●朱智平 郭 超

地方財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)是地方財(cái)政管理的基礎(chǔ)工具，對(duì)于發(fā)揮財(cái)政資金效益，約束財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行具有重要意義。 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》要求，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理。 財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》明確提出，項(xiàng)目庫(kù)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，預(yù)算項(xiàng)目是預(yù)算管理的基本單元。 為加強(qiáng)財(cái)政資金項(xiàng)目支出管理，陜西省已按照財(cái)政部有關(guān)要求，建立了覆蓋省市縣三級(jí)所有預(yù)算支出的項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制。

一、 陜西省財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及監(jiān)管現(xiàn)狀

黨的十八大報(bào)告提出“加快改革財(cái)稅體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系”。 十八大后，陜西進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政資金管理和改革，其中建立財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)是加強(qiáng)財(cái)政資金管理的重要措施。 黨的十九大報(bào)告提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。 黨的二十大報(bào)告提出 “健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”。 陜西省財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，自十八大后開(kāi)始建立， 到二十大逐漸完善，目前已經(jīng)成為陜西財(cái)政管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，是陜西財(cái)政落實(shí)十八大以來(lái)財(cái)政改革的主要抓手之一。

（一）財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)歷史沿革

陜西省財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)分為兩個(gè)階段，第一階段是專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)階段， 第二階段是財(cái)政云項(xiàng)目庫(kù)階段。

1.建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。 為了落實(shí)十八大關(guān)于財(cái)政改革的要求，建立設(shè)立充分、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范管理、高效運(yùn)作的財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)中的使用效益，2013 年2 月，《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和改革的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2013〕4號(hào)）出臺(tái)，對(duì)全面實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理提出明確要求：“全省各級(jí)財(cái)政所有專項(xiàng)資金都要細(xì)化到具體項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理，項(xiàng)目全部納入‘項(xiàng)目庫(kù)’，通過(guò)‘項(xiàng)目庫(kù)’編制預(yù)算，滾動(dòng)管理。 ”2013 年5 月，陜西省財(cái)政廳啟動(dòng)了 “省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)”建設(shè)，對(duì)全省各級(jí)財(cái)政所有專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目化管理。 提前一年開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目面向全社會(huì)的征集、研討、評(píng)審工作，通過(guò)全省統(tǒng)一的“專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)”儲(chǔ)備項(xiàng)目、編制預(yù)算，并對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展?jié)L動(dòng)管理，省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享，壓實(shí)資金主管部門(mén)職責(zé)， 實(shí)行項(xiàng)目誰(shuí)征集、誰(shuí)評(píng)審、誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。 省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)在項(xiàng)目庫(kù)中設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目征集、 評(píng)審、初步確定支持金額及項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管，省財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算安排和下達(dá)并統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)，市縣負(fù)責(zé)項(xiàng)目征集和分級(jí)審核及上報(bào)。 省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)于2013 年7月正式上線運(yùn)行，運(yùn)行過(guò)程中每年都根據(jù)工作進(jìn)展情況和應(yīng)用反饋情況進(jìn)行升級(jí)和完善。陜西省先行先試建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)的做法，在全國(guó)范圍內(nèi)改革創(chuàng)新、率先行動(dòng)，得到財(cái)政部認(rèn)可。

2.建設(shè)基于預(yù)算管理一體化要求的財(cái)政云項(xiàng)目庫(kù)。 2020 年4 月份，按照財(cái)政部預(yù)算管理一體化要求， 陜西省財(cái)政廳啟動(dòng)了新一輪項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)， 新項(xiàng)目庫(kù)基于陜西預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，以財(cái)政部規(guī)范業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)， 采用“業(yè)務(wù)規(guī)范+技術(shù)控制”的方式，通過(guò)云系統(tǒng)應(yīng)用，貫通基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制和執(zhí)行、核算、決算、績(jī)效監(jiān)督等核心業(yè)務(wù)流程，順向支撐、逆向反饋，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理、資金管理和項(xiàng)目管理的一體化，優(yōu)化工作流程，提升工作效能，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理和數(shù)據(jù)共享。 陜西財(cái)政云項(xiàng)目庫(kù)于2020 年9 月份上線， 幾年來(lái)的不斷升級(jí)完善，為探索財(cái)政一體化管理提供了基礎(chǔ)保障。

（二）財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)現(xiàn)狀及監(jiān)管成就

財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)的深入運(yùn)用，為預(yù)算早編細(xì)編、評(píng)審審核、 公示公開(kāi)和加快資金執(zhí)行進(jìn)度提供了可靠支撐。 項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)運(yùn)行幾年來(lái)，逐步取得以下進(jìn)展：

1.項(xiàng)目不入庫(kù)不安排預(yù)算。 未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不得納入預(yù)算編制，根據(jù)項(xiàng)目編制預(yù)算。 針對(duì)以往“謀事”與“排錢(qián)”割裂，項(xiàng)目預(yù)算編制不實(shí)不細(xì)不準(zhǔn)的問(wèn)題，財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)通過(guò)軟件嵌入標(biāo)準(zhǔn)流程對(duì)項(xiàng)目編制申報(bào)、審核評(píng)審、儲(chǔ)備管理、預(yù)算編制、資金下達(dá)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。 省級(jí)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際工作需要，組織所屬單位提前一年開(kāi)展項(xiàng)目的儲(chǔ)備謀劃，在項(xiàng)目符合必要性、合理性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性原則下，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核和評(píng)審論證后，在每年10 月底前提交財(cái)政部門(mén)審核，經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)后， 納入預(yù)算編制儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。部門(mén)單位只能在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取合適項(xiàng)目編制下年度預(yù)算。

2.強(qiáng)化績(jī)效規(guī)范目標(biāo)。 系統(tǒng)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)申報(bào)審核程序，要求所有入庫(kù)項(xiàng)目必須規(guī)范申報(bào)項(xiàng)目總體目標(biāo)、年度目標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)（含數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本等指標(biāo)）、效益指標(biāo)（含經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等指標(biāo)）和滿意度指標(biāo)等績(jī)效指標(biāo)。 建立績(jī)效目標(biāo)參考模板，指導(dǎo)部門(mén)規(guī)范設(shè)置績(jī)效目標(biāo)。建立績(jī)效目標(biāo)聯(lián)審監(jiān)督機(jī)制，選取重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)其績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行聯(lián)審，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理符合項(xiàng)目資金實(shí)際運(yùn)行使用情況。

3.項(xiàng)目入庫(kù)先評(píng)審監(jiān)管機(jī)制。 逐步建立了所有項(xiàng)目通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行申報(bào)，所有入庫(kù)項(xiàng)目必須通過(guò)主管部門(mén)評(píng)審硬約束機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審、論證程序，充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審的作用，強(qiáng)化事前評(píng)審，建立部門(mén)申報(bào)、業(yè)務(wù)處室對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性審核、評(píng)審中心對(duì)支出預(yù)算額度審核、預(yù)算處結(jié)合財(cái)力統(tǒng)籌安排的相互配合、相互制約的工作機(jī)制。

4.建立常態(tài)化入庫(kù)監(jiān)管審核機(jī)制。自2021 年起，為了解決財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目集中化問(wèn)題，陜西財(cái)政探索建立了財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)常態(tài)化申報(bào)、 評(píng)審、儲(chǔ)備機(jī)制。 做到部門(mén)成熟一個(gè)項(xiàng)目，財(cái)政常態(tài)化審核評(píng)審儲(chǔ)備一個(gè)項(xiàng)目， 為提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量、服務(wù)預(yù)算管理做出了突出貢獻(xiàn)。

5.建立項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。 每年開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)、重點(diǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效追蹤評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)每年組織所有預(yù)算單位開(kāi)展部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)、 財(cái)政績(jī)效復(fù)核，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目， 每年抽取不低于1/3 資金項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)， 對(duì)項(xiàng)目支出中存在的問(wèn)題，建立臺(tái)賬，督促主管部門(mén)及時(shí)整改。 重要項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告同時(shí)送省委、省政府、人大、政協(xié)等單位參閱。

項(xiàng)目庫(kù)從運(yùn)行以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了提前一年項(xiàng)目申報(bào)和核定支持金額，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目分級(jí)上報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效管理、項(xiàng)目查詢和查重、預(yù)算下達(dá)、指標(biāo)庫(kù)對(duì)接和分配結(jié)果公開(kāi)等重要功能，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上批復(fù)和網(wǎng)上公開(kāi)，改變了過(guò)去年初沒(méi)有項(xiàng)目可安排， 或有項(xiàng)目但項(xiàng)目不細(xì)不實(shí)的問(wèn)題，為早編細(xì)編項(xiàng)目預(yù)算、規(guī)范資金管理和加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度奠定了基礎(chǔ)。

二、地方財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)監(jiān)管存在的問(wèn)題

盡管財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)有效發(fā)揮了財(cái)政資金規(guī)范管理的技術(shù)支撐作用，但實(shí)際工作中，項(xiàng)目庫(kù)還存在一些問(wèn)題和不足。

（一）財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)監(jiān)管制度依據(jù)基礎(chǔ)薄弱

財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)管理制度不成體系， 主要的運(yùn)行依據(jù)散見(jiàn)于預(yù)算編制、 專項(xiàng)資金申報(bào)等政府部門(mén)文件。2020 年新修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》首次對(duì)財(cái)政預(yù)算資金納入項(xiàng)目庫(kù)管理進(jìn)行了明確規(guī)定“項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，并建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制”，項(xiàng)目庫(kù)監(jiān)管有了法律法規(guī)層面的依據(jù)和指引。 受財(cái)政預(yù)算改革進(jìn)程不斷深入和技術(shù)支撐能力不斷強(qiáng)化等因素影響，針對(duì)項(xiàng)目庫(kù)監(jiān)管的相關(guān)制度需要進(jìn)一步完善、整合、 健全， 將項(xiàng)目庫(kù)的相關(guān)制度如預(yù)算評(píng)審制度、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管、事后跟蹤等進(jìn)一步拓展完善、有機(jī)融合。

（二）系統(tǒng)功能不能滿足項(xiàng)目管理要求

目前項(xiàng)目庫(kù)運(yùn)行集中在項(xiàng)目申報(bào)、 評(píng)審和納入預(yù)算編報(bào)方面，項(xiàng)目后續(xù)資金下達(dá)反饋、績(jī)效管理、 項(xiàng)目后期跟蹤管理等系統(tǒng)功能不完善、 不健全， 項(xiàng)目管理沒(méi)有形成閉環(huán)監(jiān)管。 系統(tǒng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)審統(tǒng)籌調(diào)用等綜合功能欠缺， 相關(guān)評(píng)審依據(jù)、財(cái)政數(shù)據(jù)統(tǒng)籌調(diào)用、智能分析、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等功能較弱，對(duì)于財(cái)政資金項(xiàng)目宏觀管理、微觀追蹤，還不能提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

（三）尚未建立全面支出標(biāo)準(zhǔn)體系

建立全面的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系是推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審的基礎(chǔ)。 目前財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)中可參考的具體支出標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不足， 僅有的一些標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)，無(wú)法滿足項(xiàng)目評(píng)審要求。在評(píng)審審核項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，系統(tǒng)的支持作用發(fā)揮不充分，和項(xiàng)目相關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)、 歷史數(shù)據(jù)等評(píng)審依據(jù)不能在系統(tǒng)中提供參考。

（四）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備缺少互通和規(guī)劃?rùn)C(jī)制

一是財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)和省級(jí)部門(mén)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備互聯(lián)互通不足，信息孤島情況比較突出，無(wú)法在政府部門(mén)之間統(tǒng)一，有效實(shí)現(xiàn)信息共享及儲(chǔ)備。二是財(cái)政項(xiàng)目?jī)?chǔ)備長(zhǎng)期規(guī)劃不足。 財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)每年按照下一年度預(yù)算編制要求申報(bào)項(xiàng)目， 各部門(mén)在申報(bào)下年度預(yù)算時(shí)， 不能貫徹分年度計(jì)劃和中期財(cái)政規(guī)劃的觀念，仍側(cè)重于年度預(yù)算，主要關(guān)注年度的項(xiàng)目和資金需求。三是部門(mén)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備缺少規(guī)劃。目前財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目主要集中于下年度預(yù)算編制前一段時(shí)間，造成短時(shí)間大量項(xiàng)目集中于財(cái)政部門(mén)，項(xiàng)目申報(bào)容易出現(xiàn)資料不詳細(xì)、 部門(mén)項(xiàng)目評(píng)審程序不嚴(yán)格、引用標(biāo)準(zhǔn)不合適等問(wèn)題。一些部門(mén)組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審時(shí)間較長(zhǎng)， 導(dǎo)致不能在預(yù)算編制前完成項(xiàng)目評(píng)審和儲(chǔ)備， 甚至有的專項(xiàng)資金在第二年還在組織項(xiàng)目。

（五）一些項(xiàng)目可執(zhí)行程度不高

一些專項(xiàng)資金項(xiàng)目， 立項(xiàng)仍沿襲先要錢(qián)再安排事的傳統(tǒng)做法， 往往是在立項(xiàng)階段先大致估算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)模，在預(yù)算批復(fù)后，才開(kāi)始細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，完善相關(guān)論證，造成項(xiàng)目預(yù)算不精準(zhǔn)，或者項(xiàng)目無(wú)法執(zhí)行，或者項(xiàng)目資金結(jié)余較大，導(dǎo)致公共資金錯(cuò)配，不能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效用最大化。

三、進(jìn)一步提升地方財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)監(jiān)管的建議

為加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目支出管理， 做好項(xiàng)目預(yù)算管理和財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，結(jié)合財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)監(jiān)管要求，提出以下幾個(gè)方面建議。

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目前期謀劃監(jiān)管

財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備考核， 督促各業(yè)務(wù)主管部門(mén)切實(shí)履行項(xiàng)目申報(bào)儲(chǔ)備主體責(zé)任， 為儲(chǔ)備高質(zhì)量預(yù)算項(xiàng)目做好基礎(chǔ)性工作。

1.瞄準(zhǔn)重點(diǎn)任務(wù)做好項(xiàng)目謀劃考核。 業(yè)務(wù)主管部門(mén)要按照中央和省委、 省政府確定的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制和修訂部門(mén)項(xiàng)目規(guī)劃，提升重大儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量，尤其是對(duì)近兩年預(yù)計(jì)實(shí)施的重大項(xiàng)目， 加強(qiáng)組織策劃，做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估論證、資金測(cè)算、審核評(píng)審等前期工作。 財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的管理，定期發(fā)布信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期通報(bào)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況。

2.精心組織項(xiàng)目申報(bào)工作考核。 財(cái)政部門(mén)要建立項(xiàng)目申報(bào)考核機(jī)制，細(xì)化指標(biāo)設(shè)置，以項(xiàng)目申報(bào)考核為手段， 調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)工作積極性，為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備打好基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)部門(mén)要建立健全項(xiàng)目組織申報(bào)工作責(zé)任制， 建立健全部門(mén)內(nèi)部項(xiàng)目規(guī)劃、論證、協(xié)商、溝通制度，定期督查項(xiàng)目組織申報(bào)進(jìn)展情況。

3.繼續(xù)推進(jìn)以項(xiàng)目為抓手的零基預(yù)算改革。充分發(fā)揮部門(mén)項(xiàng)目管理的主體作用，把謀事與做事放在同等重要的地位， 提高項(xiàng)目編制的系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性、合理性、有效性，分年度編制項(xiàng)目支出預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目中期規(guī)劃管理，推進(jìn)以可執(zhí)行項(xiàng)目確定部門(mén)預(yù)算控制數(shù)，深入推進(jìn)零基預(yù)算改革。

4.夯實(shí)市縣項(xiàng)目申報(bào)職責(zé)。 一是加強(qiáng)市縣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。市縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)通知要求，提前發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知指南，組織具體項(xiàng)目研究謀劃、評(píng)審論證、入庫(kù)儲(chǔ)備和排序優(yōu)選，在市縣部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目，在本級(jí)資金信息公開(kāi)載體公開(kāi)項(xiàng)目信息。 二是加強(qiáng)項(xiàng)目審批。 對(duì)省級(jí)下放具體項(xiàng)目審批權(quán)限的專項(xiàng)資金，市縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)按本級(jí)審批程序從市縣項(xiàng)目庫(kù)遴選項(xiàng)目，制定具體項(xiàng)目和資金分配方案，通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)向省級(jí)備案。 對(duì)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)直接審批的專項(xiàng)資金，市縣按照省級(jí)批復(fù)情況執(zhí)行。 三是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理。 市縣和用款單位對(duì)承接下放審批權(quán)限項(xiàng)目，建立完善內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制， 規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、 審批、實(shí)施、檢查、績(jī)效管理、考評(píng)或驗(yàn)收、信息公示公開(kāi)等工作。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目分類評(píng)審

人員類項(xiàng)目和運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目中的公用經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目， 按照相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)由系統(tǒng)自動(dòng)測(cè)算生成，不需評(píng)審， 由部門(mén)審核確定后自動(dòng)作為儲(chǔ)備項(xiàng)目。 其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目和特定目標(biāo)類項(xiàng)目，由主管部門(mén)進(jìn)行評(píng)審報(bào)送財(cái)政部門(mén)，依次通過(guò)財(cái)政業(yè)務(wù)處室審核、績(jī)效管理處室審核和財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審后，作為儲(chǔ)備項(xiàng)目。

1.夯實(shí)部門(mén)評(píng)審責(zé)任。部門(mén)組織項(xiàng)目評(píng)審，主要評(píng)審項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)要求、是否符合中省及本級(jí)重點(diǎn)支持范圍、 是否符合項(xiàng)目申報(bào)要求、項(xiàng)目名稱及分類是否規(guī)范、部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目是否與本部門(mén)本單位職能匹配、 項(xiàng)目是否屬于行業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目， 項(xiàng)目附件是否齊全、 項(xiàng)目是否可行、 項(xiàng)目執(zhí)行期限是否準(zhǔn)確、 資金需求是否合理、是否需要進(jìn)行政府采購(gòu)、是否涉及資產(chǎn)修繕及維修維護(hù)、 項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是否與項(xiàng)目?jī)?nèi)容及項(xiàng)目支出合理匹配等。 涉及資產(chǎn)修繕、維修維護(hù)的特定目標(biāo)類項(xiàng)目， 部門(mén)應(yīng)將涉及資產(chǎn)作為項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)。

2.加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)處室和績(jī)效管理處室審核。財(cái)政業(yè)務(wù)處室對(duì)部門(mén)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行審核并出具審核意見(jiàn)，主要審核項(xiàng)目的可行性、必要性、合規(guī)性，審核項(xiàng)目資料是否齊全和預(yù)算金額、績(jī)效目標(biāo)的準(zhǔn)確性、匹配性、合理性。 績(jī)效管理處室主要審核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性、 合理性、準(zhǔn)確性、完整性。

3.強(qiáng)化財(cái)政再評(píng)審。進(jìn)一步創(chuàng)新評(píng)審理念、方法，提升評(píng)審質(zhì)量。 加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審部門(mén)評(píng)審職責(zé)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)評(píng)審制度、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審流程，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審核約束。 由財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)處室及績(jī)效處審核通過(guò)的項(xiàng)目，進(jìn)行財(cái)政再評(píng)審， 主要審核項(xiàng)目相關(guān)申報(bào)材料是否齊全、 項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否與部門(mén)職能或申報(bào)要求相關(guān)聯(lián)、項(xiàng)目名稱及分類是否規(guī)范、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分、 項(xiàng)目規(guī)模及支出標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定、經(jīng)費(fèi)測(cè)算過(guò)程是否科學(xué)合理、項(xiàng)目金額是否存在超標(biāo)準(zhǔn)或超出實(shí)際需要支出、部門(mén)評(píng)審報(bào)告是否具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容等。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)管

推行項(xiàng)目全周期績(jī)效監(jiān)管，所有入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)有績(jī)效目標(biāo)約束、 執(zhí)行有績(jī)效業(yè)績(jī)監(jiān)控、完成有績(jī)效成果考核、 考核結(jié)果有應(yīng)用閉環(huán)管理。 按照“誰(shuí)使用資金、誰(shuí)制定目標(biāo)、誰(shuí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的原則，加強(qiáng)事前、事中和事后績(jī)效管理，提升項(xiàng)目績(jī)效水平。 一是強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、審核，逐一對(duì)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表進(jìn)行審核，提高績(jī)效目標(biāo)編制的科學(xué)性、合理性、匹配性。 二是執(zhí)行中對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，在項(xiàng)目結(jié)束后及時(shí)組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政再評(píng)價(jià)。三是省級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目的執(zhí)行管理，加強(qiáng)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督檢查，并將項(xiàng)目情況及時(shí)反饋財(cái)政部門(mén)。 對(duì)下放審批權(quán)限項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管、績(jī)效監(jiān)控和指導(dǎo)培訓(xùn)；對(duì)保留審批權(quán)限項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目的入庫(kù)審核和執(zhí)行管理。 四是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效管理，認(rèn)真組織開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中的問(wèn)題，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋財(cái)政部門(mén)。 五是財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，將項(xiàng)目相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和部門(mén)下一年度預(yù)算安排掛鉤。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備監(jiān)管

1.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備代碼追蹤監(jiān)管。 儲(chǔ)備項(xiàng)目必須具備項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目資金來(lái)源、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目金額、績(jī)效目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)測(cè)算、實(shí)施方案、內(nèi)部評(píng)審報(bào)告等前期要素，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施圖片展示、項(xiàng)目實(shí)施中效果測(cè)評(píng)、資金使用情況、采購(gòu)進(jìn)度情況、存在問(wèn)題監(jiān)控、管理制度等項(xiàng)目執(zhí)行情況監(jiān)督要素，以及項(xiàng)目結(jié)束后的效果測(cè)評(píng)、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)、資金追加、項(xiàng)目結(jié)算等項(xiàng)目結(jié)果指標(biāo)。 項(xiàng)目作為儲(chǔ)備項(xiàng)目后，自動(dòng)生成項(xiàng)目代碼，項(xiàng)目代碼從生成直到項(xiàng)目結(jié)束，固定不變，并作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、績(jī)效管理、數(shù)據(jù)查詢分析的核心要素，可追溯、可跟蹤，及時(shí)反映項(xiàng)目的情況。

2.加強(qiáng)儲(chǔ)備項(xiàng)目選取監(jiān)管。 建立項(xiàng)目庫(kù)硬約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待分配項(xiàng)目在細(xì)化下達(dá)時(shí)，必須從儲(chǔ)備項(xiàng)目中選取下達(dá)； 部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算、專項(xiàng)資金預(yù)算、 一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算及追加預(yù)算時(shí)，必須從項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目中選取項(xiàng)目。

3.建立健全項(xiàng)目滾動(dòng)管理及清理機(jī)制。 項(xiàng)目逐年滾動(dòng)管理，經(jīng)常性項(xiàng)目、延續(xù)性項(xiàng)目及當(dāng)年未安排的預(yù)算儲(chǔ)備項(xiàng)目， 自動(dòng)滾入下一年度儲(chǔ)備，在以后年度安排項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先給予安排。 對(duì)于入庫(kù)兩年仍未安排資金的項(xiàng)目、驗(yàn)收或績(jī)效考核不合格的項(xiàng)目、執(zhí)行中政策發(fā)生變化或條件發(fā)生變化不需要再安排的項(xiàng)目，清理退出項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目，不再安排。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目全周期監(jiān)管

1.探索構(gòu)建項(xiàng)目全周期監(jiān)管體系。 以項(xiàng)目信息采集、預(yù)警、管理、監(jiān)控、督導(dǎo)、評(píng)價(jià)等為核心，通過(guò)采集項(xiàng)目精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)， 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目謀劃啟動(dòng)、實(shí)施監(jiān)測(cè)、結(jié)束考核的全周期監(jiān)管。 通過(guò)系統(tǒng)詳細(xì)采集項(xiàng)目各個(gè)階段信息素材，建立項(xiàng)目第一手資料數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不斷提升項(xiàng)目監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.完善項(xiàng)目信息反饋監(jiān)管。 對(duì)于編入部門(mén)預(yù)算、專項(xiàng)資金預(yù)算、一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的項(xiàng)目，自動(dòng)按照項(xiàng)目代碼匹配項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目，反饋部門(mén)預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目與儲(chǔ)備項(xiàng)目的變動(dòng)情況（預(yù)算編制數(shù)、預(yù)算級(jí)次、科目調(diào)整情況）。 財(cái)政部門(mén)在下達(dá)預(yù)算時(shí)，自動(dòng)按照項(xiàng)目代碼匹配項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目，反饋?lái)?xiàng)目下達(dá)情況（下達(dá)金額、下達(dá)級(jí)次、下達(dá)文號(hào)等）。 預(yù)算下達(dá)后，預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)自動(dòng)按照項(xiàng)目代碼自動(dòng)匹配反饋執(zhí)行情況（執(zhí)行單位、執(zhí)行金額、執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行級(jí)次等）。 項(xiàng)目標(biāo)記“結(jié)束”或“終止”時(shí)，自動(dòng)按項(xiàng)目代碼匹配反饋至項(xiàng)目庫(kù)。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)系統(tǒng)化監(jiān)管。 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理， 通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)生成實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為項(xiàng)目分析提供支撐，使得各級(jí)部門(mén)在系統(tǒng)中能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行階段跟蹤、預(yù)警監(jiān)測(cè)、督查整改，提升項(xiàng)目監(jiān)管質(zhì)量。

4.建立項(xiàng)目事中監(jiān)測(cè)事后評(píng)價(jià)機(jī)制。 部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中的問(wèn)題并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題迅速進(jìn)行整改。 財(cái)政部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理實(shí)施監(jiān)督， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。 逐步建立項(xiàng)目事后全覆蓋績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政重點(diǎn)再評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目花錢(qián)目標(biāo)明確、成本合理、效益最優(yōu)。

5.加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督機(jī)制。 財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)督，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目落實(shí)情況，督促部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中按照項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)， 及時(shí)組織部門(mén)績(jī)效自評(píng)和財(cái)政績(jī)效再評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效報(bào)告面向公眾公開(kāi)，引導(dǎo)公眾對(duì)財(cái)政項(xiàng)目嚴(yán)格監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.加快編制項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)。 財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)查研究，加快制定通用項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。 積極發(fā)揮業(yè)務(wù)管理部門(mén)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快研究制定專用項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。 通過(guò)通用項(xiàng)目和專用項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化。 建立支出定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)已制定的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)水平變動(dòng)等情況做到及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化。

2.積極制定項(xiàng)目預(yù)算編制規(guī)范。 建立預(yù)算編制規(guī)范， 每一個(gè)項(xiàng)目必須明確項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、支出明細(xì)測(cè)算依據(jù)和測(cè)算過(guò)程、績(jī)效目標(biāo)、評(píng)審報(bào)告等內(nèi)容，清晰反映項(xiàng)目支出具體內(nèi)容、 支出標(biāo)準(zhǔn)和支出需求， 推進(jìn)立項(xiàng)依據(jù)政策化、項(xiàng)目測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)施方案科學(xué)化、績(jī)效目標(biāo)數(shù)量化， 不斷建立健全項(xiàng)目支出預(yù)算編制的規(guī)范體系。

3.不斷強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。 在項(xiàng)目庫(kù)中，不斷強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)支出標(biāo)準(zhǔn)成熟一批，制定一批，嵌入一批，應(yīng)用一批，規(guī)范一批。 把支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和項(xiàng)目庫(kù)緊密結(jié)合，使得支出標(biāo)準(zhǔn)成為預(yù)算編制、項(xiàng)目支出的護(hù)城河。 牢固樹(shù)立“項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化編制”的理念，在預(yù)算編制、預(yù)算評(píng)審、績(jī)效管理和信息公開(kāi)全過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和編制規(guī)范，不斷推動(dòng)預(yù)算管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（七）加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)

1.強(qiáng)化系統(tǒng)對(duì)標(biāo)建設(shè)。 按照財(cái)政部預(yù)算管理一體化規(guī)范對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)業(yè)務(wù)流程對(duì)標(biāo)、 管理規(guī)范對(duì)標(biāo)和系統(tǒng)模塊功能對(duì)標(biāo)，將財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)業(yè)務(wù)規(guī)范要求和業(yè)務(wù)表單要求通過(guò)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合， 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，在財(cái)政云系統(tǒng)中促進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)業(yè)務(wù)與財(cái)政信息化的深度融合，發(fā)揮好財(cái)政云項(xiàng)目庫(kù)信息系統(tǒng)功能模塊對(duì)財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)業(yè)務(wù)的支撐、驅(qū)動(dòng)、引領(lǐng)作用。

2.完善系統(tǒng)功能。 分析總結(jié)原有項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)和財(cái)政云項(xiàng)目庫(kù)在運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)和不足，在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)基礎(chǔ)上，針對(duì)系統(tǒng)出現(xiàn)的不穩(wěn)定、層級(jí)較多、功能實(shí)現(xiàn)不全、授權(quán)過(guò)于復(fù)雜、統(tǒng)計(jì)分析功能弱化等問(wèn)題，加大開(kāi)發(fā)力量，加大功能測(cè)試力度和范圍，并對(duì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程予以適度優(yōu)化和簡(jiǎn)化，以人為本，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，利用好云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，減少人的操作，增強(qiáng)系統(tǒng)自動(dòng)提醒、分析、反饋的能力。

3.切實(shí)實(shí)現(xiàn)全生命周期管理。 建立實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、可追蹤的數(shù)據(jù)信息反饋機(jī)制，在項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目完結(jié)、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)業(yè)務(wù)流程中，由相關(guān)業(yè)務(wù)模塊向項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)時(shí)反饋相關(guān)要素信息，在項(xiàng)目庫(kù)中形成項(xiàng)目全生命周期的數(shù)據(jù)信息閉環(huán)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理和統(tǒng)計(jì)分析，并為財(cái)政決策、項(xiàng)目監(jiān)管做好服務(wù)。