胥潔

（內(nèi)蒙古大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中至關(guān)重要的一環(huán)，它不僅在保障國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全等方面具有重要作用，更在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化等方面具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。在過(guò)去的實(shí)踐中，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在諸方面困境，例如環(huán)保設(shè)施投入不足、精神文化建設(shè)匱乏等，這在一定程度上影響了我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，遲滯了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體進(jìn)程。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，吸引了我國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注。近年來(lái)，該領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批專業(yè)的學(xué)術(shù)論著，其中由周黎鴻著、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版發(fā)行的《農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐問(wèn)題研究》一書就是其中的代表。該書以實(shí)踐調(diào)研為依托，以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為理論背景，以宏觀政策設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐認(rèn)知為實(shí)踐背景，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在實(shí)踐機(jī)制和政策績(jī)效等方面進(jìn)行了分析，進(jìn)而從多維視角給出具有創(chuàng)新性的對(duì)策建議。該書共分為五章：在導(dǎo)言部分，作者首先介紹了研究背景、意義以及當(dāng)前的研究現(xiàn)狀，為讀者更好地了解這一主題提供了宏觀的認(rèn)識(shí)框架。隨后，作者從理論基礎(chǔ)出發(fā)，詳細(xì)剖析了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的理論支撐，包括地理環(huán)境決定論、可持續(xù)發(fā)展理論等，這些理論為后續(xù)的實(shí)證研究提供了學(xué)理性支持。在后續(xù)的章節(jié)中，作者通過(guò)大量的實(shí)證調(diào)研數(shù)據(jù)，深入分析了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題涵蓋了政策設(shè)計(jì)、社會(huì)認(rèn)知、實(shí)踐機(jī)制以及政策績(jī)效等多個(gè)層面。作者不僅論述了這些問(wèn)題的癥結(jié)所在，還從多個(gè)角度提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議。

綜合來(lái)看，獨(dú)特、新穎的研究視角、宏觀與微觀相結(jié)合的研究方法是該書最大的特點(diǎn)。作者采用 “自下而上” 與 “自上而下” 相結(jié)合的研究視角，這一視角較以往單一的研究模式更全面，使得研究結(jié)論更加貼近實(shí)際、更具操作性。另外，該書作者在分析農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題時(shí)，不僅關(guān)注宏觀的政策層面，還深入到微觀的農(nóng)民生活實(shí)踐中，這種宏觀與微觀相結(jié)合的研究方法使得研究結(jié)論更加豐富、更加深入。

《農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐問(wèn)題研究》一書提出，社會(huì)認(rèn)知、實(shí)踐機(jī)制、政策績(jī)效是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，也是目前存在問(wèn)題較多的方面。首先，以農(nóng)民和基層政府為主體的社會(huì)認(rèn)知不足。①農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)較為淡薄。一方面，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有開(kāi)展過(guò)系統(tǒng)的、科學(xué)的生態(tài)文明宣傳、教育工作，不少農(nóng)民對(duì)國(guó)家環(huán)保政策、生態(tài)理念認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)有意或無(wú)意地忽視生態(tài)原則，出現(xiàn)與生態(tài)理念相悖的行為。另一方面，受文化程度、落后觀念等影響，不少農(nóng)民的生態(tài)法律意識(shí)淡薄，對(duì)生態(tài)保護(hù)中的權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不清，甚至縱容姑息一些不良環(huán)保行為。②試點(diǎn)村基層政府的落實(shí)行為缺乏主動(dòng)性，非試點(diǎn)村基層政府對(duì)生態(tài)建設(shè)工作重視不足。盡管中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明對(duì)國(guó)家發(fā)展、民族前途的重要性，但仍有部分農(nóng)村基層政府受傳統(tǒng)發(fā)展觀和政績(jī)觀影響，對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，在實(shí)際工作中重視GDP 增長(zhǎng)，忽視生態(tài)環(huán)保。短期內(nèi)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的確會(huì)有明顯增長(zhǎng)，但長(zhǎng)此以往必然會(huì)積累大量農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而一旦這些問(wèn)題暴發(fā)，就會(huì)嚴(yán)重威脅到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。值得注意的是，這些思想和問(wèn)題，在我國(guó)一些偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)尤為突出。

其次，實(shí)踐機(jī)制依然存在較大的改善空間。①在資金、技術(shù)、法律法規(guī)等方面缺乏具體保障措施。農(nóng)村環(huán)保資金投入不足。近年來(lái)，我國(guó)政府雖不斷增加農(nóng)村環(huán)境治理財(cái)政投入，但由于我國(guó)農(nóng)村面積廣、村民居住分散，治理難度大，因此分配到每個(gè)行政村的資金有限，難以完全滿足所有農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理需求。同時(shí)，目前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政普遍較為困難，也難以為農(nóng)村環(huán)保事業(yè)提供足夠的資金支持。此外，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資環(huán)境欠佳等原因，社會(huì)環(huán)保資本進(jìn)入這一領(lǐng)域的意愿也不高，缺乏穩(wěn)定、持續(xù)的環(huán)保資金投入，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的主要障礙之一。②以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善。部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型依然艱難，缺乏成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，與此同時(shí)給予的生態(tài)補(bǔ)償也相對(duì)欠缺。自1999年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始積極探索和實(shí)踐農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，目前也取得了一系列積極成果，但仍存在不少體制機(jī)制問(wèn)題。如補(bǔ)償落實(shí)不到位，易打擊農(nóng)民參與積極性；后續(xù)補(bǔ)償不足，市場(chǎng)化融資渠道不通暢，資金來(lái)源單一，難以吸引社會(huì)資本；補(bǔ)償方式較為單一，缺乏多元化補(bǔ)償機(jī)制及清晰市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則等。

最后，政策績(jī)效仍需要進(jìn)一步優(yōu)化。①村容整潔是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的起點(diǎn)，不是終點(diǎn)。一方面，農(nóng)村生活垃圾污染嚴(yán)重，同時(shí)，生產(chǎn)過(guò)程中節(jié)能減排的技術(shù)要素落后，對(duì)大氣、土壤、水資源等造成嚴(yán)重破壞，需要基層政府首先予以高度重視。治理和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是其生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)要素。另一方面，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)不只注重環(huán)境保護(hù)，更應(yīng)積極打造以良好生態(tài)資源為依托的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。（2）政績(jī)是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)，并非目標(biāo)。農(nóng)村基層組織乃至試點(diǎn)掛職干部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不夠深入、不夠全面，導(dǎo)致基層部門在政策落實(shí)的過(guò)程中出現(xiàn)物質(zhì)化、政績(jī)化、趨同化等現(xiàn)象。即僅僅圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做文章，忽視了精神文明的同步建設(shè)；熱衷打造形象工程，缺乏有深度的、可持續(xù)的、成體系的綠色產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)模式千篇一律，缺乏地方特色。

基于以上實(shí)踐困境，該書作者從多維視角提出解決路徑，如堅(jiān)持以人為本、將發(fā)展工業(yè)文明時(shí)的發(fā)展劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明的發(fā)展優(yōu)勢(shì)等。在該書的論述基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為我國(guó)還可以采取以下措施來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

（1）改進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育工作。首先，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的生態(tài)文明素養(yǎng)和認(rèn)識(shí)。地方政府應(yīng)通過(guò)舉辦專業(yè)講座、學(xué)習(xí)研討等活動(dòng)，提升其生態(tài)文明素養(yǎng)和執(zhí)行力，并樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)兵以發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。其次，要提升農(nóng)民生態(tài)文明素養(yǎng)和技能，使農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)主體地位。地方政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際，借助多元宣傳教育手段，深入淺出地向廣大農(nóng)民普及我國(guó)環(huán)保法律和政策，使他們能夠主動(dòng)參與到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)。最后，要加強(qiáng)青少年生態(tài)文明宣傳教育工作，并通過(guò)多方位、多層次的社會(huì)環(huán)保活動(dòng)，持續(xù)構(gòu)建全社會(huì)尊重自然、保護(hù)生態(tài)的社會(huì)風(fēng)尚。

（2）健全農(nóng)村生態(tài)保護(hù)法律制度。完善的法律制度是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。首先，我國(guó)要從環(huán)保法及鄉(xiāng)村實(shí)情出發(fā)，加快制定鄉(xiāng)村生態(tài)基本法，不斷完善涉及土壤修復(fù)、水資源保護(hù)、廢棄物處理、排污標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)用藥規(guī)范及河流污染治理等具體領(lǐng)域的法規(guī)條文。其次，強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，明確各級(jí)主體的環(huán)保責(zé)任，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，創(chuàng)新應(yīng)用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)，提升執(zhí)法效率。同時(shí)，實(shí)行企業(yè)環(huán)保行為正面清單與負(fù)面清單管理制度，增強(qiáng)執(zhí)法針對(duì)性。最后，要倡導(dǎo)多元主體共同參與到農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督工作中來(lái)，激活全社會(huì)監(jiān)督潛能，高效推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

（3）發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。首先，要完善耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18 億畝耕地紅線，提升耕地質(zhì)量，大力推廣有機(jī)肥和生物病蟲(chóng)害防治技術(shù)，改善和修復(fù)土壤環(huán)境。其次，保護(hù)水資源。根據(jù)區(qū)域氣候條件，嚴(yán)控地下水開(kāi)采，提升農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與回收利用。最后，積極推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民采納生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)政府培訓(xùn)、自我學(xué)習(xí)等方式不斷提升農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（4）開(kāi)發(fā)和保護(hù)地方性生態(tài)知識(shí)。有效開(kāi)發(fā)地方性生態(tài)知識(shí)是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是推動(dòng)各農(nóng)村地區(qū)因地制宜實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興文化的基石。首先，組織專業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)挖掘并研究當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)知識(shí)，并形成有邏輯、有體系的理論方案和實(shí)踐路徑。其次，要強(qiáng)化基層干部的知識(shí)學(xué)習(xí)效果，有效做到具體問(wèn)題具體分析，不可在生態(tài)治理和建設(shè)問(wèn)題上 “一刀切” 。同時(shí)，基層干部還要基于地方的資源稟賦活學(xué)活用地方性生態(tài)知識(shí)，突出打造具有地方特色的、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)文明。最后，基層部門和本地專家團(tuán)隊(duì)要及時(shí)跟蹤農(nóng)民在生產(chǎn)和建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)規(guī)范問(wèn)題，在細(xì)節(jié)上優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

（5）建立持續(xù)、穩(wěn)定的農(nóng)村生態(tài)資金投入機(jī)制。穩(wěn)定的資金投入是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。為此，首先，應(yīng)設(shè)立中央財(cái)政應(yīng)設(shè)立農(nóng)村生態(tài)文明專項(xiàng)基金，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善和農(nóng)村生態(tài)修復(fù)等重大專項(xiàng)工程，減輕地方財(cái)政壓力。其次，地方財(cái)政應(yīng)通過(guò)立法，提高農(nóng)村環(huán)保財(cái)政支出比例，增加生活垃圾處理、污水處理和廁所改造等民生工程的資金分配。再次，政府應(yīng)通過(guò)土地優(yōu)惠、稅收減免等方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)保資金來(lái)源渠道。最后，我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保資金監(jiān)管，通過(guò)資金全程可溯、違規(guī)使用終身追責(zé)等方式，保證農(nóng)村生態(tài)資金切實(shí)投入農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中。