耿國柱／文

人才是新時代中國式現代化發(fā)展的一項重要資源，是生產力發(fā)展的第一要素，是目前農村經濟發(fā)展的瓶頸問題?，F在發(fā)達的大中型城市是人才聚集的主陣地，地級城市人才相對比較少，縣、區(qū)、鄉(xiāng)村人才更少，成為衡水市制約經濟發(fā)展的瓶頸。特別是新時代的衡水農村發(fā)展經濟最迫切需要的更是人才，只有使城市人才留在鄉(xiāng)村，才能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展注入持續(xù)性的動力，才能有助于實現資源要素在城鄉(xiāng)之間的雙向有序流動，才能解決城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不協(xié)調問題，從而加快實現城鄉(xiāng)一體化格局，實現鄉(xiāng)村振興。因此，吸引人才回衡問題就是解決人才引進衡水過程中存在的障礙性因素，以更好地促進衡水經濟發(fā)展。

人才回鄉(xiāng)的重要性

打破城鄉(xiāng)二元結構，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展

存在弱鄉(xiāng)村就不可能有強中國，要實現中央提出的全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標—鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，就必須徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，實現城鄉(xiāng)融合大趨勢，實現城鄉(xiāng)一體的雙重發(fā)展。要實現城市反哺農村，最現實的途徑就是吸引人才資源支持農村發(fā)展建設。

人才無疑是城市要素回流農村的最重要因素之一。人才要素往往與技術要素、資本要素掛鉤，人才是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進資金、技術和信息等要素回流的最佳因素，也是最為關鍵的因素，能為農村發(fā)展起到源頭活水的重要作用。但是在無法保證雙方利益的基礎下，城市反哺農村只能是一句口號。因此，構建一條雙融合通道，使得城市人才要素自愿流向農村，使農村能夠接受、留得下人才要素是極其重要的。

縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進鄉(xiāng)村振興

目前，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距已經成為制約經濟均衡發(fā)展的重要因素，城鄉(xiāng)之間的差距凸顯在各領域，包括居民收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、政府公共投入等多方面都存在巨大差異，嚴重影響了農村的發(fā)展，不利于實現社會主義共同富裕。所以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進鄉(xiāng)村振興勢在必行， 我國各種資源都在向農村傾斜。

根據我國鄉(xiāng)村振興計劃，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含多個層次，其中鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興最為重要。尤其人才振興是引領鄉(xiāng)村振興實施的核心靈魂，要想鄉(xiāng)村振興，人才為先，實現鄉(xiāng)村振興必須依靠引進人才。就目前我國的鄉(xiāng)村發(fā)展的狀況而言，農村沒有人才是無法發(fā)展的，沒有人才就沒有科技力量。當前，高素質的勞動力不斷流入城市、人才資金均在城市中循環(huán)增值，若不加以引導，農村只能越來越被“孤立”，越來越貧窮。目前，人才短缺與城鄉(xiāng)差距過大已經形成了一種惡性循環(huán)，由于農村在收人、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面存在重大差距，導致很多人才不愿意選擇在農村就業(yè)，農村經濟的落后，又進一步導致農村的教育、醫(yī)療等各方面水平難以提高。要改變這種惡性循環(huán)的現狀，就必須不斷加強農村基礎設施建設，努力完善人才回鄉(xiāng)的體制和機制，這樣才能夠留住人才，實現良性循環(huán)發(fā)展。

破解新時代社會主要矛盾，拓展發(fā)展空間

新時代背景下，社會的主要矛盾已經轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分體現在區(qū)域間，而區(qū)域間的不平衡最明顯的是東西部之間不平衡、城鄉(xiāng)之間的不平衡差異日益凸顯，尤其是城鄉(xiāng)之間的不平衡不充分已經成為我國最大的不平衡。要解決農村發(fā)展的這個瓶頸問題，在一定程度上要依靠城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興，國家層面頂層設計已經出臺了一些鄉(xiāng)村振興政策。但是這兩方面都離不開人才要素。高素質管理人才、技術人才的短缺，掣肘著科農村產業(yè)的發(fā)展，不能最大限度地挖掘農村農業(yè)發(fā)展的巨大潛力，嚴重影響著農村產業(yè)空間的拓展。

人才回鄉(xiāng)工作制度中存在的問題

目前，雖然衡水市在吸引人才回鄉(xiāng)工作方面做出了很多的嘗試和努力，取得了很多進展，但仍然不乏一些問題存在，需要進一步改進和完善。影響衡水市人才回鄉(xiāng)工程的最重要因素主要有以下幾個因素。

思想認知因素

1.對人才的重視程度不夠

主要表現在表面上重視人才，但是卻不能給人才足夠的尊重和良好的待遇，歸根到底還是沒有意識到人才對一個地區(qū)發(fā)展的重要性?？偸菍⑷瞬乓M工作作為一項規(guī)定動作來完成，而不是真誠地從思想意識里想發(fā)揮主觀能動性把這項人才引進工作實打實的抓好。以衡水市實施的人才引進政策為例，與許多地方的政策類似，只是在金融、稅費、社保、購房、教育等方面出臺了一些優(yōu)惠政策。在吸納本土外漂的精英人才口號方面，各地招才納賢主要打鄉(xiāng)情牌、拉感情線，如阜城縣的“迎鳳還巢、人才回引”工程、棗強縣的“歸雁”工程、冀州區(qū)的“人才引進”工程。都是用家鄉(xiāng)的需要，捆綁人才的感恩情懷，而不能實實在在給人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)提供持續(xù)性的動力。另外，各地區(qū)引進人才的方式基本相似，缺乏創(chuàng)新，沒有在人才引進制度方面出臺實質性措施，所以使引才回鄉(xiāng)效果不理想。

2.對自身的人才吸引力沒有信心

農村經濟落后的現象確實存在，導致鄉(xiāng)村企業(yè)對人才引進沒有絕對的信心，并且還將人才引進難歸結于衡水經濟落后、資源少、就業(yè)機會少、創(chuàng)業(yè)項目滯后等客觀原因。應正視衡水市自身存在的優(yōu)勢，挖掘自身的潛質來制訂有吸引力的人才引進策略。

3.人才引進思維具有局限性

目前，衡水市在人才引進方面的思維具有一定的局限性。仍然存在唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項等多種限制性因素；在部分縣區(qū)也存在這種情況，看不到人才引進工作的長期性和利益目標的永久性，不能下決心給最大的政策和待遇。

4.人才自身的返鄉(xiāng)意愿淡漠

衡水市的經濟排名比較落后，走出去的人才都不愿意回來，認為就業(yè)環(huán)境不好，發(fā)展前途不大。以大學生為例，很多大學生從小就被教育走出鄉(xiāng)村成為其求學的重要目的，直接體現在各個縣區(qū)每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編的招聘，好多基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、學校職位都無人報考。而衡水市每年為全國高校輸送大批優(yōu)質學生，2021 年僅衡水中學就為清華大學、北京大學輸送了100 多位畢業(yè)生，985、211 高校也有幾千人。但是這只預示著人才的流失，因為大多數大學畢業(yè)生選擇留在大城市發(fā)展，甚至于很多免費師范生甘愿冒違約風險也不愿返回家鄉(xiāng)教書育人。

體制性因素

從就業(yè)的動機來看，大多數人才都是為了追求自身更好的福利待遇和更大的發(fā)展空間從而在大城市發(fā)展就業(yè)。由于受各種體制約束，從而導致人才回鄉(xiāng)困難重重。

1.農村產權制度不健全

目前，在衡水市農村開展的各類土地的確權工作，還沒有做到全面確權。在農村土地經營權流轉方面，由于土地承包權年限30 年的規(guī)定，承包期滿后的土地及地上的附著物均有可能被農民無償收回，因此下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在用地方面考慮存在風險因素，制約了創(chuàng)業(yè)投資的積極性；另一方面，在農村閑置的住宅如何盤活再利用，需要有相關政策出臺支持，允許對宅基地和房屋進行改造利用，以變?yōu)楣潭ㄙY產再投資。另外，由于農民的法律意識淡薄，與農戶簽訂的土地流轉合同，隨時都有可能出現合同的悔約，這也會給下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者帶來巨大的損失。

2.人才回鄉(xiāng)服務機制不健全

雖然衡水市在高等院校、科研院所等部門的專業(yè)技術人員鼓勵到農村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)方面有相關的政策制度支持，但是這實際上是背后允諾了許多條件的，這些技術人員才到鄉(xiāng)村去的，他們并不是自愿到基層工作的，他們的工作是有幫扶時間限制的，沒有形成長期的幫扶機制，所以需要要出臺完善的激勵機制。比如，衡水市安排在職教師下鄉(xiāng)支教或者輪崗，目的是僅限職稱評定需要，而無其他精神動力。

3.人才入鄉(xiāng)的激勵機制不完善

目前，衡水市對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策扶持主要集中在稅費減免、場地租賃、水電、房租補貼等基本激勵政策，首先是激勵手段比較單一，激勵力度有限，不能滿足返鄉(xiāng)人才的需求。比如，大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多受政策條件所吸引，雖然在衡水市各政務大廳設有創(chuàng)業(yè)服務專門窗口，卻并沒有配套的創(chuàng)業(yè)救助和再創(chuàng)業(yè)幫扶機制。另外，沒有明確回鄉(xiāng)大學生的退出機制，不能保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能享受與在城市同等或更高待遇；對體制內人員回鄉(xiāng)沒有給予足夠的物質激勵等。

資源性因素

目前，衡水市城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大，城鄉(xiāng)之間所分配的資源不對等，農村依然缺乏人才入鄉(xiāng)的各種基礎資源。

1.農村人居環(huán)境資源有待改善

目前，雖然衡水市在推進農村公路建設方面取得了重大成就，但是在公共基礎設施配套水平、公共設施管理維護水平、村容村貌、文娛生活、生產成本、生活成本等方面都與市區(qū)存在著較大差異。比如，農村主要河道的污染治理工作遠不及市區(qū)；許多鄉(xiāng)村臨街的外墻雖然被粉刷一新，但村里卻仍舊雜亂不堪，居住環(huán)境還是不夠理想；若同時滿足農村居民的各種消費需求，往往要比城鎮(zhèn)居民承擔更多經濟成本和時間成本。

2.農村基本公共服務水平落后于城鎮(zhèn)

與居民生存息息相關的各類公共服務內容，比如教育、醫(yī)療、文化、保障、救助等，沒有與城鎮(zhèn)統(tǒng)一標準，且發(fā)展水平滯后。由于鄉(xiāng)村教育水平有限，很多入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人，到了孩子入學年齡，為了讓孩子接受良好的教育，便會重新回歸城鎮(zhèn)。

3.就業(yè)資源短缺

目前，從衡水市農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展的現狀來看，仍以農業(yè)產業(yè)化為主，高科技的企業(yè)數量比較少，主要以機械加工和制造為主，能提供的主要崗位就是普通工人操作崗位，能提供給高素質人才的就業(yè)崗位有限，這也導致衡水市吸納城市高科技人才效果不理想。

關于吸引人才回鄉(xiāng)發(fā)展的建議

加強吸引人才回鄉(xiāng)服務體系建設

第一，基礎設施建設的側重點向農村傾斜。促進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體發(fā)展，提高農村基礎設施建設。重點加強鄉(xiāng)村在硬件方面的建設，構建人才宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，為人才引進打基礎。第二，加快推進基本公共服務城鄉(xiāng)全覆蓋，形成城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，比如創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、保障、信貸、網絡。凡是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的子女，可就近優(yōu)先選擇入學，優(yōu)先進入重點學校就讀，解除回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。第三，出臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)救助機制。通過選聘創(chuàng)業(yè)指導專家制定創(chuàng)業(yè)保險政策，幫助創(chuàng)業(yè)人員分析創(chuàng)業(yè)存在的風險因素，尋找解決途徑，可以專門成立一個保險基金機構，為創(chuàng)業(yè)者提供再創(chuàng)業(yè)資金和保險賠償。

加強人才回鄉(xiāng)市場服務體系建設

第一，市級部門協(xié)調各部門建立統(tǒng)一的農村人才需求信息庫。通過建立全市農村人才需求信息庫，及時收集和發(fā)布農村人才需求信息，促進人才市場的信息共享，及時實現人才的快速流動，達到快速配置。第二，政府搭臺，企業(yè)唱戲。通過定期舉辦鄉(xiāng)村企業(yè)人才招聘會和鄉(xiāng)村企業(yè)人才網絡招聘會等，招攬企業(yè)急需人才。第三，設立人才服務工作站。以鎮(zhèn)政府為主角，負責搭建平臺，縣級人社部門負責協(xié)調，平臺設在鎮(zhèn)政府，在每個行政村設立人才服務信息站點，及時發(fā)布信息，使人才需求信息暢通。

制定人才回鄉(xiāng)激勵政策

一是鼓勵科技人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府可以在工資待遇、社保、職稱評定等方面給與相應的優(yōu)待，允許到農村兼職領取報酬等方式，提高他們的工作積極性，才能增加農村農技人才數量。二是建立激勵機制。對教師、醫(yī)生、科技工作者，制定多種形式鼓勵政策，使他們愿意到農村工作，奉獻自己。三是對高校畢業(yè)生出臺相關的吸引政策，吸引大學生到農村創(chuàng)業(yè)，對大學生積極的幫扶，鼓勵其到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，或以資金入股、技術參股等方式加入各類農村經濟組織；建立回鄉(xiāng)大學生退出機制，在創(chuàng)業(yè)失敗或因其他原因退出鄉(xiāng)村時，在規(guī)定年限內保障該類人才仍然享有畢業(yè)生的待遇。

綜上所述，人才回鄉(xiāng)問題是實現鄉(xiāng)村振興、解決新時代農村發(fā)展社會主要矛盾的重要問題。人才進入鄉(xiāng)村是一項重要而又基礎性的工作，必須加強對這部分人才的各方面保障機制，只有從制度層面解除了這部分人才的后顧之憂，才能讓他們更心無旁騖地進村干事創(chuàng)業(yè)，衡水市必須加快建立健全有關人才回鄉(xiāng)的各方面機制建設，這樣才能建設好美麗衡水。