摘 要 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好教育工作的根本保證，黨建貫穿教育工作始終。中小學(xué)校是教育事業(yè)的重要組成部分，中小學(xué)校黨組織是黨在學(xué)校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，做好中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作是全面貫徹黨的教育方針、保證社會主義辦學(xué)方向、落實立德樹人根本任務(wù)、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，需要牢牢把握新時代中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作的使命要求，正確處理好黨建工作和德育工作的關(guān)系，聚焦重點領(lǐng)域，推動中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 黨建；德育；黨建引領(lǐng)德育

作者簡介 魚小平，課程教材研究所助理研究員

習(xí)近平總書記指出，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”是教育的根本問題。加快建設(shè)教育強國，必須以堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以立德樹人為根本任務(wù)，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人為根本目標，確保黨的事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)后繼有人。中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作事關(guān)黨的組織路線和教育方針的貫徹落實，事關(guān)辦好人民滿意的教育，事關(guān)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興，具有重大戰(zhàn)略意義和深遠歷史影響。面對新形勢新任務(wù)，中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作面臨新問題新挑戰(zhàn)，迫切需要我們在理論和實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上深入研究全面推動中小學(xué)黨建工作和德育工作深度融合的時代課題。因此，要牢牢把握新時代中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作的使命要求，正確處理中小學(xué)黨建工作和德育工作的關(guān)系，有效推動中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、牢牢把握新時代中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作的使命要求

建設(shè)教育強國，必須以堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。黨建工作的重要目的之一是要統(tǒng)籌抓好高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，德育工作的目的同樣是要培養(yǎng)造就適應(yīng)黨和國家建設(shè)需要的人才隊伍；同時，黨建具有引領(lǐng)促進德育發(fā)展的作用，德育工作也能為黨建提供有力支撐。因此，黨建和德育工作既有目標的一致性，也有內(nèi)在邏輯的相通性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)發(fā)展，堅持把教育作為國之大計、黨之大計。對此，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和關(guān)于加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)要求，深刻認識做好新時代中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作的重大意義。

第一，做好新時代中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作是增強黨組織政治功能和組織功能的政治任務(wù)。黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的地基。黨的二十大明確提出，要增強黨組織的政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。我國中小學(xué)校數(shù)量巨大、分布極廣，是黨的基層組織建設(shè)的重要陣地，而中小學(xué)校黨組織是黨在學(xué)校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮政治核心作用?！?022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，義務(wù)教育階段學(xué)校20.16萬所，在校生1.59億人，專任教師1，065.46萬人；普通高中1.50萬所，在校生2，713.87萬人，專任教師213.32萬人；中等職業(yè)教育7，201所，在校生1，339.29萬人，專任教師71.83萬人。[1]龐大的學(xué)校數(shù)量和師生規(guī)模將學(xué)校黨組織建設(shè)擺在了重要位置。因此，按照馬克思主義關(guān)于國家和政黨自身建設(shè)過程中需要樹立政治權(quán)威的觀點，我們要充分認識到加強中小學(xué)黨建工作是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動全面從嚴治黨向基層延伸，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的本質(zhì)要求和必然結(jié)果。黨中央通過深化教育領(lǐng)域綜合改革，采取建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制的頂層設(shè)計，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用，進一步提升學(xué)校黨組織的政治功能和組織力，實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在教育系統(tǒng)橫到邊、縱到底的全覆蓋，為德育工作的有效推進奠定了重要基礎(chǔ)。

第二，做好新時代中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作是辦好人民滿意的教育的必然要求。辦好人民滿意的教育，是順應(yīng)廣大群眾對更好教育期盼的重要途徑。習(xí)近平總書記強調(diào)，要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力發(fā)展全民教育、終身教育，努力讓每個孩子享有受教育的機會。因此，要充分認識到，中小學(xué)校作為教育事業(yè)的重要組成部分，涉及千家萬戶和諧幸福、關(guān)系群眾切身利益，中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作是辦好人民滿意的教育的關(guān)鍵領(lǐng)域和首要環(huán)節(jié)。辦學(xué)治校、教書育人就是要堅持社會主義辦學(xué)方向，著力加強社會主義核心價值觀教育，幫助學(xué)生“扣好人生的第一?？圩印保囵B(yǎng)學(xué)生良好的思想品德和健全的人格，促進學(xué)生形成積極的行為習(xí)慣，幫助學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，努力使“育人工程”同人民群眾期待更加契合，在更高水平上滿足人民群眾對教育的期待。

第三，做好新時代中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記指出，基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，是提高民族素質(zhì)的奠基工程。建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。當前，我國基礎(chǔ)教育事業(yè)已經(jīng)發(fā)生了格局性變化、取得了歷史性成就，普及水平達到或者超過中高收入國家平均水平，基礎(chǔ)教育開始進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。德育作為基礎(chǔ)教育的重要內(nèi)容，其成效直接決定了基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和結(jié)果。因此，要充分認識到，在基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”意識，不斷堅持和發(fā)展馬克思主義實踐觀，特別是在實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃、中小學(xué)思政課建設(shè)、持續(xù)提高“雙減”工作水平、健全家校社協(xié)同育人機制、落實立德樹人根本任務(wù)等方面，切實體現(xiàn)以黨建引領(lǐng)德育工作高質(zhì)量發(fā)展，探索和推動教育強國建設(shè)取得更大的成就。

二、正確處理中小學(xué)黨建工作和德育工作的關(guān)系

黨建工作探索形成的基本經(jīng)驗就是要著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，確保黨在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。德育工作的主要任務(wù)就是要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，引導(dǎo)學(xué)生堅定理想信念，永遠聽黨話、跟黨走，矢志不渝為黨和人民事業(yè)奮斗。因此，黨建和德育有機融合既是黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也是教育高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

第一，要深刻理解黨建工作的時代要義。新時代黨建工作既是對馬克思主義建黨學(xué)說的偉大實踐，也是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識的科學(xué)回答。從內(nèi)涵上講，黨建工作作為黨的工作中的重要組成部分，是指黨為保持自己的性質(zhì)而從事的一系列自我完善的活動，包括黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等。從覆蓋面上講，黨建工作涉及經(jīng)濟、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊、“一國兩制”和祖國統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交等諸多領(lǐng)域，即“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[2]。從功能作用上講，黨建工作是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須建設(shè)的偉大工程，黨建工作在推進包括中小學(xué)德育工作在內(nèi)的黨和國家各項事業(yè)中具有重要的引領(lǐng)作用，即“歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想”[3]，“黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶”[4]。進入新時代，面對國際和國內(nèi)兩個大局，黨建工作面臨新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。當前國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，綜合國力和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，執(zhí)政環(huán)境出現(xiàn)了新變化。同時，國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)正處于全面深化改革的重要階段，各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，正需要黨成為堅定領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮把方向、管大局、作決策的引領(lǐng)作用。因此，加強和改善黨建工作成為新的時代課題。在此背景下，堅持和加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈用新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，堅持全面從嚴治黨，增強黨組織的政治功能和組織功能，完善黨內(nèi)制度規(guī)范體系，加強人才隊伍建設(shè)等，都是新時代黨建工作的重要內(nèi)容。這些內(nèi)容需要對黨員干部和學(xué)生教師等群體進行必要的政治教育、思想教育、道德教育、法治教育和心理教育，以提高他們的黨性修養(yǎng)和核心素養(yǎng)。因此，新時代必須持之以恒推進黨的建設(shè)，確保我們黨始終走在時代前列。

第二，要充分認識中小學(xué)德育工作的重要意義。靜態(tài)角度看，黨和國家已在政策文件和法律制度中通過對“立德樹人”的強調(diào)，進而強調(diào)中小學(xué)德育工作的重要意義。習(xí)近平總書記在2018年召開的全國教育大會上作出了“九個堅持”的頂層設(shè)計安排，進一步深化了對我國教育事業(yè)的規(guī)律性認識，要求堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，強調(diào)立德樹人關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人，關(guān)系國家前途命運，必須把立德樹人成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標準。黨的二十大報告中指出：“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”[5]；此外，立德樹人的相關(guān)表述在國家規(guī)劃類的文件中也高頻率出現(xiàn)。《中華人民共和國教育法》第六條規(guī)定：“教育應(yīng)當堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，增強受教育者的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。國家在受教育者中進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義的教育，進行理想、道德、紀律、法治、國防和民族團結(jié)的教育。”[6]《中華人民共和國家庭教育促進法》第三條規(guī)定：“家庭教育以立德樹人為根本任務(wù)，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進未成年人健康成長?！盵7]由此可見，“立德樹人”已經(jīng)被上升為國家意志。把黨確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家法律，充分體現(xiàn)了馬克思法治理論同中國法治建設(shè)具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的獨特性，這將更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，為落實立德樹人根本任務(wù)提供有力法治保障。據(jù)此，德育工作應(yīng)在教育事業(yè)發(fā)展過程中走在前列，是教育現(xiàn)代化的“一號工程”。動態(tài)角度看，實踐中，各地各校堅守為黨育人、為國育才，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，體現(xiàn)到學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系建設(shè)各方面，全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域、全方面促進學(xué)生的全面發(fā)展，這些現(xiàn)實情況既是全面落實立德樹人根本任務(wù)的豐富實踐，更是凸顯德育工作重要意義的有力證明。此外，黨的十八大以來，特別是2020年全國中小學(xué)德育工作會議后，各地各校全面加強黨建工作、不斷強化關(guān)鍵課程地位、有效拓展豐富德育載體途徑、大力提升教師隊伍素質(zhì)能力、全方位營造協(xié)同育人氛圍，都能反映出中小學(xué)德育工作在教育事業(yè)中的重要地位。

第三，要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想所蘊含的世界觀和方法論推動黨建工作和中小學(xué)德育工作深度融合。通過探討可知，黨建工作和德育工作既有很大區(qū)別，又有著高度關(guān)聯(lián)之處，即要堅持好、運用好系統(tǒng)觀念，“只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律”[8]。一方面，兩者作為不同范疇，分屬不同領(lǐng)域，在形式表現(xiàn)、內(nèi)容呈現(xiàn)、特點展現(xiàn)等方面不盡相同。另一方面，兩者看似截然不同，但它們之間卻存在密切聯(lián)系。相較于教育工作來說，黨建工作畢竟不是直接以德育、教學(xué)等業(yè)務(wù)工作為對象，但其作用的發(fā)揮卻體現(xiàn)在通過抓好黨員的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，促進教育部門各項具體業(yè)務(wù)工作的順利完成，為中心工作提供有力的組織保障。因此，要將黨建引領(lǐng)貫穿德育工作全過程各環(huán)節(jié)，在思想上深刻認識黨建工作服務(wù)大局、服務(wù)中心的重要作用，在實踐中通過思想引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng)、素質(zhì)引領(lǐng)、目標引領(lǐng)、方法引領(lǐng)、典型引領(lǐng)等方式，充分發(fā)揮中小學(xué)校黨組織政治核心作用，把黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育改革發(fā)展優(yōu)勢，促進依法辦學(xué)、質(zhì)量立校，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源和服務(wù)。

相較于黨建工作而言，德育工作雖不直接涉及干部選拔任用、反腐倡廉建設(shè)等黨建工作內(nèi)容，但其價值在于培養(yǎng)學(xué)生愛黨愛國愛人民的情感，增強學(xué)生國家意識和社會責任意識，教育學(xué)生理解、認同和擁護國家政治制度等目標，讓學(xué)生具備全面發(fā)展的良好政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、法治意識、行為習(xí)慣等，引導(dǎo)激勵學(xué)生自覺把個人的理想追求融入黨和國家事業(yè)，為開展黨建工作提供人才保障。因此，在行動上要堅持德育為先，為黨的建設(shè)偉大工程輸送堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)人才。簡而言之，在處理黨建工作和德育工作的關(guān)系時，關(guān)鍵是要堅持馬克思主義普遍聯(lián)系和相互作用的原理，擺正兩者的位置、找準切入點，通過發(fā)揮黨組織和黨員的作用，促進德育工作高質(zhì)量發(fā)展，同時也使黨組織的地位和作用得到持續(xù)改善和加強，形成良性循環(huán)。

三、推進中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作的建議

面對建設(shè)教育強國的新部署新要求，我們必須清醒認識到，中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境來看，當今世界形勢波譎云詭，敵對勢力與我們“爭奪下一代”斗爭從未放松，并利用西方消費主義、享樂主義等各種思潮，向中小學(xué)校等意識形態(tài)陣地滲透。從社會環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，學(xué)生學(xué)習(xí)成長環(huán)境不斷變化，受到社會思想文化環(huán)境更加復(fù)雜、多種價值觀念沖突更加激烈等狀況的影響，各種不良文化侵蝕學(xué)生的世界觀和價值觀，對學(xué)生理想信念、道德觀念造成負面影響。從教育內(nèi)部看，仍存在重知識傳授輕實踐養(yǎng)成，德育的方法途徑單一，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的部分學(xué)校育人水平較低，一些學(xué)校黨組織抓思想政治工作能力較弱等情況，中小學(xué)生抑郁、焦慮情緒有所上升，心理健康問題更加凸顯，霸凌等極端事件時有發(fā)生。因此，要運用馬克思主義哲學(xué)的矛盾分析法來全面認識事物，加強對中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作的頂層設(shè)計，著力解決存在的突出問題，形成全員育人、全程育人、全方位育人的“大德育”工作格局。鑒于此，提出以下對策建議，并列舉了一些典型經(jīng)驗和工作舉措供參考借鑒。

（一）要立足實際，做好“一個堅持”“三個結(jié)合”

1.堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力

通觀中華人民共和國成立以來黨建引領(lǐng)德育工作實踐，一條寶貴經(jīng)驗就是始終堅持馬克思主義人民觀，尊重和保障人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，依靠人民推動改革和創(chuàng)新，促進人的全面發(fā)展，以實現(xiàn)黨和國家事業(yè)穩(wěn)步前進。例如，一直以來，教育系統(tǒng)以人為本，通過深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進一系列變革性實踐，實現(xiàn)一系列突破性進展，取得一系列標志性成果。實踐告訴我們，以人民為中心推進改革是促進教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，這也同樣適用于黨建引領(lǐng)德育工作。因此，必須牢固人民性，倍加珍惜、長期堅持“改革”，要切實做到改革不停頓。再如，在國內(nèi)外形勢深刻變化的歷史進程中，教育系統(tǒng)始終緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展規(guī)律，不斷通過創(chuàng)新促進教育質(zhì)量提升。實踐充分證明，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代，我國教育面貌實現(xiàn)格局性變化所積累的一條寶貴經(jīng)驗就是堅持守正創(chuàng)新。因此，要繼續(xù)在實踐中堅持和發(fā)展創(chuàng)新性。正如黨的二十大報告中提出：“創(chuàng)新是第一動力，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！盵9]可見，堅持改革創(chuàng)新同樣適用于中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作。在改革方面，要著力破解深層次體制機制障礙，重點解決管理不規(guī)范、執(zhí)行不到位等問題；在創(chuàng)新方面，要積極適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展趨勢，重點解決知識傳授，輕實踐養(yǎng)成，德育方法途徑單一等問題。如，2016年中央組織部、教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》這是新中國成立以來第一個加強中小學(xué)校黨建工作的重要文件；2022年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制的意見（試行）》。這兩個文件對中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制作出重要改革，對提升學(xué)校黨組織建設(shè)水平、抓好德育和思想政治工作作出重點部署，文件執(zhí)行的成效如何，直接影響黨建引領(lǐng)德育工作的成效。因此，教育部門要會同有關(guān)單位通過教育培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、跟蹤調(diào)研等方式，指揮督促各地全面加強學(xué)校黨的建設(shè)工作，尊重和保障學(xué)生的主體地位，積極推進中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，確保中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.抓住關(guān)鍵結(jié)合，實現(xiàn)提質(zhì)增效

做好中小學(xué)德育工作，必須在馬克思主義關(guān)于“一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際”要求的前提下，在堅持正確方向、堅持遵循規(guī)律、堅持協(xié)同配合、堅持常態(tài)開展等原則的基礎(chǔ)上，注重突出以“三個結(jié)合”的方法來推進落實，實現(xiàn)提質(zhì)增效。一是遠近結(jié)合。一方面，要有統(tǒng)籌規(guī)劃，從頂層設(shè)計上提出中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作的發(fā)展方向和遠景目標。例如，國家層面已經(jīng)制定出臺了《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》《中小學(xué)德育工作指南》《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制的意見（試行）》等政策文件，為中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作提供了基本遵循。實踐中，可因地制宜“一地一計”，可因校制宜“一校一策”，把國家統(tǒng)一制定的育人“藍圖”細化為地方和學(xué)校的育人“施工圖”。另一方面，要兼顧當下，以問題導(dǎo)向為出發(fā)點，以破解重點難點堵點問題為落腳點。實踐中，各地各校需要借助黨建引領(lǐng)辦學(xué)治校、教書育人的融合創(chuàng)新模式，不斷提出新思路新辦法，防范化解人民群眾急難愁盼等問題。二是上下結(jié)合。一方面，上級黨組織、政府、教育部門要樹立大局意識和全局觀念，自上而下把黨建引領(lǐng)德育工作縱向連成線，不斷增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。另一方面，中小學(xué)校、基層黨組織要切實履行主體責任，自下而上及時反饋工作情況，確保工作落細落實。三是內(nèi)外結(jié)合。一方面，要用好學(xué)校內(nèi)部的課程教材體系、發(fā)揮好教師隊伍主導(dǎo)作用等有利條件。另一方面，要善用社會大課堂，跳出校園學(xué)知識，在實踐探索中融合發(fā)展，促進黨建引領(lǐng)德育工作提質(zhì)增效。例如，上海市深入挖掘“黨的誕生地”豐富育人資源，構(gòu)建社會實踐資源圖譜，打造“三公里社區(qū)校外活動圈”，持續(xù)深化文教結(jié)合和館校合作機制，構(gòu)建社會育人大課堂；湖南省將紅色研學(xué)與思政教育緊密結(jié)合，把“大思政課”搬進偉人故里，在全省掀起“我的韶山行”中小學(xué)生紅色研學(xué)熱潮，積極探索“大思政課”的湖南實踐。

（二）聚焦重點領(lǐng)域，推動中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作高質(zhì)量發(fā)展

馬克思主義理論要求我們堅持以全面的、發(fā)展的、系統(tǒng)的觀點看待事物。中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要堅持黨建引領(lǐng)，以黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)為根本，以德育內(nèi)容為核心，關(guān)注思政課改革創(chuàng)新、教師隊伍建設(shè)、心理健康教育、協(xié)同育人機制健全等重點領(lǐng)域，并通過有效的實施途徑，形成育人合力，不斷把黨建引領(lǐng)德育工作貫穿教育教學(xué)全過程，引導(dǎo)廣大青少年立志扎根人民、奉獻國家，成長為堪當民族復(fù)興大任的時代新人。

1.明確工作內(nèi)容

馬克思主義理論強調(diào)運用內(nèi)因和外因的辯證關(guān)系，即事物發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果，既要重視內(nèi)因，又不能忽視外因。在黨建引領(lǐng)德育工作外部因素成熟的條件下，讓外因通過包括工作內(nèi)容在內(nèi)的內(nèi)部因素而起效果。一方面，要以黨建為引領(lǐng)，將思想政治工作貫穿始終。一是在政治建設(shè)方面，要旗幟鮮明講政治。這既是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，也是堅持社會主義辦學(xué)方向的首要政治標準，關(guān)乎辦學(xué)治校的成效。具體而言，要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。二是在思想建設(shè)方面，要把思想政治工作緊緊抓在手上。思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢，是一切工作的生命線。具體而言，要加強學(xué)校思想政治工作，使其與教書育人結(jié)合起來，特別是從加快構(gòu)建學(xué)校思想政治工作體系、完善青少年理想信念教育齊抓共管機制等方面入手，為教育發(fā)展提供有力政治和思想保障。例如，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，用黨的創(chuàng)新理論教育學(xué)生。三是在組織建設(shè)方面，要把中小學(xué)校黨組織建設(shè)為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。例如，通過貫徹落實《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制的意見（試行）》等制度規(guī)范，進一步健全完善中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制、黨建工作管理體制，提升學(xué)校黨組織建設(shè)水平，抓好德育和思想政治工作等。四是在作風(fēng)建設(shè)方面，要鍥而不舍落實中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。中央八項規(guī)定是一個切入口和動員令，要從落實中央八項規(guī)定精神破題，既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范，標本兼治，久久為功，促進廣大學(xué)校工作者以更加優(yōu)良的作風(fēng)凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)。例如，紀委、監(jiān)委定期公開通報違反中央八項規(guī)定精神的典型問題，要求各級黨組織時刻保持作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，以斗爭精神抓作風(fēng)。五是在紀律建設(shè)方面，要堅定不移全面從嚴治黨。紀律是管黨治黨的“戒尺”，加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。例如，2023年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，適用于違反黨紀應(yīng)當受到黨紀責任追究的黨組織和黨員，明確了違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六類違紀行為，開列了負面清單，劃出了不可觸碰的底線。六是在制度建設(shè)方面，就是要重在執(zhí)行和落實黨內(nèi)法規(guī)。統(tǒng)籌運用立改廢釋纂等方式，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。正所謂“徒法不足以自行”。在初步形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系的前提和基礎(chǔ)上，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行就顯得至關(guān)重要。因此，應(yīng)不斷增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力，以強有力的執(zhí)行作為保障，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

另一方面，要以德育為核心，將落實立德樹人根本任務(wù)貫穿始終。德育內(nèi)容直接受德育政策影響。德育政策作為黨建引領(lǐng)德育工作的重要組成部分，是開展黨建引領(lǐng)德育工作的重要指引，直接影響著德育內(nèi)容的范圍要求，其隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化而不斷調(diào)整完善，具有符合時代需要的適應(yīng)性。因此，對我國德育政策發(fā)展脈絡(luò)進行梳理，有利于從宏觀角度明晰德育的改革發(fā)展，有利于深入了解德育的階段性特征和價值取向變化，有利于把握黨建引領(lǐng)德育工作的發(fā)展趨勢，做到不忘本來，面對未來。通過梳理發(fā)現(xiàn)，我國德育政策變遷始終呈現(xiàn)出與時俱進、服務(wù)發(fā)展的特點，核心內(nèi)容不斷完善，育人內(nèi)容愈發(fā)注重全面發(fā)展，充分體現(xiàn)了以人為本的教育理念和立德樹人的根本任務(wù)，德育的政治、經(jīng)濟、社會價值以及實現(xiàn)教育目的，促進教育主體發(fā)展等價值得到了可持續(xù)發(fā)展。總之，建立在理論聯(lián)系實際和把握規(guī)律性基礎(chǔ)上的德育政策，為黨建引領(lǐng)德育工作的開展找準了方向，指明了方向，為發(fā)展中國特色社會主義教育的歷史進程中發(fā)揮了重要作用。目前，德育內(nèi)容在《中小學(xué)德育工作指南》《培育和踐行社會主義核心價值觀進一步加強中小學(xué)德育工作的意見》兩個文件中作了明確規(guī)定，德育內(nèi)容主要包括理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育、加強公民意識教育、加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育工作等七個方面內(nèi)容。此外，《中小學(xué)生守則》《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》《關(guān)于建設(shè)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制的意見（試行）》等也均有涉及德育內(nèi)容；教育部實施的《義務(wù)教育課程方案》和《道德與法治》《思想政治》課程標準中，也明確了道德與法治（思想政治）課程政治認同、道德修養(yǎng)、法治觀念、健全人格、責任意識的培養(yǎng)要求。

2.拓展實施途徑

馬克思主義理論強調(diào)掌握科學(xué)方法論，即“學(xué)哲學(xué)、用哲學(xué)”，通過認真學(xué)習(xí)掌握馬克思主義哲學(xué)所蘊含的方法論，提高廣大黨員干部推動工作的能力和水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地各校在準確把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，探索出了一系列推動中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。在黨建工作方面，通過健全完善管理體制的途徑來落實。一是明確管理主體，中小學(xué)校黨建工作一般由縣級以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。二是規(guī)范隸屬關(guān)系，中小學(xué)校黨組織關(guān)系一般隸屬于市、縣級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織協(xié)助管理。三是健全工作制度，各級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織加強對中小學(xué)校黨建工作的指導(dǎo)、督促和檢查，并納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，實現(xiàn)黨建工作與教育教學(xué)業(yè)務(wù)同部署、同落實、同考評的“責任共同體”。四是發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，通過建立健全議事決策制度、完善協(xié)調(diào)運行機制等，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導(dǎo)職責。再如，通過加強黨員隊伍建設(shè)的途徑來落實。一是選優(yōu)配強黨組織書記；二是做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作；三是強化對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)和激勵。上述途徑有利于強化主管部門黨組織責任，把管黨建與管業(yè)務(wù)結(jié)合起來，增強黨建引領(lǐng)德育工作的針對性和實效性。

在德育工作方面，可通過課程育人的途徑來落實，充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，上好道德與法治、思想政治課等，將中小學(xué)德育內(nèi)容細化落實到各學(xué)科課程的教學(xué)目標之中，融入滲透到教育教學(xué)全過程。同時，借助實踐活動的途徑來落實，組織開展勞動實踐、藝術(shù)節(jié)、訪學(xué)日等主題明確、內(nèi)容豐富、形式多樣、吸引力強的教育活動，以鮮明正確的價值導(dǎo)向引導(dǎo)學(xué)生，以積極向上的力量激勵學(xué)生，促進學(xué)生核心素養(yǎng)的提升和實踐技能的發(fā)展。上述途徑有利于把握德育工作主導(dǎo)權(quán)，把知識傳授和實踐活動結(jié)合起來，增強德育工作的吸引力和感染力。

3.聚焦重點領(lǐng)域

馬克思主義理論強調(diào)把握重點論，即善于抓住事關(guān)全局的重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決事關(guān)全局的突出問題，以點帶面、推動全局。對標對表新形勢、新要求，進一步加強和改進中小學(xué)黨建引領(lǐng)德育工作，重點關(guān)注黨的領(lǐng)導(dǎo)、思想政治理論課改革創(chuàng)新、教師隊伍建設(shè)、協(xié)同育人四個方面工作。

一是堅持和加強黨對中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)。以貫徹落實《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制的意見（試行）》為契機，聚焦領(lǐng)導(dǎo)體制改革，全面建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制并確保有效運行，實現(xiàn)改革全覆蓋、配強領(lǐng)導(dǎo)班子、加強意識形態(tài)陣地管理、黨建業(yè)務(wù)深度融合的良好格局。與此相配套，建議在國家層面研制出臺中小學(xué)校黨組織會議、校長辦公會議議事規(guī)則示范文本，指導(dǎo)各地建立健全議事決策制度，明確書記校長分工，厘清議事決策的規(guī)則、范圍、程序等環(huán)節(jié)，健全協(xié)調(diào)運行機制。例如，重慶市創(chuàng)新實施中小學(xué)校黨建質(zhì)量提升行動，通過推進“雙帶頭人”“雙創(chuàng)建”“雙培養(yǎng)”“雙強化”“雙規(guī)范”等“五雙工程”，著力把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨建引領(lǐng)德育工作全過程。

二是深化思想政治理論課改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)：“推動思想政治理論課改革創(chuàng)新，要不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性。”[10]首先，要從完善思政課課程教材體系著手。整體規(guī)劃思政課課程目標、調(diào)整創(chuàng)新思政課課程體系、統(tǒng)籌推進思政課課程內(nèi)容建設(shè)、加強思政課教材體系建設(shè)。例如，要按照小學(xué)重啟蒙道德情感、初中重打造思想基礎(chǔ)、高中重提升政治素養(yǎng)的目標，螺旋上升、一體化設(shè)計教學(xué)內(nèi)容。2021年秋季學(xué)期在全國各地中小學(xué)投入使用的《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)生讀本》為打造高質(zhì)量思政教材提供了示范樣板。其次，要落實教學(xué)安排和擴大實踐教學(xué)。要把開齊開足思政課作為嚴肅的政治任務(wù)、教學(xué)紀律，學(xué)校黨組織書記、校長帶頭推動思政課建設(shè)，各級教育部門干部帶頭到中小學(xué)校調(diào)研，切實解決思政課開不足、開不齊、被擠占問題。同時，要注重打造“生活中的思政課”“行走的思政課堂”，讓學(xué)生從身邊人、身邊事、身邊變化中增強愛黨愛國愛社會主義的情感。再次，要牢固樹立“大思政”意識。充分發(fā)揮各門課程的育人功能，充分調(diào)動全社會力量和資源，建設(shè)“大課堂”、搭建“大平臺”、建好“大師資”，挖掘“社會大課堂”的育人資源，形成育人協(xié)同效應(yīng)。

三是加強教師隊伍建設(shè)。提高學(xué)校德育工作質(zhì)量和水平，教師至關(guān)重要。首先，要壯大“思政課”教師隊伍。適應(yīng)教育教學(xué)需要，大力加強后備人才培養(yǎng)工作，滿足思政課教師專職配備要求；加大激勵力度，將優(yōu)秀思政課教師和輔導(dǎo)員納入各類高層次人才項目。其次，要練強思政課教學(xué)基本功。通過建立中小學(xué)思政課教師輪訓(xùn)機制，建立思政課教師教研共同體、集體備課制度等，不斷提高思政課教學(xué)質(zhì)量。再次，要抓好德育骨干隊伍建設(shè)。建立中小學(xué)黨組織書記全員培訓(xùn)制度，重點提高抓學(xué)校德育和思政工作的能力；加強對校長、德育主任、班主任、中學(xué)團干部、少先隊輔導(dǎo)員等德育骨干隊伍的培養(yǎng)選拔，提升德育骨干隊伍的專業(yè)化水平。

四是健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。推進校家社協(xié)同育人，既是基礎(chǔ)教育改革發(fā)展新的增長點，也是推進教育強國建設(shè)的重要發(fā)力點。對照2023年出臺的《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》要求，建立健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人制度體系，形成定位清晰、機制健全、聯(lián)動緊密、科學(xué)高效的學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。首先，探索建立國家、省、市、縣、社區(qū)五級校家社協(xié)同中心，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)校家社協(xié)同育人工作，發(fā)揮協(xié)調(diào)部門聯(lián)動、調(diào)動社會資源、開展指導(dǎo)服務(wù)、營造育人環(huán)境等作用。其次，建立健全工作制度體系，加強經(jīng)費、設(shè)施、場地、人員等方面條件保障，強化工作考核評價。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校發(fā)揮好協(xié)同育人主導(dǎo)作用，強化與家庭、社會密切溝通協(xié)作。再次，組織開展校家社協(xié)同育人理論與實踐研究，通過成立校家社協(xié)同育人學(xué)會、研究會等載體，加強專家隊伍建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，開發(fā)專業(yè)指導(dǎo)課程和優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，提高專業(yè)服務(wù)水平。最后，創(chuàng)建一批學(xué)校家庭社會協(xié)同育人實驗區(qū)，指導(dǎo)地方開展探索實踐，破解難點問題，實現(xiàn)校家社緊密合作、同向發(fā)力。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“學(xué)校充分發(fā)揮協(xié)同育人主導(dǎo)作用，家長切實履行家庭教育主體責任，社會有效支持服務(wù)全面育人”的格局。

參考文獻：

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[10]習(xí)近平主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會強調(diào) 用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人 貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務(wù)[N].人民日報，2019-03-19（1）.

責任編輯︱李亞靜