張應(yīng)良　謝向偉

[摘要] 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，而制度規(guī)則因素則成為影響數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。美西方國家憑借在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，推行以跨境數(shù)據(jù)自由流動為核心的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，以獲取更大的貿(mào)易利得。我國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易制度規(guī)則博弈加劇，與新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易合作因數(shù)字貿(mào)易水平差異形成的制度規(guī)則障礙，我國數(shù)字企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)與跨境治理能力弱，“南方國家”規(guī)則自主性不高的反作用，以及數(shù)字貿(mào)易壁壘抑制效應(yīng)凸顯等。要在制度型開放引領(lǐng)下，增強(qiáng)我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則融合與引領(lǐng)能力，提升數(shù)字貿(mào)易企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)與治理能力，推進(jìn)國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則完善升級，推動與新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易合作，構(gòu)建中國數(shù)字貿(mào)易的新質(zhì)技術(shù)，加強(qiáng)我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建設(shè)，為國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國方案。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字貿(mào)易? ? 數(shù)據(jù)跨境流動? ? 高質(zhì)量發(fā)展? ?制度規(guī)則博弈

[中圖分類號]? F724.6? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2024）02-0090-08

[基金項目] 國家社會科學(xué)基金青年項目：新發(fā)展格局下中國與南亞國家經(jīng)濟(jì)合作效能評價與提升路徑研究（22CGJ018）。

[作者簡介] 張應(yīng)良，西南大學(xué)商貿(mào)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：政府管理與公共政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與制度；謝向偉，西南大學(xué)商貿(mào)學(xué)院講師、博士，研究方向：國際投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等。

黨的二十大報告指出，“提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”，將數(shù)字貿(mào)易的戰(zhàn)略性和重要性提到前所未有的高度。

近年來，隨著新一代數(shù)字技術(shù)的大力創(chuàng)新與應(yīng)用，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速增長、快速創(chuàng)新，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。根據(jù)中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)，2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬億元，同比名義增長10.3%，占GDP的比重高達(dá)41.5%，預(yù)計2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模可達(dá)70.8萬億元，將為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能。作為經(jīng)濟(jì)活動的重要組成部分，貿(mào)易深受全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響，正經(jīng)歷“數(shù)字化”創(chuàng)新引導(dǎo)的深刻變革。在傳統(tǒng)貿(mào)易升級的基礎(chǔ)上，以跨境電商和數(shù)據(jù)跨境要素流動為代表的數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告（2023）》數(shù)據(jù)，2022年我國可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)2.5萬億元，比5年前增長了78.6%，可以預(yù)見，未來數(shù)字貿(mào)易將是國際貿(mào)易和跨境商務(wù)的主流。相較于傳統(tǒng)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心，數(shù)字訂購與交付為主要特征，是目前我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競爭的新前沿，是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的新引擎。此外，數(shù)字貿(mào)易成為中國高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，是推動構(gòu)建新發(fā)展格局和積極參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的重要抓手。

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，對傳統(tǒng)的國際貿(mào)易體系和全球經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生了重要影響。近年來，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)?？焖僭鲩L，從聯(lián)合國的數(shù)據(jù)看，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口額從2010年的1.84萬億美元增長至2022年的3.9萬億美元，占服務(wù)貿(mào)易出口比重最高達(dá)63.02%。從數(shù)字服務(wù)業(yè)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)看，其他數(shù)字商業(yè)服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易比重從2012年的19.39%增加至2022年的31.18%，其中對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口貢獻(xiàn)最大的是電信、計算機(jī)和信息服務(wù)，2022年該類數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口占服務(wù)貿(mào)易出口的比重高達(dá)13.58%?？梢?，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在全球服務(wù)貿(mào)易中的占比越來越高，將推動國際貿(mào)易向數(shù)字化深度轉(zhuǎn)型。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指引和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)下，我國數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。根據(jù)WTO相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年中國數(shù)字化出口貿(mào)易額達(dá)3727.07億美元，同比增長3.8%。中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口占服務(wù)貿(mào)易比重從2011年的36.2%增長至2022年的48.41%，占全球數(shù)字貿(mào)易出口的比重從2011年的3.5%增長到2022年的5.2%，比重不斷增加。從數(shù)字貿(mào)易細(xì)分產(chǎn)業(yè)看，2023年，電信、計算機(jī)和信息服務(wù)及其他商業(yè)服務(wù)的進(jìn)出口額高達(dá)1290億美元和1651.1億美元，其中前者的進(jìn)出口同比增長3.9%、出口同比增長4.9%、進(jìn)口僅增長1.7%，產(chǎn)生貿(mào)易順差516.7億美元，有較強(qiáng)的國際競爭力。如果將數(shù)字服務(wù)貿(mào)易界定為以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字訂購與交付為主要特征的對外貿(mào)易，根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，2022年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)出口3.14萬億美元，占全球市場的77.2%①，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)出口占比為22.8%。雖然中國以2105.37億美元的出口額排在全球第五位，但是中國的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在不小差距，未來數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增長的拓展空間仍然很大。

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)政治格局深度調(diào)整，世界處于百年未有之大變局，受地緣政治沖突、中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情和國際合作政策不確定性增大等影響，世界經(jīng)濟(jì)增速疲軟，國際經(jīng)濟(jì)合作惡化，構(gòu)建多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作格局面臨新的挑戰(zhàn)。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展除受上述因素影響外，還受到規(guī)則方面的制約。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，“要加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口?！瓕?biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題”。如何對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，需要重點研究。

一、制度規(guī)則因素成為影響

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵

百年變局下，以數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺和數(shù)據(jù)要素為典型特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面興起，在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動下，伴隨全球產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化，國際貿(mào)易的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化，國際貿(mào)易經(jīng)歷了傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易和價值鏈貿(mào)易之后進(jìn)入了數(shù)字貿(mào)易時代（盛斌和高疆，2020），如果說以往傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易是滿足各國物質(zhì)和商品層面的需求，對傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)生影響的因素（如市場規(guī)模、物流成本、生產(chǎn)要素和技術(shù)等），雖仍對數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生作用，但影響日趨減弱。數(shù)字貿(mào)易的作用機(jī)制更趨于多元化，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險管理和安全在內(nèi)的一些新因素，對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展日益重要。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展伴隨著大量的數(shù)據(jù)和信息要素流動，將使生產(chǎn)、服務(wù)、消費在全球布局進(jìn)一步碎片化，在原有的產(chǎn)品內(nèi)分工潛力難以發(fā)揮的背景下，通過數(shù)字技術(shù)推動貿(mào)易主體和運營方式變革，依靠新的分工形態(tài)可以大幅降低成本。換言之，從國際貿(mào)易模式看，數(shù)字貿(mào)易開始從傳統(tǒng)依靠貿(mào)易商向以數(shù)字化平臺為中介的跨境電子商務(wù)過渡；從交付模式看，數(shù)字貿(mào)易在傳統(tǒng)實物交付的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了數(shù)字交付模式（跨境交付）；從貿(mào)易對象看，就是將貿(mào)易標(biāo)的逐漸“數(shù)字化”。以上分析表明：包括跨境數(shù)據(jù)要素流動、隱私安全、消費者權(quán)益保護(hù)、競爭政策在內(nèi)的制度規(guī)則因素，在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，也是未來數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵性因素。這可以從三個方面理解：第一，數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，將推動開放模式的轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，以更好適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的要求；第二，制度規(guī)則方面的協(xié)調(diào)，決定了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模和范圍；第三，數(shù)字貿(mào)易中的數(shù)據(jù)和信息流動，帶來數(shù)據(jù)跨境流動治理等需要在制度規(guī)則中明確和解決的焦點問題。

就第一方面而言，數(shù)據(jù)成為繼勞動、土地、資本和技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，可以激發(fā)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的潛能，也將推動數(shù)字貿(mào)易模式的重構(gòu)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體在數(shù)據(jù)要素方面存在差異化的競爭優(yōu)勢。如果一國的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，將會被排除在數(shù)字貿(mào)易背景下的全球產(chǎn)業(yè)分工體系之外。在數(shù)字貿(mào)易背景下，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化水平進(jìn)一步加深，數(shù)據(jù)要素、專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等可以數(shù)字化的無形資產(chǎn)，將在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占比越來越高。正因為數(shù)字貿(mào)易模式推動了傳統(tǒng)貿(mào)易模式重構(gòu)，相應(yīng)地，也將會重構(gòu)現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則聚焦數(shù)字產(chǎn)品的界定、數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)、數(shù)據(jù)要素開放與保護(hù)的權(quán)衡、數(shù)字貿(mào)易時代競爭和壟斷，以及數(shù)字服務(wù)稅收規(guī)則等（劉洪愧 等，2022）。目前，全球數(shù)字貿(mào)易博弈的焦點聚焦數(shù)據(jù)自由流動、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、跨境稅收征收、數(shù)字公平、隱私保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)字創(chuàng)新以及國際話語權(quán)規(guī)則（肖宇和夏杰長，2021），主要涉及數(shù)字貿(mào)易的制度和規(guī)則制定議題，在傳統(tǒng)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型的過程中，相關(guān)制度和規(guī)則的制定和引領(lǐng)，對數(shù)字貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

就第二方面而言，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為當(dāng)前全球貿(mào)易新的增長點，規(guī)制融合通過降低貿(mào)易成本、強(qiáng)化兩國之間的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和縮短制度距離，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的增長（劉斌 等，2021）。數(shù)字貿(mào)易在傳統(tǒng)貿(mào)易的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)活動的效率，但會對一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架帶來挑戰(zhàn)。本質(zhì)上說，這些挑戰(zhàn)都是歸結(jié)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則制定，由于各個國家的發(fā)展水平差異而形成的利益訴求差異導(dǎo)致對規(guī)則構(gòu)建的訴求不一致，這影響了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。比如，目前的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主流有“美式”和“歐式”標(biāo)準(zhǔn)，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體積極通過自貿(mào)協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作倡議參與數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，但仍未形成廣泛一致意見。隨著數(shù)字貿(mào)易快速增長，基于自身利益和制度差異形成的數(shù)字貿(mào)易壁壘日趨多元化，包括數(shù)據(jù)儲存本地化、隱私保護(hù)和海關(guān)措施等（陳維濤和朱柿穎，2019）。以上數(shù)字貿(mào)易要素，重點關(guān)注兩國之間的產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)與安全、市場結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式與國際競爭優(yōu)勢之間塑造等。同時，在相關(guān)規(guī)則的制定上，不僅新興經(jīng)濟(jì)體與美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間不同，美歐之間的側(cè)重點差異也較大，如歐洲更注重數(shù)據(jù)本地化，將文化列在自由貿(mào)易部門之外，而美國反對數(shù)據(jù)本地化儲存，更注重要素自由流動帶來的經(jīng)濟(jì)利益，新興經(jīng)濟(jì)體則在開放與安全中權(quán)衡?？梢?，制度規(guī)則差異成為阻礙雙邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)模和范圍拓展的因素。

就第三方面而言，在目前的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中，除了關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，數(shù)字貿(mào)易中的數(shù)據(jù)跨境流動治理成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競爭的焦點。當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是WTO多邊框架和APEC區(qū)域框架并行，主要呈現(xiàn)“美式規(guī)則”和“歐式規(guī)則”主導(dǎo)、“亞太模式”和中國崛起并存的新格局（朱雪婷和王宏偉，2022），但其關(guān)鍵決定因素是非關(guān)稅壁壘，這其中就包括數(shù)據(jù)的跨境流動和本地化要求，尤其是隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)存儲和計算機(jī)設(shè)備的本地化問題等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)跨境流動是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中如果對數(shù)據(jù)和信息流動不能進(jìn)行有效管理，則會對國家的自身利益和安全產(chǎn)生重大影響。數(shù)據(jù)是重要的戰(zhàn)略資源，由于新型數(shù)字貿(mào)易壁壘的存在，需要構(gòu)建國家間互相認(rèn)可的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則。目前，美國和歐洲在數(shù)據(jù)流動和本地化要求中較為一致，由于當(dāng)前全球沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流動監(jiān)管機(jī)構(gòu)，歐盟主導(dǎo)實施的單邊監(jiān)管全球化模式，本質(zhì)上是歐盟利益對全球利益的超越的“歐洲中心主義”（鐘燕慧和王一棟，2024）。中國作為新興經(jīng)濟(jì)體，雖然數(shù)據(jù)監(jiān)管要求以本地化為前提以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和國家安全，但在未來的新型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中應(yīng)考慮如何與國際規(guī)則相對接。

二、數(shù)字貿(mào)易制度規(guī)則博弈中

我國需要面對的主要問題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展開始進(jìn)入新型經(jīng)貿(mào)規(guī)則的競爭。一方面，傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)無法匹配貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展；另一方面，現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)規(guī)則無法解決數(shù)據(jù)跨境流動的問題。一定意義上講，數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)有一定的共性，但每個國家基于自身利益訴求制定相關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，為數(shù)字貿(mào)易的國際合作帶來挑戰(zhàn)?；诋愘|(zhì)性角度分析，不同國家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展階段和規(guī)則完善程度不一致，數(shù)字規(guī)則內(nèi)容爭議焦點和對接難度存在差異，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的主導(dǎo)地位形成的數(shù)字結(jié)構(gòu)權(quán)力，為其在規(guī)則制定方面帶來很大話語權(quán)，而新興經(jīng)濟(jì)體和大多數(shù)發(fā)展中國家受限于數(shù)字貿(mào)易規(guī)模和數(shù)字權(quán)力，在參與規(guī)則構(gòu)建和提升話語權(quán)上處于弱勢。

1. 中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易制度規(guī)則博弈加劇

從數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀看，目前數(shù)字貿(mào)易形成了中美歐“三足鼎立”的局面（陳穎和高宇寧，2022），而相應(yīng)的數(shù)字規(guī)則領(lǐng)域則是“美式規(guī)則”“歐盟規(guī)則”“亞太模式”和中國主導(dǎo)的模式并立。中國和美國的數(shù)字貿(mào)易受中美博弈、貿(mào)易優(yōu)勢競爭、制度比較優(yōu)勢和貿(mào)易福利效應(yīng)等多重因素影響，數(shù)字貿(mào)易合作受限。從產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢看，美國服務(wù)業(yè)占比近80%，是服務(wù)大國與強(qiáng)國，中國是制造業(yè)大國，這導(dǎo)致中美在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系中的訴求呈現(xiàn)明顯差異（周念利 等，2017）。美國基于數(shù)字平臺的全球領(lǐng)先地位，推行自由開放的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略，強(qiáng)化跨境數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)字以及數(shù)據(jù)設(shè)備非本地化等有利于輸出美國數(shù)字服務(wù)輸出的規(guī)定，通過簽署《美墨加協(xié)定》和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，聚焦數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、禁止數(shù)據(jù)本地化、允許數(shù)據(jù)跨境流動和禁止披露源代碼等，缺乏對數(shù)據(jù)安全的考慮。相對于美國，歐盟推行有條件的數(shù)字貿(mào)易開放戰(zhàn)略，聚焦數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，對數(shù)據(jù)的保護(hù)體系標(biāo)準(zhǔn)較高，通過與歐洲國家簽署協(xié)定實現(xiàn)國際合作，如簽署《歐盟與英國貿(mào)易暨合作協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與監(jiān)管方面的自主權(quán)，以及數(shù)據(jù)跨境自由流動的法律保護(hù)前提。中國則更關(guān)注促進(jìn)貿(mào)易便利化的個人信息與隱私保護(hù)及跨境支付爭端的解決機(jī)制等，并通過積極參與區(qū)域貿(mào)易自由協(xié)定推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，不斷完善貿(mào)易便利化和優(yōu)化營商環(huán)境等問題，但在數(shù)字產(chǎn)品待遇問題、數(shù)字貿(mào)易福利效應(yīng)和源代碼保護(hù)等議題上與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體差異較大。亞洲數(shù)字貿(mào)易規(guī)則以DEPA為主，該協(xié)定發(fā)起者是數(shù)字貿(mào)易在全球排名前十的新加坡，中國正在積極申請加入該協(xié)定。目前，錯綜冗雜的數(shù)字貿(mào)易條款產(chǎn)生的“意大利面碗效應(yīng)”引致各種管制相互沖突（韓劍 等，2019），規(guī)則相互競合，不僅削弱了數(shù)字貿(mào)易的成本削減效應(yīng)，更增加了許多負(fù)面成本，降低了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的福利效應(yīng)。此外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合制定高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則將中國排除在外的意圖，以及中國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上的差異化規(guī)制，成為影響中國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的最主要挑戰(zhàn)。

2. 數(shù)字貿(mào)易水平差異形成的制度規(guī)則障礙，影響中國與新興經(jīng)濟(jì)體間的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展

作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，中國和印度數(shù)字貿(mào)易額位列全球前十。印度基于人口規(guī)模優(yōu)勢和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，加上其通信技術(shù)服務(wù)、軟件以及信息服務(wù)技術(shù)具有較強(qiáng)的全球競爭力，電子商務(wù)快速發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)，2019年，印度數(shù)字交付服務(wù)出口占其服務(wù)總出口額的比重高達(dá)69%；2022年，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口額為2321.21億美元，占比高達(dá)75.03%，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額高達(dá)962.2億美元，占其服務(wù)業(yè)進(jìn)口比重達(dá)38.56%。根據(jù)《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告2023》數(shù)據(jù)，2022年，全球數(shù)字貿(mào)易排名前十的經(jīng)濟(jì)體中，印度、美國和中國增長最快，分別同比增長22.6%、5.9%、3.2%。2022年，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口額2052.84億美元，占比將近49%，但是印度參與國際數(shù)字貿(mào)易合作偏少，也沒有參與WTO電子商務(wù)談判，為數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)流動設(shè)置了很多壁壘，不僅對數(shù)據(jù)本地化要求嚴(yán)格，對數(shù)字服務(wù)進(jìn)行征稅，對外資企業(yè)進(jìn)入數(shù)字產(chǎn)業(yè)態(tài)度搖擺不定（郭霞和樸光姬，2021），尤其是與中國在數(shù)字要素流動和數(shù)據(jù)監(jiān)管上的差異（印度知識產(chǎn)權(quán)類條款偏高），阻礙了雙方數(shù)字貿(mào)易合作。目前，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展包括數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)字貿(mào)易及數(shù)字貿(mào)易標(biāo)的兩個階段，除了美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外，其他國家均處于第一階段（陳維濤和朱柿穎，2019），不少國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則仍在形成階段，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家數(shù)字貿(mào)易整體上發(fā)展滯后，在全球數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及數(shù)據(jù)收集、處理、存儲、流動方面，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相關(guān)規(guī)則存在較大差距。因此，發(fā)展中國家間由于數(shù)字貿(mào)易水平差異形成的制度規(guī)則障礙（數(shù)字貿(mào)易規(guī)則水平廣度差異和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則法定承諾率較高），也影響數(shù)字貿(mào)易合作。與此同時，新興經(jīng)濟(jì)體是平衡中國與西方國家數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈的關(guān)鍵力量，其參與的多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定交織，但中國與新興經(jīng)濟(jì)體（如印尼、印度、馬來西亞和墨西哥等）缺乏針對數(shù)字貿(mào)易合作的規(guī)范體系，增加了我國數(shù)字企業(yè)的合作成本，如中國與東盟國家間的合作要同時考慮CPTPP和DEPA規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的對接。

3. 我國數(shù)字企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)與跨境治理能力弱

相較于傳統(tǒng)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易實現(xiàn)了貿(mào)易方式的數(shù)字化和貿(mào)易對象的數(shù)字化，以及數(shù)字貿(mào)易的全流程。從數(shù)字方式看，中小企業(yè)可以借助數(shù)字平臺實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品的推廣、對接、訂購和結(jié)算等，其中主要涉及國際貿(mào)易（數(shù)字貿(mào)易）監(jiān)管中的通關(guān)和稅收、出口企業(yè)的推廣和宣傳、進(jìn)口企業(yè)的市場采購。從貿(mào)易對象數(shù)字化看，涉及ICT服務(wù)和數(shù)據(jù)要素流動，尤其是數(shù)據(jù)要素流動包含的研發(fā)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)以及消費數(shù)據(jù)，不僅涉及個人隱私和數(shù)據(jù)安全，也對數(shù)字創(chuàng)新至關(guān)重要，但是我國在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面仍不完善。根據(jù)《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告2023》數(shù)據(jù)，我國數(shù)字貿(mào)易主體跨國企業(yè)從頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向中小企業(yè)延伸，數(shù)字企業(yè)開展數(shù)字貿(mào)易的驅(qū)動力開始從資本驅(qū)動轉(zhuǎn)向資本與技術(shù)并重，且技術(shù)創(chuàng)新所占比重不斷擴(kuò)大。與此同時，盡管數(shù)字化交付在數(shù)字貿(mào)易中占絕對比重，但基于貨物的數(shù)據(jù)服務(wù)亦不斷增加，以前依托跨境電商的數(shù)字訂購服務(wù)，現(xiàn)在也轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和數(shù)字技術(shù)的融合。數(shù)字跨國企業(yè)涉及的主要數(shù)據(jù)包括出售使用數(shù)據(jù)、開發(fā)和銷售新的數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)改進(jìn)的新數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以及利用數(shù)據(jù)改進(jìn)生產(chǎn)流程與效率等（沈玉良 等，2023）。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則通過降低成本促進(jìn)數(shù)字交付服務(wù)出口，且對中低技術(shù)行業(yè)貿(mào)易利益促進(jìn)作用更加明顯（王迎 等，2023）。由于當(dāng)前區(qū)域主義下的數(shù)字貿(mào)易條款碎片化嚴(yán)重，美國、新加坡和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的談判能力較強(qiáng)，而新興經(jīng)濟(jì)體的議價能力弱，因此，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)相似性和地理距離近的國家，更容易開展基于協(xié)定的數(shù)字貿(mào)易合作；發(fā)展水平差異大、國家風(fēng)險大和數(shù)字貿(mào)易開放限制較多的國家，開展數(shù)字貿(mào)易合作的概率則較低。同時，因互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)積累、談判能力、規(guī)制體系弱于全球互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，其在數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則和價值鏈關(guān)聯(lián)能力方面較弱，對數(shù)字貿(mào)易的開放發(fā)展與安全統(tǒng)籌，也將面臨較大挑戰(zhàn)。

4. 開展數(shù)字貿(mào)易合作的對象“南方國家”的規(guī)則制定自主性弱

新一代信息技術(shù)加速推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，傳統(tǒng)的企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚以地理集聚為主，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的信息通信技術(shù)使得同類企業(yè)可以通過線上實現(xiàn)交易和生產(chǎn)，企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)和有形產(chǎn)品的生產(chǎn)都可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺（線上集聚）實現(xiàn)（譚洪波和夏杰長，2022），即這種產(chǎn)業(yè)的集聚可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)，而數(shù)字貿(mào)易發(fā)展能通過產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新激勵強(qiáng)化一國的貿(mào)易利得。與此同時，在全球秩序轉(zhuǎn)型和大國政治博弈加劇的時代，“南方國家”的戰(zhàn)略位置凸顯，其均非美西方盟友的核心成員，未處于國際權(quán)力體系的中心地位（徐秀軍 等，2024），利益發(fā)展訴求和政治主張相近，是未來我國數(shù)字貿(mào)易合作拓展的重點對象，但目前全球互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)以美國等發(fā)達(dá)國家為主，作為發(fā)展中國家的“南方國家”因數(shù)字化水平低和規(guī)制議價能力弱而處于數(shù)字權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的邊緣，在數(shù)字化、平臺化、網(wǎng)絡(luò)化等數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則引領(lǐng)能力弱，如線上集聚的數(shù)字貿(mào)易可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、數(shù)據(jù)生產(chǎn)以及提升集聚產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，但是線上集聚在確權(quán)、監(jiān)管、定價、稅收和信息安全方面存在新問題，這對于經(jīng)濟(jì)和政治缺乏自主性的大部分“南方國家”而言，在數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則議定和信息安全的規(guī)則制定方面自主性很弱。具體而言，這種自主性涉及兩個方面，從國內(nèi)維度看，部分“南方國家”國內(nèi)階層利益、產(chǎn)業(yè)保護(hù)、政策執(zhí)行力和群體利益會影響規(guī)則的制定方向；從國際維度看，發(fā)達(dá)國家的資本進(jìn)入“南方國家”后，雖然可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，但其國民的福利水平并沒有提升，尤其是經(jīng)濟(jì)對外過度依賴會削減經(jīng)貿(mào)合作決策的自主性，在對外開展數(shù)字貿(mào)易合作對象選擇中，“政治聯(lián)結(jié)”和“經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)”呈現(xiàn)一種自相矛盾狀態(tài)，如東盟國家在RCEP下與中國開展數(shù)字貿(mào)易合作的“經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)”，而這種合作會受到其與西方國家“政治聯(lián)結(jié)”的地緣政治博弈的沖擊。

5. 數(shù)字貿(mào)易壁壘對數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的抑制效應(yīng)明顯

數(shù)字貿(mào)易成為各國對外貿(mào)易發(fā)展的新興力量，但是包括關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘在內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易壁壘，對數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展會產(chǎn)生負(fù)面影響?；谧陨韲依婧鸵?guī)則差異，通過數(shù)字稅、貿(mào)易限制、投資限制、勞動力要素自由流動和知識產(chǎn)權(quán)等對數(shù)字貿(mào)易合作設(shè)置障礙。數(shù)字貿(mào)易壁壘的異質(zhì)性明顯，主要涉及數(shù)據(jù)本地化、數(shù)據(jù)跨境流動限制、數(shù)字稅、市場準(zhǔn)入和技術(shù)壁壘等，對數(shù)字貿(mào)易對象和數(shù)字貿(mào)易標(biāo)的產(chǎn)生抑制效應(yīng)。根據(jù)OECD的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（DSTRI）數(shù)據(jù)，包括金磚國家在內(nèi)的發(fā)展中國家數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)較高，以2022年數(shù)據(jù)為例，印度的限制指數(shù)為0.35，南非為0.34，中國為0.31，巴西為0.21。從國別來看，發(fā)達(dá)國家的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)相對較低，開放度相對較高。從OECD的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)的五個細(xì)分類別（基礎(chǔ)設(shè)施與連接、電子交易、支付系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)和其他貿(mào)易壁壘）看，2022年排名前四十的經(jīng)濟(jì)體中，數(shù)字壁壘主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施與連接、電子交易和其他貿(mào)易壁壘領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)和支付系統(tǒng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)趨于一致。而中國近年來的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中，電信、計算機(jī)和信息服務(wù)占比很高。數(shù)字貿(mào)易壁壘除以上類別外，還有進(jìn)口國的絕對數(shù)字貿(mào)易壁壘和貿(mào)易伙伴國的相對貿(mào)易壁壘（江濤 等，2023），前者通過增加成本對進(jìn)口產(chǎn)生沖擊效應(yīng)，后者主要是指雙邊的監(jiān)管差異和數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的差異轉(zhuǎn)換成本?？傊?，以上數(shù)字貿(mào)易壁壘抑制了中國與其他國家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

三、以制度型開放推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易

高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則融合與引領(lǐng)能力

面對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)博弈加劇，在制度型開放引領(lǐng)下，可以從兩個維度強(qiáng)化中國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。從與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則融合對接方面看，在中國簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定（側(cè)重于電子簽和貿(mào)易便利化條款）的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對CPTPP、DEPA 和RCEP 等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定的對比研究，尤其是要通過研究CPTPP中跨境交付、境外消費、電子卡支付和投資組合管理等條款的差異，聚焦數(shù)據(jù)跨境流動、跨境服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易便利化等方面的制度建設(shè)，在加入RCEP的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)的模式實現(xiàn)投資和數(shù)字貿(mào)易從“正面清單”轉(zhuǎn)向“負(fù)面清單”，重視數(shù)字貿(mào)易便利化和監(jiān)管一致性，推動中國數(shù)字企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動、政府采購、數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入、源代碼保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等領(lǐng)域與高水平數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則對接。對數(shù)字身份和金融科技等與數(shù)字貿(mào)易關(guān)聯(lián)度高的領(lǐng)域，采取數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)與數(shù)據(jù)監(jiān)管合作的包容性發(fā)展思路，進(jìn)一步提升我國在數(shù)字、信息和網(wǎng)絡(luò)方面的核心競爭力，力爭與全球數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判和先進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新等方面的博弈中掌握主動權(quán)。從數(shù)字貿(mào)易規(guī)則引領(lǐng)能力方面看，在數(shù)字技術(shù)進(jìn)步和數(shù)據(jù)要素價值形態(tài)從資源化向資本化的演進(jìn)背景下，基于中國在傳統(tǒng)制造業(yè)和新興數(shù)字設(shè)施領(lǐng)域的優(yōu)勢，強(qiáng)化我國在新能源汽車、金融科技、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境電子商務(wù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)權(quán)力，引導(dǎo)數(shù)字企業(yè)積極參與“一帶一路”“數(shù)字絲綢之路”和RCEP建設(shè)等，推廣自身數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并不斷加大自身數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入，重點發(fā)展與數(shù)字前沿技術(shù)聯(lián)系度高的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮數(shù)字創(chuàng)新對貿(mào)易利得的強(qiáng)化效應(yīng)，利用其在數(shù)字貿(mào)易ICT領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，擴(kuò)大技術(shù)外溢效應(yīng)。提出以數(shù)據(jù)安全與技術(shù)治理并重的數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則的“中國模式”，與新興經(jīng)濟(jì)體（中間地帶）開展數(shù)字貿(mào)易國際合作，將中國的數(shù)字技術(shù)與規(guī)則制度推廣并融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)和地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域，通過數(shù)字技術(shù)代際差優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)價值鏈聯(lián)系，影響其數(shù)字貿(mào)易政策調(diào)整空間，構(gòu)建以中國技術(shù)為主導(dǎo)的雙邊和區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，培育中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的引領(lǐng)能力。

（二）提升數(shù)字貿(mào)易企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)與治理能力

隨著數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，更多的中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與數(shù)字貿(mào)易活動，但中小企業(yè)跨境數(shù)據(jù)要素管理能力弱，在數(shù)字貿(mào)易中面臨規(guī)則、多重數(shù)據(jù)監(jiān)管交叉和全球一致性跨境數(shù)據(jù)治理機(jī)制缺失等多重挑戰(zhàn)。在資本與技術(shù)雙重驅(qū)動背景下，數(shù)字企業(yè)需要根據(jù)自身從事的數(shù)字貿(mào)易細(xì)分產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對內(nèi)和對外兩方面的數(shù)據(jù)合規(guī)與治理能力。從國內(nèi)方面看，建立企業(yè)和政府協(xié)同合規(guī)應(yīng)對機(jī)制。企業(yè)通過設(shè)立專門的數(shù)字合規(guī)部門，降低數(shù)據(jù)出海合規(guī)風(fēng)險（主要是指國內(nèi)的安全要求）。政府通過設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)為出海的數(shù)字企業(yè)就數(shù)據(jù)安全評估、訂立個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同和個人信息保護(hù)認(rèn)證提供專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)數(shù)字企業(yè)先參與試點自貿(mào)試驗區(qū)跨境數(shù)字貿(mào)易活動的壓力測試，以“負(fù)面清單”約束開展數(shù)字貿(mào)易活動，尤其是針對不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)的跨境數(shù)據(jù)合規(guī)進(jìn)行分類管理，對數(shù)字貿(mào)易活動中的人力資本流動進(jìn)行要素流動安全性評估，要更加側(cè)重對數(shù)據(jù)環(huán)境風(fēng)險水平的評估，以降低數(shù)據(jù)跨境流動的風(fēng)險。從國外方面看，一方面，數(shù)字企業(yè)開展數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)時可以引入跨國專業(yè)人才加入數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)咨詢團(tuán)隊，以充分了解數(shù)字貿(mào)易涉及國家的數(shù)據(jù)流動規(guī)則及其參與的自貿(mào)協(xié)定監(jiān)管規(guī)則，根據(jù)風(fēng)險等級與政策延續(xù)性，制定具體的數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)開展方案，并選擇合適地點作為數(shù)據(jù)中心，權(quán)衡合規(guī)成本與數(shù)字貿(mào)易利得，避免以“羊群效應(yīng)”模式進(jìn)入東道國市場；另一方面，跟蹤研究“歐盟模式”的隱私保護(hù)范式、重視數(shù)據(jù)自由流動的“美國模式”和新興發(fā)展中國家的“主權(quán)安全模式”監(jiān)管新議題，倒逼企業(yè)完善內(nèi)部合規(guī)體系，在此基礎(chǔ)上，針對數(shù)據(jù)流動監(jiān)管的多重監(jiān)管交叉和可能出現(xiàn)的規(guī)則沖突，企業(yè)在開展數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)時，應(yīng)通過與企業(yè)聯(lián)盟，專業(yè)機(jī)構(gòu)及東道國監(jiān)管部門協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動全生命周期（收集、存儲、傳輸、使用和銷毀）的合規(guī)治理體系。

（三）加快國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則完善升級

近年來，我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)模不斷壯大，但由于目前國內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，針對勞動力市場和資本市場的相關(guān)規(guī)則以原則性和框架性居多，如中國對全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域核心焦點之一的數(shù)字稅仍未立法等。除此之外，在監(jiān)管的透明度和非歧視待遇方面，我國與國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則差距較大，市場競爭不充分，沒有統(tǒng)一的市場規(guī)則，數(shù)字貿(mào)易立法、人才培養(yǎng)與監(jiān)管滯后，引致數(shù)字企業(yè)開放意愿低。目前，我國數(shù)字貿(mào)易的市場準(zhǔn)入限制指數(shù)屬于較高水平，這限制了中國與數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國開展數(shù)字貿(mào)易合作，削減了數(shù)字創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易福利的正向效應(yīng)，降低了我國數(shù)字貿(mào)易的“規(guī)則輸出”能力。新形勢下，要聚焦新的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則議題，以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場為契機(jī)，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)（港）等的制度創(chuàng)新示范優(yōu)勢，針對跨境支付和境外消費等數(shù)字貿(mào)易壁壘較高的領(lǐng)域，制定指導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略，為數(shù)字貿(mào)易人才的培養(yǎng)和輸入提供政策支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)采用“特別規(guī)則”進(jìn)口。與此同時，通過完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易具體實踐立法和不斷優(yōu)化“負(fù)面清單”，為國際頭部企業(yè)和外資進(jìn)入數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)造良好的條件。利用我國信息通信技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢，大力培育數(shù)字文化、數(shù)字教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療和數(shù)字金融等與“知識和技術(shù)”相關(guān)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，通過細(xì)化監(jiān)管立法和擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，降低外資開展數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)產(chǎn)業(yè)壁壘，實現(xiàn)“規(guī)則進(jìn)口—規(guī)則整合—規(guī)則完善升級”的國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則良性循環(huán)。

（四）推動中國與新興國家數(shù)字貿(mào)易高水平合作

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局深刻調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈呈現(xiàn)明顯的斷裂和停滯特征，逐漸轉(zhuǎn)向區(qū)域化，對世界各國的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了重要影響。數(shù)字貿(mào)易可以通過增強(qiáng)利益關(guān)聯(lián)，提升各國的貿(mào)易利得水平。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈的大背景下，新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化程度、對外開放度、全球價值鏈地位和生產(chǎn)要素稟賦均不占優(yōu)勢，由此形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性權(quán)力不足，使其在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的話語權(quán)偏弱，數(shù)字貿(mào)易恰好可以彌補(bǔ)這些短板。在大國政治博弈和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競爭的背景下，新興經(jīng)濟(jì)體基于自身利益，多以參與主流數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定和采取自我保護(hù)的高數(shù)字貿(mào)易壁壘為主，中國和大部分新興經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域有著共同的利益訴求。與此同時，中國的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、技術(shù)和資本積累優(yōu)勢與新興國家具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，新形勢下通過制度型開放引領(lǐng)雙邊數(shù)字貿(mào)易合作，可以提升雙邊的制度比較優(yōu)勢、貿(mào)易競爭優(yōu)勢和國際貿(mào)易的福利效應(yīng)。換言之，可以從兩方面推進(jìn)：一是在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，將中國具有比較優(yōu)勢的數(shù)字技術(shù)向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，提升東道國的數(shù)字技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，進(jìn)而通過數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)中低技術(shù)行業(yè)的貿(mào)易利得，通過發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易對創(chuàng)新的激勵效應(yīng)，推進(jìn)中國主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成“中間地帶”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模式；二是在與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易關(guān)聯(lián)度不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，從“安全規(guī)則、生產(chǎn)規(guī)則、金融標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)”等維度構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系。通過“一帶一路”“數(shù)字絲綢之路”和金磚國家等平臺，提升數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判效能，強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)價值鏈關(guān)聯(lián)，尤其是在技術(shù)研發(fā)、中小企業(yè)、數(shù)字金融等數(shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域，通過雙邊有關(guān)數(shù)字貿(mào)易投資協(xié)定的安排，形成具體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)制體系，以此破除因數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平、數(shù)字貿(mào)易利益分配和數(shù)字治理訴求差異形成的制度規(guī)則障礙。

（五）構(gòu)建中國數(shù)字貿(mào)易的新質(zhì)技術(shù)

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國際競爭本質(zhì)是數(shù)字技術(shù)的競爭，數(shù)字技術(shù)可以通過降低成本實現(xiàn)高效率的貿(mào)易業(yè)務(wù)。中美科技競爭的本質(zhì)是數(shù)字技術(shù)權(quán)力的爭奪（周念利和吳希賢，2021），數(shù)字技術(shù)可以推動新的技術(shù)變革，是國家經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。要實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的高水平自立自強(qiáng)，擺脫對高科技的非對稱性依賴，需要在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域有制定引領(lǐng)規(guī)則、規(guī)范和范式的新質(zhì)數(shù)字技術(shù)。一是加快科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展投入?？萍挤?wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升經(jīng)濟(jì)效率的重要新興產(chǎn)業(yè)，可以為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供重要支撐，通過科技服務(wù)業(yè)與科技創(chuàng)新耦合能有效推動區(qū)域創(chuàng)新，引導(dǎo)科技服務(wù)企業(yè)“走出去”開展區(qū)域數(shù)字貿(mào)易合作能有效提升數(shù)字貿(mào)易合作利得，進(jìn)而構(gòu)筑中國引領(lǐng)的數(shù)字貿(mào)易新質(zhì)技術(shù)。二是基于中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中ICT的出口競爭優(yōu)勢，加大對元宇宙、6G、算力等前沿科技的研發(fā)投入。憑借中國制造、芯片與通信、金融和人類命運共同體價值觀等優(yōu)勢，構(gòu)筑自己主導(dǎo)的區(qū)域數(shù)字技術(shù)權(quán)力，借助區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和“一帶一路”國際合作高峰論壇，在中東、中亞、東盟和南亞地區(qū)構(gòu)建以主權(quán)安全為前提的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。三是在綠色與數(shù)字化雙轉(zhuǎn)型背景下，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用，實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高綠色貿(mào)易質(zhì)量，構(gòu)建基于新質(zhì)綠色技術(shù)的綠色數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

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Digital Trade International Rules Game and Chinas Response

—From the Perspective of Institutional Openness

Zhang Yingliang， Xie Xiangwei

（Business College， Southwest University， Chongqing 462460）

Abstract： In the era of the digital economy， digital trade has become a new engine of economic growth， and institutional rules have become a key factor affecting the high-quality development of digital trade. With their leading advantage in digital service trade， the western countries of the United States have implemented digital trade rules with the free flow of cross-border data as the core to obtain greater trade gains. The main challenges facing the high-quality development of Chinas digital trade are the intensified game with the digital trade system rules of developed economies， the institutional rules barriers formed by the difference in digital trade levels in digital trade cooperation with emerging economies， the weak data compliance and cross-border governance capabilities of digital enterprises in China， and the low autonomy of rules in “southern countries” ， and the inhibition effect of digital trade barriers is prominent. Under the guidance of institutional openness， we should strengthen the integration and guidance of Chinas digital trade rules， improve the data compliance and governance capabilities of digital trade enterprises， promote the improvement and upgrading of domestic digital trade rules， promote digital trade cooperation with emerging economies， build new quality technologies for Chinas digital trade， strengthen the construction of Chinas digital trade rules system， and contribute Chinas plan to international digital economic governance.

Key words： Digital Trade; Cross-border Data Flow; High-quality Development; Institutional Rule Game

（收稿日期：2024-02-24? ?責(zé)任編輯：賴芳穎）

① 《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告（2022）》，http：//images.mofcom.gov.cn/fms/202312/20231205112658867.pdf。