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        中小學(xué)預(yù)算績效評價(jià)問題及對策

        2024-05-15 09:12:39林晴
        今日財(cái)富 2024年11期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算編制績效評價(jià)指標(biāo)

        林晴

        預(yù)算管理通過事前籌劃、事中控制和監(jiān)督、事后評價(jià)來確保中小學(xué)校為社會(huì)提供更好的基礎(chǔ)教育服務(wù),而預(yù)算績效評價(jià)是確保預(yù)算管理有效實(shí)施的關(guān)鍵和突破口。目前一些中小學(xué)校預(yù)算績效評價(jià)仍存在諸多問題。本文首先闡述了預(yù)算管理與預(yù)算績效評價(jià)的概念及其關(guān)系,分析了中小學(xué)校的特點(diǎn)。然后研究了目前中小學(xué)校預(yù)算績效評價(jià)存在的問題,針對這些問題,提出了進(jìn)一步提高對預(yù)算績效評價(jià)的認(rèn)識(shí)、健全評價(jià)指標(biāo)體系、加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、重視績效評價(jià)人員的培養(yǎng)、加強(qiáng)信息化建設(shè)等對策,以期對中小學(xué)預(yù)算績效評價(jià)工作有所幫助。

        隨著政府對中小學(xué)校的投入不斷增加,中小學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)大,使得其管理難度增大、管理要求提高。預(yù)算管理通過事前對學(xué)校包括教學(xué)活動(dòng)在內(nèi)的所有活動(dòng)全面籌劃、事中對所有活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督、事后對活動(dòng)績效進(jìn)行評價(jià)和反饋,使得全校各部門共同參與,協(xié)同完成教育任務(wù)。其中預(yù)算績效評價(jià)能夠很好地確保預(yù)算管理最大限度地發(fā)揮作用,是確保預(yù)算管理有效實(shí)施的關(guān)鍵和突破口。但目前,一些中小學(xué)校預(yù)算績效評價(jià)卻存在諸多問題,難以為預(yù)算管理保駕護(hù)航,為此,本文就如何提高中小學(xué)校預(yù)算績效評價(jià)能力展開了研究。

        一、預(yù)算績效評價(jià)的內(nèi)涵及與預(yù)算管理的關(guān)系

        預(yù)算管理是單位以自身的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向,首先,對未來預(yù)算年度內(nèi)的所有經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行全面籌劃,并預(yù)測相應(yīng)的財(cái)務(wù)成果,以此來科學(xué)、合理地配置單位所有的人、財(cái)、物等資源,形成單位預(yù)算年度的全面預(yù)算;其次,在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行控制、監(jiān)督和分析,確保按照預(yù)算執(zhí)行;最后,對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價(jià)和反饋,以此來指導(dǎo)單位經(jīng)營活動(dòng)的改善和調(diào)整,確保單位戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

        預(yù)算績效評價(jià)是對整個(gè)預(yù)算管理過程中各部門、員工的預(yù)算管理績效進(jìn)行客觀、公正、公平的評價(jià),通過對評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,確保預(yù)算管理作用的發(fā)揮。預(yù)算績效評價(jià)是確保預(yù)算管理有效實(shí)施的保證和基礎(chǔ),也是關(guān)鍵和突破口。

        二、中小學(xué)校預(yù)算管理及績效評價(jià)的特點(diǎn)分析

        中小學(xué)校是為社會(huì)提供基礎(chǔ)教育服務(wù)的公立性非營利性組織,其運(yùn)營所需資金來源于國家財(cái)政資金。中小學(xué)校不以盈利為目的,其運(yùn)營目標(biāo)或者說戰(zhàn)略目標(biāo)是為社會(huì)提供更好的基礎(chǔ)教育服務(wù)。中小學(xué)校預(yù)算管理及其績效評價(jià)的目標(biāo)與其戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致,因此,不同于企業(yè)以盈利為目的,中小學(xué)校預(yù)算管理的目標(biāo)是為社會(huì)提供最優(yōu)的基礎(chǔ)教育服務(wù),而其預(yù)算績效評價(jià)的根本目的也是為社會(huì)提供最優(yōu)的基礎(chǔ)教育服務(wù)。中小學(xué)校資金主要來源于國家財(cái)政,其預(yù)算管理和績效評價(jià)要兼顧經(jīng)濟(jì)效益,要確保國家財(cái)政資金配置有效,確保學(xué)校每一筆錢花得安全、用得高效,避免出現(xiàn)舞弊、資金使用效率低下等有損國家財(cái)產(chǎn)及政府形象的行為發(fā)生。

        三、中小學(xué)校預(yù)算績效評價(jià)存在的問題

        (一)對預(yù)算績效評價(jià)認(rèn)識(shí)不到位

        有的學(xué)校認(rèn)為預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)部門的事,評價(jià)工作主要是由財(cái)務(wù)部門來做,其他部門極少參與。有的學(xué)校僅對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行評價(jià),沒有對預(yù)算管理進(jìn)行全面評價(jià)。在預(yù)算的執(zhí)行過程中,一些學(xué)校并不重視后期預(yù)算分析和反饋,只管資金分配,不重視資金使用效益,雖然法律條文明確規(guī)定學(xué)校必須進(jìn)行預(yù)算績效評價(jià),但實(shí)際行動(dòng)力不足。

        (二)預(yù)算績效評價(jià)體系不健全

        規(guī)范、完整的管理體制是約束行為的準(zhǔn)則,但目前一些中小學(xué)校在管理體制上有所欠缺,最明顯的表現(xiàn)是,有些中小學(xué)校尚未建立預(yù)算績效評價(jià)體系,或者雖然建立了該體系,但尚不完善。首先,沒有建立專門的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu),負(fù)責(zé)預(yù)算管理及預(yù)算績效評價(jià)相關(guān)政策和制度的制定,預(yù)算績效評價(jià)與學(xué)校人事部門評價(jià)工作不能銜接,人事部門的績效評價(jià)與預(yù)算管理脫節(jié);其次,與預(yù)算績效評價(jià)相關(guān)的制度不健全,如預(yù)算編制制度中沒有突出績效導(dǎo)向,缺乏對于預(yù)算執(zhí)行過程中的績效監(jiān)控制度,沒有建立重大事項(xiàng)績效的跟蹤機(jī)制,績效評價(jià)制度不能覆蓋決算全過程。

        (三)預(yù)算績效評價(jià)主體混亂

        目前,一些中小學(xué)校預(yù)算績效評價(jià)工作處于初級階段,在評價(jià)工作開展的過程中,最突出的表現(xiàn)是尚未形成統(tǒng)一、權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)主體。且這些評價(jià)主體之間組織秩序差異非常大,評價(jià)的資質(zhì)水平、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、立場等也有很大不同,最終導(dǎo)致對預(yù)算績效的評價(jià)結(jié)果不客觀、不全面,評價(jià)的有效性大打折扣。

        (四)預(yù)算績效評價(jià)的指標(biāo)不完善

        首先,預(yù)算績效考核指標(biāo)選取不規(guī)范。績效指標(biāo)的選取,受到多方面因素的影響,對評價(jià)主體認(rèn)識(shí)不全面、政策不明晰,導(dǎo)致中小學(xué)校預(yù)算指標(biāo)難以確認(rèn),不能根據(jù)教學(xué)、管理部門特點(diǎn)分別設(shè)置評價(jià)指標(biāo),不能科學(xué)、公平、公正、客觀地評價(jià)不同部門的業(yè)績,挫傷了各部門及教職員工的積極性。此外,中小學(xué)校還承擔(dān)著一些教學(xué)研究工作,這些教學(xué)項(xiàng)目在內(nèi)容、結(jié)果表現(xiàn)等方面存在巨大差異,但目前學(xué)校設(shè)置的評價(jià)指標(biāo)單一,不能根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)科學(xué)設(shè)置評價(jià)指標(biāo),導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果帶有主觀性和不公平性。其次,除了預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置,后期完善的預(yù)算績效評價(jià)體系是中小學(xué)校相關(guān)工作開展的基礎(chǔ),但由于前期預(yù)算指標(biāo)的不確定,再加上預(yù)算績效評價(jià)與中小學(xué)校自身的經(jīng)營管理結(jié)合并不密切,影響了績效評價(jià)工作的開展。最后,各中小學(xué)校發(fā)展規(guī)模不同,預(yù)算績效評價(jià)體系建設(shè)具備極強(qiáng)的個(gè)性化,但很多中小學(xué)校沒有多余的人力、物力去完善,無法發(fā)揮其體系的指導(dǎo)作用。

        (五)績效評價(jià)方法不科學(xué)

        目前,一些中小學(xué)校在開展預(yù)算績效評價(jià)的過程中,評價(jià)方法并不科學(xué)。首先,部分中小學(xué)校在方法選擇上追求越簡單越好,有的只是簡單采取主觀評價(jià)方法,甚至一些評價(jià)方法的使用并不合理,導(dǎo)致不能客觀、公正地評價(jià)每個(gè)部門及教職員工的預(yù)算績效;其次,在方法的選擇上,部分中小學(xué)校沒有結(jié)合自身特性選擇適配度高的評價(jià)方法,直接套用其他學(xué)?;蚓W(wǎng)絡(luò)上的評價(jià)方法,不適合自身的發(fā)展實(shí)際。導(dǎo)致該問題的主要原因是學(xué)校對預(yù)算績效評價(jià)工作不重視,只是為了應(yīng)付上級分派的任務(wù)。

        (六)對績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不重視

        預(yù)算績效評價(jià)是反映相關(guān)工作人員工作效果的一種方式,除了對預(yù)算績效的執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)以外,還需要對評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部問題進(jìn)行評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。但是實(shí)際評價(jià)過程中,往往只限于評價(jià)工作本身的開展,對結(jié)果的應(yīng)用情況并不理想。很多中小學(xué)校對預(yù)算績效評價(jià)應(yīng)用結(jié)果不重視,沒有做好充分的記錄,無法為下次預(yù)算績效評價(jià)積累經(jīng)驗(yàn)。每年的預(yù)算績效評價(jià)工作都是新工作,沒有做好銜接,降低了預(yù)算績效評價(jià)的實(shí)用性。

        四、加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算績效評價(jià)工作的建議

        (一)提高對預(yù)算績效評價(jià)的認(rèn)識(shí)

        中小學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化對預(yù)算績效評價(jià)的認(rèn)識(shí)。首先,強(qiáng)化管理層對預(yù)算績效評價(jià)工作的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對相關(guān)文件的學(xué)習(xí),參加上級部門組織的關(guān)于預(yù)算管理及績效管理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。上級教育主管和財(cái)政部門要多渠道宣講預(yù)算績效評價(jià)相關(guān)知識(shí),通過講座、定期培訓(xùn)等方式,開展績效評價(jià)政策知識(shí)宣傳。使中小學(xué)校管理層認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對于提高中小學(xué)校整體管理能力和資金管理能力的作用,認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對全校有計(jì)劃開展教學(xué)工作的影響,認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效評價(jià)工作對于促進(jìn)預(yù)算管理工作開展的重要性。其次,各部門及教職員工要提高對預(yù)算績效評價(jià)工作的認(rèn)識(shí)??梢远ㄆ诨虿欢ㄆ诘亟M織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng),組織相關(guān)人員到預(yù)算績效評價(jià)工作開展好的單位學(xué)習(xí),鼓勵(lì)教職員工參加相關(guān)培訓(xùn)和考試等,提高教職員工對預(yù)算績效評價(jià)工作的認(rèn)識(shí)。

        (二)健全預(yù)算績效評價(jià)體系

        中小學(xué)校要健全預(yù)算績效評價(jià)體系。首先,建立專門的預(yù)算管理組織,成立由一把手負(fù)責(zé)的專門預(yù)算管理工作小組,為預(yù)算績效評價(jià)管理創(chuàng)建良好的環(huán)境。預(yù)算管理工作小組負(fù)責(zé)預(yù)算管理及預(yù)算績效評價(jià)相關(guān)政策和制度的制定,預(yù)算績效評價(jià)要與學(xué)校人事部門評價(jià)工作相銜接。其次,建立健全預(yù)算績效評價(jià)制度,詳細(xì)到預(yù)算績效評價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)。如在事前的預(yù)算編制制度中突出績效導(dǎo)向,在事中預(yù)算執(zhí)行的績效監(jiān)控制度要建立重大事項(xiàng)的跟蹤機(jī)制,在事后的評價(jià)中,建立健全重點(diǎn)績效評價(jià)的常態(tài)機(jī)制等。最后,明確各部門、職工的責(zé)任歸屬,確保職責(zé)分明,加大執(zhí)行力度,不斷提高預(yù)算績效評價(jià)的效果。

        (三)建立符合中小學(xué)校的績效評價(jià)指標(biāo)體系

        首先,基于相關(guān)性、實(shí)用性、定向分析、指標(biāo)結(jié)合等原則,合理確定預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo),根據(jù)中小學(xué)校實(shí)際發(fā)展情況,借鑒優(yōu)秀企事業(yè)單位的指標(biāo),確定適合本校實(shí)際的評價(jià)指標(biāo),并在發(fā)展過程中不斷調(diào)整,提高匹配度,使其更具指導(dǎo)意義。其次,在績效評價(jià)指標(biāo)確認(rèn)后,建立健全預(yù)算績效評價(jià)體系,提高指標(biāo)體系建設(shè)的科學(xué)性,輔以監(jiān)督機(jī)制,讓指標(biāo)體系發(fā)揮實(shí)際作用,真正指導(dǎo)中小學(xué)校預(yù)算績效評價(jià)工作。

        (四)建立有效的結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

        中小學(xué)校在實(shí)行預(yù)算績效評價(jià)之后,必須對其結(jié)果進(jìn)行充分利用,發(fā)揮其實(shí)際作用,以更好地指導(dǎo)下次預(yù)算績效評價(jià)工作。中小學(xué)校必須建立績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制,將其納入管理程序,最大程度發(fā)揮績效考核結(jié)果作用,并與教師的薪酬、職稱、職務(wù)晉升等進(jìn)行掛鉤,使其積極主動(dòng)地踐行相關(guān)理念,使預(yù)算績效評價(jià)真正得到實(shí)踐。

        (五)加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性

        預(yù)算執(zhí)行力度的強(qiáng)化要從預(yù)算編制下手,形成全面預(yù)算管理的局面。首先,使中小學(xué)校全員參與到預(yù)算管理及預(yù)算績效評價(jià)工作中,選擇適合中小學(xué)校現(xiàn)狀的預(yù)算編制方法,提高預(yù)算編制的可行性。其次,在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),強(qiáng)化監(jiān)管力度,強(qiáng)化超預(yù)算支出的審批流程,提高預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性。最后,中小學(xué)校必須對實(shí)際預(yù)算執(zhí)行成果進(jìn)行分析,對其差異進(jìn)行分析反饋,以此指導(dǎo)下一年度的預(yù)算編制。只有強(qiáng)化和細(xì)化預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的工作,才能夠奠定預(yù)算績效評價(jià)的基礎(chǔ)。

        (六)重視績效評價(jià)人員的培養(yǎng)

        預(yù)算績效評價(jià)工作的質(zhì)量最終還是要依靠相關(guān)評價(jià)人員的專業(yè)能力,因此必須重視中小學(xué)??冃гu價(jià)人員的專業(yè)能力培養(yǎng)。使其樹立對預(yù)算績效評價(jià)的正確認(rèn)識(shí),并通過內(nèi)訓(xùn)師、第三方機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等方式不斷提升評價(jià)人員的專業(yè)技能,同時(shí)還可從外界招聘專業(yè)評價(jià)人員,并做好這部分人員的培訓(xùn),提高其與中小學(xué)校內(nèi)部預(yù)算績效評價(jià)的適配性。

        (七)加強(qiáng)內(nèi)部信息化建設(shè)

        隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用,有效提高了信息技術(shù)的水平。中小學(xué)校也應(yīng)加大信息化建設(shè)的力度,全面推進(jìn)信息化應(yīng)用。根據(jù)學(xué)校的具體情況,建立適應(yīng)學(xué)校工作的信息平臺(tái),對各功能模塊進(jìn)行合理設(shè)計(jì),將包括預(yù)算績效管理等內(nèi)容的財(cái)務(wù)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)嵌入其中,做到“制度流程化,流程信息化”。

        結(jié)語:

        基礎(chǔ)教育是我國的民生工程之一,惠及每個(gè)家庭。對中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)預(yù)算績效管理,能夠充分整合學(xué)校內(nèi)部資源,提升學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量,提升資金利用率,確保學(xué)??茖W(xué)合理分配和使用教育經(jīng)費(fèi),防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)中小學(xué)校開展教學(xué)及管理工作的主觀能動(dòng)性。新時(shí)期,中小學(xué)校必須重視預(yù)算績效評價(jià)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題,并通過制度完善、人才引進(jìn)、預(yù)算管理等方面的不斷優(yōu)化,使其價(jià)值最大化。

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