●高偉明/財(cái)政部上海監(jiān)管局黨組書記、局長

從2020 年1 月習(xí)近平總書記對財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要論述到2023 年2 月中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）， 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重視程度之高、職責(zé)定位之高前所未有。 這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的系統(tǒng)謀劃和重大決策， 是健全完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制的重大頂層設(shè)計(jì)，是做好新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南?！兑庖姟返某雠_(tái)猶如東風(fēng)吹拂，楊柳新枝，進(jìn)一步鼓舞了士氣， 大大激發(fā)了財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍的工作熱情和信心。2023 年， 財(cái)政部上海監(jiān)管局在黨的二十大精神的指引下，以《意見》為指導(dǎo)，振奮精神，以更加飽滿昂揚(yáng)的斗志譜寫財(cái)會(huì)監(jiān)督的新華章。

一、聞令即行，務(wù)實(shí)有力，夯實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督思想基礎(chǔ)

《意見》出臺(tái)后，在全國財(cái)會(huì)監(jiān)督會(huì)議上，筆者代表上海監(jiān)管局做了經(jīng)驗(yàn)交流和匯報(bào)， 亮明落實(shí)《意見》精神、 加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的決心， 表達(dá)了下一步工作打算，會(huì)后，迅速落實(shí)部黨組的指示要求和全國財(cái)會(huì)監(jiān)督工作會(huì)議精神。

（一）精心組織謀劃，篤學(xué)深化認(rèn)識(shí)

局黨組第一時(shí)間召開黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)，傳達(dá)落實(shí)會(huì)議精神，著力安排學(xué)習(xí)貫徹工作；組織召開全局大會(huì)，動(dòng)員全局力量貫徹《意見》精神，分管負(fù)責(zé)同志專門講授財(cái)會(huì)監(jiān)督黨課，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要性；各處室緊緊跟隨， 原原本本學(xué)， 認(rèn)真領(lǐng)會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵、定位、重點(diǎn)等，特別是將新思想與“求效教育”和崗位職責(zé)相結(jié)合，從《意見》中明確目標(biāo)、啟發(fā)思路、汲取智慧，做到將黨中央決策部署和部黨組工作要求內(nèi)化于心。

（二）注重因勢利導(dǎo)，思辨凝聚共識(shí)

組織全局干部開展內(nèi)部大討論，在內(nèi)刊《永福新聲》設(shè)專欄刊登財(cái)會(huì)監(jiān)督理論與方法研究；有多年深耕檢查一線、 經(jīng)驗(yàn)豐富的同事發(fā)表數(shù)篇有關(guān)監(jiān)督的交流文章；特別鼓勵(lì)年輕人暢所欲言， 辯論思考如何提升檢查能力、怎樣當(dāng)好帶隊(duì)小組長，將思想的火花在局內(nèi)展示，相互學(xué)習(xí)和借鑒。 通過持續(xù)討論，局內(nèi)統(tǒng)一思想，達(dá)成新形勢下加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的共識(shí)。

（三）加大宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)

作為黨組書記和局長，筆者帶頭在多家媒體刊物通過發(fā)表文章、專訪等形式宣傳《意見》精神，指導(dǎo)職能處室按照會(huì)計(jì)師事務(wù)所、重點(diǎn)企業(yè)等不同業(yè)務(wù)模式，分別召開專項(xiàng)會(huì)議，分類制作宣傳通稿，解讀《意見》內(nèi)容，有針對性地提出進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的工作要求。 在財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)場工作中，同志們主動(dòng)向監(jiān)管對象宣傳《意見》，積極回應(yīng)各方關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，為加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作營造良好氛圍。

二、提高站位，高舉監(jiān)管大旗，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

《意見》推動(dòng)建立以財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督為主的監(jiān)督體系，構(gòu)建縱橫貫通的工作機(jī)制，形成齊抓共管的監(jiān)督新局面。各地監(jiān)管局依照法律法規(guī)規(guī)定和財(cái)政部授權(quán)實(shí)施監(jiān)督工作。

（一）積極作為，履行主責(zé)推動(dòng)制度先行

9 月份，上海市委辦公廳、市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案》（以下簡稱 《方案》），強(qiáng)調(diào)上海市財(cái)會(huì)監(jiān)督工作接受財(cái)政部上海監(jiān)管局的“指導(dǎo)和監(jiān)督”，明確了分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督模式，推動(dòng)構(gòu)建全市多維一體的“大監(jiān)督”格局。 臨近年末之際，上海市組織了面向全區(qū)、市級(jí)部門、市屬國企貫徹落實(shí)《方案》的專題培訓(xùn)大會(huì)，筆者在會(huì)上通報(bào)了近年來財(cái)政監(jiān)管情況和檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題，從健全黨和國家監(jiān)督體系的高度，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重要意義，得到與會(huì)單位高度點(diǎn)贊。 監(jiān)管局財(cái)會(huì)監(jiān)督工作有助于提高公共屬性資金使用效率，規(guī)范資金使用行為、營造良好市場經(jīng)濟(jì)秩序，對促進(jìn)超大城市穩(wěn)定健康運(yùn)行至關(guān)重要，同時(shí)也將在完善治理體系、防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮更大作用。

（二）主動(dòng)發(fā)聲，形成央地聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

上海市形成財(cái)會(huì)監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，上海監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議組主要成員，充分參與全市財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的組織安排，中央和地方同向發(fā)力，同頻共振，做到全市“一盤棋”。 與上海市聯(lián)合組織召開財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)工作部署會(huì)，上海監(jiān)管局向參會(huì)的各單位負(fù)責(zé)同志提出工作要求，推動(dòng)形成常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制， 各單位強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力，對標(biāo)對表、把握關(guān)鍵，為推動(dòng)落實(shí)國家和上海市各項(xiàng)重大決策部署提供有力支撐。

（三）協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合組隊(duì)踐行監(jiān)督任務(wù)

在央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)下，上海監(jiān)管局首次與上海市財(cái)政局聯(lián)合組隊(duì)，采取“信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)力合作”的方式，開展會(huì)計(jì)師事務(wù)所查前摸底調(diào)查。將行政監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合，充分利用上海市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)日常管理信息，抓住可能影響執(zhí)業(yè)質(zhì)量和事務(wù)所發(fā)展的核心問題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，突出問題導(dǎo)向，各調(diào)查小組及時(shí)互通有無，共享調(diào)查線索，通過充分交流、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，最大化提升調(diào)查效率。

三、立足當(dāng)前，壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)深化財(cái)會(huì)監(jiān)督力度

牢牢把握財(cái)會(huì)監(jiān)督的政治屬性，做到黨中央的重大決策部署到哪里，財(cái)會(huì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，無論是日常監(jiān)管還是在專項(xiàng)行動(dòng)中，都聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題加大監(jiān)督力度。

（一）主動(dòng)出擊，量力而行，始終保持監(jiān)督態(tài)勢

立足于上海監(jiān)管局財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)際，提出每年“人均3 戶”的監(jiān)管目標(biāo)，把自查和抽查結(jié)合起來，強(qiáng)化信息應(yīng)用，從上市公司年報(bào)分析、定期財(cái)報(bào)分析、調(diào)取審計(jì)底稿入手，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管前移，提升現(xiàn)場監(jiān)管精準(zhǔn)性。深入監(jiān)管現(xiàn)場，牢牢把握“三對關(guān)系”，根據(jù)業(yè)務(wù)類型、經(jīng)濟(jì)屬性，分類確定重點(diǎn)，采用“短平快”的方式，逐步摸清地區(qū)底數(shù)、強(qiáng)化企業(yè)規(guī)范意識(shí)、督促政策執(zhí)行、揭示風(fēng)險(xiǎn)問題，分別采取約談、制發(fā)監(jiān)管關(guān)注函等方式促改。經(jīng)過連年深耕，有效推動(dòng)企業(yè)糾正政策理解偏差，強(qiáng)化制度執(zhí)行，形成“利劍高懸”“久久為功”之勢。

（二）系統(tǒng)布局，創(chuàng)新思路，全力以赴做好專項(xiàng)檢查

聚焦財(cái)政部兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的部署要求，成立了專項(xiàng)行動(dòng)工作組，下設(shè)“四個(gè)專班”，著力推進(jìn)專項(xiàng)工作，堅(jiān)決打好“財(cái)會(huì)監(jiān)督年”首仗。在對會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專項(xiàng)檢查中，建立“地點(diǎn)+項(xiàng)目+內(nèi)容”多重分組制，注重現(xiàn)場商議和及時(shí)匯報(bào)， 使組織意圖在檢查過程中得以貫徹落實(shí)，使疑難事項(xiàng)在合力研究中得以解決。 現(xiàn)場抽查31 個(gè)項(xiàng)目、延伸檢查5 家企業(yè)，查處問題100 多個(gè)，涉及違規(guī)金額35 億元。 針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題， 事務(wù)所連夜召開會(huì)議，專門研究內(nèi)部處理處罰措施，在6 個(gè)小時(shí)內(nèi)落實(shí)了主要負(fù)責(zé)人的審計(jì)責(zé)任，在全域系統(tǒng)通報(bào)批評，深刻反省，并主動(dòng)開展了后續(xù)警示教育工作，自發(fā)適應(yīng)監(jiān)管要求，充分體現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)的成效。

（三）嚴(yán)負(fù)其責(zé)，嚴(yán)管所轄，保證財(cái)政資金使用效果

依托預(yù)算管理一體化等各類信息系統(tǒng)，結(jié)合部門預(yù)決算審核、財(cái)政授權(quán)支付監(jiān)控、銀行賬戶管理等日常工作，堅(jiān)持線上監(jiān)控與線下監(jiān)督相結(jié)合，赴14 家預(yù)算單位及7 個(gè)區(qū)開展9 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)25 起違規(guī)事項(xiàng)。 針對醫(yī)療救助補(bǔ)助基金管理模式問題，及時(shí)提出糾正措施，促進(jìn)相關(guān)部門進(jìn)一步完善醫(yī)療救助補(bǔ)助管理； 針對就業(yè)補(bǔ)助資金超范圍列支問題，督促有關(guān)區(qū)及時(shí)將違規(guī)資金退回國庫；抓好重點(diǎn)領(lǐng)域民生資金專項(xiàng)整治， 發(fā)現(xiàn)擅自改變中央財(cái)政資金用途，要求相關(guān)村集體立即整改，舉一反三，強(qiáng)化資金規(guī)范使用；在預(yù)決算公開檢查中，發(fā)現(xiàn)非稅收入、教育支出等方面的問題，督促進(jìn)一步完善制度，助力提高地方政府預(yù)決算管理水平。

四、精準(zhǔn)發(fā)力，打好組合拳，著力提升財(cái)會(huì)監(jiān)督價(jià)值

財(cái)會(huì)監(jiān)督瞄準(zhǔn)重點(diǎn)問題和突出矛盾，綜合采用多種方式方法，圍繞“創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)、公平”監(jiān)督理念，分類別、分階段精準(zhǔn)施策，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)中央政令暢通、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面著力提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。

（一）力加三分，以調(diào)研放大監(jiān)督成效

一是深層次研究事務(wù)所行業(yè)發(fā)展問題。上海監(jiān)管局對四大所及本土大型所均開展過全面檢查，對國內(nèi)外情況比較了解，在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展上責(zé)無旁貸。 結(jié)合長期監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，選取頭部大所作為調(diào)研對象，高處著眼，從會(huì)計(jì)師事務(wù)所的治理能力角度，審視分析體制機(jī)制的完善， 深入比較分析四大所和頭部本土所在理念與文化、一體化管理體制、利益分配機(jī)制等方面的差異，揭示制約本土所發(fā)展的瓶頸、問題及成因，從理念、體制機(jī)制方面提出本土所可追趕的建議。 二是助力遏制苗頭性問題。根據(jù)事務(wù)所收取“上市獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”的市場輿情，第一時(shí)間排摸IPO 審計(jì)承接情況， 深入揭示當(dāng)前或有收費(fèi)的多種表現(xiàn)形式， 延伸查找地方政府存在的上市獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)問題，及時(shí)向財(cái)政部反映。會(huì)計(jì)司迅速起草了禁止性文件，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響。三是揭示國有金融企業(yè)薪酬費(fèi)用化亂象。 多年來持續(xù)調(diào)研國有金融企業(yè)薪酬福利制度執(zhí)行情況，總結(jié)幾十家單位的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，梳理歸納薪酬管理中存在的各類亂象，深入分析其不合規(guī)、不合理之處，督促金融企業(yè)及時(shí)糾正，并被編入金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度課程案例。

（二）更新理念，站位國企治理督促問題整改

“跳出會(huì)計(jì)看會(huì)計(jì)”，以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，從治理的角度看待檢查發(fā)現(xiàn)的問題，出謀劃策推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 如部分央企并購頻繁，集團(tuán)母公司管控力較弱，下屬子公司在建工程轉(zhuǎn)固政策各行其是，在檢查組的督促下，集團(tuán)母公司認(rèn)真梳理了管理中多項(xiàng)漏洞，迅速出臺(tái)了詳細(xì)的內(nèi)控制度，規(guī)范了決策流程。 有的地方國企通過修改公司章程、簽訂一致行動(dòng)人協(xié)議等維護(hù)了國有投資方的利益，防范化解了可能存在的國有收益流失風(fēng)險(xiǎn)。有的地方國企對持續(xù)整改事項(xiàng)，堅(jiān)持在每個(gè)節(jié)點(diǎn)主動(dòng)匯報(bào)整改進(jìn)度和情況，經(jīng)過連續(xù)8 個(gè)月的不斷整改， 修訂完善了9 項(xiàng)內(nèi)部制度，將閑置資產(chǎn)的出租率從40%提高到近90%。 檢查指出的問題現(xiàn)已全部整改完成，企業(yè)在此過程中逐步轉(zhuǎn)變了認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，提升了治理能力。

（三）常做常新，日常監(jiān)管凸顯監(jiān)管長效

密切關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行， 圍繞上海四個(gè)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對象多樣化、監(jiān)督內(nèi)容特色化，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)性，助力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。 一是緊盯風(fēng)險(xiǎn)事件點(diǎn)。 針對美國硅谷銀行破產(chǎn)關(guān)閉等“黑天鵝”事件，實(shí)時(shí)跟進(jìn)部分銀行3 月發(fā)生的擠兌情況及進(jìn)程，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。 二是跟蹤重點(diǎn)行業(yè)線。 關(guān)注到券商行業(yè)業(yè)績同比下滑幅度超過30%，有的甚至達(dá)到70%，選取多家頭部券商進(jìn)行剖析，從國有金融出資人角度，提出業(yè)務(wù)能力、合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)管理等方面管理建議。 三是反映地區(qū)金融運(yùn)行面。 建立與多個(gè)金融監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)部門協(xié)作機(jī)制，定期采集金融宏觀數(shù)據(jù)，密切關(guān)注重點(diǎn)國有金融機(jī)構(gòu)季度、年度盈利情況、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對重大變化迅速跟進(jìn)、專題反映。四是持續(xù)打造年報(bào)分析品牌。連續(xù)6 年開展百戶上市公司年報(bào)分析，2023 年繼續(xù)深化和創(chuàng)新分析方式，重點(diǎn)選取集成電路等6 大行業(yè)，重點(diǎn)圍繞應(yīng)收賬款、財(cái)務(wù)洗澡等突出問題，采取宏觀和微觀相結(jié)合的方式進(jìn)行分析，為政府建言獻(xiàn)策，為現(xiàn)場監(jiān)管提供線索。

五、挖潛提質(zhì)，精心培育，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)會(huì)監(jiān)督人才是財(cái)政部門履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)的重要保障，上海監(jiān)管局優(yōu)化干部梯隊(duì)建設(shè)，統(tǒng)籌配備了與財(cái)會(huì)監(jiān)督職能任務(wù)相匹配的人員力量，堅(jiān)持專業(yè)型與全面型人才培養(yǎng)相結(jié)合，努力鍛造財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍。

（一）搭平臺(tái)，系統(tǒng)化培育人才

連年在局內(nèi)部組織自我上課、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、五四座談等活動(dòng)，搭建多個(gè)自我展示平臺(tái)，鼓勵(lì)各個(gè)年齡段的干部，上臺(tái)交流主題教育的學(xué)習(xí)體會(huì)、講授業(yè)務(wù)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)等，交流內(nèi)容接地氣、針對性強(qiáng)，干部的精神風(fēng)貌持續(xù)求好向上。 注重強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)，有經(jīng)驗(yàn)的干部以案例形式，剖開來、揉碎了，擷取精華分批次培訓(xùn)檢查經(jīng)驗(yàn)，拓展了監(jiān)督隊(duì)伍的思路。派員積極參加財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查人才庫的培訓(xùn)，提升綜合監(jiān)督能力。

（二）重實(shí)戰(zhàn)，多方位鍛煉專業(yè)技能

每年的專項(xiàng)檢查、 現(xiàn)場監(jiān)管都是全部隊(duì)伍一起上，讓各個(gè)層面的人才著重在“事上磨”。 如，給年輕干部獨(dú)立帶隊(duì)檢查的機(jī)會(huì)，以多壓擔(dān)子、實(shí)戰(zhàn)練兵方式，提高現(xiàn)場作戰(zhàn)能力；建立定期討論機(jī)制，激發(fā)檢查思維，互學(xué)互鑒，在實(shí)戰(zhàn)中快速提升專業(yè)知識(shí)、檢查技能和溝通交流能力。派骨干力量參加部內(nèi)多項(xiàng)重大專項(xiàng)的監(jiān)督檢查工作，讓干部在急難險(xiǎn)重的任務(wù)中，不斷淬煉思想、拓寬視野、鍛煉技能。

（三）常復(fù)盤，注重增強(qiáng)斗爭精神

培養(yǎng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍的斗爭精神，提升以“查得快、定得準(zhǔn)、談得下、寫得當(dāng)”為目標(biāo)的斗爭本領(lǐng)。每次工作開展前，著重強(qiáng)調(diào)監(jiān)督隊(duì)伍要遵守的檢查紀(jì)律，指導(dǎo)監(jiān)督人員見面會(huì)上把話講好，深化斗爭思想意識(shí)；檢查結(jié)束后，復(fù)盤思考檢查過程，如何在談判中貫徹斗爭精神等。主動(dòng)開展對大型事務(wù)所的質(zhì)量管理檢查， 著力培養(yǎng)監(jiān)管局自己的能夠獨(dú)立檢查大所質(zhì)控業(yè)務(wù)的專業(yè)人員， 防止在這個(gè)方面被其他專業(yè)人員牽著鼻子走，積累監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

功崇惟志，業(yè)廣惟勤。面對新形勢新任務(wù)新要求，上海監(jiān)管局財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，將求效教育的成果轉(zhuǎn)化為工作的強(qiáng)勁動(dòng)力，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的進(jìn)取心，扎實(shí)持續(xù)做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。