冀宇靜 尹俊芳

摘? ?要：隨著新型城市化發(fā)展的日益深入，更多的動遷社區(qū)大量涌現(xiàn)，相應(yīng)產(chǎn)生的還有女性農(nóng)民市民性的問題，即生活習(xí)慣的融入困難、社會參與度降低、社會歧視等等。社會工作以助人自助為目標(biāo)，在促進(jìn)農(nóng)村城市化的進(jìn)程中顯示了巨大力量。在探討動遷社區(qū)中女性農(nóng)民市民化的主要困難后，從農(nóng)村社會工作的新視角出發(fā)，提出動遷社區(qū)中女性農(nóng)民市民化的建議。

關(guān)鍵詞：動遷社區(qū)；農(nóng)民市民化；女性

中圖分類號：C913.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）05-0138-03

黨的十九屆五中全會審定批準(zhǔn)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》確立了“十四五”時期的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，提出“健全合作共治共享的社會主義治理體系”“強(qiáng)化和創(chuàng)新社會管理”“提高基層治理能力”。由于中國新型城市化的加快實施，鄉(xiāng)村征地搬遷事故頻發(fā)，大量動遷農(nóng)戶被安置至新的社區(qū)集中居住地，作為農(nóng)村安置的重點區(qū)域，農(nóng)村動員搬遷的問題不斷出現(xiàn)。由于農(nóng)民在城市化的過程中，在生活與心理方面都未進(jìn)行足夠適應(yīng)，在新時代發(fā)展條件日益改變的前提下，他們慢慢產(chǎn)生了自身的“微生態(tài)系統(tǒng)”，對城市服務(wù)、參與的管理服務(wù)也產(chǎn)生了新的需求。

一、對動遷社區(qū)的農(nóng)村市民化的定義及其主要特征

目前中國政府對“社會”觀念的權(quán)威性界定，可見《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2000〕23號）所確定的，“社會是指由聚集于特定區(qū)域范圍內(nèi)的人類活動所形成的社會生命共同體?！眲舆w社會是指中國在進(jìn)行城市一體化的過程中，地方政府為了把拆遷農(nóng)民由鄉(xiāng)村集中性地安排到中心城區(qū)所建立的一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理單元，其實質(zhì)上屬于城市區(qū)域共同體的一部分。

相比于一般城鎮(zhèn)居民社會生活，動員拆遷社會生活的主要特征體現(xiàn)在社會人口構(gòu)成、居住生活行為方式以及社會形態(tài)三方面。從人口構(gòu)成來看，不但有動遷村落安置的農(nóng)戶，還有日益增多的租賃定居的流動人口以及購房定居的本地城市居民，社會人口復(fù)雜性進(jìn)一步加大。就村民的生活行為方面來說，盡管村民已從社會身份上逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄊ忻?，但在其行為方面卻仍然呈現(xiàn)對于傳統(tǒng)村莊生活的依賴性，而這種特征也直接或間接造成了村民生活的不適應(yīng)、社會參與低、居民認(rèn)知障礙等問題。就社會形式方面來說，動遷社區(qū)的社會空間更為開闊，人口流動性更強(qiáng)，居民需求日益呈現(xiàn)出多樣性[1]。

農(nóng)民與城里人作為完全不同的人群，“農(nóng)民”是指居于農(nóng)村，擁有農(nóng)村戶口，可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或?qū)嶋H進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的，擁有農(nóng)業(yè)戶口資格的人[2]。“城市居民”通常是指長時間地穩(wěn)定生存、服務(wù)于都市里，進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動的城市居民，其特征便是具有該市戶口[3]。所謂的“農(nóng)戶城市化”是生存在鄉(xiāng)村的部分農(nóng)戶走進(jìn)都市長期經(jīng)營都市非農(nóng)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)象;在本文中的“農(nóng)戶城市化”則特指都市搬遷安置進(jìn)程中，沒有耕地的農(nóng)戶開始走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者城市生活，角色轉(zhuǎn)換的社會過程。

由于居住地空間、戶籍等方面的不同，決定了農(nóng)戶市民化是一個很復(fù)雜的過程，包括生活場所、戶籍制度等方面的轉(zhuǎn)變，其中轉(zhuǎn)化過程主要涉及生活習(xí)慣、社會身份角色、文化心理素養(yǎng)等方面的變化。

二、動遷社區(qū)中女性農(nóng)民市民化的主要困難

（一）對小格局單元樓生活空間的適應(yīng)能力不足

動遷社區(qū)中的大批女性隨夫到城市定居生活，但他們已習(xí)慣住在開闊的農(nóng)村小院，農(nóng)村中的鄰里之間關(guān)系較緊密，妯娌間交流頻率較高，普遍認(rèn)為城市中單元樓的居住安排較沉悶。從前的鄉(xiāng)村小院生活范圍很廣，但現(xiàn)在遷入的城鎮(zhèn)社區(qū)，生活空間很局促，在解決基本生活所需要面積以外，就不會有富余空間。在原居民村莊內(nèi)，農(nóng)戶占有耕地，家庭婦女可以自給自足種蔬果，但城鎮(zhèn)生存成本提升給其帶來了一定的經(jīng)濟(jì)壓力。

（二）社區(qū)參與度低，對遷入社區(qū)的認(rèn)同感差

當(dāng)女性農(nóng)民走向城鎮(zhèn)社會以后，原來的以妯娌鄰居為首的熟人關(guān)系也逐步解體，農(nóng)村社會支持網(wǎng)絡(luò)被逐漸弱化，女性居民無法對遷入社區(qū)有足夠的情感認(rèn)同。在遷入社會里，鄰里交流障礙、人際交往冷漠和社交系統(tǒng)斷裂的現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，直接降低女性農(nóng)民在社會上的參與度，甚至造成安全性、自信心和生命價值的下降。而剛步入社會生活時，女性農(nóng)戶群體意識弱，自我排斥心態(tài)造成自身缺乏認(rèn)同感，使得女性農(nóng)戶較難參與社區(qū)事務(wù)處理以及生活休閑活動中。長此以往，由于社會共同體能力欠缺，女性農(nóng)戶團(tuán)隊協(xié)作能力不高，整體合作關(guān)系松散，限制其公共事務(wù)的參與，這在一定意義上限制其職業(yè)選擇、收入增加和城市化發(fā)展[4]。

（三）因身份突然變動導(dǎo)致社會認(rèn)同障礙

社會認(rèn)同是個人對其所屬群體在社區(qū)上飾演的人物以及特征的接受程度與接受態(tài)度。在實質(zhì)上，既是包含了意識、情緒情感和動作成份的復(fù)雜的心智活動過程，同時也是各種心理過程作用的綜合結(jié)果[5]。

“農(nóng)村人—城里人”可理解為是一個身份認(rèn)同差異，而這個身份不單包括了職業(yè)上的不同，還涉及制度、教育等層面的因素。因為城鄉(xiāng)之間的上下聯(lián)系和地位差異等社會方面的差異性[6]，所以對沒有在都市中生存經(jīng)驗的女性動員搬遷農(nóng)民來說，城鄉(xiāng)之間的各方面差異顯得更為突出。首先在戶籍制度方面也影響著農(nóng)戶角色認(rèn)知，因為截然不同的戶口類別所造成的影響不僅僅是社會制度上地位的差別，還有社區(qū)資源的差別[7]。在某一地方生存的時期越久，與其產(chǎn)生更廣泛的互動，越有機(jī)會熟悉當(dāng)?shù)氐纳鐣鹘y(tǒng)文化氛圍，積聚更多的人脈資源，因此女性動員搬遷村民對新生的城鎮(zhèn)社會所帶來的影響與情感感受源于原住村莊[8]。

（四）城鄉(xiāng)文化沖突給女性農(nóng)民帶來了心理沖擊

文化是人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的生命能量和精神財富的總和，是人們在適應(yīng)自然界和改變自然環(huán)境的活動中的必然結(jié)果，受所依托的大自然的制約，都市與農(nóng)村產(chǎn)生了他們特有的物質(zhì)文化生活方式理念。

在女性農(nóng)民原定居的村莊中，包括了大量的熟人、親屬等，由于這些穩(wěn)定密集關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使得女性村民在社會維持和公共事務(wù)處理等方面，以習(xí)慣風(fēng)俗、倫理道德等非正式約束方式為主。而這些模式往往帶有感情色彩傾向，形成了以自我主義價值觀的集體道德意識。在一般民眾的視野中，當(dāng)中國農(nóng)村逐漸步入城鎮(zhèn)化社會以后，他們原有的社會群體逐漸被瓦解，由于中國農(nóng)村農(nóng)民帶有強(qiáng)烈的個人意識和不完善的社會性，使得他們在中國城鎮(zhèn)社會被看作是“無公德的個人”，而沒有公共意志和集體精神。在民眾長期聚居的城鄉(xiāng)社會中，由于陌生化社會的存在使得民眾越來越缺少人情味道，因此他們更強(qiáng)調(diào)用一種行之有效的社會規(guī)則法治去維持社交關(guān)系。所以，從農(nóng)民的視角看，他覺得民眾太過于關(guān)注城市規(guī)則制度，缺乏交往熱情[9]。城市生活觀念的明顯差距，導(dǎo)致他們在城市化進(jìn)程中必然要面臨各種不適應(yīng)。

三、動遷社區(qū)中女性農(nóng)民市民化的建議

（一）運(yùn)用“助人自助”思想，以增強(qiáng)女性農(nóng)民生活適應(yīng)力

社工如果需要為新動遷社區(qū)中的村民們提供更加精準(zhǔn)化的專業(yè)咨詢服務(wù)，就要社工必須在幫助實踐的過程中實現(xiàn)其專業(yè)價值理念。社工已成為現(xiàn)代社區(qū)管理的主要推動力，在對于生活并不滿足的“新市民”，社工要向其傳播“助人自助”的觀念，在社會工作的帶領(lǐng)下，開展有關(guān)生活適應(yīng)活動，例如幫助女性農(nóng)民參與社區(qū)廣場舞活動。在提高農(nóng)戶對生存適應(yīng)度的情況下，政府幫助女性與農(nóng)戶之間建立“互助群體”，以營造良好的社會氣氛。

（二）開展多樣化公益活動，增強(qiáng)婦女的社會參與性

社會工作研究如何增加女性農(nóng)民的積極性，最關(guān)鍵的問題是使新居民有時間參與社區(qū)設(shè)施建設(shè)，并逐步變成社區(qū)活動的主要組織者和參與者，以居民為基礎(chǔ)，積極開展社區(qū)活動，提升社會活力。社工們可以在社區(qū)居委會的幫助下，在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，了解動遷社會中農(nóng)戶的實際需要與興趣，并以興趣為紐帶開展多樣化的農(nóng)村居民生活集體化項目，實施一系列契合農(nóng)戶自身特征和現(xiàn)實需要的社會自治計劃與社會自主活動，并借助社會上不同人群的、社區(qū)居民志愿者的積極輻射，全面激發(fā)農(nóng)戶參與社會管理、社區(qū)活動的愿望與積極性，使其體會到“家”的溫馨情感與歸屬感，從而激發(fā)其積極參與到社會管理當(dāng)中，逐漸形成家庭的氣氛，積極進(jìn)行社會自主活動。

（三）構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，提升女性農(nóng)民的社會認(rèn)同感

社工為了有效化解農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感障礙問題，政府還是需要綜合多種能力，采取多種方式深度合作，逐步建立動員搬遷社區(qū)中農(nóng)民的農(nóng)村正式支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和非正式支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時社工還要發(fā)揮自身的學(xué)科優(yōu)勢，逐步形成由基層政府部門、社區(qū)居委會等單位構(gòu)成的互相聯(lián)系、相互配合的社區(qū)支援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府將成為動員搬遷社區(qū)中農(nóng)村正式支援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)性力量，同時政府在社區(qū)政策措施扶持上要加強(qiáng)對戶籍體制的改造，注意保障“新農(nóng)民”的各類權(quán)利，在制定社會政策和各類法規(guī)制度時，要充分考慮到民主和公開的基本原則，進(jìn)行輿論宣傳和引導(dǎo)，給“新市民”提供一個包容、公平的農(nóng)村社區(qū)生存環(huán)境，從而增強(qiáng)對他們的社區(qū)認(rèn)同感。社會工作還應(yīng)結(jié)合其當(dāng)?shù)鼐用袢罕妶F(tuán)體、鄰里建立其非正式支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過共同合作從心理和精神層面上支援在動遷的社區(qū)中農(nóng)民，以增強(qiáng)其社區(qū)認(rèn)同感，并教育他們學(xué)會充分利用和完善非正式支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（四）積極貢獻(xiàn)城市社會工作能力，以緩和城市的文化沖突

在中國農(nóng)民城市化的進(jìn)程中，為了全面解決農(nóng)村城市文化沖突，僅僅借助社會工作的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最重要的是，社會和市民之間要主動協(xié)調(diào)，共同參與。在社會領(lǐng)域，社會工作應(yīng)結(jié)合整個社區(qū)，以更開明寬容的姿態(tài)接納“新市民”，為“新市民”更好地融入現(xiàn)代社會生活，提供引導(dǎo)與方便。協(xié)助社會工作進(jìn)行上門探訪，并進(jìn)行社會調(diào)查工作，了解“新市民”對于城市文明理念的意見與建議，為今后社會工作開展文明咨詢打下基礎(chǔ)。在“新市民”方面，要主動聯(lián)系社會工作和社區(qū)建設(shè)，做好轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念意識的工作。我們應(yīng)盡自身的能力引領(lǐng)女性農(nóng)民積極學(xué)習(xí)都市文明，開展“社區(qū)文化讀書日”活動，引導(dǎo)其閱讀一些有關(guān)都市文明及理念的圖書、報紙書籍，對都市文明發(fā)展有一種前期化的認(rèn)識；在充分認(rèn)識了城鄉(xiāng)之間的文明觀念差異之后，我們舉辦“普法知識活動”引導(dǎo)女性農(nóng)民積極認(rèn)識都市文明觀念背后的內(nèi)在力量，學(xué)習(xí)都市法律體系，爭取成為新一代的守規(guī)守法市民。市民的角色轉(zhuǎn)換也是個過程，原有的農(nóng)村傳統(tǒng)文化也不可完全摒棄，社會工作者應(yīng)引導(dǎo)新人們勇于對原本合理的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化觀念加以創(chuàng)新改造并適當(dāng)取舍，進(jìn)行城鄉(xiāng)文明觀念的良性互動。

四、總結(jié)與反思

針對中國動遷社會中農(nóng)村市民化的問題，中國社工將擔(dān)負(fù)起重任，著力探尋中國社工介入女性農(nóng)村市民化問題的新途徑，同時也為中國農(nóng)村社會基層管理體制的健全添磚加瓦。當(dāng)前城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，僅僅依靠不成熟的單一社區(qū)治理體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要政府、社會組織和農(nóng)民自身的共同努力。為失地農(nóng)民營造一個溫馨、和諧的社區(qū)環(huán)境氛圍，是所有社區(qū)治理工作者共同的愿望，社會工作在其中將發(fā)揮不可替代的作用。

最后，在社工與動員搬遷社區(qū)的管理中，還需要做好人才隊伍構(gòu)建工作，以達(dá)到動員搬遷社會管理的精細(xì)化與科學(xué)性，社會工作與社區(qū)基于動員搬遷社會中農(nóng)村城鎮(zhèn)化困境的基礎(chǔ)上，以多樣化項目與活動形態(tài)進(jìn)行管理，并從需求入手，積極地對其開展市民化服務(wù)工作，以更專業(yè)的視野，發(fā)掘動員搬遷社會居民本身生活與環(huán)境上的潛在優(yōu)勢，為其構(gòu)建更緊密、更牢固的社區(qū)支撐網(wǎng)[10]。社會工作要扎根于社會基層，在與社區(qū)開展長久動態(tài)的服務(wù)活動的過程中，加強(qiáng)與組織的聯(lián)系，依托組織并發(fā)展組織。社會工作要根據(jù)對服務(wù)的有效性、市民的積極性和滿意度進(jìn)行評價，并以評估制度促進(jìn)社會服務(wù)的健康發(fā)展和社會服務(wù)成效的持續(xù)。

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