李永杰 郭彩霞

(中共福建省委黨校,福建福州 350108)

習近平同志在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話中提出,推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進,正確處理一系列重大關(guān)系,其中一個重大關(guān)系就是“頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系”(1)習近平:《推進中國式現(xiàn)代化需要處理好若干重大關(guān)系》,《求是》2023年第19期。。中國式現(xiàn)代化汲取了人類現(xiàn)代化歷史上對這一重大關(guān)系進行探索得到的經(jīng)驗教訓,這是中國式現(xiàn)代化之所以成功的一個重要經(jīng)驗,也是繼續(xù)成功推進中國式現(xiàn)代化必須處理好的一對關(guān)系。

一、中國式現(xiàn)代化探索中頂層設(shè)計與實踐探索之間關(guān)系的歷史淵源

中國式現(xiàn)代化對頂層設(shè)計與實踐探索之間關(guān)系的科學處理有著深厚的歷史淵源,是對人類現(xiàn)代化歷史上正反兩個方面經(jīng)驗的吸收和總結(jié),在吸收歷史合理因素的基礎(chǔ)上,既充分發(fā)揮頂層設(shè)計的有力作用,又充分彰顯實踐探索的創(chuàng)新與探索作用。

(一)原發(fā)現(xiàn)代化對“實踐探索”的倚重及其優(yōu)點和不足

在人類現(xiàn)代化歷史上,以英、法、美等國為代表的第一次現(xiàn)代化浪潮中的現(xiàn)代化模式是一種內(nèi)源型的現(xiàn)代化模式,這種現(xiàn)代化的動力源于社會有機體內(nèi)部,是社會有機體內(nèi)部生發(fā)出的現(xiàn)代化因素,這些現(xiàn)代化因素經(jīng)過長期的自然積累逐漸推動了社會向現(xiàn)代化演進。這種現(xiàn)代化呈現(xiàn)如下特點:第一,動力的內(nèi)生性。在封建社會后期,資本主義開始萌芽,現(xiàn)代性因素逐漸生成,隨著現(xiàn)代性因素的生成和逐漸積累,以啟蒙運動為代表的現(xiàn)代思想逐漸形成,現(xiàn)代思想的形成反過來又強化了現(xiàn)代性因素,進而引發(fā)整個社會有機體的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,整個現(xiàn)代化的動力源于社會內(nèi)部。第二,發(fā)展的自發(fā)性。這種現(xiàn)代化更多地呈現(xiàn)為自發(fā)自然的過程,很少有人為因素控制和影響現(xiàn)代化的進程,但自然自發(fā)性并不意味著這種現(xiàn)代化進程速度慢,實際上這種現(xiàn)代化進程以加速度的方式前進?，F(xiàn)代化初期,這種現(xiàn)代化進程速度較慢,但隨著現(xiàn)代化的發(fā)展,尤其是工業(yè)革命之后,現(xiàn)代化的速度越來越快。第三,模式的自下而上性?，F(xiàn)代化是一個深刻的社會變遷過程,它深刻地改變了發(fā)展的方式和性質(zhì),改變了政治結(jié)構(gòu)和政治觀念,重塑了社會形態(tài)和社會結(jié)構(gòu),形成了現(xiàn)代性的文化,等等?？傊?現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)而綜合的過程,但第一次現(xiàn)代化浪潮中的現(xiàn)代化國家基本是自下而上地實現(xiàn)現(xiàn)代化的。

在唯物史觀看來,現(xiàn)代化最根本的動力源于生產(chǎn)力的發(fā)展,生產(chǎn)力的發(fā)展深刻改變了生產(chǎn)方式,進而深刻改變了整個社會有機體。在馬克思看來,資本主義現(xiàn)代化的內(nèi)生動力在于資本主義的生產(chǎn)方式,資本邏輯是資本主義生產(chǎn)方式的集中體現(xiàn),前現(xiàn)代自給自足自然經(jīng)濟的生產(chǎn)目的僅僅是為了滿足自己的需求,而資本主義生產(chǎn)方式直接表現(xiàn)為為了滿足市場需求而生產(chǎn),這一過程受資本邏輯的支配。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出,資本“按照自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個世界”(2)《馬克思恩格斯選集》第1卷,人民出版社,2012年,第404頁。,可以說現(xiàn)代化過程就是資本邏輯“創(chuàng)造”現(xiàn)代社會的過程,在馬克思的語境中,現(xiàn)代社會就是資本主義。資本邏輯塑造了現(xiàn)代的經(jīng)濟系統(tǒng),塑造了高效的現(xiàn)代市場,塑造了“看不見的手”,塑造了高速發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟。資本邏輯塑造了資本主義的現(xiàn)代民主政治,因為資產(chǎn)階級必然要在政治上掌權(quán),經(jīng)濟的深刻變革最終導致了政治革命,政治革命改造了政治系統(tǒng),最終塑造了一個維護資產(chǎn)階級利益的現(xiàn)代民主政治系統(tǒng)。資本邏輯不僅塑造了經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng),還塑造了現(xiàn)代化的文化、現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu),可見,資本主義現(xiàn)代化是資本塑造的結(jié)果。資本主義現(xiàn)代化就是資本邏輯自下而上地塑造現(xiàn)代化的過程,資本主義的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)力,“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力,比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多,還要大”(3)《馬克思恩格斯選集》第1卷,第405頁。。資本主義為什么能夠創(chuàng)造如此巨大的生產(chǎn)力呢?源于資本的力量,資本彰顯其威力的場域就是市場,西方早期現(xiàn)代化過程普遍倚重市場,尤其是英國主張“小政府,大社會”的現(xiàn)代化模式,政府基本不干預(yù)市場的運行。

早期現(xiàn)代化基本倚重市場,市場機制確實優(yōu)點很突出,其優(yōu)點包括:(1)充分調(diào)動個體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。市場經(jīng)濟理論相信個人是理性的,對美好生活的追求是每個人與生俱來的本能,基于這一本能,每個人都能夠理性確定投資方向,能夠把資本投向能夠?qū)崿F(xiàn)利潤最大化的領(lǐng)域,而利潤最大化的領(lǐng)域也是社會最需要的領(lǐng)域,個人的理性選擇能夠滿足社會的需要。而且市場是一個充滿競爭的場域,要想在激烈的競爭中立于不敗之地,就需要增加研發(fā)投入,推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,技術(shù)創(chuàng)新推動了整個社會的發(fā)展。(2)市場能夠高效合理地配置資源。市場通過價值規(guī)律調(diào)節(jié)社會生產(chǎn),圍繞著價值上下波動的價格會引導投資者將資本投向最需要的領(lǐng)域。市場還能夠通過競爭促使生產(chǎn)者提高勞動生產(chǎn)率,投資者要想在激烈的競爭中勝出,就必須提高勞動生產(chǎn)率、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、提高創(chuàng)新能力。(3)市場能夠自發(fā)調(diào)節(jié)供求關(guān)系。哈耶克所崇尚的“自生自發(fā)”秩序就是市場自發(fā)性的表現(xiàn),社會存續(xù)和發(fā)展的前提是使社會對生活資料和生產(chǎn)資料的需求得到滿足,前現(xiàn)代自然經(jīng)濟的滿足方式是“自產(chǎn)自銷”,自己生產(chǎn)的物品基本是為了滿足自己的需要,商品交易不夠發(fā)達。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,生產(chǎn)是為了滿足市場需要,所謂的滿足市場就是滿足社會的需要,社會的需要通過價格的波動反映需要程度的高低,價格高意味著需求沒有得到滿足,同時價格高也會激勵市場主體積極投資該領(lǐng)域,市場通過價值規(guī)律調(diào)節(jié)供需平衡,這一調(diào)節(jié)過程是自發(fā)進行的。但過度倚重市場也有不足,這些不足包括:(1)宏觀的無政府狀態(tài)。單純的市場模式在微觀層面是高效的,但在宏觀層面卻是盲目的、無政府的,身處市場微觀環(huán)境中的市場主體無法宏觀把握市場的總體趨勢和走向,這就導致了“個別企業(yè)生產(chǎn)的有組織性與整個社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)之間的矛盾”,市場主體具有一定的短期性,它更多地關(guān)注短期利益,忽視了宏觀整體和長期走勢,這就造成了市場經(jīng)濟宏觀的無政府狀態(tài)。(2)市場會導致兩極分化。市場機制本身無法催生社會公平,市場的競爭會造成成功者越成功、失敗者越失敗的“馬太效應(yīng)”,很多實力較弱的市場主體逐漸被市場機制所淘汰,而能夠留下來的市場主體又逐漸做大做強。市場主體為了最大化追求利潤,會將工資壓到最低,低到“只限于保持工人后代不致死絕的程度”(4)馬克思:《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》,人民出版社,2000年,第66頁。,此時,資本獲得的利潤會隨著再生產(chǎn)的擴大而增高,整個社會的自發(fā)趨勢就是兩極分化越來越嚴重。(3)社會化大生產(chǎn)的需要與生產(chǎn)資料私人所有制之間的矛盾日益嚴重。社會化大生產(chǎn)趨勢越來越明顯,尤其到了19世紀末期,壟斷資本主義的形成使得社會化大生產(chǎn)的趨勢日漸強化,這種趨勢與生產(chǎn)資料私有制之間的對抗性越來越強烈。

(二)蘇聯(lián)現(xiàn)代化對“頂層設(shè)計”的倚重及其優(yōu)點和不足

針對資本主義現(xiàn)代化的這種“生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾”,恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中明確提出,未來“新的社會制度首先必須剝奪相互競爭的個人對工業(yè)和一切生產(chǎn)部門的經(jīng)營權(quán),而代之以所有這些生產(chǎn)部門由整個社會來經(jīng)營,就是說, 為了共同的利益、按照共同的計劃、在社會全體成員的參加下來經(jīng)營”。(5)《馬克思恩格斯選集》第1卷,第302頁?！豆伯a(chǎn)黨宣言》明確提出,未來的社會要“按照共同的計劃增加國家工廠和生產(chǎn)工具, 開墾荒地和改良土壤”(6)《馬克思恩格斯選集》第1卷,第422頁。。未來代替資本主義的理想社會應(yīng)該進行“有計劃”的生產(chǎn),馬克思恩格斯之所以這樣認為,是因為當時資本主義的最大缺陷就是“個別企業(yè)的有組織性與整個社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)之間的矛盾”,“生產(chǎn)的無政府狀態(tài)”就是完全倚重市場所造成的結(jié)果,未來社會必然要消除資本主義的缺陷,在馬克思恩格斯的文本語境中,“有計劃”的生產(chǎn)消除了資本主義的不足,這些理論引導蘇聯(lián)走出了一條計劃經(jīng)濟的社會主義現(xiàn)代化道路。相對于純粹市場支配的發(fā)展模式,計劃經(jīng)濟有其優(yōu)點,這些優(yōu)點包括:第一,消除自由資本主義的無政府狀態(tài)。以資產(chǎn)階級私有制為基礎(chǔ)的資本主義社會存在生產(chǎn)的盲目性,這使得社會從宏觀上呈現(xiàn)一種無政府狀態(tài),這種特點在自由資本主義時代表現(xiàn)得尤為明顯,最終導致經(jīng)濟危機周期性爆發(fā)。也正是針對資本主義的這一問題,馬克思恩格斯才提出未來社會是有計劃地開展生產(chǎn)的社會。計劃經(jīng)濟的實踐是對馬克思恩格斯這一認識的落實,也確實消除了生產(chǎn)的盲目性,實現(xiàn)了自覺生產(chǎn)。第二,使社會主義得到快速的發(fā)展。計劃經(jīng)濟使蘇聯(lián)這樣一個在經(jīng)濟文化貧窮落后的基礎(chǔ)上建立起來的社會主義國家,在短短幾十年時間內(nèi)迅速發(fā)展成世界的一極,成為一個敢同美國抗衡的國家。據(jù)相關(guān)研究,蘇聯(lián)自1928年第一個五年計劃開始執(zhí)行到斯大林去世,工業(yè)總產(chǎn)值增長了20倍,超越了當時的英、德、法三國,躍居歐洲第一、世界第二的位置。(7)沈宗武:《蘇聯(lián)模式與中國特色社會主義》,河北人民出版社,2014年,第74頁。其發(fā)展還因第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)而打斷,即便如此,蘇聯(lián)也能發(fā)展得如此迅速,應(yīng)該說計劃經(jīng)濟功不可沒。計劃經(jīng)濟自覺調(diào)控社會生產(chǎn),在一定程度上能夠自覺將社會資源配置到最需要的領(lǐng)域,推動社會快速發(fā)展。原發(fā)現(xiàn)代化國家最先發(fā)展起來的領(lǐng)域必然是輕工業(yè),待輕工業(yè)發(fā)展到一定程度后,重工業(yè)的發(fā)展才提上日程,而蘇聯(lián)的發(fā)展是自覺計劃的結(jié)果,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),快速推動了社會發(fā)展。雖然蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展迅速,但整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在一定程度的失衡,人民的生活水平得不到有效提升。因此,計劃經(jīng)濟的弊端也十分明顯:第一,計劃經(jīng)濟體制僵化滯后、平均主義壓制勞動積極性。計劃經(jīng)濟體制以共同體的價值為旨歸,把個體視為共同體的零部件,強調(diào)個體對共同體的服從;與計劃經(jīng)濟相配套,分配領(lǐng)域奉行平均主義,平均主義是能力弱的人對能力強的人的 “剝削”。能力強的人雖然為社會作了較多貢獻,但回報卻不一定高;能力弱的人對社會的貢獻偏低,但收入?yún)s不少,這種分配體制抑制了社會的勞動積極性。第二,計劃經(jīng)濟導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡。科學的計劃需要全面掌握各種信息,但實踐證明人的理性是有限的,是無法全面掌握信息的,因此,實施計劃的人所制定的計劃存在不科學的可能性。第三,生產(chǎn)效率低下。計劃經(jīng)濟條件下,經(jīng)營者利益與企業(yè)發(fā)展績效不掛鉤,缺少利益激勵機制,經(jīng)營者的任務(wù)就是按照指令進行生產(chǎn),經(jīng)營者不需要自負盈虧,從而導致經(jīng)濟效率低下,這是計劃經(jīng)濟飽受詬病的原因。

蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的現(xiàn)代化過度倚重政府的頂層設(shè)計,這種現(xiàn)代化有其優(yōu)點,但不足也十分明顯。從人類現(xiàn)代化的歷史可以看出,過度倚重市場的這種自下而上地自發(fā)探索的現(xiàn)代化模式有缺陷,而過度倚重政府頂層設(shè)計的現(xiàn)代化也有明顯缺陷,只有正確處理好頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系,現(xiàn)代化才能健康快速地發(fā)展。

二、中國式現(xiàn)代化對頂層設(shè)計與實踐探索之間關(guān)系的原創(chuàng)性貢獻

中國式現(xiàn)代化充分吸收了人類現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗,有效規(guī)避了人類現(xiàn)代化的諸多弊端,正確處理了頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系。

中國對現(xiàn)代化的追尋可以追溯到近代,鴉片戰(zhàn)爭以來,中國的志士仁人曾經(jīng)探索和嘗試過各種具有現(xiàn)代化意義的社會變革途徑,比如以“中學為體,西學為用”“師夷長技以制夷”為核心理念的洋務(wù)運動,以洪秀全為代表的農(nóng)民階級進行的太平天國運動和義和團運動,以改良為手段推動社會變革的“戊戌變法”,以及孫中山領(lǐng)導的“辛亥革命”,這些革命運動具備現(xiàn)代化的因素,最終卻歸于失敗。這說明,中國的封建士大夫、中國的資產(chǎn)階級、中國的農(nóng)民階級等難以勝任領(lǐng)導中國現(xiàn)代化的重任,中國的歷史證明,只有中國共產(chǎn)黨才能成功領(lǐng)導中國的現(xiàn)代化。中國近代以來的現(xiàn)代化嘗試基本上是強調(diào)自上而下地推動現(xiàn)代化,這是由我國貧窮落后的國情決定的,后發(fā)現(xiàn)代化需要更多地強調(diào)自上而下的力量,但這些嘗試最終還是失敗了。中國式現(xiàn)代化探索的起點是新中國的成立,黨的二十大報告指出:“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎(chǔ)上,經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破,我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。”(8)《習近平著作選讀》第一卷,人民出版社,2023年,第18頁。中國式現(xiàn)代化探索的起點是新中國的成立,自新中國成立以來,我們在中國式現(xiàn)代化探索的道路上逐漸正確處理了頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系。

新中國成立后,我們的社會主義建設(shè)主要是學習借鑒蘇聯(lián)模式,逐漸形成了計劃經(jīng)濟的社會主義模式。應(yīng)該說,計劃經(jīng)濟在當時有力地推動了中國的社會主義建設(shè),建立起了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,為中國式現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。1952年國民經(jīng)濟恢復(fù)的任務(wù)完成之后,我國現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值占全國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重只有43.1%,而重工業(yè)產(chǎn)值只占35.5%,這些數(shù)據(jù)甚至低于新獨立的印度。(9)中共中央黨史和文獻研究院:《中國共產(chǎn)黨的一百年--社會主義革命和建設(shè)時期》,中共黨史出版社,2022年,第414頁。毛澤東同志說:“沒有工業(yè),便沒有鞏固的國防,便沒有人民的福利,便沒有國家的富強?！?10)《毛澤東選集》第3卷,人民出版社,1991年,第1080頁。重點發(fā)展工業(yè),尤其是重工業(yè),這是當時社會發(fā)展的需要,我們編制的“一五”計劃突出了集中主要力量發(fā)展重工業(yè)、建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化初步基礎(chǔ)的核心要點。(11)中共中央黨史和文獻研究院:《中國共產(chǎn)黨的一百年--社會主義革命和建設(shè)時期》,第415頁。五年計劃有力地推動了中國經(jīng)濟的發(fā)展,改革開放前,我們“打下了國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ),建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,教育醫(yī)療等事業(yè)也得到了很大發(fā)展,還實現(xiàn)了‘兩彈一星’等重大突破”(12)謝春濤:《中國共產(chǎn)黨如何建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國》,《光明日報》2022年1月19日,第11版。。計劃是推動經(jīng)濟發(fā)展的有力手段,這種經(jīng)濟手段推動經(jīng)濟發(fā)展的方式充分彰顯了頂層設(shè)計在現(xiàn)代化過程中的作用,針對發(fā)展中存在的問題,黨中央提出科學合理的計劃,并把這些計劃上升為國家政策,然后在全國落實,計劃經(jīng)濟自上而下地、自覺地推動了經(jīng)濟的發(fā)展。但計劃經(jīng)濟存在明顯的不足,其抹殺了企業(yè)的積極性主動性,分配的平均主義壓制了勞動積極性,束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民“摸著石頭過河”,探索出了一條中國特色社會主義道路,在中國特色社會主義道路的探索過程中,我們逐漸調(diào)整頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系,使得這對關(guān)系在實踐發(fā)展中逐漸得到合理處理。

改革開放以來,最能體現(xiàn)頂層設(shè)計與實踐探索之間關(guān)系的調(diào)適過程的就是政府和市場關(guān)系的調(diào)整過程。改革開放以來的經(jīng)濟體制改革,就是一個從“強政府、弱社會”向“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”逐漸調(diào)整的過程。黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”;十二屆三中全會提出“有計劃的商品經(jīng)濟”;十三大提出“計劃和市場內(nèi)在統(tǒng)一”;十三屆四中全會提出“計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”;鄧小平南方談話提出“計劃和市場都是手段”;十四大明確提出“社會主義市場經(jīng)濟體制”目標,提出“讓市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下,對資源配置起基礎(chǔ)性作用”;黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。改革開放四十余年來,我們黨一直在調(diào)適政府和市場的關(guān)系,在一定程度上,政府就是頂層設(shè)計的體現(xiàn),而市場就是實踐探索的體現(xiàn)。這一調(diào)適過程讓我們充分認識到實踐探索的積極作用,也讓我們充分認識到了頂層設(shè)計的積極作用,這一調(diào)適過程實際上就是充分發(fā)揮頂層設(shè)計和實踐探索兩種現(xiàn)代化推動力的積極作用,同時規(guī)避二者的消極作用的過程。頂層設(shè)計主要靠黨和政府完成,實踐探索主要是在黨的領(lǐng)導下由市場和社會進行的,頂層設(shè)計與實踐探索相互依賴、相互促進。很多成功的頂層設(shè)計就源于實踐探索,如“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”最早就是源于地方的實踐探索,“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”有力調(diào)動了人民群眾的勞動積極性,在經(jīng)過充分實踐、充分論證的基礎(chǔ)上,把這種實踐探索的成果上升為頂層設(shè)計,并在全國鋪開。因此,成功的頂層設(shè)計依賴于成功的實踐探索,成功的實踐探索也離不開有力的頂層設(shè)計,而我國成功的實踐探索都是在黨的正確領(lǐng)導下完成的。

縱觀中國式現(xiàn)代化的歷史,我們對處理頂層設(shè)計與實踐探索關(guān)系的原創(chuàng)性貢獻在于:第一,實現(xiàn)了頂層設(shè)計與實踐探索的辯證統(tǒng)一。西方原發(fā)現(xiàn)代化更多地倚重自下而上的實踐探索,有優(yōu)點也有缺點,計劃經(jīng)濟的現(xiàn)代化片面倚重自上而下的頂層設(shè)計,雖然有優(yōu)點,但缺點也很明顯。中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)了頂層設(shè)計與實踐探索的辯證統(tǒng)一,既重視實踐探索,又重視頂層設(shè)計,正確處理了二者之間的辯證關(guān)系,推動了社會的健康發(fā)展。第二,充分發(fā)揮頂層設(shè)計與實踐探索的優(yōu)點,又充分規(guī)避二者的不足。實踐探索的優(yōu)點在于有探索精神、有創(chuàng)新精神、有敢闖敢干精神,但在宏觀整體、長遠眼光等方面略顯不足;頂層設(shè)計則在宏觀調(diào)控、國民經(jīng)濟按比例協(xié)調(diào)發(fā)展、中長期發(fā)展規(guī)劃等方面有優(yōu)勢。中國式現(xiàn)代化充分發(fā)揮了頂層設(shè)計的積極作用,并用頂層設(shè)計規(guī)避了實踐探索中的不足,也充分發(fā)揮了實踐探索的優(yōu)點,用實踐探索補充了頂層設(shè)計的短處。第三,頂層設(shè)計與實踐探索充分彰顯了黨的領(lǐng)導的決定性意義。黨的領(lǐng)導是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,頂層設(shè)計與實踐探索充分彰顯了黨的領(lǐng)導,頂層設(shè)計就是對黨的領(lǐng)導的落實。習近平同志強調(diào):“黨的二十大報告深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則,是對推進中國式現(xiàn)代化的最高頂層設(shè)計?！?13)習近平:《推進中國式現(xiàn)代化需要處理好若干重大關(guān)系》,《求是》2023年第19期。黨的二十大的科學謀劃就是中國式現(xiàn)代化的頂層設(shè)計,但是我們的頂層設(shè)計不能離開實踐探索,要在成功探索的基礎(chǔ)上進行頂層設(shè)計,并且中國共產(chǎn)黨的頂層設(shè)計是尊重社會發(fā)展規(guī)律的頂層設(shè)計。

三、成功推進中國式現(xiàn)代化必須進一步正確處理的關(guān)系

中國式現(xiàn)代化之所以成功,之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,一個重要的原因就是正確處理了頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系,未來我們要推進中國式現(xiàn)代化繼續(xù)走向成功,以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,就必須繼續(xù)正確處理好頂層設(shè)計與實踐探索之間的關(guān)系。

第一,堅持中國共產(chǎn)黨對中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是正確處理中國式現(xiàn)代化頂層設(shè)計與實踐探索關(guān)系的根本,黨的領(lǐng)導是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的二十大報告明確指出:“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是:堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,堅持中國特色社會主義,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展全過程人民民主,豐富人民精神世界,實現(xiàn)全體人民共同富裕,促進人與自然和諧共生,推動構(gòu)建人類命運共同體,創(chuàng)造人類文明新形態(tài)?！?14)《習近平著作選讀》第一卷,第20頁。習近平同志在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話中指出:“‘中國式現(xiàn)代化,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的現(xiàn)代化。’這是對中國式現(xiàn)代化定性的話,是管總、管根本的?！薄包h的領(lǐng)導直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗”,并提出“黨的領(lǐng)導決定中國式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)”“黨的領(lǐng)導確保中國式現(xiàn)代化錨定奮斗目標行穩(wěn)致遠”“黨的領(lǐng)導激發(fā)建設(shè)中國式現(xiàn)代化的強勁動力”“黨的領(lǐng)導凝聚建設(shè)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量”。(15)習近平:《中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化》,《求是》2023年第11期。黨的正確領(lǐng)導最集中的體現(xiàn)就是頂層設(shè)計,“進行頂層設(shè)計,需要深刻洞察世界發(fā)展大勢,準確把握人民群眾的共同愿望,深入探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,做到遠近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)”(16)習近平:《推進中國式現(xiàn)代化需要處理好若干重大關(guān)系》,《求是》2023年第19期。。只有堅持黨的領(lǐng)導才能進行科學的頂層設(shè)計,實現(xiàn)科學的頂層設(shè)計則離不開實踐探索。在中國式現(xiàn)代化的探索過程中,我們十分重視實踐探索,改革開放之初的“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”就是先在安徽小崗村進行探索,待實踐探索成功之后,再把成功的經(jīng)驗和做法上升為頂層設(shè)計在全國鋪開。中國式現(xiàn)代化探索過程中的很多政策一般先在基層實踐探索,一旦成功,就上升為頂層設(shè)計在更大范圍內(nèi)鋪開。在這一過程中,黨的正確領(lǐng)導是最關(guān)鍵的因素,中國式現(xiàn)代化的探索過程證明了堅持黨的領(lǐng)導是正確處理頂層設(shè)計與實踐探索關(guān)系的關(guān)鍵,這是歷史的成功經(jīng)驗,也是進一步推進中國式現(xiàn)代化必須堅持的原則。

第二,不斷汲取在處理頂層設(shè)計與實踐探索關(guān)系過程中形成的成功經(jīng)驗。“堅持中國特色社會主義”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,而中國特色社會主義就是“摸著石頭過河”探索出來的適合中國的社會主義道路,但中國特色社會主義并非只有“摸著石頭過河”,總結(jié)“摸著石頭過河”的成功經(jīng)驗,并將其上升為頂層設(shè)計,然后在全國鋪開,這是我們探索中國式現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗,也是進一步推進中國式現(xiàn)代化必須堅持的經(jīng)驗?；鶎訉嵺`重在探索,中國特色社會主義事業(yè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗,探索是中國特色社會主義制度創(chuàng)新的根基,但中國特色社會主義更加重視自覺總結(jié)經(jīng)驗,并把成功的經(jīng)驗上升為頂層設(shè)計,通過深化改革使頂層設(shè)計在全國落實為制度和政策。中國式現(xiàn)代化探索過程中的頂層設(shè)計依賴于實踐探索,實踐探索是頂層設(shè)計的前提,只有實踐成功了的成果才會上升為頂層設(shè)計,中國式現(xiàn)代化的實踐探索也不是自發(fā)的實踐探索,而是在黨的正確領(lǐng)導下的實踐探索,是自覺指導下的實踐探索。中國式現(xiàn)代化探索過程中的頂層設(shè)計與實踐探索是相輔相成、相互依賴的,這是中國式現(xiàn)代化探索過程的成功經(jīng)驗。習近平同志說:“中國式現(xiàn)代化是我們黨領(lǐng)導全國各族人民在長期探索和實踐中歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價取得的重大成果,我們必須倍加珍惜、始終堅持、不斷拓展和深化?！?17)《習近平在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào):正確理解和大力推進中國式現(xiàn)代化》,《光明日報》2023年2月8日,第1版。

第三,在處理頂層設(shè)計與實踐探索過程中進一步尊重社會發(fā)展規(guī)律。人類歷史走過的歷程表明,社會的發(fā)展表現(xiàn)為兩類模式:一類是按照“自生自發(fā)秩序”進行的社會發(fā)展,這種發(fā)展充分彰顯了“自發(fā)”的特點;一類是“人為設(shè)計”的“理性建構(gòu)主義”發(fā)展模式,這類發(fā)展充分彰顯了“自覺”的特點。哈耶克把這兩種發(fā)展模式概括為“人造的秩序與自生自發(fā)秩序”,“自生自發(fā)秩序”不是“一系列具有明確目的的制度”,而是“既不是設(shè)計的結(jié)果,也是發(fā)明的結(jié)果,而是產(chǎn)生于諸多并未明確意識到其所作所為會有如此結(jié)果的人的各自行動”。(18)馮·哈耶克:《自由秩序原理》,鄧正來譯,生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1997年,第67頁。這種發(fā)展是人類社會按部就班自發(fā)發(fā)展的模式。“理性建構(gòu)主義”的發(fā)展模式則更多地彰顯人為控制著的發(fā)展的特征,哈耶克認為這種發(fā)展模式是“致命的自負”。哈耶克的偏見很明顯,他主要針對計劃經(jīng)濟而批判“理性建構(gòu)主義”,雖然哈耶克的批判不無偏見,但他的批判也給我們一定的啟發(fā),那就是我們在處理頂層設(shè)計與實踐探索之間關(guān)系的時候,要充分尊重社會發(fā)展規(guī)律,在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上推進頂層設(shè)計,才能更加科學地制定頂層設(shè)計,從而成功推進中國式現(xiàn)代化的進一步拓展和發(fā)展。

第四,進一步正確處理頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系,推進中國式現(xiàn)代化。(1)堅持和發(fā)展黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨在頂層設(shè)計與實踐探索上取得的重大創(chuàng)新成果。黨的十八大以來,黨在頂層設(shè)計上形成了一系列的制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新成果,在經(jīng)濟社會發(fā)展上逐漸提出并完善了科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略,擘畫了“兩個一百年”奮斗目標和分兩步走的宏偉戰(zhàn)略。在實踐探索上推動了一系列變革性實踐、實現(xiàn)了一系列突破性進展、取得了一系列標志性成果,等等。這些重大成果、重大實踐必須繼續(xù)堅持推進和不斷深化。(2)在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同領(lǐng)域,頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系也應(yīng)該具體問題具體分析。如在微觀市場領(lǐng)域我們應(yīng)該充分發(fā)揮市場資源配置的作用,“讓市場在資源配置中起決定性作用”,但在宏觀經(jīng)濟層面,政府的“頂層設(shè)計”就要發(fā)揮更加重要的作用,真正“更好發(fā)揮政府作用”。再比如,在科技創(chuàng)新領(lǐng)域,市場的自發(fā)激勵作用固然重要,但政府的頂層設(shè)計作用更加關(guān)鍵,尤其是現(xiàn)代化科技創(chuàng)新領(lǐng)域,政府應(yīng)該更加積極有為。黨的二十大報告明確提出,完善科技創(chuàng)新體系,要“健全新型舉國體制”(19)《習近平著作選讀》第一卷,第29頁。,在科技創(chuàng)新領(lǐng)域應(yīng)該充分發(fā)揮政府的頂層設(shè)計作用。比如,美國的“曼哈頓計劃”、歐洲的“尤里卡計劃”、日本的“超大規(guī)模集成電路計劃”,等等,都是在充分發(fā)揮政府頂層設(shè)計的積極作用。(3)要把處理頂層設(shè)計與實踐探索之間的關(guān)系置于中國式現(xiàn)代化系統(tǒng)工程中考慮。中國式現(xiàn)代化是系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌兼顧、整體推進,頂層設(shè)計與實踐探索是統(tǒng)籌兼顧的一系列關(guān)系中的一個,推進中國式現(xiàn)代化不能孤立地考慮頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系,而是應(yīng)該把這對關(guān)系置于中國式現(xiàn)代化理論體系中考慮,根據(jù)系統(tǒng)整體的需要來確定某個領(lǐng)域該側(cè)重于頂層設(shè)計還是實踐探索。