●蔡紅英 劉冰熙

2017 年，中共中央下發(fā)《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（下文簡稱《意見》），明確指出：“建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度……是黨和國家加強國有資產管理和治理的重要基礎工作，符合憲法和法律有關規(guī)定”“全國人大常委會……聽取和審議國務院關于國有資產管理情況報告工作，要與預算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對國有資本經營預算決算、部門預算決算審查監(jiān)督相結合，條件具備時與對政府綜合財務報告監(jiān)督工作相結合”“縣級以上地方要根據(jù)本地實際情況，建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度”。根據(jù)《意見》的要求，除各級政府必須建立向人大常委會報告國資管理情況外， 人大國資監(jiān)督如何具體做到“三結合一報告”制度，值得我們認真研究。

一、 人大監(jiān)督國有資產管理情況的邏輯起點

《中華人民共和國憲法（1982年）》第六條、第七條、第九條、第十條明確規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”“國營經濟是社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量”“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有”“城市的土地屬于國家所有”。 因此，國有資產是指國家所擁有的一切財產權利和資源的總和。企業(yè)國有資產、 金融企業(yè)國有資產，是社會主義公有制的物質基礎； 行政事業(yè)性國有資產、自然資源國有資產是全民的共同財產。 企業(yè)國有資產、金融企業(yè)國有資產、行政事業(yè)性國有資產、自然資源國有資產是國家為加強監(jiān)督管理而進行的一種分類。人民代表大會代表人民委托政府行使各類國有資產所有權，同時各級人民代表大會及其常務委員會依據(jù)憲法和法律規(guī)定，對直接支配和管理國有資產的各級政府機關進行監(jiān)督，確保人民的國有資產保值增值，是中國特色社會主義制度的應有之義。

不過，在中央出臺《意見》之前，各類國有資產主要由政府相應機關進行管理，人民代表大會則沒有明確的監(jiān)督管理辦法。 計劃經濟時期，企業(yè)國有資產是作為政府的“附屬物”（1995，劉世錦）進行管理的。 改革開放以來，我國圍繞擴大國有企業(yè)經營自主權和激發(fā)國有企業(yè)活力不斷進行探索。 1978 年，對國有企業(yè)實施財政撥款改貸款；1983—1986 年， 對國有企業(yè)實行 “利改稅”；1987—1993 年，推行“承包制、股份制”；2003—2013 年，成立國資委實行政事分開，對國有企業(yè)的監(jiān)管由“管企業(yè)”向“管資產”過渡；2013 年，開啟了對國有企業(yè)實行“管資本”為主的全面改革。 通過這一簡短的回顧，我們不難發(fā)現(xiàn)， 我國對國有企業(yè)管理的方式經歷了管企業(yè)、管資產、管資本三個階段。盡管第二階段講的是管資產，但也是強調政府管企業(yè)所采取的方式，并未涉及作為人民代表大會及其常務委員會應如何監(jiān)督國有資產管理情況。 行政事業(yè)性國有資產管理方面，財政部曾在2006年頒發(fā)《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》。 2021 年，國務院出臺《行政事業(yè)性國有資產管理條例》， 規(guī)定了行政事業(yè)性國有資產屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。 自然資源國有資產管理，除國家出臺的相關法律，如《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國土地管理法》外，到目前為止，尚無專門的自然資源資產管理法律法規(guī)，人民代表大會因此也缺乏監(jiān)督的基礎資料。

二、人大開展國有資產管理情況監(jiān)督面臨的問題

雖然黨中央要求建立國務院向人大報告國有資產管理情況制度，但四類國有資產報告和監(jiān)督的法律基礎和工作基礎還比較薄弱，在企業(yè)（含金融企業(yè)）國有資產和自然資源國有資產方面尤為如此。

（一）人大開展國有資產實質性監(jiān)督的共識有待進一步達成

多年來，無論是各級人大、各級政府，還是普通民眾，普遍認為國有資產由政府管理，政府應向人大及其常務委員會報告人民共同資產的管理情況則有所忽視。《意見》 下發(fā)后， 全國人民代表大會常務委員會頒布了《關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》，地方各級人大也相應作出決定或頒布條例，但大多照搬中央的文件精神，缺乏實質性的手段和措施，各級監(jiān)管國有資產的政府機關和國有企業(yè)本身對人大監(jiān)督國有資產管理情況的認識不夠充分， 各自的職責邊界也不是十分清晰，亟待地方各級人大及其常務委員會、地方各級政府及國資監(jiān)管部門，包括各級國有企業(yè)等對開展國有資產實質性監(jiān)督達成共識。

（二）相關人大監(jiān)督國有資產的法律有待健全

目前，人大監(jiān)督國有資產相關的法律有《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等，這些法律中要么沒有明確人大監(jiān)督國有資產管理情況的條文， 要么沒有人大如何監(jiān)督國有資產管理情況的做法和要求。 其他都是國務院和國資委、財政部門出臺的條例、令，如《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等，尤其是對金融企業(yè)資產管理、自然資源資產管理都缺乏專門的法律依據(jù)。

（三）人大開展實質性國資監(jiān)督的基礎還比較薄弱

第一，政府國有資產管理監(jiān)管體制不順。 當前，除行政事業(yè)性國有資產比較明確由財政部門監(jiān)管外，企業(yè)國有資產、自然資源國有資產都存在多頭監(jiān)管情況。 財政作為匯報國有資產管理情況的綜合部門，只能將國資委監(jiān)管的企業(yè)情況、宣傳部門監(jiān)管的企業(yè)情況，以及由自然資源部門匯總的多個部門資產情況作一簡單匯總；第二，由于國有企業(yè)不斷在合并重組，行政事業(yè)性資產根據(jù)賬面價值估值，自然資源資產計價困難等原因，國有資產家底并不是十分清楚；第三，家底不清，國有資產信息公開、透明程度不夠，造成財經委、預工委工作人員以及專家學者開展國資監(jiān)管研究方面的困難；第四，國資分類監(jiān)管、分類定責、分類考核制度不健全，監(jiān)管不得力。 由于政府的監(jiān)管信息不完整、不全面、不到位，人大在國資管理情況監(jiān)督方面困難重重。

（四）人大監(jiān)督國有資產管理情況的方式還比較單一

目前，人大監(jiān)督國有資產管理情況主要是以聽取政府各部門報告的形式，尚未根據(jù)不同類別國有資產管理特點建立人大監(jiān)督國有資產管理情況的指標體系，實行差異化監(jiān)督，日常監(jiān)督機制有待完善。

（五）人大國資監(jiān)督尚未充分結合預算審查監(jiān)督

預算審查監(jiān)督是人大開展對政府經濟工作監(jiān)督的重要法律手段。 國有資產管理情況從多方面在“四本預算”中會有所體現(xiàn)。因此，加強對一般公共預算中的非稅收入、政府性基金預算收入、國有資本經營預算收入開展深入細致的審查監(jiān)督，是對國有資產管理情況監(jiān)督的重要手段。 如國有資產（資源）使用收益、土地出讓金收益、國有資本經營收入等指標，都能反映四類國有資產的管理情況。但是當前如何結合預算審查監(jiān)督進行國資監(jiān)督辦法尚不多。

（六）人大監(jiān)督國資能力、監(jiān)督剛性有待加強

一是受人大財經委、預工委編制所限，對于國有資產管理情況這樣復雜有難度的問題的監(jiān)督，顯得有些力不從心； 二是缺乏對多元國有資產管理主體監(jiān)督的經驗，需要加大相關知識儲備，借助社會力量。

三、人大監(jiān)督國有資產管理情況現(xiàn)狀分析——以湖北為例

自2017 年黨中央下發(fā)《意見》 以來， 湖北省委于2018 年10 月印發(fā)了《關于加強人大國有資產監(jiān)督和預算審查監(jiān)督職能的實施意見》。 省人大機關黨組于2018年12 月通過了《關于貫徹落實中共中央和湖北省委關于加強人大國有資產監(jiān)督工作的實施方案》。 省人大財經委、預工委，湖北省國資委分別就省內外當前各類國有資產管理情況開展了調研，并按照全國人大常委會貫徹落實《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》 五年規(guī)劃（2018—2022）要求，于2017—2021 年分類聽取了省政府及其相關部門關于企業(yè)國有資產、金融企業(yè)國有資產、行政事業(yè)性國有資產、自然資源國有資產專項報告，以及年度綜合情況報告。 雖然開展了程序性的監(jiān)督工作，摸清了各類國有資產的家底， 但是在開展這項工作的五年中，也發(fā)現(xiàn)和遇到了各種各樣的問題，人大監(jiān)督國有資產管理情況的長效機制還有待進一步探索和建立。

（一）省屬企業(yè)國有資產管理方面

1.省屬企業(yè)國有資產管理體制有待進一步明晰。2008 年頒布的《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》從立法上明確了國資委的出資人地位。 《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》和《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》也從法律上明確了企業(yè)國有資產分級管理的原則。 但是，各級國資委并不是國有資產的唯一監(jiān)管主體。在現(xiàn)有國資監(jiān)管體系內， 行政事業(yè)單位及其下屬企業(yè)的國有資產、金融企業(yè)的國有資產、中央文化企業(yè)的國有資產由對應的各級財政部門進行監(jiān)管。 由此，也基本形成了“國資委體系”“財政部體系”的二元監(jiān)管主體體系。 從省人大財經委調研以及省國資委匯報的情況可知：湖北省開展三年國資企業(yè)改革行動之前，全省省屬企業(yè)33 戶，省政府授權國資委履行出資人職責的企業(yè)有19 戶， 省委宣傳部監(jiān)管9 戶，省財政廳監(jiān)管5 戶。 經過三年改革，目前已按職責分類，整合為10 戶。 省屬金融、文化企業(yè)具體監(jiān)管辦法尚未出臺，相關主管部門權責邊界尚未完全明晰，當前企業(yè)國有資產管理體制依然是國資委、財政廳、宣傳部“三龍”治水的格局，企業(yè)國有資產管理體制有待進一步優(yōu)化。

2.省屬國有企業(yè)整體發(fā)展質效不高。 從省屬國有企業(yè)規(guī)模和收益看，截至2022 年末，湖北省省屬企業(yè)資產總額1.65 萬億元、負債總額1.15 萬億元①。 從財政貢獻度看，2021 年， 省級國有資本經營預算支出9.71 億元，調入一般公共預算僅1.4 億元。 從整理的十個省份當年國有資本經營預算支出決算表看，湖北省屬國有企業(yè)對一般公共預算的貢獻度，無論是與發(fā)達省份相比，還是與中部六省的其他省份相比，都是最少的，且差距較大。2022 年，湖北省省屬國有企業(yè)調入一般公共預算的支出為5.11 億元，遠不及上海、浙江、廣東等發(fā)達省份，與周邊地區(qū)相比也偏低。從財政貢獻度看，2021 年，省級國有資本經營預算收入僅為4.68 億元，占資產總額的比重不足0.03%，調入一般公共預算僅1.4 億元。無論是與發(fā)達省份相比，還是與中部六省的其他省份相比，都是最少的，且差距較大。 如與周邊安徽、湖南相比，分別少調入8.6 億元和17 億元。2022 年十省國有資本經營支出預算中調出資金也補列在下頁表1 中， 湖北省2022 年國有資本經營預算調出資金為5.08 億元。

從資產證券化水平看，截至2021 年末，湖北省國有控股上市公司共計20 家，其中省屬國有控股上市公司僅有7 家，與發(fā)達地區(qū)相比有一定差距（上海國資控股上市公司87 家、山東國資控股上市公司45 家、深圳國資控股上市公司34 家）。 同時，上市公司市值規(guī)模不大、資本市場關注度不高、投資吸引力不強等問題也較為突出。

3.省屬企業(yè)層級過多、產權結構復雜、功能定位不明、損益邊界難以確定。 根據(jù)調研的情況來看，即使是經過以主業(yè)為主的企業(yè)資產重組后，依然存在企業(yè)層級過多、產權結構復雜的問題。有的集團下屬企業(yè)層級高達6級、7 級，甚至包括有小微企業(yè)。有的既有全資子公司，也有非全資子公司，在財務上實行合并報表處理。 但哪些不實行合并報表處理，哪些實行合并報表處理，是什么原因，以及對于一些呆賬、壞賬的處理等難以清晰界定，從而造成損益邊界難以確定。 如某大型國有企業(yè)2021年一年注銷公司就有9 個，新增合并37 個；計提壞賬損失涉及17 家企業(yè)，金額高達1.7 億元。

4.國資委監(jiān)督管理國有資產情況質效不高。 國資委對國有企業(yè)的監(jiān)管一般只針對一級企業(yè)， 二級企業(yè)、三級企業(yè)等基本不監(jiān)管， 而一級企業(yè)如何監(jiān)管二級企業(yè)、三級企業(yè)則情況不明。 從與國資委相關職能處室座談的情況看，國資委一般只考核一級企業(yè)的經濟職能、社會職能，并不具體到二級企業(yè)、三級企業(yè)，也就是說，國資委監(jiān)管的只是一級企業(yè)的綜合指標，這樣國有資產就存在從下級企業(yè)流失的風險。 如果說國資企業(yè)監(jiān)管從管企業(yè)到管資產到管資本的改革，是為了簡政放權，那么資本就是逐利的。 資本的盈利情況應該成為國資監(jiān)管的重要指標。 如果是因為公益企業(yè)不盈利，那就要能回答執(zhí)行了國家的什么政策， 承擔的是什么樣的公共職能，為什么不能盈利。

5.相關國有資產信息公開程度不夠。 本文通過對4 個發(fā)達省份和中部六省的國資監(jiān)管信息公開情況進行比較分析，發(fā)現(xiàn)湖北省國資委信息公開情況與發(fā)達省份相比還有一定差距。 一是從省屬國有企業(yè)總體經營狀況公開情況看， 上海市數(shù)據(jù)最全面，有圖有表， 并能夠精確至各企業(yè)；安徽省對省屬國企的主要財務指標、國有資產保值增值情況、履行企業(yè)社會責任報告等方面都作出了歸納整理，清晰明了，有圖有表，并能夠精確至各企業(yè)； 湖北省雖有相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)指標較少且相對簡短。 二是從省屬各國企的信息披露情況看，上海市、廣東省、安徽省能夠直接從國資委官網鏈接至各企業(yè)官網的信息公開專欄，即可迅速查閱各省屬國企的基本情況、財報及社會責任報告等有效信息。 而湖北省僅能夠從省國資委官網鏈接至各國企的官網首頁，而非各國企官網的信息公開專欄， 有的還需離開省國資委官網，較為不便。 三是從考核與薪酬信息公開情況看，上海市、浙江省、江蘇省、廣東省、安徽省設置“經營業(yè)績考核”專欄對業(yè)績考核結果及薪酬情況進行公示；湖北省能在省國資委網站中找到相對較全的有關信息披露，但不是十分便捷。

（二）行政事業(yè)性國有資產管理方面

2021 年，國務院頒布的《行政事業(yè)性國有資產管理條例》 明確指出：“行政事業(yè)性國有資產屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。 ”并提出資產節(jié)約集約配置、資產共享共用及調劑、資產管理與預算管理相結合等新要求。 當前行政事業(yè)性國有資產管理中存在如下方面的問題：

1.資產價值計量方式不健全。 行政事業(yè)性國有資產主要是財政預算資金或者財政調撥所形成，因此管理主要采取臺賬方式進行購置登記，使用、報廢處理，資產價值一般按賬面價值匯總，因而貨幣方式反映的資產價值既有可能被低估，如房產一類的資產；也有可能被高估，如電子產品之類的資產。IMF 政府統(tǒng)計指南中，對政府資產負債的價值計量基本采用三種方式計價，市場上可觀察到的價值、從積累和重新估值交易中得到的價值（如重置價值）和未來收益的現(xiàn)值。 對應的就是市場價值、重置價值、現(xiàn)值。

2.行政事業(yè)性資產的利用效率有待提高。首先，公共資產配置與預算管理結合不夠緊密，存在超標準配置現(xiàn)象。 同時，由于行政事業(yè)性國有資產管理信息缺乏共享共用機制，資產使用效率較低。 其次，一定程度上存在著違規(guī)處置國有資產、違規(guī)出租出借國有資產現(xiàn)象，資產處置的公開化、透明化不夠。 再次，在機構發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形時，未進行相應的資產清查和評估，造成國有資產權屬不明。

（三）自然資源資產管理方面

1.自然資源資產管理體制有待進一步厘清和完善。發(fā)達國家一般通過立法規(guī)定資源的占用、使用、收益和處分權利，并建立相應的自然資源產權制度。 我國正在探索全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，中辦國辦下發(fā)《全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點方案》，明確提出，針對全民所有的土地、礦產、海洋、森林、草原、濕地、水、國家公園等8 類自然資源資產（含自然生態(tài)空間）開展所有權委托代理試點。 目前，湖北省基本建立了一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責的自然資源資產管理體制。 自然資源管理部門負責“統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間管制和生態(tài)保護修復職責”。水利部門負責全省水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)改、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、審計、統(tǒng)計等部門根據(jù)職責負責相應各項工作。 省級層面，省林業(yè)局歸屬省自然資源廳管理，負責森林、草原、濕地資源開發(fā)利用監(jiān)管，以及自然保護地和國家公園管理。 自然資源管理體制還是處于各級政府對各類自然資源國有資產摸家底的階段，改革由自然資源部門牽頭。

2.自然資源價值認定比較困難。 2021 年，為指導和規(guī)范我國自然資源價格評估的基本理念與定位、技術方法與程序，明確執(zhí)業(yè)準則、科學顯化自然資源資產價值， 服務于自然資源的市場配置與合理開發(fā)利用，自然資源部制定了《自然資源價格評估通則》，其主要目的是對在市場條件下形成的自然資源權利價格進行定價，是自然資源經濟價值在市場中的貨幣化體現(xiàn)。 適用于土地、礦產、海域、無居民海島等自然資源的價格評估，以及涉及森林、草原、濕地、海洋等自然資源的生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償評估。 文件中還對自然資源生態(tài)價值進行了定義，意為人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的效用或服務的貨幣化體現(xiàn)。 由于生態(tài)系統(tǒng)價值涉及服務惠益的貨幣化， 涉及主觀價值判斷，從而對自然資源價值認定帶來一定困難。

四、關于人大對國有資產管理情況的監(jiān)督做到“三結合一報告”的建議

（一）人大應監(jiān)督政府盡快完善國有資產管理體制

人大監(jiān)督國有資產管理情況，首先要理順政府監(jiān)督國有資產管理體制，這需要人大大力推動，省委省政府大力支持。 管理體制不順，向人大匯報的國有資產管理情況就不可能清晰明了。

（二）人大應監(jiān)督政府及其國資監(jiān)管部門重大信息是否公開

重點要監(jiān)督各類國資管理主管部門是否建立健全國資重大信息公開制度，是否依法依規(guī)設立信息公開平臺，實現(xiàn)人大、政府、部門、企業(yè)的互聯(lián)互通。

（三）分類構建人大監(jiān)督國有資產管理情況指標體系

為了對不同類型國有資產管理情況開展有針對性的監(jiān)督， 需要對各類國有資產的功能定位加以研究，構建人大監(jiān)督國有資產管理情況的指標體系。 這些指標體系既要在政府國資監(jiān)管的基礎之上，又要有所區(qū)別。

1.關于企業(yè)國有資產。 首先按照2015 年《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》精神，對現(xiàn)有國有企業(yè)按照商業(yè)類和公益類確定監(jiān)督指標。 人大監(jiān)督國有資產管理情況，因此對商業(yè)類國有企業(yè)重點監(jiān)督其國有資產保值增值情況、凈利潤上繳情況；公益類國有企業(yè)則重點監(jiān)督其成本控制情況和公共服務保障情況，是否實現(xiàn)經濟效益和社會效益的有機結合。

2.關于金融企業(yè)國有資產。 應重點監(jiān)督政府履行國有金融資本出資人職責情況；將防范國有金融資本流失和金融風險作為監(jiān)督的重點。

3.關于行政事業(yè)性國有資產。 考察政府及其行政事業(yè)單位是否節(jié)約高效履職，其增強基本公共服務的可及性和公平性等情況。

4.關于自然資源資產。 要考察其支持經濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質量情況；自然資源合理利用和其有效保護的關系。

（四）基于資產管理與預算管理相結合視角開展監(jiān)督

資產管理和預算管理兩者互為前提和基礎。 無論是企業(yè)國有資產 （含金融）， 還是行政事業(yè)性國有資產、自然資源國有資產，在預算管理中都會有所體現(xiàn)。

1.企業(yè)國有資產效益在“四本預算”中的體現(xiàn)。 一般公共預算和國有資本經營預算都有國有資本經營收入科目（10306）。一般來說，反映在一般公共預算非稅收入中的國有資本經營收入是國有企業(yè)對一般公共預算的純貢獻， 以此來衡量企業(yè)國有資產的收益率比較科學。國有資本經營預算中的收入則主要是以解決歷史遺留問題及改革成本支出、國有企業(yè)資本金注入、國有企業(yè)政策性補貼等形式返還給企業(yè)。

2.行政事業(yè)性國有資產管理在預算中的體現(xiàn)。 行政事業(yè)性國有資產在預算中的體現(xiàn)主要表現(xiàn)在： 一方面，財政預算是事業(yè)資產形成的主渠道，事業(yè)單位國有資產日常維持運轉以及價值補償主要依靠預算安排來實現(xiàn)。預算安排是否合理，決定著事業(yè)資產配置的公平與否以及事業(yè)單位資源的利用效率。 另一方面，資產存量是核定單位預算的重要基礎，資產管理水平直接影響著預算資金分配的科學性和有效性。只有在準確掌握單位資產存量、建立科學的資產配置標準體系的基礎上，才能結合事業(yè)單位履行職能的需要，科學編制和核定事業(yè)單位有關資產的各項預算。

3.自然資源國有資產管理在預算管理中的體現(xiàn)。 在一般公共預算非稅收入中，有一項重要的指標就是國有資產（資源）有償使用收入，如場域使用金收入、場地和礦區(qū)使用費收入、非經營性國有資產收入（行政單位國有資產出租、出借收入，事業(yè)單位國有資產處置收入、出借收入等）， 還包括礦產資源專項收入、 排污權出讓收入、水資源收入等。 特別是政府性基金預算中的國有土地出讓收入，能反映國有資產管理的情況。

五、人大監(jiān)督國有資產管理情況的工作機制構建

（一）深化國有資產管理情況監(jiān)督與預算審查監(jiān)督相結合

加強國有資本經營預算審查監(jiān)督與人大國有資產管理情況監(jiān)督有效銜接。一是逐步完善國有資本收益收取機制。針對不同功能分類、不同行業(yè)的國有企業(yè)，合理設定上繳比例。 逐步建立市場化國有企業(yè)利潤分配機制。 加快做大國有資本經營預算收支規(guī)模。 二是加強國有資本經營收益的預算統(tǒng)籌。逐步解決預算收支在預算單位內部循環(huán)的現(xiàn)象。三是進一步完善國有資本經營預算編制工作機制。建立財政部門和國資監(jiān)管機構之間職責明確、權責一致、運轉高效的工作機制。 加快實施全口徑全覆蓋國有資本經營預算管理，將省出資的國有文化企業(yè)、金融企業(yè)全部納入預算管理。 四是規(guī)范國有資本經營預算文本。 統(tǒng)一編報格式，充實編報內容，細化項目信息。

（二）大力推行國有資產監(jiān)管信息公開

信息公開是人大監(jiān)督的基礎。2008 年，《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》要求，國務院和地方人民政府應當依法向社會公布國有資產狀況和國有資產監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。2015 年，國務院辦公廳《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》 要求推動國有資產和國有企業(yè)重大信息公開。要建制度、設平臺，對國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產保值增值及經營業(yè)績考核總體情況、國有資產監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等依法依規(guī)、及時準確披露。 國有企業(yè)要嚴格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，在依法保護國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，主動公開公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息。

人大既要將各類國有資產監(jiān)管部門日常國資監(jiān)管信息向全社會公開，同時還要建立國有資產重大變動情況向人大報備制度、國有企業(yè)（含金融企業(yè)）監(jiān)管職責清單中重大決策內容向人大報告機制。

（三）建立人大國資監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和會商機制

人大應統(tǒng)籌出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、 巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督力量。 同時應加強國有資本經營預算審查監(jiān)督與審計監(jiān)督有效銜接。特別是人大對企業(yè)國有資產的監(jiān)督，需要求政府健全覆蓋國資監(jiān)管全部業(yè)務領域的出資人監(jiān)督制度，加強對所監(jiān)管企業(yè)關鍵業(yè)務、改革重點領域和國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產的監(jiān)督。 完善問責機制，加大違規(guī)經營投資責任追究力度，構建業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)。 強化監(jiān)督協(xié)同，統(tǒng)籌出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督力量，建立有效的監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和會商機制，切實防止國有資產流失。

（四）綜合運用人大監(jiān)督手段，強化人大監(jiān)督剛性

要不斷充實人大財經委、預工委的監(jiān)督力量，綜合運用執(zhí)法檢查、詢問、質詢、特定問題調查等法定監(jiān)督方式，適時開展對各類國有資產管理情況的監(jiān)督。

注釋：

①資料來源： 湖北省人民政府關于2022 年度國有資產管理情況的綜合報告。 省屬企業(yè)包括省政府國資委作為出資人的省屬國有企業(yè)和省文資辦監(jiān)管的省屬文化企業(yè)。