◎ 孫春華，周 瑋

（江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，江蘇 南京 210000）

食品復(fù)檢是各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的重要環(huán)節(jié)，是食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)不合格檢驗(yàn)結(jié)論有異議時(shí)的法定申訴途徑，也是市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行核查處置的重要依據(jù)[1]。《中華人民共和國食品安全法（2021 年修正）》明確提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以提出復(fù)檢申請(qǐng)?！妒称钒踩闃訖z驗(yàn)管理辦法（2022 年修正）》對(duì)復(fù)檢和異議處理的申請(qǐng)范圍、各環(huán)節(jié)程序及時(shí)限要求進(jìn)行了規(guī)定[2]?！妒称钒踩闃訖z驗(yàn)工作規(guī)范（2023 年版）》也從復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定、復(fù)檢備份樣品移交確認(rèn)、復(fù)檢實(shí)施、復(fù)檢報(bào)告提交與結(jié)果通報(bào)及復(fù)檢費(fèi)用支付等方面對(duì)整個(gè)復(fù)檢工作提出了要求。

復(fù)檢備份樣交接是復(fù)檢工作的第一道環(huán)節(jié)，也是存在風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。復(fù)檢備份樣交接涉及委托的各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、復(fù)檢申請(qǐng)人、初檢機(jī)構(gòu)和復(fù)檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門異議處理時(shí)，往往會(huì)溯源復(fù)檢備份樣的交接過程。因此如何科學(xué)、合理、合規(guī)地做好復(fù)檢備份樣交接工作，直接影響整個(gè)復(fù)檢工作的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。本文結(jié)合自身工作實(shí)際，著眼于剖析復(fù)檢備份樣交接過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并探討性地提出相關(guān)的對(duì)策建議，為各個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)特別是復(fù)檢機(jī)構(gòu)提供參考。

1 復(fù)檢備份樣交接

初檢機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)監(jiān)管部門確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)之日起3 個(gè)工作日內(nèi)，由初檢機(jī)構(gòu)將復(fù)檢備份樣送至復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行交接。初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)保證復(fù)檢備份樣品的完好性，并保證備份樣品運(yùn)輸過程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或樣品標(biāo)示的貯存條件和備份樣品的運(yùn)輸安全。初檢機(jī)構(gòu)在樣品交接前，應(yīng)與復(fù)檢申請(qǐng)者進(jìn)行溝通，告知復(fù)檢申請(qǐng)者復(fù)檢備份樣的具體交接時(shí)間，確認(rèn)復(fù)檢申請(qǐng)者是否參與復(fù)檢備份樣的交接。

復(fù)檢交接是在復(fù)檢機(jī)構(gòu)工作場(chǎng)所和工作日的樣品受理時(shí)間內(nèi)一般采用當(dāng)面交接形式，由復(fù)檢機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門、初檢機(jī)構(gòu)以及復(fù)檢機(jī)構(gòu)的授權(quán)人或工作人員當(dāng)場(chǎng)見證的樣品交接過程[3]。復(fù)檢機(jī)構(gòu)在交接過程中要確認(rèn)相關(guān)文書材料是否齊全，如《食品復(fù)檢委托書》、抽樣單、初檢機(jī)構(gòu)初檢報(bào)告等。如果復(fù)檢申請(qǐng)人參與復(fù)檢交接，復(fù)檢申請(qǐng)人應(yīng)提供單位授權(quán)書、身份證等。復(fù)檢交接人在核對(duì)相關(guān)材料和樣品，認(rèn)為滿足接收條件后，填寫《復(fù)檢備份樣品確認(rèn)單》，并由初檢機(jī)構(gòu)和復(fù)檢機(jī)構(gòu)雙方簽字確認(rèn)，同時(shí)做好樣品的交接記錄。一旦樣品交接確認(rèn)，《復(fù)檢備份樣品確認(rèn)單》作為格式合同而生效，從復(fù)檢申請(qǐng)人支付完復(fù)檢費(fèi)用開始計(jì)算工作時(shí)限，復(fù)檢交接人將樣品送達(dá)樣品庫，待檢測(cè)。

2 復(fù)檢備份樣交接過程中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)研究

2.1 復(fù)檢備份樣貯存、運(yùn)輸條件不符合樣品標(biāo)識(shí)要求

初檢機(jī)構(gòu)在復(fù)檢備份樣貯存和運(yùn)輸時(shí)，未關(guān)注樣品標(biāo)識(shí)對(duì)于產(chǎn)品貯存和運(yùn)輸條件的相關(guān)要求。例如，樣品標(biāo)識(shí)為冷凍或冷藏，復(fù)檢備份樣運(yùn)輸時(shí)未采用冷鏈運(yùn)輸，而是常溫狀態(tài)運(yùn)輸，導(dǎo)致備份樣的性狀改變，可能會(huì)對(duì)復(fù)檢結(jié)果產(chǎn)生影響。

2.2 復(fù)檢備份樣與抽樣單、初檢報(bào)告中標(biāo)注的產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)日期等不一致

初檢機(jī)構(gòu)在備份樣交接時(shí)，錯(cuò)拿其他的備份樣進(jìn)行交接，即備份樣的產(chǎn)品名稱與抽樣單、初檢報(bào)告中的產(chǎn)品名稱不一致，即不為同一個(gè)產(chǎn)品；或者備份樣與抽樣單、初檢報(bào)告中的產(chǎn)品名稱一致，但規(guī)格型號(hào)或生產(chǎn)日期不一致，即不為同一批次的產(chǎn)品。

2.3 復(fù)檢備份樣重量/體積、獨(dú)立包裝袋數(shù)等與抽樣單中備樣量不一致

復(fù)檢備份樣重量/體積、獨(dú)立包裝袋數(shù)等少于抽樣單中備樣量。如抽樣單中備樣量為3 袋，而現(xiàn)場(chǎng)交接時(shí)，備樣量為2 個(gè)獨(dú)立包裝袋；復(fù)檢備份樣也會(huì)出現(xiàn)備份樣數(shù)量不能滿足檢驗(yàn)需要的情況。例如，炒貨食品（花生）黃曲霉毒素B1不合格，抽樣單中備樣數(shù)量為1 袋，樣品規(guī)格為300 g/袋，備樣量不足1 kg，不能滿足《國家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.4 復(fù)檢備份樣外包裝存在防拆封不到位、外包裝破損和封條填寫不規(guī)范等問題

復(fù)檢備份樣外包裝在交接時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)防拆封不到位，僅用塑料膠帶簡(jiǎn)單纏繞，樣品原包裝裸露在外的情況，有偷換復(fù)檢備份樣的風(fēng)險(xiǎn)；也可能會(huì)出現(xiàn)封條填寫不規(guī)范的情況，如食用農(nóng)產(chǎn)品復(fù)檢備份樣封條僅有一位抽樣人員簽字或缺少市場(chǎng)監(jiān)管人員簽字等；應(yīng)特別關(guān)注復(fù)檢備份樣品外包裝在貯存或運(yùn)輸過程中處理不當(dāng)造成的破損狀態(tài)，有可能會(huì)影響后續(xù)復(fù)檢的檢驗(yàn)結(jié)果。例如，炒貨（瓜子等）酸價(jià)、過氧化值等項(xiàng)目初檢不合格，外包裝的損壞有可能會(huì)對(duì)后續(xù)復(fù)檢結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。

2.5 復(fù)檢備份樣臨近保質(zhì)期

復(fù)檢備份樣在交接過程中，需特別關(guān)注保質(zhì)期的問題。有些復(fù)檢備份樣在交接時(shí)臨近保質(zhì)期，甚至有復(fù)檢備份樣交接時(shí)由于初檢機(jī)構(gòu)的拖延造成樣品已過保質(zhì)期。

2.6 復(fù)檢備份樣取樣時(shí)未按照正確規(guī)范進(jìn)行操作

復(fù)檢備份樣取樣時(shí)不符合相關(guān)細(xì)則和規(guī)范要求，影響后續(xù)復(fù)檢檢驗(yàn)結(jié)果。例如，《國家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，較大個(gè)體水產(chǎn)品的取樣方式為現(xiàn)場(chǎng)沿脊背剖開分割為兩部分，分別作為檢驗(yàn)樣品和復(fù)檢備份樣品。如果抽樣人員在取樣時(shí)，隨機(jī)進(jìn)行分割，或者將水產(chǎn)品上半部分作為檢驗(yàn)樣品、下半部分作為復(fù)檢備份樣品，會(huì)直接影響復(fù)檢的檢驗(yàn)結(jié)果。

2.7 復(fù)檢項(xiàng)目隨著時(shí)間的推移會(huì)發(fā)生變化

有些復(fù)檢項(xiàng)目具有不穩(wěn)定性，會(huì)隨著時(shí)間的變化而降低濃度。例如，飲用凈水中的余氯（游離氯）不合格，隨著時(shí)間的推移，氯氣會(huì)揮發(fā)。因此，時(shí)間的變化可能會(huì)影響部分復(fù)檢項(xiàng)目的檢驗(yàn)結(jié)果。

2.8 初檢機(jī)構(gòu)未在3 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)檢備份樣的移交

《食品安全抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范》要求，初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)自復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定之日起3 個(gè)工作日內(nèi)，將備份樣品移交復(fù)檢機(jī)構(gòu)，因客觀原因不能按時(shí)移交的，經(jīng)受理復(fù)檢的市場(chǎng)監(jiān)管部門同意，可以延長(zhǎng)3 個(gè)工作日。實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，部分初檢機(jī)構(gòu)將復(fù)檢備份樣移送給復(fù)檢機(jī)構(gòu)時(shí)已超3 個(gè)工作日，且未取得受理復(fù)檢的市場(chǎng)監(jiān)管部門的同意。究其原因，可能是受理復(fù)檢的市場(chǎng)監(jiān)管部門未在復(fù)檢受理委托書中明確要求送樣的截止日期，或初檢機(jī)構(gòu)移送復(fù)檢備份樣的人員為抽樣人員，對(duì)復(fù)檢的相關(guān)要求不夠熟悉。

2.9 復(fù)檢申請(qǐng)人是否參與復(fù)檢備份樣的現(xiàn)場(chǎng)交接

《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》《食品安全抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范》等相關(guān)文件中未明確要求復(fù)檢申請(qǐng)人參與復(fù)檢備份樣的現(xiàn)場(chǎng)交接，且國家市場(chǎng)監(jiān)管總局下發(fā)的《復(fù)檢備份樣品確認(rèn)單》格式模板中僅需初檢機(jī)構(gòu)和復(fù)檢機(jī)構(gòu)兩方進(jìn)行簽字和蓋章。但如果復(fù)檢委托方（各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局）要求復(fù)檢申請(qǐng)人參與或者復(fù)檢申請(qǐng)人對(duì)復(fù)檢備份樣有異議的，可以參與復(fù)檢備份樣的現(xiàn)場(chǎng)交接。

2.10 復(fù)檢費(fèi)用支付問題

《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》《食品安全抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范》等相關(guān)文件中均明確規(guī)定，復(fù)檢申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收取復(fù)檢機(jī)構(gòu)支付復(fù)檢費(fèi)用通知之日起3 個(gè)工作日內(nèi)，先行支付復(fù)檢費(fèi)用，逾期不支付的，視為自行放棄復(fù)檢。在實(shí)際工作中，部分復(fù)檢申請(qǐng)人在收取復(fù)檢費(fèi)用通知之日起3 個(gè)工作日內(nèi)雖然答應(yīng)支付費(fèi)用，但會(huì)以各種理由拖延費(fèi)用支付，給復(fù)檢機(jī)構(gòu)帶來困擾。

3 對(duì)策建議

食品復(fù)檢是整個(gè)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的重要環(huán)節(jié)，而復(fù)檢備份樣品交接是整個(gè)食品復(fù)檢工作的重要環(huán)節(jié)。復(fù)檢備份樣交接工作直接影響復(fù)檢結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，無論是初檢機(jī)構(gòu)，還是復(fù)檢機(jī)構(gòu)都要高度重視復(fù)檢備份樣品的交接，關(guān)注和識(shí)別復(fù)檢備份樣交接過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)其采取不同的措施，確保整個(gè)交接過程科學(xué)、合理、合規(guī)。

3.1 從初檢機(jī)構(gòu)角度分析

初檢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行復(fù)檢備份樣交接前，需仔細(xì)核對(duì)抽樣單與備份樣品，確保抽樣單、初檢報(bào)告對(duì)應(yīng)的樣品與備份樣品為同一樣品；檢查備份樣品封條是否完整，樣品外包裝是否完好；檢查是否缺少抽樣人員、企業(yè)代表及地方市場(chǎng)監(jiān)管人員簽字等；核實(shí)該樣品是否臨近保質(zhì)期，如在保質(zhì)期內(nèi)且臨近保質(zhì)期的需盡快送至復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢；檢查樣品本身是否已經(jīng)發(fā)生了霉變或腐爛等。同時(shí)初檢機(jī)構(gòu)需準(zhǔn)備復(fù)檢備份樣的抽樣單、初檢報(bào)告的復(fù)印件、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如使用）等相關(guān)文書材料，在復(fù)檢備份樣交接時(shí)一并提供。初檢機(jī)構(gòu)需嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)檢備份樣品移交的工作時(shí)限，盡量在復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定之日起3 個(gè)工作日內(nèi)將備份樣移交至復(fù)檢機(jī)構(gòu)并辦理相關(guān)移交手續(xù)。移交復(fù)檢備份樣前，要做好與復(fù)檢申請(qǐng)人的溝通工作，盡量降低復(fù)檢申請(qǐng)人對(duì)復(fù)檢備份樣的質(zhì)疑。

3.2 從復(fù)檢機(jī)構(gòu)角度分析

①食品復(fù)檢是執(zhí)法（或案件）調(diào)查的延伸，涉及各方利益，復(fù)檢受理一定要嚴(yán)謹(jǐn)、合規(guī)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)復(fù)檢工作制定《食品復(fù)檢工作程序》，對(duì)復(fù)檢受理文書、樣品信息與狀態(tài)的準(zhǔn)確描述、樣品交接的現(xiàn)場(chǎng)見證等整個(gè)復(fù)檢工作以規(guī)范性文件的形式進(jìn)行規(guī)定，確保復(fù)檢交接人能按規(guī)、有序進(jìn)行交接。②建議復(fù)檢機(jī)構(gòu)針對(duì)自身情況，制定《復(fù)檢告知書》，內(nèi)容涵蓋復(fù)檢機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)檢工作時(shí)限性以及后續(xù)如果推翻初檢機(jī)構(gòu)結(jié)論后的退費(fèi)情況如何操作等，在復(fù)檢備份樣交接時(shí)，通過面對(duì)面或者郵箱等形式發(fā)送至復(fù)檢申請(qǐng)人，盡量減少復(fù)檢申請(qǐng)人對(duì)復(fù)檢機(jī)構(gòu)的收費(fèi)、工作流程等的異議。③針對(duì)部分復(fù)檢申請(qǐng)人拖延復(fù)檢費(fèi)用支付問題，建議復(fù)檢機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》《食品安全抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范》等相關(guān)文件中關(guān)于復(fù)檢費(fèi)用支付的相關(guān)規(guī)定，超過3 個(gè)工作日不支付，視為自行放棄復(fù)檢，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)匯報(bào)復(fù)檢委托的各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。④建議市場(chǎng)監(jiān)管部門在確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)時(shí)，要咨詢復(fù)檢機(jī)構(gòu)在資質(zhì)、儀器設(shè)備等方面能否滿足復(fù)檢工作的需要，同時(shí)也要咨詢復(fù)檢機(jī)構(gòu)是否與復(fù)檢申請(qǐng)人之間存在日常檢驗(yàn)業(yè)務(wù)委托等利害關(guān)系。如果有這些方面的問題，不得承擔(dān)復(fù)檢工作?！妒称钒踩闃訖z驗(yàn)管理辦法》規(guī)定，復(fù)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施復(fù)檢，應(yīng)當(dāng)使用與初檢機(jī)構(gòu)一致的檢驗(yàn)方法。但如果復(fù)檢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)列表中無該檢驗(yàn)方法，一旦承接復(fù)檢，則屬于超范圍出具檢測(cè)報(bào)告。例如，初檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)榨菜絲中的鉛不合格，其使用的檢驗(yàn)方法為《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中鉛的測(cè)定》（GB 5009.12—2017）（第二法 電感耦合等離子體質(zhì)譜法），如果市場(chǎng)監(jiān)管部門擬確定的復(fù)檢機(jī)構(gòu)沒有電感耦合等離子體質(zhì)譜儀，不能承擔(dān)該復(fù)檢任務(wù)。大部分復(fù)檢機(jī)構(gòu)為資質(zhì)較齊全、設(shè)備較先進(jìn)的，在檢測(cè)行業(yè)內(nèi)比較權(quán)威的單位，其會(huì)有穩(wěn)定的委托客戶，如果復(fù)檢申請(qǐng)人為該復(fù)檢機(jī)構(gòu)的委托客戶，也不能承接復(fù)檢任務(wù)。復(fù)檢工作有10 個(gè)工作日的時(shí)效要求，在確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)之前，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)與擬確定的復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，有助于后續(xù)復(fù)檢工作的順利開展。同時(shí)建議市場(chǎng)監(jiān)管部門在復(fù)檢受理委托書中明確表述初檢機(jī)構(gòu)移送復(fù)檢備份樣的截止日期，對(duì)初檢機(jī)構(gòu)按期送樣起到提醒和督促的作用。⑤復(fù)檢機(jī)構(gòu)的復(fù)檢交接人必須是對(duì)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》《食品安全抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范》等相關(guān)文件中關(guān)于復(fù)檢的內(nèi)容及本單位制定的《食品復(fù)檢工作程序》較為熟悉，且經(jīng)過培訓(xùn)考核后上崗的人員。復(fù)檢交接人在備份樣交接時(shí)要有高度的責(zé)任心，交接過程中需通過拍照、攝像等方式做到留痕，便于異議時(shí)可追溯。在樣品交接時(shí)，除關(guān)注包裝是否完好，封條是否完整以外，還要特別關(guān)注樣品量，外包裝標(biāo)識(shí)及樣品的保質(zhì)期等。建議復(fù)檢交接人配備經(jīng)計(jì)量的臺(tái)秤及溫度計(jì)，用于確認(rèn)復(fù)檢備份樣的重量及樣品交接時(shí)的溫控能否滿足后續(xù)檢驗(yàn)的要求。做好備份樣的樣品交接記錄，如實(shí)填寫相關(guān)信息。同時(shí)要做好與各級(jí)委托的市場(chǎng)監(jiān)管部門的溝通工作，在遇到樣品過期、樣品量不足、樣品包裝破損、樣品取樣不規(guī)范及復(fù)檢項(xiàng)目不穩(wěn)定性等可能會(huì)影響后續(xù)檢驗(yàn)結(jié)果的備份樣品交接時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，在取得市場(chǎng)監(jiān)管部門同意的情況下，不予進(jìn)行樣品交接；對(duì)存在異常但對(duì)結(jié)果判定沒有實(shí)質(zhì)影響的情況，如封條磨損但防拆封措施依然有效的，封條上抽樣單編號(hào)、抽樣日期、樣品名稱等信息填寫錯(cuò)誤但能確認(rèn)樣品無誤等[4]，應(yīng)在樣品交接單中如實(shí)記錄，并在匯報(bào)且取得市場(chǎng)監(jiān)管局同意的基礎(chǔ)上，進(jìn)行樣品交接。

4 結(jié)語

食品復(fù)檢工作的目的是維護(hù)涉事企業(yè)的合法權(quán)益，在法律法規(guī)層面給予食品生產(chǎn)經(jīng)營者合理合法維護(hù)自身合法權(quán)益和切身利益的一項(xiàng)救濟(jì)措施[5]。食品復(fù)檢結(jié)論在技術(shù)上等同于技術(shù)仲裁結(jié)論，作為食品執(zhí)法部門的執(zhí)法或案件調(diào)查、處理的重要依據(jù)，在案件定性處理中起到關(guān)鍵作用[6-8]。復(fù)檢備份樣交接作為食品復(fù)檢工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到復(fù)檢結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和有效性，因此各個(gè)檢驗(yàn)部門特別是復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待復(fù)檢備份樣的交接工作，確保整個(gè)復(fù)檢工作程序合法合規(guī)、過程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、結(jié)論公平公正。