jié)共同體成員

一是以黨建為引領(lǐng)，建立干群同心、多元聯(lián)動的社區(qū)治理格局。一方面，向內(nèi)完善基層組織體制，以點帶面實現(xiàn)組織嵌入，加強黨組織在社區(qū)內(nèi)部的組織力與號召力。X社區(qū)黨委始終堅持群眾路線，深入推進了黨員作表率、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在社區(qū)、院落、樓棟單元開展了黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動，在院落公開了黨員身份和服務(wù)承諾，同時積極引導(dǎo)、吸納各民族優(yōu)秀代表向各級各類組織靠攏，以社區(qū)黨委為核心有效提升社區(qū)治理共同體的凝聚力。另一方面，向外建設(shè)黨建聯(lián)盟，以社區(qū)黨委為核心加強社區(qū)治理共同體成員之間的橫向聯(lián)系。X社區(qū)將西南民族大學(xué)、省知識產(chǎn)權(quán)局等駐區(qū)單位黨委負(fù)責(zé)人吸納為社區(qū)兼職黨委委員，通過區(qū)域化黨建有機整合共建單位、轄區(qū)企業(yè)和社會組織的力量，構(gòu)建了“共駐共建，共融共享”的社區(qū)治理新格局。值得注意的是，X社區(qū)黨委書記自2004年以來就一直在社區(qū)任職，不僅對社區(qū)情況了如指掌，而且與周邊共建單位也建立了長期的友好關(guān)系，這在一定程度上也促進了黨建聯(lián)盟的信任合作關(guān)系。

“加強區(qū)域化黨建，包括上一屆的時候，我們西南民族大學(xué)校辦主任、我們四川省知識產(chǎn)權(quán)局機關(guān)黨委書記、我們蘭州市人民政府成都辦事處的黨組織書記，都是我們社區(qū)的兼職黨委委員。所以我隨便遇到什么事肯定是各方面得到幫助的?！保ㄔL談記錄20190816SJ）

二是以治理技術(shù)為依托，巧妙融合情感力量，強化社區(qū)與居民間的關(guān)系紐帶，夯實社區(qū)治理共同體的群眾基礎(chǔ)。X社區(qū)注重發(fā)揮治理技術(shù)的積極作用，堅持以網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會化服務(wù)為方向，構(gòu)建了由社區(qū)兩委成員擔(dān)任網(wǎng)格長、社會組織聘用人員擔(dān)任專職網(wǎng)格員和駐區(qū)單位、院落（小區(qū)）骨干擔(dān)任網(wǎng)格信息員的社區(qū)多層級網(wǎng)格組織體系，實現(xiàn)網(wǎng)格治理架構(gòu)的立體化。同時，X社區(qū)要求網(wǎng)格員深入院落、小區(qū)進行政策宣傳、社情民意收集，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)格內(nèi)居民矛盾糾紛和應(yīng)急事項，協(xié)助居民辦理各項公共服務(wù)事項，借助日常業(yè)務(wù)辦理和福利性活動的契機，與社區(qū)居民“拉家常”“談感情”并逐漸建立起長期、穩(wěn)定的聯(lián)系，打破“單一民族的”“鏈條式”的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“一點多線、點線交錯”的網(wǎng)絡(luò)狀人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。此外，社區(qū)還以親子、親情關(guān)系為抓手，通過組織開展契合兒童或老人需求且需要家長或子女配合參與的活動和服務(wù)，撬動中青年居民走出家門、走向社區(qū)，在活動中積極發(fā)現(xiàn)并儲備中青年力量，逐步建立起常態(tài)化溝通機制，破除社區(qū)治理中老年群體多、中青年群體少的窘境。

“老百姓辦事不出社區(qū)，在社區(qū)我就為他優(yōu)質(zhì)地服務(wù)了，你還有什么怨言，獲得感幸福感安全感認(rèn)同感起來了，對不對？”（訪談記錄20190816ZR）

“你要怎么讓這些年輕人，就是上班族都來參加你院落小區(qū)的活動？有什么能夠撬動他們在八小時后過來參與？就是抓兩頭帶中間，通過兩頭把他們抓出來?！保ㄔL談記錄20190815SG）

（三）優(yōu)化制度設(shè)計，助力居民增能，促進共同體行動

一是優(yōu)化社區(qū)治理規(guī)則，完善協(xié)商對話機制，促成共意性行動目標(biāo)達成。X社區(qū)以“民族之家”建設(shè)為契機，設(shè)立了一個聯(lián)絡(luò)小組和五個專業(yè)協(xié)會，通過簽訂合作協(xié)議、建立聯(lián)席會議制度等手段，為共同體成員橫向聯(lián)通、協(xié)同聯(lián)動提供了組織保障和制度保障。其中，“聯(lián)絡(luò)小組”由社區(qū)書記、院落（小區(qū)）自治小組組長、主要駐區(qū)單位聯(lián)絡(luò)員和部分少數(shù)民族代表人士組成，負(fù)責(zé)日常工作和聯(lián)絡(luò)各族群眾?！懊褡鍒F結(jié)專家協(xié)會”由西南民族大學(xué)的專家教授、社區(qū)“兩代表一委員”和主要駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)組成，每半年召開一次聯(lián)席會議，集思廣益、共同探討社區(qū)治理面臨的困境和發(fā)展的方向?！吧碳覅f(xié)會”由轄區(qū)內(nèi)各民族商戶組成，定期在商家店鋪召開座談會，鼓勵他們在熟悉的環(huán)境里暢所欲言、傾聽商戶意見建議的同時，疏堵結(jié)合，引導(dǎo)各民族商戶遵守城市管理的各項規(guī)定。“志愿者協(xié)會”和“民族文化協(xié)會”的成立主要依托與西南民族大學(xué)的校社共建合作機制，X社區(qū)在鼓勵師生來社區(qū)常態(tài)化開展志愿服務(wù)和公共文化服務(wù)的同時，也成了西南民族大學(xué)重要的社會實踐基地，雙方在互惠互通共建共享的過程中真正實現(xiàn)了學(xué)生培養(yǎng)與社區(qū)建設(shè)雙贏局面?！胺煞?wù)協(xié)會”主要依托律師事務(wù)所、法院、檢察院和西南民族大學(xué)法學(xué)院成立，為社區(qū)各族居民提供常態(tài)化的法律援助服務(wù)和普法宣傳教育。

“但是還有一點就是，我們旁邊是民族文化街區(qū)，經(jīng)商的少數(shù)民族很多，晚上擺地攤的比較多。這種事情要疏堵結(jié)合，你要給他們定規(guī)矩，不規(guī)范的要拿掉，但是也要考慮他們的需求，工作的方式方法要考慮他們、貼近他們。那商家協(xié)會就是這么個橋梁和契機?！保ㄔL談記錄20190816SJ）

“我們經(jīng)常說最重要就是服務(wù)要跟上。但流動人口那么多，達到30萬的流動量。我們這個很依賴西南民族大學(xué)來加強志愿者隊伍的建設(shè)，相當(dāng)重要，我深刻體會?！保ㄔL談記錄20190816ZR）

二是搭建居民參與場域，增強居民參與能力，保障社區(qū)治理共同體中的居民主體性。居民是社區(qū)的主人，X社區(qū)將治理單位細(xì)化到院落和樓棟，以院落為單位構(gòu)建起涵蓋各族居民和網(wǎng)格員在內(nèi)的微型社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，替代原有“單位制”和“熟人社會”的鄰里互動模式，建立院落自治小組和議事會，引導(dǎo)居民在微單元內(nèi)就社區(qū)事務(wù)開展充分討論和合理決策。針對純居民院落、單位宿舍和物業(yè)小區(qū)自治組織參差不齊、發(fā)展不平衡的實際情況，社區(qū)按照院落（小區(qū)）是我家、治理靠大家的自治原則，通過完善院落黨組織、院落自治組織和院落議事會建設(shè)，鼓勵流動人口在內(nèi)的各族居民關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，參與社區(qū)公共決策，實現(xiàn)了“事由民理、策由民定、權(quán)由民用”。同時，X社區(qū)依托專業(yè)社會組織的力量，在院落內(nèi)積極培育各類居民活動團隊，參與矛盾糾紛調(diào)解、鄰里互助和治安巡邏等，為居民參與提供專業(yè)化引導(dǎo)和實踐載體。

（四）增進責(zé)任使命，強化情感紐帶，培育共同體意識

一是培育社區(qū)公共精神，營造和諧互助的社區(qū)氛圍，增進居民對于社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感與使命感。X社區(qū)以治理規(guī)則引導(dǎo)居民就與自身生活生產(chǎn)密切相關(guān)的事務(wù)進行自我管理、自我服務(wù)。社區(qū)以居民為主體訂立社區(qū)公約和院落公約，強調(diào)居民參與共同體建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，逐步培育社區(qū)公共精神，鼓勵居民共同維護社區(qū)秩序和社區(qū)環(huán)境，參與社區(qū)決策和社區(qū)建設(shè)。

“我有個觀點是什么，反正到社區(qū)就是社區(qū)居民，不要去分哪個地方，社區(qū)居民遵守國家的法律法規(guī)，遵守城市的管理規(guī)定，遵守社區(qū)的公約、居民小區(qū)的公約?！保ㄔL談記錄20190815SG）

同時，社區(qū)還設(shè)立積分制度，通過“服務(wù)存積分”與“積分換服務(wù)”的舉措引導(dǎo)居民進行鄰里互助和志愿服務(wù)，增強居民自我服務(wù)能力，營造和諧互助的鄰里關(guān)系。此外，針對一些少數(shù)民族群眾流動性大、經(jīng)營性活動多、服務(wù)管理難、矛盾糾紛易發(fā)等特點，X社區(qū)堅持“是什么問題就按什么問題解決”的原則，充分動員居民骨干、黨員干部和社區(qū)的老居民出面調(diào)和，巧妙運用社區(qū)情感力量化解鄰里矛盾和社會糾紛，在保障居民合法權(quán)益的同時，盡可能消減鄰里矛盾對共同體情感的負(fù)面影響，營造共生共樂的社區(qū)氛圍。

“YX老師，是X大學(xué)的前任校長，退休以后就住過來這邊，70多歲了。他講話還是很公道的。有時候居民之間有點意見，他站出來說兩句，管用?！保ㄔL談記錄20190815JM）

二是以文化浸潤人心，強化情感紐帶，增進居民對于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。X社區(qū)深挖街區(qū)歷史，以“三國文化”為切入點，打造各族居民共有的社區(qū)記憶、精神理念和文化品牌。依托為民辦實事資金和社區(qū)發(fā)展治理保障資金，社區(qū)將文化元素融入社區(qū)公共空間和群眾生活場域，聯(lián)合JZYG社會組織和社區(qū)自組織從人、文、景三個方面開展“三國文化·經(jīng)典傳承”院落營造活動。由JZYG社會組織邀請專業(yè)人員進行設(shè)計、規(guī)劃和指導(dǎo)，由社區(qū)動員文化骨干和孩子們積極參與，共同營造社區(qū)人文環(huán)境，讓居民在潛移默化中了解社區(qū)歷史、傳承社區(qū)文化和增進社區(qū)認(rèn)同。

“我們這么多居民，來自各個地方和各個民族，怎么擰成一股繩？社區(qū)工作要增加什么元素？文化元素！和我們的文化認(rèn)同緊密結(jié)合起來，我覺得這是現(xiàn)在社區(qū)最大的一個特點。文化元素什么意思？就是講好自己的故事，也就是說，講好自己每個社區(qū)自己的故事?！保ㄔL談記錄20190814SJ）

同時，X社區(qū)依托西南民族大學(xué)豐富的文化教育資源和56個民族齊聚的文化優(yōu)勢，在各院落、小區(qū)和社區(qū)廣場廣泛開展文藝匯演、傳統(tǒng)節(jié)日晚會、鄰里日等群眾活動，既推動了社區(qū)文化發(fā)展和精神文明建設(shè)，也促進了各族居民交往交流交融，營造了和諧共處的社區(qū)氛圍。此外，X社區(qū)滴灌式、漫灌式教育并重，在堅持民族團結(jié)宣傳入院入戶、鄰里互助關(guān)愛入腦入心，加強思想嵌入的同時，通過舉辦表彰大會、刊登宣傳報道等形式，充分發(fā)揮身邊榜樣的典型引領(lǐng)作用，全力營造“共居共學(xué)共事共樂”的社區(qū)氛圍，為社區(qū)治理共同體建設(shè)打下堅實的思想基礎(chǔ)。

四、剛?cè)岵荷鐓^(qū)治理共同體建構(gòu)的解釋性框架

系統(tǒng)審視X社區(qū)在聯(lián)結(jié)共同體成員、促進共同體行動和培育共同體意識的過程中逐步構(gòu)建起社區(qū)治理共同體的過程，可以發(fā)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)、治理技術(shù)和治理規(guī)則等剛性治理要素和社區(qū)情感、公共精神等柔性治理要素相輔相成，都發(fā)揮著不可或缺的作用，但是兩者存在主次關(guān)系。其中，剛性治理要素是主要的根本性要素，為社區(qū)治理共同體劃定了行為邊界，一方面治理結(jié)構(gòu)所能整合利用的資源量和社區(qū)所采取的治理技術(shù)決定了社區(qū)的辦事能力和辦事效率，劃定了社區(qū)治理共同體力所能及的行動范圍；另一方面，治理規(guī)則中包含的政策法規(guī)、規(guī)章制度等要素為社區(qū)治理共同體劃定了行為底線，依規(guī)而治是社區(qū)治理共同體行動的基本準(zhǔn)則。柔性治理要素是輔助的延展性要素，在剛性治理要素所劃定的行為邊界中，賦予社區(qū)治理溫度，營造有利于社區(qū)治理共同體存續(xù)和行動的良好氛圍，提高多元主體對社區(qū)治理共同體的認(rèn)可度和接受度?；诖?，本研究試圖總結(jié)提煉出一個“剛?cè)岵苯?gòu)社區(qū)治理共同體的解釋性框架（見圖2）。

（一）外剛內(nèi)柔，賦予社區(qū)治理共同體互動性和能動性

完善治理結(jié)構(gòu)、促進集體行動和培育共同體意識是社區(qū)治理共同體建構(gòu)的基本環(huán)節(jié)，在這一過程中，以剛性治理要素為外部框架，通過顯性的組織和規(guī)則搭建起網(wǎng)絡(luò)式治理結(jié)構(gòu)，以柔性治理要素為內(nèi)在黏合劑來促成多元主體協(xié)同聯(lián)動是賦予社區(qū)治理共同體互動性和能動性的關(guān)鍵所在?！盎印痹谏鐣W(xué)中通常被解釋為個體或群體之間通過語言或其他手段傳播信息而發(fā)生的相互依賴性行為，長期穩(wěn)定的良性互動關(guān)系需要主體之間具有共同或類似的價值理念，有發(fā)生相互依賴性行為的可能性以及必要性。“能動”是個體或群體主動地、自覺地、有目的地、有計劃地應(yīng)對外界刺激以及反作用于復(fù)雜環(huán)境的特質(zhì)，能動性要求社區(qū)治理共同體成員間形成責(zé)任互擔(dān)、信任互惠的穩(wěn)定關(guān)聯(lián)，提升社區(qū)治理共同體的集體行動傾向，以主動適應(yīng)復(fù)雜性、不確定性不斷增長的社會環(huán)境。

首先，依托治理技術(shù)和治理規(guī)則等剛性治理要素完善社區(qū)治理的組織架構(gòu)、制度規(guī)范，構(gòu)建起社區(qū)治理共同體的外部形態(tài)——網(wǎng)絡(luò)式治理結(jié)構(gòu)。這一治理結(jié)構(gòu)為共同體內(nèi)部的信息交互提供平臺和渠道，為成員協(xié)同聯(lián)動、持續(xù)互動提供可能。例如，X社區(qū)一方面通過推行網(wǎng)格化管理、成立院落自治小組等治理技術(shù)，建立了包括居民、社區(qū)工作人員在內(nèi)的微觀治理單元，實現(xiàn)了對個體居民的再組織化和有效整合，為居民與社區(qū)間的持續(xù)互動提供了可能。另一方面，X社區(qū)通過搭建黨建聯(lián)席會、居民議事會等協(xié)商平臺和制定合作制度、簽訂合作協(xié)議等“硬治理”方式，為社區(qū)兩委、駐區(qū)單位、市場組織、社會組織和居民之間搭建了互動平臺，為討論和解決社區(qū)公共議題提供了制度保障和資源保障。

其次，依托社區(qū)情感和公共精神等柔性治理要素強化成員間的非正式關(guān)系和凝聚力，構(gòu)建起社區(qū)治理共同體的內(nèi)部聯(lián)結(jié)——有效的社會團結(jié)機制。這一機制的建立主要依靠治理技術(shù)和治理規(guī)則背后的社會文化和心理情感，形成于持續(xù)不斷的合作互動中成員之間相互的理解信任，能夠賦予社區(qū)治理共同體主觀能動性。比如，X社區(qū)人為劃分的社區(qū)網(wǎng)格并不會自然而然地建立起社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并產(chǎn)生凝聚力，而是需要依托網(wǎng)格員在傾聽民情民意、幫助居民排憂解難的互動過程中，重建社區(qū)居民的生活世界以及居民與社區(qū)之間的關(guān)系聯(lián)結(jié)，逐漸增進居民對社區(qū)的信任感和認(rèn)同感。同樣，僅僅依靠議事平臺、合作協(xié)議等治理技術(shù)并不能讓治理結(jié)構(gòu)中的多元主體自發(fā)地為社區(qū)治理做貢獻，在缺乏社區(qū)情感的黏合、非正式關(guān)系的調(diào)和以及公共精神的感召時，社區(qū)治理共同體成員很有可能會以個體利益為先，忽視甚至損害共同利益。柔性治理要素借助對共同體建設(shè)責(zé)任和義務(wù)的強調(diào)、對共同體價值的引導(dǎo)以及情感紐帶的維系，能夠在社區(qū)治理共同體內(nèi)部建立起有機的團結(jié)，賦予共同體能動性，幫助成員間更好地達成共識，對共同的社區(qū)治理目標(biāo)和復(fù)雜的社區(qū)治理環(huán)境做出積極響應(yīng)和回應(yīng)。

（二）以柔化剛，賦予社區(qū)治理共同體合法性和行動力

獲取共同體成員的認(rèn)可是社區(qū)治理共同體構(gòu)建必不可少的要素，這既來自社區(qū)治理共同體的合法性，也需要社區(qū)治理共同體具備行動力。合法性是社區(qū)治理共同體得以構(gòu)建和在社區(qū)治理場域中發(fā)揮作用的前提基礎(chǔ)，而行動力及其帶來的治理成效則是社區(qū)治理共同體得以持續(xù)和發(fā)展的必要條件。雖然構(gòu)建社區(qū)治理共同體是黨和政府的政策主張以及社區(qū)治理的現(xiàn)實需要，但要獲取共同體成員的認(rèn)可則需要“以柔化剛”。一方面，借助情感交互、社區(qū)文化等柔性載體來“柔化”生硬的政策主張和規(guī)章制度，從而更好地將其傳達到個體內(nèi)心并達成認(rèn)同；另一方面，借助社區(qū)氛圍營造、工作方式轉(zhuǎn)變來“暖化”冰冷的治理技術(shù)和治理規(guī)則，從而達到事半功倍的效果。

首先，社區(qū)是社會治理和公共服務(wù)政策落地的重要場域，也是國家意志延伸并滲透到居民生活的重要節(jié)點，扮演著國家權(quán)力基層代言人的角色。在這一過程中，社區(qū)治理共同體能否被居民接納并認(rèn)同，是社會意識與國家意志能否實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的關(guān)鍵。但是，僅有制度的合法性或僅借助物質(zhì)技術(shù)治理手段并不能天然獲得居民的認(rèn)可，還需借助柔性治理要素的力量，將國家的規(guī)范性與社會的多樣性結(jié)合起來，在國家剛性的、規(guī)范化的要求和居民的情感觀念、切實需求等之間尋找平衡點，在主流話語、社區(qū)精神和居民喜好之間建立有機聯(lián)結(jié)，為社區(qū)治理共同體的行為奠定合法性基礎(chǔ)。同時，還需要借助社區(qū)公共空間等物質(zhì)載體，依托居民骨干等熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和日常互動中累積的良好情感資源［62］［63］，培育和塑造社區(qū)正向情感，獲取社區(qū)居民的情感支持，營造有利于社區(qū)治理共同體存續(xù)和行動的良好氛圍［64］。

其次，治理技術(shù)、治理規(guī)則能夠保障社區(qū)治理規(guī)范性，提升社區(qū)治理效率，將社區(qū)情感和公共精神與之相結(jié)合，以柔性治理要素軟化剛性的硬治理方式，能夠提高社區(qū)居民對治理行為的接受度和認(rèn)可度，進而賦予社區(qū)治理共同體合法性和行動力。例如，X社區(qū)在協(xié)商自治過程中，將協(xié)商議事的地點選在社區(qū)居民熟悉的院落或公共綠地，鼓勵他們在熟悉的環(huán)境里暢所欲言。在遞送公共服務(wù)過程中，依托居民骨干等熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)延伸觸角，傾聽社區(qū)居民內(nèi)心的真實訴求，以需求為支撐精準(zhǔn)遞送。在動員居民參與的過程中，以養(yǎng)老和為幼服務(wù)為抓手，依托家庭的情感紐帶，拉動中青年居民參與社區(qū)生活。在矛盾調(diào)解過程中，借助黨員、居民骨干或是鄰里的力量，曉之以理、動之以情，化解矛盾糾紛。值得注意的是，柔性治理要素需要在積累中才能發(fā)揮作用，要通過頻繁互動才能積累信任、培育情感［65］［66］。

五、結(jié)論與展望

如何構(gòu)建社區(qū)治理共同體，推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為社區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實課題。本研究以C市X社區(qū)為例，系統(tǒng)呈現(xiàn)在聯(lián)結(jié)共同體成員、促進共同體行動和培育共同體意識的過程中逐步建構(gòu)社區(qū)治理共同體的行動過程，借此架構(gòu)出社區(qū)治理共同體建構(gòu)的解釋性框架：社區(qū)治理共同體建構(gòu)本質(zhì)上是一個重塑治理結(jié)構(gòu)和嵌入治理價值的過程，而社區(qū)治理的模糊性和碎片化決定了社區(qū)治理共同體的建構(gòu)需要剛性和柔性治理要素的協(xié)同作用。人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體作為一種治理理念和價值追求，不僅關(guān)乎制度設(shè)計問題，而且關(guān)乎社會有機團結(jié)的問題［67］［68］。在社區(qū)治理場域中，社區(qū)治理共同體不僅是社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變的承載和依托，而且是能夠鏈接社區(qū)生活和家庭生活的一種生活和精神共同體，這就內(nèi)在地要求了柔性治理要素與剛性治理要素協(xié)同作用。具體而言，在這一過程中，治理結(jié)構(gòu)、治理規(guī)則和治理技術(shù)等剛性治理要素是根本性要素，劃定了社區(qū)治理共同體的行為邊界；社區(qū)情感和公共精神等柔性治理要素提供了社區(qū)治理共同體的內(nèi)在黏合。剛性和柔性治理要素相輔相成，借助外剛內(nèi)柔的行動路徑賦予了社區(qū)治理共同體的互動性和能動性，而借助以柔化剛的行動路徑則賦予了社區(qū)治理共同體的合法性和行動力。

本研究的理論貢獻在于，重新審視社區(qū)治理共同體的組成要素，從剛性和柔性兩個維度深度解析社區(qū)治理共同體如何建構(gòu)的問題，基于要素視角為社區(qū)治理共同體建構(gòu)提供一個整體性解釋框架，同時系統(tǒng)呈現(xiàn)多要素“剛?cè)岵眳f(xié)同建構(gòu)社區(qū)治理共同體的行動過程和策略特征，豐富了對于社區(qū)治理共同體建構(gòu)的過程性認(rèn)識。不同于既有成果分別探究剛性治理要素或柔性治理要素對于社區(qū)治理共同體的重要作用，本研究在一定程度上深化了對于社區(qū)治理共同體構(gòu)建的理性認(rèn)知，探究了技術(shù)治理、整體性治理和情感治理在社區(qū)場域中綜合運用的可能路徑，對于實踐中剛性和柔性治理要素相輔相成、協(xié)同作用以推動建構(gòu)社區(qū)治理共同體具有更強的解釋力與理論深度。

本研究的實踐意義在于，再一次呼吁將“情感”帶回社區(qū)治理。作為個人生活基礎(chǔ)場域的社區(qū)承擔(dān)著建立社區(qū)成員情感聯(lián)結(jié)的功能，作為公共服務(wù)落腳點和承接者的社區(qū)承載著居民的服務(wù)訴求和政府的信任，因此，提升公共服務(wù)的溫度，滿足居民的情感需求，也是社區(qū)治理共同體的重要使命。當(dāng)前，社區(qū)治理僅僅停留在達成利益共識、建立機械聯(lián)結(jié)的層面，已經(jīng)難以應(yīng)對社區(qū)治理生態(tài)的復(fù)雜性，需要充分發(fā)揮情感的柔性作用，最大程度上凝聚起多元治理主體力量，建構(gòu)起利益上互利共贏、行動上協(xié)同聯(lián)動、情感上互信互賴的社區(qū)治理共同體，不斷提升社區(qū)福祉，滿足居民對美好生活的期待。

最后，社區(qū)治理共同體建構(gòu)是一項系統(tǒng)性、持續(xù)性工程，不同類型社區(qū)的資源稟賦和現(xiàn)實境遇不同，邁向社區(qū)治理共同體的路徑也肯定有所差異。因此，未來的研究可以綜合采用類型學(xué)的研究方法，對社區(qū)治理共同體的建構(gòu)路徑展開更為深入和系統(tǒng)的探討。

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Rigid and Flexible：An Explanatory Framework of

the Construction of Neighborhood Governance Community：

A Case Study of X Community In C City

Che Feng / Zhou Yalin / Yuan Ke

The construction of neighborhood governance community is essentially a process of reshaping governance structure and embedding governance value，involving both rigid elements such as structure，rules and technology，and flexible elements such as emotion，culture and spirit.Existing studies follow the logic of “subject—structure—action” or “interest—emotion—culture”，respectively discussing the role of rigid elements or flexible elements in the construction of neighborhood governance community，but don’t fully explain how these two elements cooperate to construct the neighborhood governance community.Taking X community in C City as an example，this paper presents the process and strategic characteristics of constructing a neighborhood governance community and constructs an explanatory framework of the construction of a neighborhood governance community.The framework includes fundamental rigid elements and auxiliary flexible elements，among which the rigid elements delimit the behavioral boundary，and the flexible elements provide the inner bonding.They complement each other.By the combination of external rigidity and internal flexibility，the neighborhood governance community is endowed with interaction and initiative，and by melting rigid elements by flexible elements，the neighborhood governance community is endowed with legitimacy and action power.

Neighborhood Governance Community；Social Governance Innovation；Rigid and Flexible