楊?yuàn)?，秦?guó)偉，于法穩(wěn)

（1. 天津農(nóng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300384；2. 安徽省鄉(xiāng)村振興研究院，安徽 合肥 230009；3. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732）

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化的基本框架初步建立[1]，但仍存在諸多短板，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)是 “十四五” 時(shí)期，絕大多數(shù)省市迫切需要解決的短板弱項(xiàng)。2020年中央一號(hào)文件明確提出 “加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板” ，2021—2023 年中央一號(hào)文件中均多次強(qiáng)調(diào) “加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)” “提升基本公共服務(wù)能力” 。一方面，隨著農(nóng)村電力、能源、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，為農(nóng)村衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)水平的提高創(chuàng)造了客觀條件；另一方面，農(nóng)村衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平的提高，也必然對(duì)電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)提出了進(jìn)一步的要求。由此可見(jiàn)，新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

本文基于系統(tǒng)論視角，從數(shù)量和空間兩個(gè)方面出發(fā)，探究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)水平之間的發(fā)展規(guī)律，深入剖析二者之間是否存在相互影響及相互影響的程度，進(jìn)而提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期對(duì)快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化，從而更好地發(fā)揮二者在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的動(dòng)力引擎作用。

當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的研究，主要集中于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)重要性、對(duì) “三農(nóng)” 發(fā)展影響、存在問(wèn)題、效率、滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、質(zhì)量提升方面。

第一，重要性的研究。包括是補(bǔ)短板、增后勁的重要舉措[2]，是促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]，是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效手段[4]。

第二，對(duì) “三農(nóng)” 發(fā)展影響的研究。主要有水利、通信基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有顯著正影響[5]，水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施顯著促進(jìn)糧食增產(chǎn)[6]，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合能力對(duì)減貧質(zhì)量影響呈顯著的 “U” 型曲線(xiàn)[7]，生態(tài)環(huán)境建設(shè)型、生活生產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施投資增加會(huì)擴(kuò)大貧富差距、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展型基礎(chǔ)設(shè)施投資增加可減小貧富差距[8]，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善通過(guò)提高政府補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兩個(gè)渠道發(fā)揮減貧效應(yīng)[9]，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)民收入具有顯著正影響[10]，公共衛(wèi)生服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是影響農(nóng)村居民消費(fèi)的主要因素[11]，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的充足性、公共性和便利性對(duì)農(nóng)村居民生活幸福感具有顯著影響[12]。

第三，存在問(wèn)題的研究。主要有：供需結(jié)構(gòu)不平衡、一體化均等化水平偏低[13]，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱[1]，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后[14]，農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)中培訓(xùn)人員不足、內(nèi)容針對(duì)性較差、溝通反饋機(jī)制不完善[15]，進(jìn)行管理決策時(shí)并未考慮到農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求[16]，人口量少的地方公共衛(wèi)生體系建設(shè)不齊全[17]。

第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)效率、滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、質(zhì)量提升的影響因素研究。主要有農(nóng)村公共服務(wù)供給效率區(qū)域差距明顯，農(nóng)村人均財(cái)政支出、農(nóng)民收入與供給效率呈顯著正相關(guān)[18]；生活型基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施效果同農(nóng)民與政策標(biāo)準(zhǔn)間的差異小，網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大[19]；地區(qū)的自然與社會(huì)環(huán)境差異、人才資源缺失、農(nóng)民個(gè)體需求的差異、缺乏監(jiān)督機(jī)制是農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量提升的影響因素[20]。而當(dāng)前關(guān)于二者之間關(guān)系的研究，尚停留在理論層面，主要體現(xiàn)在論述農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有利于健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)力支撐方面[21]。

綜上可知，現(xiàn)有研究中，僅是從理論上闡述農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)公共服務(wù)的作用，而專(zhuān)門(mén)分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)二者之間發(fā)展規(guī)律的研究較少，即使是協(xié)調(diào)性研究，也僅是針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)性展開(kāi)[22]，而針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)二者之間相互影響的問(wèn)題有待于進(jìn)一步研究。本文的創(chuàng)新之處在于，基于系統(tǒng)論視角，從數(shù)量和空間兩個(gè)方面出發(fā)，深入剖析二者之間是否存在相互影響以及相互影響的程度，針對(duì)分析結(jié)果提出相應(yīng)對(duì)策，以期為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供參考。

1 理論基礎(chǔ)與概念界定

1.1 理論基礎(chǔ)

系統(tǒng)是由兩個(gè)及以上要素相互聯(lián)結(jié)而形成的整體。構(gòu)成整體的各要素之間是相對(duì)獨(dú)立而又相互聯(lián)系的。系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)或子系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律的理論。系統(tǒng)論認(rèn)為，各要素在數(shù)量上存在一定的關(guān)聯(lián)，在空間上也存在位置排列關(guān)系。系統(tǒng)在發(fā)展過(guò)程中演繹出漲落有序、優(yōu)化演化等規(guī)律[23-24]。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要樹(shù)立系統(tǒng)思維，鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過(guò)程。因此，若將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化看作一個(gè)系統(tǒng)整體，那么農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化便是構(gòu)成這一整體的重要要素。由系統(tǒng)論可知，研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)子系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，便是從數(shù)量上研究二者是否存在相互影響，從空間上研究二者間相互影響的程度，在此過(guò)程中通過(guò)查找問(wèn)題并針對(duì)性解決，以進(jìn)一步促使系統(tǒng)整體實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

1.2 概念界定

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施。包括水利、電力、能源、信息通信、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面[7]。

（2）農(nóng)村公共服務(wù)。

農(nóng)村公共服務(wù)是指由政府主導(dǎo)，向農(nóng)民提供的，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，能夠保障農(nóng)民在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等方面需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)[14]。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)律。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化系統(tǒng)中所包含的兩個(gè)獨(dú)立卻又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)。探究二者之間的發(fā)展規(guī)律，即是要探究二者在發(fā)展過(guò)程中是否存在相互影響，以及在存在相互影響的前提下研究影響程度。

2 材料與研究方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

參照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（2023 年中央一號(hào)文件）中關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)的規(guī)定以及上文的概念界定進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)作為一級(jí)指標(biāo)，在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)置更為詳細(xì)的二級(jí)指標(biāo)。鑒于數(shù)據(jù)可得性，總共設(shè)置14 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并對(duì)二級(jí)指標(biāo)選取依據(jù)進(jìn)行說(shuō)明，如表1 所示。

表1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

由于農(nóng)村居民平均每百戶(hù)年末移動(dòng)電話(huà)擁有量、農(nóng)村居民平均每百戶(hù)年末家用電腦擁有量、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師指標(biāo)最早從2000 年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)，鑒于數(shù)據(jù)可得性，研究區(qū)間定為2000—2020 年。數(shù)據(jù)具體依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000—2021 年）、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000—2021 年）以及《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料（2003）》整理而得。需要特別說(shuō)明的是，因報(bào)表主管機(jī)關(guān)調(diào)整等原因，存在個(gè)別缺失數(shù)據(jù)，包括2002 年、2019 年、2020 年農(nóng)村沼氣池產(chǎn)氣量，2002 年每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，均利用STATA 13.0 軟件采用插值法補(bǔ)齊。

2.3 研究方法

在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集整理的基礎(chǔ)上，首先采用熵值法對(duì)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值，進(jìn)而得到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)評(píng)價(jià)指數(shù)；然后，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)評(píng)價(jià)指數(shù)進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)，以找出二者發(fā)展的格蘭杰因果關(guān)系，即從數(shù)量上研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)之間是否存在相互影響；最后，構(gòu)建耦合度和協(xié)調(diào)度模型，對(duì)二者發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析，即從空間上研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)之間相互影響的程度。

2.3.1 熵值法

熵值法是根據(jù)指標(biāo)的信息熵大小確定指標(biāo)權(quán)重的一種客觀賦權(quán)法。相對(duì)于主觀賦權(quán)法來(lái)說(shuō)，可以很好地避免評(píng)價(jià)的主觀隨意性。確定權(quán)重的具體步驟如下。

（1）指標(biāo)無(wú)量綱化，如式（1）、（2）所示。因研究所用均為正向指標(biāo)，因此僅用到式（1）。

（2）計(jì)算指標(biāo)在某具體年份指標(biāo)值的比重yij，如式（3）所示。

（3）計(jì)算指標(biāo)信息熵值ej和信息效用值uj，如式（4）、式（5）所示。

（4）計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重wj，如式（6）所示。

式（1）～（6）中：xij表示在第i年時(shí)第j個(gè)指標(biāo)的初始數(shù)值；表示在第i年時(shí)第j個(gè)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理后的數(shù)值；yij表示第j個(gè)指標(biāo)在第i年時(shí)指標(biāo)值的比重；n表示年份個(gè)數(shù)；ej表示第j個(gè)指標(biāo)的信息熵值；uj表示第j個(gè)指標(biāo)的信息效用值；wj表示第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；m表示指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

2.3.2 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)

格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)用以證明一個(gè)變量是否對(duì)另一個(gè)變量具有預(yù)測(cè)能力，也即一個(gè)變量是否對(duì)另一個(gè)變量存在影響。若變量X是變量Y的格蘭杰原因，則說(shuō)明變量X的過(guò)去值有能力預(yù)測(cè)變量Y的未來(lái)值。格蘭杰因果關(guān)系并非真正的 “因果” 關(guān)系，而是根據(jù)預(yù)測(cè)能力來(lái)定義的一種預(yù)測(cè)[25]。通過(guò)格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)，可以從數(shù)量上研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)之間是否存在相互影響。

進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)分為三步：首先，進(jìn)行ADF 單位根檢驗(yàn)，以檢驗(yàn)是否為平穩(wěn)序列；其次，當(dāng)變量趨勢(shì)平穩(wěn)時(shí)，進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，以檢驗(yàn)變量間是否存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系；最后，若變量間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，則進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)以驗(yàn)證二者間格蘭杰因果關(guān)系。

2.3.3 耦合協(xié)調(diào)度模型

通過(guò)耦合度和協(xié)調(diào)度分析，可以從空間上研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)之間相互影響的程度。

（1）耦合度模型。

耦合度用以反映2 個(gè)及以上系統(tǒng)相互作用、相互影響的程度。耦合度越高，表明系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)，系統(tǒng)間可相互促進(jìn)而達(dá)到良性共振、協(xié)調(diào)發(fā)展；耦合度越低，表明系統(tǒng)間的發(fā)展方向越無(wú)序，耦合過(guò)程則屬于破壞性。耦合度函數(shù)如式（7）所示，在借鑒現(xiàn)有研究關(guān)于耦合強(qiáng)度的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上[26]，將本文中耦合強(qiáng)度進(jìn)行分類(lèi)，如圖1 所示。

圖1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村公共服務(wù)的耦合強(qiáng)度分類(lèi)

式中：Ci表示第i年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)的耦合度。fai、fbi分別表示第i年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)指數(shù)、農(nóng)村公共服務(wù)評(píng)價(jià)指數(shù)。

（2）協(xié)調(diào)度模型。

協(xié)調(diào)度是在耦合度的基礎(chǔ)上，用以反映系統(tǒng)間和諧一致、協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。協(xié)調(diào)度函數(shù)如式（8）所示，在借鑒現(xiàn)有研究[26]關(guān)于協(xié)調(diào)等級(jí)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將協(xié)調(diào)等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)，如圖2 所示。

圖2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村公共服務(wù)的協(xié)調(diào)等級(jí)分類(lèi)

3 結(jié)果分析

3.1 熵值法權(quán)重計(jì)算結(jié)果與評(píng)價(jià)指數(shù)

經(jīng)過(guò)計(jì)算所得各指標(biāo)的權(quán)重如表2 所示。

表2 各指標(biāo)權(quán)重

依據(jù)式（9）、式（10），計(jì)算各年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)指數(shù)、農(nóng)村公共服務(wù)評(píng)價(jià)指數(shù)，如表3 所示。

表3 2000—2020年評(píng)價(jià)指數(shù)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)指數(shù)：

農(nóng)村公共服務(wù)評(píng)價(jià)指數(shù)：

式（9）、（10）中：wa1～wa7分別表示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重；wb1～wb7分別表示農(nóng)村公共服務(wù)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重；a1i～a7i分別表示這7 個(gè)指標(biāo)在第i年所對(duì)應(yīng)的數(shù)值；b1i～b7i分別表示這7 個(gè)指標(biāo)在第i年所對(duì)應(yīng)的數(shù)值。

3.2 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果分析

3.2.1 DF-GLS單位根檢驗(yàn)

為消除異方差的影響，首先對(duì)變量進(jìn)行自然對(duì)數(shù)變換，分別表示為lnA、lnB。ADF 單位根檢驗(yàn)的結(jié)果如表4 所示。由表4 可知，lnA、lnB的ADF 檢驗(yàn)值均小于10%臨界值，因此可判斷變量是趨勢(shì)平穩(wěn)的，是零階單整，可進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。

表4 ADF單位根檢驗(yàn)的結(jié)果

3.2.2 協(xié)整檢驗(yàn)

對(duì)變量lnA、lnB進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，結(jié)果如表5 所示。由表5 中的跡統(tǒng)計(jì)量值可得，存在一個(gè)線(xiàn)性無(wú)關(guān)的協(xié)整向量（表5 中標(biāo) “*” 號(hào)的值可以表明）；由最大特征值統(tǒng)計(jì)量值可得，在5%的顯著性水平上，無(wú)法拒絕 “協(xié)整秩為1” 的原假設(shè)，即存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系，表明兩個(gè)變量間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。

表5 變量lnA、lnB協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

3.2.3 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)

由表6 的檢驗(yàn)結(jié)果可知，農(nóng)村公共服務(wù)水平提高與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善之間存在雙向格蘭杰因果關(guān)系，即二者互為格蘭杰原因。這表明農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高有利于推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善也有利于推動(dòng)公共服務(wù)水平的提高。這是因?yàn)?，一方面，農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高，例如衛(wèi)生服務(wù)、文化服務(wù)水平越高，則對(duì)于電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的需求越高，為了更好地滿(mǎn)足增加的需求，必然對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了進(jìn)一步的要求；另一方面，隨著農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、信息通信、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，為農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高創(chuàng)造了客觀條件，進(jìn)而有利于農(nóng)村公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

表6 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

3.3 耦合協(xié)調(diào)分析

3.3.1 耦合度分析

由圖3 可知，就二者耦合度而言，整體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，耦合強(qiáng)度由低度耦合發(fā)展到了中低度耦合。趨勢(shì)線(xiàn)大致可分成兩個(gè)階段，第一階段是2000—2009 年，此階段耦合度逐年上升，且變化幅度較大；第二階段是2010—2020 年，此階段耦合度變化幅度較小，個(gè)別年份有輕微下降，但一直在[0.483 9, 0.499 8]范圍內(nèi)上下波動(dòng)。

圖3 耦合協(xié)調(diào)分析結(jié)果

具體來(lái)看，1998 年國(guó)家實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，重點(diǎn)增加農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程；但此時(shí)屬于城鄉(xiāng)公共服務(wù)分治化發(fā)展時(shí)期，受政府公共決策中城市偏好影響，農(nóng)村公共服務(wù)投入相對(duì)不足[27]，受此時(shí)期政策影響，二者之間的相互作用、相互影響處于緩慢發(fā)展階段，2000 年、2001 年耦合強(qiáng)度小于0.300 0，屬于低度耦合。從2002 年開(kāi)始進(jìn)入中低度耦合，這是因?yàn)殡S著黨的十六大的召開(kāi)，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，黨的十六大以后，農(nóng)村交通條件得到改善，農(nóng)田灌溉面積增加，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，進(jìn)行農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，在醫(yī)療和衛(wèi)生方面加強(qiáng)投入。2006 年，發(fā)展改革委制定了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，加大建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的力度。國(guó)家的一系列政策，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到了大幅度改善。國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的政策之間相互促進(jìn)，促使基礎(chǔ)設(shè)施完善的政策同時(shí)也會(huì)對(duì)于公共服務(wù)水平的提升產(chǎn)生溢出效應(yīng)，例如農(nóng)村交通條件的改善，在增加了郵電業(yè)務(wù)農(nóng)村投遞線(xiàn)路長(zhǎng)度的同時(shí)，也為農(nóng)村教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出的增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)等提供了客觀條件，這導(dǎo)致二者之間的耦合度也逐年增強(qiáng)，直到2009 年達(dá)到最大值（0.500 0）。

之后從2010 年開(kāi)始，進(jìn)入耦合度的第二階段，這一階段是相對(duì)穩(wěn)定期，一直在[0.483 9, 0.499 8]范圍內(nèi)上下波動(dòng)。在這一階段，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的支持力度進(jìn)一步加大，覆蓋面越來(lái)越廣泛[28-29]。尤其是黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，不僅涵蓋水、電、氣等基礎(chǔ)性設(shè)施，還包含了信息、物流等現(xiàn)代化設(shè)施；公共服務(wù)水平大幅度改善，構(gòu)建了公共服務(wù)新型體系[1]。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給部署了新任務(wù)，配套了一系列重大工程和行動(dòng)計(jì)劃。由于在這一階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)涵蓋的內(nèi)容更多，范圍更廣，尤其是人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型公共服務(wù)體系，需要一定時(shí)間的建立、發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)均衡與完善，因此在這一階段正是處于過(guò)渡時(shí)期，二者之間的耦合度保持相對(duì)穩(wěn)定。

3.3.2 協(xié)調(diào)度分析

由圖3 可知，就二者協(xié)調(diào)度而言，除2020 年較2019 年有所下降外，其余年份均呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，協(xié)調(diào)等級(jí)由低度協(xié)調(diào)發(fā)展到了中低度協(xié)調(diào)。由此可知，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)之間相互作用、相互影響程度的加深，二者和諧一致、協(xié)調(diào)發(fā)展的程度也逐年提升。2020 年有所下降可能是受到新冠疫情的影響，略有回落。

根據(jù)上文分析可知，雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)存在雙向格蘭杰因果關(guān)系，但當(dāng)前二者發(fā)展的耦合度與協(xié)調(diào)度均處于中低度階段，尚未達(dá)到良性共振、協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合二級(jí)指標(biāo)權(quán)重可知，反映農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況（a7）、農(nóng)村教育文化娛樂(lè)服務(wù)情況（b3、b4、b5、b6）的指標(biāo)分別在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)中所占權(quán)重最高，也即二者對(duì)耦合協(xié)調(diào)影響最大，因此今后應(yīng)首要關(guān)注；其次是反映農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況（a1）、農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況（a5）與農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)情況（b2）的指標(biāo)，應(yīng)同時(shí)跟進(jìn)；最后是反映農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況（a2）、農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況（a3）、一定時(shí)期郵電業(yè)務(wù)發(fā)展的總成果（a4）、農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況（a6）、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)情況（b1）、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)情況（b7）的指標(biāo)，這些指標(biāo)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為完善，但仍不容忽視。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，是2023 年中央一號(hào)文件中明確提出的要求。研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)之間的發(fā)展規(guī)律，有利于進(jìn)一步明確二者發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)對(duì)策，以進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。文中基于系統(tǒng)論視角，首先從數(shù)量方面出發(fā)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行了格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)，以驗(yàn)證二者的發(fā)展之間是否存在相互影響。若存在相互影響，則再?gòu)目臻g方面出發(fā)：通過(guò)耦合度分析，可得出相互影響的程度，是已達(dá)到高度耦合、良性共振，或是低度耦合、較為無(wú)序；進(jìn)一步通過(guò)協(xié)調(diào)度分析，可得出二者之間是否達(dá)到和諧一致、協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)分析得出以下結(jié)論。

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展存在雙向格蘭杰因果關(guān)系，即二者互為格蘭杰原因。農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了進(jìn)一步的要求，同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善為農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高創(chuàng)造了客觀條件。

（2）就耦合性來(lái)說(shuō)，最開(kāi)始由于城鄉(xiāng)公共服務(wù)分治化發(fā)展和城市偏好，二者間相互影響處于緩慢發(fā)展階段；隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)政策扶持力度和投入的進(jìn)一步加大，以及不同政策間相互促進(jìn)和溢出效應(yīng)，使得二者的耦合作用逐漸增強(qiáng)。當(dāng)前耦合強(qiáng)度由低度耦合發(fā)展到了中低度耦合階段，但二者間相互作用的程度仍不高，尚未達(dá)到良性共振，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型公共服務(wù)體系建立提出了新的要求，需進(jìn)一步發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)均衡與完善。就協(xié)調(diào)性來(lái)說(shuō)，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)之間相互作用、相互影響程度的加深，二者和諧一致、協(xié)調(diào)發(fā)展的程度也逐年提升。當(dāng)前二者的協(xié)調(diào)等級(jí)由低度協(xié)調(diào)發(fā)展到了中低度協(xié)調(diào)階段，但和諧一致、協(xié)調(diào)發(fā)展的程度較低，也有待于進(jìn)一步提升。

（3）雖目前耦合性和協(xié)調(diào)性仍處于中低度階段，但整體上均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。隨著2023 年中央一號(hào)文件提出的深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)、推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景研發(fā)推廣、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策等要求的進(jìn)一步落實(shí)，將進(jìn)一步促使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)之間耦合度、協(xié)調(diào)度的提升。

4.2 建議

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展之間存在相互影響，但仍處于中低度階段。為了使二者之間實(shí)現(xiàn)良性共振、協(xié)調(diào)發(fā)展，需有針對(duì)性采取措施。

（1）在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育文化娛樂(lè)服務(wù)方面，應(yīng)加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋、深入推進(jìn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)、提升數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量；建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育文化娛樂(lè)機(jī)制，通過(guò)發(fā)展遠(yuǎn)程教育、建立教育資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍引進(jìn)和培育，加大投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。

（2）在農(nóng)田水利、農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)方面，應(yīng)編制水利建設(shè)規(guī)劃、調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與水利建設(shè)積極性、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施改造、提高農(nóng)村灌溉排澇能力，建立完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系；實(shí)施 “信息惠農(nóng)” 工程，通過(guò)開(kāi)展摸底工作，切實(shí)了解農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況，有針對(duì)性推進(jìn)農(nóng)村信息通信基站建設(shè)；開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民需求的醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，完善衛(wèi)生支農(nóng)政策，推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急組織管理體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉農(nóng)村。

（3）在農(nóng)村電力、能源、郵電、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)等方面，應(yīng)進(jìn)行電力升級(jí)改造，通過(guò)摸底排查，在農(nóng)村電網(wǎng)薄弱地區(qū)增設(shè)變電站、電纜等電力設(shè)施，支持有條件地區(qū)大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源電力；通過(guò)推動(dòng)供氣設(shè)施入村、大力發(fā)展生物質(zhì)能等來(lái)優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；加密農(nóng)村郵電網(wǎng)絡(luò)布局，鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)與電信企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的合作，拓寬末端投遞服務(wù)方式；優(yōu)化廣播電視服務(wù)，加強(qiáng)無(wú)線(xiàn)電信號(hào)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)電視網(wǎng)絡(luò)的覆蓋；通過(guò)對(duì)老年活動(dòng)中心、養(yǎng)老院、敬老院等進(jìn)行提能改造，采用公辦民營(yíng)相結(jié)合以豐富農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式，同時(shí)鼓勵(lì)各地區(qū)探索 “互聯(lián)網(wǎng)＋智慧養(yǎng)老” 新模式，實(shí)施全民參保計(jì)劃，提升養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。

（4）在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，應(yīng)結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，提升農(nóng)村 “新基建” 發(fā)展速度，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)的模式，實(shí)現(xiàn)與數(shù)字技術(shù)的深度融合。

通過(guò)系統(tǒng)論視角對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)行分析，有利于進(jìn)一步明晰當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)水平之間的相互影響及其影響程度，通過(guò)分析深層次原因，促使二者發(fā)展之間的良性互動(dòng)，從而進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化提供著力點(diǎn)。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)將會(huì)進(jìn)一步完善，今后可從智慧化應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面作進(jìn)一步探討研究。