●趙 勇 張 派

2019 年以來(lái)，按照中央、河北省全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理意見要求，廊坊市不斷深化“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”理念，打破預(yù)算分配固化格局，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，切實(shí)保障全市中心工作和重點(diǎn)項(xiàng)目落地見效。廊坊預(yù)算績(jī)效改革成為全省第一批復(fù)制推廣的典型改革經(jīng)驗(yàn)，2023 年榮膺第二批全省法治政府單項(xiàng)創(chuàng)建示范項(xiàng)目殊榮。

一、改革舉措

為集中破解預(yù)算績(jī)效改革的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，廊坊市制定了“黨委政府整體部署、部門（單位）全面動(dòng)員、預(yù)算與績(jī)效緊密協(xié)同、市縣兩級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)”四項(xiàng)機(jī)制。 經(jīng)過(guò)五年高強(qiáng)度實(shí)操鍛煉， 花錢問(wèn)效理念深入人心，各部門由爭(zhēng)資金轉(zhuǎn)為拼實(shí)效，“拉鋸式、砍價(jià)式”的預(yù)算博弈時(shí)代一去不復(fù)返， 取而代之的是全員算成本、講標(biāo)準(zhǔn)、論效果的科學(xué)化管理模式。

（一）黨委政府整體部署，績(jī)效理念由“軟約束”變?yōu)椤坝惨蟆?/h3>

2019 年， 廊坊市成為全省預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)市， 黨委政府高度重視，財(cái)政部門主動(dòng)作為、各部門緊密配合，上下一條心，達(dá)成了“不干不行、干不好不行”的共識(shí)。

1.擘畫預(yù)算績(jī)效藍(lán)圖，頒布全面實(shí)施意見。 2019 年，廊坊市出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》，組建市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長(zhǎng)聯(lián)名致信市直部門“一把手”，強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理勢(shì)在必行、行必有果，同時(shí)制定《廊坊市XX（部門）預(yù)算績(jī)效管理辦法（參考模版）》，為各部門確定統(tǒng)一工作思路、業(yè)務(wù)模版。

2.訂立中長(zhǎng)期目標(biāo)，制定三年總體規(guī)劃。 2021 年，廊坊績(jī)效工作繼續(xù)加力加速、提質(zhì)提效，研究出臺(tái)《進(jìn)一步推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》，明確2021—2023 年規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)舉措，把準(zhǔn)了方向舵、劃定了路線圖，為實(shí)現(xiàn)“三全體系更完善、支撐系統(tǒng)更有力、績(jī)效觀念更牢固、具體業(yè)務(wù)更務(wù)實(shí)”夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.細(xì)化年度工作任務(wù)，每年印發(fā)工作方案。廊坊市財(cái)政局每年制定工作方案，印發(fā)市直各部門及縣級(jí)財(cái)政部門，按照年度任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、職責(zé)分工， 逐條逐項(xiàng)推動(dòng)業(yè)務(wù)落實(shí)落細(xì)；近三年，分別圍繞“集中財(cái)力辦大事”“建立過(guò)緊日子機(jī)制”“爭(zhēng)取上級(jí)資金”開展工作，通過(guò)績(jī)效手段解決了當(dāng)前最緊迫的問(wèn)題，提升了部門履職效能。

4.壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，納入領(lǐng)導(dǎo)考核體系。廊坊市財(cái)政局對(duì)市直部門及各縣（市、區(qū)）財(cái)政局開展績(jī)效工作考核， 市委組織部將績(jī)效工作考核結(jié)果納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，將預(yù)算績(jī)效管理向縱深推進(jìn)。

（二）部門（單位）全面動(dòng)員，績(jī)效工作由“獨(dú)角戲”變?yōu)椤昂献嗲?/h3>

2009 年起， 各地陸續(xù)開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，但主要是財(cái)政部門一家之事、單兵作戰(zhàn)。廊坊市全面總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)和不足，決定從“灌輸績(jī)效理念、轉(zhuǎn)變固化思維”做起，通過(guò)開展大范圍培訓(xùn)、建立制度體系、 構(gòu)建多方協(xié)同格局等方式，使“全面績(jī)效、全員上陣”理念深入人心。

1.注重理念先行，深化“我要變革”的思維。緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，組織部門領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)開展專題績(jī)效培訓(xùn)，對(duì)業(yè)務(wù)人員、績(jī)效專家進(jìn)行業(yè)務(wù)實(shí)操培訓(xùn)，受訓(xùn)5000 余人次，變“要我干”為“我要干”。 創(chuàng)建微信公眾服務(wù)平臺(tái)、預(yù)算績(jī)效智庫(kù)系統(tǒng)，將績(jī)效知識(shí)、政策要求、支出標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)典案例等內(nèi)容實(shí)時(shí)共享。相關(guān)媒體紛紛刊發(fā)廊坊經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造了濃厚的績(jī)效氛圍。

2.打造完備的制度體系，全面覆蓋各項(xiàng)財(cái)政工作。 構(gòu)建了包含事前評(píng)估、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等22 項(xiàng)業(yè)務(wù)的制度體系，同時(shí)，針對(duì)政府專項(xiàng)債券、 政府投資基金等制定全過(guò)程績(jī)效管理辦法， 讓全新的績(jī)效改革有法可依、 有規(guī)可循。 各部門遵循績(jī)效理念、嚴(yán)守制度紅線，逐步放棄了自由裁量權(quán)， 完成了由人員裁定向制度管理的蛻變，開啟了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化管理先河。

3.構(gòu)建多方協(xié)同模式，全方位推動(dòng)績(jī)效管理提質(zhì)增效。行業(yè)專管部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，市發(fā)改委對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目開展事前評(píng)估， 市人社局對(duì)編外用工項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估， 市委網(wǎng)信辦對(duì)信息化建設(shè)開展專家評(píng)審，市教育局、市農(nóng)業(yè)局組織所屬單位開展重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性分配， 預(yù)算績(jī)效管理不留口子、沒有死角。 更為關(guān)鍵的是，人大、政協(xié)、紀(jì)檢、審計(jì)等部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)負(fù)起了預(yù)算監(jiān)督責(zé)任， 為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理大戰(zhàn)略保駕護(hù)航， 使績(jī)效工作不斷提質(zhì)擴(kuò)圍。

4.推進(jìn)部門整體評(píng)價(jià)全覆蓋，轉(zhuǎn)變部門“重投入、輕管理”觀念。 制定統(tǒng)一的部門整體評(píng)分指標(biāo)體系， 對(duì)87 個(gè)市直部門進(jìn)行橫向評(píng)價(jià)，并充分應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果， 壓減評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的部門公用經(jīng)費(fèi)，并納入市級(jí)各項(xiàng)考評(píng)體系，有效發(fā)揮考評(píng)“指揮棒”作用，促使各部門開動(dòng)腦筋、主動(dòng)研究提升資金管理水平的方法。

（三）預(yù)算與績(jī)效緊密協(xié)同，績(jī)效工作由“兩張皮”變?yōu)椤耙粡埦W(wǎng)”

傳統(tǒng)的績(jī)效工作難以出實(shí)效的根本原因是預(yù)算與績(jī)效“兩張皮”，因循守舊、流于形式，廊坊市大膽革新，重塑預(yù)算管理流程，建立預(yù)算與績(jī)效一體化機(jī)制。 財(cái)政部門的預(yù)算、編審、績(jī)效三個(gè)內(nèi)部科室合署辦公、形成合力，預(yù)算編制執(zhí)行與績(jī)效全過(guò)程管理“合二為一”，擰緊了財(cái)政資金“水龍頭”，由“全面灌溉”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)型。

1.預(yù)算編制階段，嚴(yán)格開展績(jī)效評(píng)估評(píng)審。在以往預(yù)算審核中， 由于對(duì)部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)不熟悉，預(yù)算審核底氣不足、理由不充分?，F(xiàn)在，按照審預(yù)算就是審績(jī)效思維， 財(cái)政干部與行業(yè)專家聯(lián)評(píng)聯(lián)審，科學(xué)評(píng)審項(xiàng)目“有沒有必要做、方案合不合理、預(yù)算實(shí)不實(shí)、能不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果”，集中解決了信息化、編外用工、專業(yè)設(shè)備采購(gòu)等項(xiàng)目效果不明、 金額虛高且難以審核的棘手難題，確保預(yù)算編制更加合情合理、科學(xué)規(guī)范，把好了預(yù)算安排頭道關(guān)。

2.預(yù)算執(zhí)行階段，重點(diǎn)推進(jìn)中期績(jī)效評(píng)估。對(duì)預(yù)算支出進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控， 對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目組織中期績(jī)效評(píng)估，不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目堅(jiān)決調(diào)整收回資金，全面提高項(xiàng)目執(zhí)行率、完成率。

3.預(yù)算執(zhí)行終了，全力組織重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。創(chuàng)新制定“評(píng)價(jià)任務(wù)清單”和“結(jié)果應(yīng)用清單”，帶著問(wèn)題、帶著目標(biāo)搞評(píng)價(jià)，解決了以往績(jī)效評(píng)價(jià)為評(píng)而評(píng)、形式大于意義的問(wèn)題，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整直接掛鉤。

（四）市縣兩級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)，管理模式由“多主體”變?yōu)椤耙惑w式”

廊坊市始終堅(jiān)持市縣一體、全域推進(jìn)，市級(jí)負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)幫扶，與所轄的12 個(gè)縣（市、區(qū)）管理模式、工作機(jī)制、推進(jìn)步伐保持一致。

1.強(qiáng)化統(tǒng)一部署。 堅(jiān)持制度到底，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)預(yù)算績(jī)效制度體系全覆蓋；堅(jiān)持“三全”落地，建成市縣層面全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系；堅(jiān)持整體布局，市級(jí)出臺(tái)年度總體實(shí)施方案， 縣級(jí)在總方案下制定本地區(qū)實(shí)施方案并報(bào)送市局審核匯總，保持求同存異，總體步調(diào)一致，同時(shí)要求各縣突出特色。2023 年廊坊市財(cái)政局研究印發(fā)《廊坊市全流程預(yù)算績(jī)效操作細(xì)則》，以此作為構(gòu)建廊坊績(jī)效模式的突破口，讓市縣兩級(jí)績(jī)效工作發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)聯(lián)動(dòng)。 2020 年，市縣共同開展義務(wù)教育領(lǐng)域部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)；2021 年，市級(jí)開展縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)， 縣級(jí)同步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)；2022 年，市級(jí)全面開展全成本預(yù)算績(jī)效管理， 同時(shí)要求縣級(jí)選一個(gè)領(lǐng)域或某領(lǐng)域的一個(gè)部門開展全成本預(yù)算績(jī)效管理， 最終目標(biāo)是形成各領(lǐng)域的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，全市推廣使用。

3.強(qiáng)化指導(dǎo)督導(dǎo)。 一方面，在全市財(cái)政系統(tǒng)建立聯(lián)絡(luò)員、工作臺(tái)賬、 工作報(bào)送、隨機(jī)督導(dǎo)、定期通報(bào)等五項(xiàng)機(jī)制，明確專人對(duì)口指導(dǎo)輔導(dǎo)， 定期進(jìn)行工作成果總結(jié)報(bào)送， 市財(cái)政局及時(shí)匯總分析，對(duì)進(jìn)度慢的實(shí)時(shí)督導(dǎo)，確保上下協(xié)同。 另一方面， 提請(qǐng)市委將縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作納入督導(dǎo)范圍，將督導(dǎo)結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于結(jié)果較差的縣， 向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)整改通知書。

二、創(chuàng)新做法

廊坊市創(chuàng)新推動(dòng)政府財(cái)政運(yùn)行績(jī)效管理、重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性分配、重點(diǎn)部門（專項(xiàng)）績(jī)效評(píng)估評(píng)審等方面工作，讓各領(lǐng)域?qū)＜?、社?huì)公眾參與調(diào)研論證、查驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施、集中評(píng)議績(jī)效，打造陽(yáng)光政府形象， 提高項(xiàng)目的社會(huì)效益和群眾滿意度。

（一）探索政府財(cái)政運(yùn)行績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行目標(biāo)

按照“以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促提升”的原則， 構(gòu)建了政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效管理體系，為實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效跟蹤（或監(jiān)測(cè)）以及各縣（市、區(qū)）綜合運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)全面覆蓋奠定基礎(chǔ)。

1.指導(dǎo)各縣科學(xué)設(shè)定政府財(cái)政運(yùn)行績(jī)效目標(biāo)。圍繞“保障能力、成本節(jié)約、規(guī)范管理、運(yùn)行成效”四個(gè)方面，制定縣級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行績(jī)效目標(biāo)表，將財(cái)政支出、產(chǎn)出成果具體化。

2.對(duì)各縣（市、區(qū)）開展政府財(cái)政運(yùn)行績(jī)效監(jiān)控。通過(guò)數(shù)據(jù)梳理、調(diào)研分析以及橫向?qū)Ρ确治觯瑢⒏骺h財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)及問(wèn)題剖析。

3.對(duì)各縣開展政府財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。 在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新方式、簡(jiǎn)化流程、突出實(shí)效。 2023 年，組織12 個(gè)縣（市、區(qū)）全面開展2022 年度政府財(cái)政運(yùn)行績(jī)效自評(píng)及再評(píng)價(jià)，進(jìn)行了一次“全員大體檢”，重點(diǎn)分析縣級(jí)財(cái)政的收入質(zhì)量、支出方向、風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及教育科技等核心領(lǐng)域資金效果， 邀請(qǐng)專家學(xué)者研究對(duì)策，以確保縣級(jí)財(cái)政能夠平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性分配，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促管目標(biāo)

連續(xù)五年在教育領(lǐng)域探索建立競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，并取得了一定成效，促使教育部門將績(jī)效的理念貫徹于教育部門預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，著力提高教育質(zhì)量，提升教育管理水平，優(yōu)化教育資源配置， 激發(fā)廊坊市教育發(fā)展活力。競(jìng)爭(zhēng)性分配主要分為：一是發(fā)布申報(bào)指南。 由市財(cái)政局、市教育局聯(lián)合印發(fā)申報(bào)指南。 二是集中培訓(xùn)講解。 針對(duì)申報(bào)范圍內(nèi)的項(xiàng)目單位，組織集中培訓(xùn)講解。三是組織項(xiàng)目申報(bào)。 組織各學(xué)校根據(jù)指南的支持方向申報(bào)項(xiàng)目。 四是工作組符合性審查。 評(píng)審工作組進(jìn)行符合性審查，包括查重檢驗(yàn)、規(guī)范性審查等。五是主管部門審核項(xiàng)目。教育主管部門從廊坊市教育事業(yè)發(fā)展角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核。六是工作組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。 評(píng)審工作組及專家團(tuán)隊(duì)對(duì)部分學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，實(shí)際了解申報(bào)項(xiàng)目的具體情況。七是組織競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審會(huì)。 專家組對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性等進(jìn)行論證和評(píng)估，人大代表、教師學(xué)生代表等進(jìn)行民主評(píng)議，最終得出評(píng)審結(jié)果。八是評(píng)審結(jié)果公示。評(píng)審結(jié)果在相關(guān)部門網(wǎng)站公示。 納入財(cái)政優(yōu)先保障范圍的項(xiàng)目更“接地氣”、更貼近教師學(xué)生需求，也激發(fā)了教育部門干事創(chuàng)業(yè)熱情，提升部門履職效能。

（三）建立預(yù)算績(jī)效評(píng)估評(píng)審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)壓減低效目標(biāo)

按照各類部門特點(diǎn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)特性，將績(jī)效評(píng)估評(píng)審劃分為部門績(jī)效目標(biāo)專家審核、部門整體項(xiàng)目事前評(píng)估、專項(xiàng)業(yè)務(wù)事前評(píng)估。

1.組織績(jī)效目標(biāo)專家審核。 緊抓“全員績(jī)效”關(guān)鍵點(diǎn)，財(cái)政部門專管員與各領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)重點(diǎn)部門（以五年為周期實(shí)現(xiàn)部門全覆蓋）的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行聯(lián)評(píng)聯(lián)審，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督指導(dǎo)，通過(guò)評(píng)審部門整體績(jī)效目標(biāo)是否符合政府工作要求、是否符合部門職能，項(xiàng)目需求是否充分、投入產(chǎn)出合不合理、有什么效益，是否落實(shí)了“集中財(cái)力辦大事”原則等，決定是否安排資金。各部門各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人深度參與，完善了預(yù)算申報(bào)機(jī)制、落實(shí)了部門主體責(zé)任，入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量顯著提升，為部門更加精準(zhǔn)、高效地使用財(cái)政資金奠定了基礎(chǔ)。

2.組織部門整體事前績(jī)效評(píng)估。圍繞“部門職責(zé)—工作活動(dòng)—預(yù)算項(xiàng)目”框架體系，先后對(duì)市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等專業(yè)性強(qiáng)、資金量大的部門開展部門整體事前評(píng)估，對(duì)部門所有申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行成本分析、標(biāo)準(zhǔn)核定、專家評(píng)審，用“支出標(biāo)準(zhǔn)+專家評(píng)審”審定部門申報(bào)預(yù)算，從嚴(yán)從緊壓減部門低效預(yù)算，統(tǒng)籌用于亟需支持的關(guān)鍵領(lǐng)域。

3.專項(xiàng)業(yè)務(wù)（編外人員、信息化類等）事前績(jī)效評(píng)估。如：2020 年以來(lái)，廊坊市財(cái)政局先后對(duì)各部門新建信息化平臺(tái)、大型信息化項(xiàng)目等進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估；2023 年，在嚴(yán)控新增基礎(chǔ)上，對(duì)存量進(jìn)行清理整合，開展信息化平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目集中評(píng)審，清理了僵尸系統(tǒng)，削減整合了散碎運(yùn)維資金。

（四）制定“成本—標(biāo)準(zhǔn)—預(yù)算”模式，實(shí)現(xiàn)降本增效目標(biāo)

為解決部門“按什么標(biāo)準(zhǔn)、花多少錢、干多少事，最終達(dá)到什么效果”的核心問(wèn)題，創(chuàng)新構(gòu)建“分析成本效益—制定支出標(biāo)準(zhǔn)—應(yīng)用預(yù)算管理”的縱貫線模式，將標(biāo)準(zhǔn)貫穿整個(gè)財(cái)政資金管理體系。

1.針對(duì)共性支出，制定通用標(biāo)準(zhǔn)。先后對(duì)辦公用房租賃、物業(yè)管理、印刷服務(wù)等經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、高低不同問(wèn)題， 逐部門逐項(xiàng)目開展實(shí)地調(diào)研，尋訪各類市場(chǎng)供應(yīng)商，通過(guò)橫向比較分析和實(shí)際工料成本測(cè)算，精準(zhǔn)核定了各部門一系列通用定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“一把標(biāo)尺量到底”。 同時(shí)，調(diào)整舊有標(biāo)準(zhǔn)，修訂公用經(jīng)費(fèi)定額、通用辦公設(shè)備及家具配置標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格把控非亟需非必要支出。

2.針對(duì)專項(xiàng)支出，制定專用標(biāo)準(zhǔn)。2022—2023年，先后對(duì)住建、衛(wèi)健、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等專業(yè)性強(qiáng)、資金量大的部門開展全成本績(jī)效管理，對(duì)其部門運(yùn)行情況、 專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行成本剖析，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比、市場(chǎng)詢價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算等方式，核定160 項(xiàng)專用標(biāo)準(zhǔn)， 結(jié)合各領(lǐng)域?qū)＜铱陀^評(píng)審實(shí)現(xiàn)了降本增效。

3.針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)一同類標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)市級(jí)各所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)不清、苦樂(lè)不均等問(wèn)題，按照“分析部門職責(zé)、厘清重點(diǎn)任務(wù)、核算支出成本”思路，將各所學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)支出、項(xiàng)目支出的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持“一碗水端平”，既節(jié)省了財(cái)政資金，又推動(dòng)教育部門提升公共服務(wù)水平。 預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)既為部門“定標(biāo)尺、劃紅線、立規(guī)矩”，也是人大、審計(jì)等開展預(yù)算監(jiān)督的一把利器。

三、成效與展望

通過(guò)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，廊坊的財(cái)政資金管理水平得到了顯著提升，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)效益方面，有效解決了部門資金申請(qǐng)隨意、執(zhí)行緩慢、效益低下等難題，通過(guò)全過(guò)程績(jī)效管理審減和收回低效無(wú)效資金，將節(jié)約的財(cái)力用于亟需支持的關(guān)鍵領(lǐng)域，有力保障了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善、國(guó)企壯大等政府中心工作。 二是社會(huì)效益方面，項(xiàng)目謀劃更細(xì)更實(shí)，資金安排更加精準(zhǔn)高效，辦的事更符合百姓需求、更符合發(fā)展需要，人民滿意度和幸福感顯著提升，部門行政效能提高推動(dòng)整個(gè)政府治理水平全面提升。 三是法治效益方面，通過(guò)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算績(jī)效制度體系和流程，以及“政府部門+社會(huì)公眾”的多方監(jiān)督機(jī)制，倒逼權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、壓減權(quán)利尋租空間，構(gòu)筑了預(yù)算源頭防腐機(jī)制。

改革的路仍然艱巨而漫長(zhǎng)， 既要干出特色又要闖出新路，這就需要抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，找出其中的核心。 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)未來(lái)績(jī)效管理工作，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)建議：

（一）轉(zhuǎn)變理念是關(guān)鍵，核心在于“人”

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效成敗在于績(jī)效理念是否牢固樹立，核心就是圍繞“人”來(lái)開展各項(xiàng)工作，廊坊市就是領(lǐng)導(dǎo)有決心、干部有恒心、群眾有信心。

1.黨委政府高度重視。政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組， 部門成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的部門領(lǐng)導(dǎo)小組， 市縣財(cái)政部門成立預(yù)算績(jī)效科或?qū)０?，每年預(yù)算草案匯報(bào)會(huì)，市長(zhǎng)都要專門聽取全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理情況報(bào)告， 并對(duì)報(bào)告作重要批示。

2.財(cái)政部門勇于擔(dān)當(dāng)。財(cái)政干部在每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都身體力行參與，制定詳細(xì)計(jì)劃表、流程圖、任務(wù)書，上墻表旗、掛圖作戰(zhàn)。 在第三方評(píng)審中絕不當(dāng)“甩手掌柜”，全程參與第三方開展的評(píng)估評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)， 確保每一項(xiàng)績(jī)效工作都能干出實(shí)效。

3.社會(huì)公眾廣泛關(guān)注。財(cái)政資金取之于民而用之于民， 應(yīng)該讓老百姓清清楚楚地看到錢花在哪、怎么花的、花出什么效果，廊坊市大力培育本地專家隊(duì)伍， 建立包含500 余名專家的共享型績(jī)效人才庫(kù)， 為預(yù)算績(jī)效管理提供充足的智力支撐。 同時(shí)，全面普及績(jī)效理念、公開績(jī)效信息，引導(dǎo)社會(huì)大眾關(guān)注績(jī)效、監(jiān)督績(jī)效，形成全社會(huì)共同推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的濃厚氛圍。

（二）重塑流程是基礎(chǔ)，核心在于“制”

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理一定是制度為基、規(guī)范先行，廊坊市一步步走了過(guò)來(lái)、取得了較大成效，主要得益于完善的支撐體系。

1.嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，夯實(shí)“四梁”。按照“夯實(shí)制度基礎(chǔ)、突出工作實(shí)效、堅(jiān)持全域推進(jìn)”的目標(biāo)，先后出臺(tái)《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》《進(jìn)一步推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》 兩部實(shí)施意見， 打造預(yù)算績(jī)效制度體系、智庫(kù)平臺(tái)2 個(gè)支撐系統(tǒng)，形成“四梁”。

2.細(xì)化業(yè)務(wù)規(guī)范，搭建“八柱”。 為使各項(xiàng)績(jī)效業(yè)務(wù)全面落地落實(shí)， 有效解決全市預(yù)算績(jī)效流程不一、方法不同、結(jié)果應(yīng)用不充分的問(wèn)題，研究制定了一部包含事前評(píng)估、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、成本績(jī)效等8 項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的操作細(xì)則，每項(xiàng)細(xì)則附業(yè)務(wù)模板、案例范本、評(píng)分體系等，以促進(jìn)工作質(zhì)量和效率不斷提升。

（三）嚴(yán)格落實(shí)是根本，核心在于“行”

預(yù)算績(jī)效必須服從服務(wù)于預(yù)算管理， 而不是“另起爐灶”，在有了人員和制度的基礎(chǔ)上，就要看行動(dòng)。

1.必須堅(jiān)持編預(yù)算就是定績(jī)效。各部門在項(xiàng)目謀劃、 政策制定等方面， 都要從績(jī)效角度出發(fā)，先定績(jī)效。 在謀劃項(xiàng)目時(shí)將績(jī)效作為第一標(biāo)尺，把項(xiàng)目需要多少資金、達(dá)到什么效果都考慮清楚、展示明白，實(shí)現(xiàn)“花錢”和“問(wèn)效”的統(tǒng)一。

2.必須堅(jiān)持審預(yù)算就是審績(jī)效。審核項(xiàng)目預(yù)算時(shí)， 要把績(jī)效作為主要審核內(nèi)容和抓手，變“主觀砍”為“科學(xué)審”，通過(guò)事前評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)兩道關(guān)口，把低效無(wú)效項(xiàng)目擋在門外，讓寶貴的財(cái)政資金發(fā)揮出應(yīng)有效益， 切實(shí)提升預(yù)算編制質(zhì)量。

3.必須堅(jiān)持評(píng)預(yù)算就是評(píng)績(jī)效。 在評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，從進(jìn)度管控轉(zhuǎn)為跟蹤問(wèn)效，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)看項(xiàng)目的預(yù)期效果有沒有達(dá)到、 有哪些問(wèn)題，資金投入對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障起了多少作用。 總之，要將績(jī)效作為財(cái)政管理的第一要素、核心要素，并真正落實(shí)到具體業(yè)務(wù)工作中，不斷增強(qiáng)財(cái)政資源配置效率和統(tǒng)籌保障能力。