摘" 要：從高職院校教育改革與發(fā)展的歷史沿革來講，高職院校的教育改革與發(fā)展正處于不斷深化、不斷完善的狀態(tài)。做好分層定位，分類發(fā)展，能夠為高職院校新時期的改革與發(fā)展明確方向?；诖耍恼乱苑謱佣ㄎ?、分類發(fā)展為基礎(chǔ)，本著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)建完善的高職院校教育改革發(fā)展框架，結(jié)合現(xiàn)階段我國高職教育改革發(fā)展政策選擇中的政策支持困境、政策執(zhí)行困境、教育資源均衡發(fā)展困境、企業(yè)參與困境等問題，提出完善政策體系、強化政策執(zhí)行力、促進教育均衡發(fā)展、提升企業(yè)參與度等措施，旨在為實現(xiàn)我國高職教育高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：高職教育；教育改革；政策支持；均衡發(fā)展

中圖分類號：G718" " 文獻標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）07-0148-05

隨著社會的不斷發(fā)展和進步，高職教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重要基地，其改革與發(fā)展已成為教育領(lǐng)域的重點話題。高職院校教育工作的改革與發(fā)展需緊密結(jié)合社會環(huán)境變化、社會資源配置結(jié)構(gòu)變化，不斷實現(xiàn)改革與完善。分層定位和分類發(fā)展作為高職院校教育改革的基本原則，結(jié)合高職院校各階段發(fā)展趨勢進行梳理分析，為新時期促進高職院校通過改革實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)提供有力支持，有利于更好地培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的技術(shù)技能型人才。

一、分層定位與分類發(fā)展的基本要求

（一）分層定位分析

分層定位是指在高職院校教育改革中，主要從人才培養(yǎng)的角度入手，實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的精準(zhǔn)分層。對不同層次的高職院校教育資源、師資力量、市場人才流動狀態(tài)、市場需求進行綜合分析，設(shè)置差異化的人才培養(yǎng)目標(biāo)，分層次落實人才培養(yǎng)工作。［1］部分高職院?？山Y(jié)合本地區(qū)資源條件，將人才培養(yǎng)側(cè)重點放在新型技術(shù)人才方面，而部分地區(qū)則可集中力量培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。

分層定位還強調(diào)，結(jié)合不同層次的人才培養(yǎng)目標(biāo)，制訂更加具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性的課程計劃和教學(xué)方案，注重人才技能培訓(xùn)，提高人才實操能力。高職院校還應(yīng)當(dāng)從職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能等多方面入手，對專業(yè)人才進行有效培養(yǎng)，提升其綜合實踐能力，為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)高質(zhì)量人才提供保障。

（二）分類發(fā)展分析

分類發(fā)展強調(diào)需結(jié)合市場需求以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，首先對不同行業(yè)不同領(lǐng)域的人才需求結(jié)構(gòu)、人才需求側(cè)重點做好宏觀上的規(guī)劃分析。隨后，結(jié)合我國高職院校教育資源的實際情況、教育資源分配應(yīng)用的現(xiàn)狀以及學(xué)生的個人需求基本特征，做好全面分析。結(jié)合宏觀的高職教育課程內(nèi)容實踐教學(xué)要求，對教育內(nèi)容分門別類，滿足不同學(xué)生的個性化受教育需求。實際發(fā)展需求通過分類分配教育資源，集中應(yīng)用教育資源，提升高職院校學(xué)校教育、實踐教育的個性化發(fā)展成效。從高職院校學(xué)生自身的角度來說，分類發(fā)展有利于幫助高職院校學(xué)生獲得更多的資源條件支持，獲取更加平等的競爭機會，在今后的學(xué)習(xí)生活中獲得更好的發(fā)展。

二、立足于政策選擇的高職院校改革發(fā)展的理論分析

（一）高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的理論內(nèi)涵

新時期教育工作高質(zhì)量發(fā)展，是教育工作落實的基本目標(biāo)，也是高職院校教育改革的主要方向。因此，在進行理論分析時，首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)階段高職院校改革發(fā)展的基本目標(biāo)進行理論分析。部分學(xué)者提出，現(xiàn)階段教育體系建設(shè)中的主要問題，集中在個人與教育與國家之間的關(guān)系方面。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡可能在教育發(fā)展的過程中，利用政策的調(diào)試作用和技術(shù)資源的支持作用，形成規(guī)模化教育，合理調(diào)整教育資源，教育體系結(jié)構(gòu)，達到促進教育公平均衡發(fā)展的目標(biāo)，同時，也應(yīng)當(dāng)尊重個人的個性化發(fā)展，為不同地區(qū)的個人或小群體提供充足且有針對性的教育資源。

總的來說，高質(zhì)量發(fā)展背景下的教育政策改革在于以人為本，實現(xiàn)教育體系結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化完善，滿足個人發(fā)展與國家發(fā)展的雙重需求。除此之外，還應(yīng)當(dāng)更進一步聚焦到職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展維度進行探索。有學(xué)者認(rèn)為，在職業(yè)教育人才培養(yǎng)的過程中，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)體系，通過促進院校發(fā)展、拓寬人才發(fā)展空間，為高質(zhì)量發(fā)展提供支持。另有部分學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展基于政策選擇的改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)將凸顯特色、推進產(chǎn)教融合作為基本目標(biāo)，分別分析實現(xiàn)產(chǎn)教融合，體現(xiàn)辦學(xué)特色的動力機制、基本要素，為促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供保障。［2］

回歸到政策選擇的維度上，無論是職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，還是整體教育資源的均衡發(fā)展、全面發(fā)展都需要宏觀政策作支持，這也從側(cè)面體現(xiàn)出做出正確的政策選擇、提升政策執(zhí)行力的重要價值。

（二）分析高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的基本框架

構(gòu)建完善的框架，對于取得更好的職業(yè)教育效果，充分發(fā)揮出政策的支持作用非常關(guān)鍵。對于本文探討的職業(yè)院校教育改革發(fā)展來說，進入特定的改革階段，尤其需要重視技術(shù)支持。在職業(yè)教育工作的落實中，更要注重實踐的指導(dǎo)作用。積極利用普遍性規(guī)律、特殊性方法，為提高職業(yè)教育發(fā)展水平實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)提供支持。

如何在新時期的高職院校教育工作改革發(fā)展過程中，通過正確的政策選擇，充分利用政策支持，實現(xiàn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，是新時期職業(yè)教育實現(xiàn)改革發(fā)展、提升工作成效需考慮的要點問題。具體來說，新時期高職院校的教育改革與發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展政策引領(lǐng)下，應(yīng)當(dāng)建立多層次的教育體系，豐富教育工作內(nèi)涵，保證教育觀念的適宜性、制度體系建設(shè)的全面性、體系架構(gòu)的創(chuàng)新性、優(yōu)質(zhì)資源分配的均衡性、供需協(xié)調(diào)的穩(wěn)定性和全面發(fā)展的系統(tǒng)性。應(yīng)當(dāng)不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，以不同地區(qū)的教育客觀環(huán)境、人才流動趨勢、人才發(fā)展需求為背景，靈活把握教育改革力度，及時出臺支持政策，為實現(xiàn)新時期高職院校教育改革新突破提供支持。

三、我國高職教育改革發(fā)展中政策選擇維度的主要困境

（一）政策支持困境

高職院校改革發(fā)展的過程中，政策支持困境主要表現(xiàn)為現(xiàn)階段高職院校教育的發(fā)展雖然已出臺了多項專項政策，但政策支持的力度有待進一步提升。具體來說，政策支持的困境表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是高職院校在改革發(fā)展中所獲得的資源條件有限。尤其是在產(chǎn)教融合逐步推進的背景下，未能及時匹配推出更大范圍、更具精準(zhǔn)性的產(chǎn)教融合政策。

二是關(guān)于高職院校發(fā)展的經(jīng)費資源支持力度不足。［3］目前高職院校的教育改革工作在推進時，受到資源條件不充分的影響。這主要是由于宏觀政策中未能出臺專項的經(jīng)費投入政策，高職院校獲取經(jīng)費也未形成更加準(zhǔn)確更加高效的匹配機制。在高職院校的職業(yè)教育改革發(fā)展中，主要的經(jīng)費需求源于實驗訓(xùn)練基地的建設(shè)、專業(yè)設(shè)備購置以及教師隊伍建設(shè)等方面。但目前經(jīng)費的投入都是以政府宏觀政策為基礎(chǔ)，以一次性的教育基金支持為主要形式。由于資金資源的劃撥額度劃撥項目未進行細分，因此政策落實后，一些專項的教育經(jīng)費、教育資源設(shè)備需求仍無法得到滿足。

三是未從教材編寫、校本資源開發(fā)利用等角度入手，實現(xiàn)政策支持。雖然從宏觀上來講，我國高職教育的改革與發(fā)展需要順應(yīng)整體趨勢，但在具體改革發(fā)展過程中，不同地區(qū)所遇到的問題存在差異。其對各類政策的需求結(jié)構(gòu)、需求方式也必然會同步產(chǎn)生差異。目前，仍未出臺關(guān)系到教育質(zhì)量根本問題的教材編寫、資源利用等專項政策。這影響了高職院校教育改革工作的具體落實效果，也進一步影響了高職院校教育工作的長期穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)階段推動高職院校教育改革的典型政策包括，建立“職教高考”制度、完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，堅持“產(chǎn)教融合”基本原則。由此可見，現(xiàn)階段執(zhí)行的原則和措施都具有一定的宏觀性，是從職業(yè)教育的宏觀角度和職業(yè)考核的宏觀角度制定的各類政策。［4］因此，政策對于細節(jié)問題的關(guān)注度不足。一些細節(jié)問題獲得政策支持的力度也不足，最終影響了我國高職教育改革發(fā)展工作的落實。

（二）政策執(zhí)行困境

政策執(zhí)行對于各地區(qū)的發(fā)展建設(shè)而言會產(chǎn)生非常重要的影響。但從目前我國高職院校教育政策執(zhí)行的實際情況來看，教育改革政策的執(zhí)行仍面臨著以下困境。

一是政策執(zhí)行時的實施細則明確性不足，雖然部分地區(qū)已經(jīng)出臺了專項的高職院校教育改革政策，但在政策落實時的具體實施方法與實施步驟并未進一步明確。高職院校執(zhí)行政策時，存在執(zhí)行偏差或不按要求執(zhí)行的現(xiàn)象。這不僅會影響到高職院校教育工作的開展，也會給高職院校的職業(yè)教育工作落實帶來違規(guī)操作的風(fēng)險。

二是政策執(zhí)行的過程中，社會資源與學(xué)校教育資源缺乏聯(lián)動合作。從宏觀政策上來講，現(xiàn)階段的校企合作、產(chǎn)教融合等職業(yè)教育新政策都要求社會環(huán)境中的企業(yè)作為獨立主體，與職業(yè)教育工作實現(xiàn)全面聯(lián)動。但在具體執(zhí)行校企合作政策時，不同企業(yè)對人力資源的需求量、需求結(jié)構(gòu)存在差異。另外，高職院校教育資源在地域分布上也有一定的差異化特征。這種客觀教育資源分布，與企業(yè)人才需求之間的差異容易使兩者之間產(chǎn)生矛盾。若不進一步細化產(chǎn)教融合背景下各地區(qū)人才培養(yǎng)、人才輸送的政策性支持，不利于產(chǎn)教融合校企合作新模式在高職院校人才培養(yǎng)、教育發(fā)展中的充分應(yīng)用。

三是在政策執(zhí)行的過程中，還需要基層教師、教育管理者發(fā)揮作用。但目前，高職院校師資隊伍建設(shè)力度存在不足，雙師型教師、高技術(shù)教育管理人才團隊建設(shè)與政策執(zhí)行要求存在不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策執(zhí)行的質(zhì)量和有效性受到影響。

（三）教育資源均衡發(fā)展困境

教育資源的均衡發(fā)展困境主要是指在宏觀的職業(yè)教育背景下，在高職院校改革發(fā)展過程中，不同地區(qū)的職業(yè)院校教育資源存在不均衡的現(xiàn)象。這種教育資源的客觀差異，更需要通過政策的宏觀調(diào)控作用進行調(diào)節(jié)和優(yōu)化。目前，如何協(xié)調(diào)教育均衡發(fā)展中的各主體關(guān)系，實現(xiàn)教育資源均衡，促進教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是需要解決的重點問題。具體來說，教育均衡發(fā)展的困境表現(xiàn)主要有以下幾個方面。

一是教育資源在各地區(qū)的發(fā)展均衡性不足。例如一線城市發(fā)達地區(qū)與落后的鄉(xiāng)村地區(qū)在教育資源占有率上存在非常顯著的客觀差異。地區(qū)之間的差異，會由于這種客觀環(huán)境的影響進一步擴大，無法及時得到解決和控制。雖然現(xiàn)階段推進鄉(xiāng)村振興政策，鼓勵教育資源、經(jīng)濟發(fā)展資源、人力資源技術(shù)資源逐步向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜。但教育資源均衡發(fā)展中的困境屬于長期累積的問題，階段性的政策在落實時也需要一定的時間成本。因此，教育資源均衡發(fā)展的困境，仍然是高職院校教育改革中，需要通過正確的政策選擇，專項的政策治理解決的主要困境。

二是教育資源發(fā)展中，不同學(xué)科教育資源存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。大部分高職院校在選擇學(xué)科時，都側(cè)重于企業(yè)發(fā)展和社會人才需求，在人才培養(yǎng)過程中忽視了部分人文學(xué)科的發(fā)展建設(shè)，出現(xiàn)了資源支持與技術(shù)支持不足的現(xiàn)象。教育資源分布不均衡的問題，更會在這種情況的趨勢下，形成更大的困境。［5］

四、基于分層定位與分類發(fā)展的高職院校教育改革發(fā)展政策選擇路徑

（一）完善政策體系

完善政策體系一方面要注重出臺更有針對性的細節(jié)政策，加大政策的支持力度，為各層級高職院校教育工作，改革發(fā)展提供有針對性的政策依據(jù)。另一方面，也應(yīng)當(dāng)從政策體系的內(nèi)容、政策內(nèi)容的目標(biāo)等方面入手，實現(xiàn)體系的不斷完善。具體來說，完善政策體系要把握以下幾方面。一是建立政策激勵機制。在推動高職院校改革發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)首先從推動發(fā)展、促進提升的角度出發(fā)，出臺專門的激勵性政策。利用國家宏觀政策，從提高對高職院校的資金資源支持、減免稅負、供應(yīng)專項資金等方面，激勵高職院校在各項工作的落實開展中，積極實現(xiàn)創(chuàng)新、突破局限，尋求新的發(fā)展。高職院校得到資源、技術(shù)方面的政策支持。優(yōu)惠政策也能夠提高校企合作的積極性，使高職院校在長期發(fā)展中獲得更加多元、更加堅實的物質(zhì)資源與資金條件的支持。

二是應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)的需求，完善職業(yè)教育的政策環(huán)境。政府可出臺更加細化的政策規(guī)則，并且明確政策操作方法，幫助高職院校在執(zhí)行落實政策的同時保護自身利益，促進各主體與高職院校改革發(fā)展的深度合作。例如校企合作模式，在具體實踐中，可通過由政府出臺專項細化的執(zhí)行守則，為校企合作工作的落實開展提供依據(jù)。不同地區(qū)可進一步出臺細化執(zhí)行規(guī)范，以便促進企業(yè)各項資源與高校教育資源、人才資源實現(xiàn)全面融合，共享發(fā)展。

三是應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)高職院校多元辦學(xué)這一目標(biāo)為基礎(chǔ)，出臺聯(lián)合辦學(xué)宏觀支持政策。通過聯(lián)合辦校的方式，為高職院校引進更多更為先進更高質(zhì)量的師資力量和教育資源，使高職院校的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)在實現(xiàn)的過程中獲得更多的動力支持。這對于高職院校的長期穩(wěn)定發(fā)展而言，是非常重要的一項工作。出臺專項的多元辦學(xué)聯(lián)合辦學(xué)政策，也能夠在一定程度上緩解教育資源均衡性不足的情況。

（二）強化政策執(zhí)行力

強化政策執(zhí)行力的方式方法，需結(jié)合不同地區(qū)高職院校改革發(fā)展中各項政策執(zhí)行的實際情況，出臺專項的整治措施，提高各類政策的執(zhí)行力，發(fā)揮出政策在高職院校教育改革中的推動和支撐作用。一是發(fā)揮各項政策的協(xié)同作用。在宏觀改革發(fā)展的過程中，各級政府部門應(yīng)當(dāng)與地方基層部門加強協(xié)同合作，形成穩(wěn)固的政策合力，保證政策執(zhí)行時有多方面輔助力量推動政策落實。例如，宏觀性的“雙高計劃”，與地域性的“百萬擴招”政策、“課程思政”政策、“職業(yè)技能提升計劃”都可實現(xiàn)全面聯(lián)動，避免不同的政策在獨立實施時出現(xiàn)效力不足的現(xiàn)象。有宏觀政策指導(dǎo)，各細節(jié)政策的執(zhí)行落實效果也能夠得到保障。這是發(fā)揮政策效力，體現(xiàn)政策價值的重要途徑。

二是應(yīng)當(dāng)對政策執(zhí)行資源的配置工作引起充分重視。在政策執(zhí)行時，保障人力、物力、財力、信息技術(shù)資源全面落實、精準(zhǔn)投放，避免由于客觀資源條件的限制，導(dǎo)致新政策無法在不同的地區(qū)有效執(zhí)行。從政府部門角度來說，其更應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)高職院校教育改革發(fā)展的規(guī)律和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，對資源配置進行準(zhǔn)確把控。分別從長期執(zhí)行成效和短期落實及時性兩方面入手，優(yōu)化政策執(zhí)行的資源配置，提高政策執(zhí)行力。

三是應(yīng)當(dāng)提高基層職業(yè)教育院校教育管理者師資隊伍的綜合素質(zhì)。各項政策在基層執(zhí)行落實時的效果，會受到人力資源、技術(shù)資源等多方面資源的影響。因此，更需要通過強化高職院校自身的人力資源綜合水平，為提高政策執(zhí)行力提供支持。［6］例如在高職院校人才招聘時，管理崗位人員既需要具備管理工作能力，也需要具備實踐教育經(jīng)驗。提高“雙師型”教師隊伍的建設(shè)力度，這是從基層教師入手，促進政策執(zhí)行力提升的有效手段。

（三）促進教育均衡發(fā)展

促進教育均衡發(fā)展，需要技術(shù)維度、人員維度協(xié)同發(fā)揮作用。從技術(shù)維度講，加快信息化建設(shè)步伐，全面落實網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)與覆蓋，是促進教育資源均衡發(fā)展的重要條件。應(yīng)重點針對鄉(xiāng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)加強網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和信息化建設(shè)力度，保證教育信息資源能夠依托先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺實現(xiàn)傳輸和共享。除此之外，信息化建設(shè)還強調(diào)高職院校教育改革工作落實時，應(yīng)當(dāng)形成完整的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合高職院校教育改革的歷史沿革、現(xiàn)階段困境以及未來發(fā)展趨勢，形成與信息化體系匹配的階段性工作方案，以便結(jié)合實際，分析現(xiàn)階段的教育資源利用率與教育資源占有率，進一步為提出有效的教育均衡發(fā)展策略提供支持。二是通過營造良好的社會氛圍，調(diào)動各方面力量，為高職院校教育資源的合理分配有效發(fā)展提供支持。分別從政府、社會、學(xué)校三方面入手形成綜合動力。提升各組織人員群體對教育資源均衡發(fā)展的認(rèn)同度、協(xié)同支持度，最終為促進教育資源均衡發(fā)展提供保障性支持。

（四）提升企業(yè)參與度

提高企業(yè)參與度，需要通過深化產(chǎn)教融合，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革達到預(yù)期目標(biāo)。企業(yè)在參與教育工作時，可分別從教育工作開展、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)、創(chuàng)新機制推進等方面入手全面參與職業(yè)教育。確保企業(yè)在參與的過程中，能夠從職業(yè)教育職業(yè)人才培養(yǎng)以及職業(yè)教育中人才需求的變化趨勢等多方面入手，以企業(yè)的人才需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)人才定向培養(yǎng)。從企業(yè)的角度來說，定向人才培養(yǎng)能夠更好地滿足企業(yè)的人才需求。從高職院校改革發(fā)展的角度上來說，企業(yè)能夠給高職院校的課程資源創(chuàng)新和實踐資源發(fā)展提供多方面支持。只有形成企業(yè)與高校全面聯(lián)動合作的穩(wěn)定關(guān)系，才能夠確保高職院校改革發(fā)展獲得持續(xù)穩(wěn)定的支持動力，才能使地區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)獲得更加穩(wěn)定的效果。

五、結(jié)語

通過分析可知，我國高職院校教育改革與發(fā)展過程中的政策選擇，需從宏觀政策的調(diào)控作用、微觀政策的支持作用、政策執(zhí)行力的優(yōu)化提升、政策體系的完善建設(shè)等多方面入手，進一步推進我國高職院校改革工作，促進高職院校的人才培養(yǎng)與教育管理工作同步有效推進。

參考文獻：

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（薦稿人：鄭新成，河南工程學(xué)院會計學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：胡甜甜）