【摘 要】隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變遷，統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心不斷下移，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性正在不斷凸顯。城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象主要為新的社會階層人士、黨外知識分子、創(chuàng)業(yè)者以及歸國留學(xué)人員，具有規(guī)模大、密度高的特點。為了在城市基層積極推動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自身發(fā)展和助力基層治理，杭州市拱墅區(qū)大力推進商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，并探索出黨建引領(lǐng)聚合力、文化凝聚激活力、建實陣地增引力、需求引導(dǎo)添動力的工作路徑。這一系列做法既為統(tǒng)戰(zhàn)工作如何在縱向上形成貫通提供了方案，也為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作如何貫穿于基層治理提供了杭州方案。

【關(guān)鍵詞】城市基層統(tǒng)戰(zhàn)；基層治理；商務(wù)社區(qū)；杭州方案

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2024.01.012

【中圖分類號】D613" 【文獻標(biāo)識碼】A" 【文章編號】1009-2293（2024）01-0067-05

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[1]。新時代以來，基層治理進入了共生共榮的發(fā)展階段，如何在基層進行有效動員以構(gòu)建“跨圈合作、跨層聯(lián)動”的多元主體參與的復(fù)雜型治理結(jié)構(gòu)成為當(dāng)下基層的核心關(guān)切[2]。作為激發(fā)基層活力、凝聚多元力量的重要手段，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在助力基層治理中的獨特優(yōu)勢正在逐漸彰顯。然而基層統(tǒng)戰(zhàn)工作點多面廣，多樣性特點突出，尤其是呈現(xiàn)出較大的城鄉(xiāng)差異。過去的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作研究較多探討新鄉(xiāng)賢、少數(shù)民族工作對鄉(xiāng)村振興、鑄牢中華民族共同體意識的作用，鮮少討論城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作議題，而事實上由于資源分布、思想觀念、利益訴求的差異，城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有其獨特的價值定位及工作路徑。本文將以杭州市拱墅區(qū)的商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作為個案，厘清城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的價值定位，總結(jié)拱墅區(qū)商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的策略舉措及其經(jīng)驗，以期對未來城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供建議和啟發(fā)。

一、商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的價值定位

城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象主要為具有高知識背景的創(chuàng)新性強、發(fā)展性需求突出的新的社會階層人士、黨外知識分子、創(chuàng)業(yè)者以及歸國留學(xué)人員。相較于以農(nóng)村為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象不僅規(guī)模大、密度高，且更有望憑借其專業(yè)性強、種類眾多、身份超脫的特點，成為發(fā)揮價值引領(lǐng)、道德塑造、矛盾化解、民生服務(wù)等多種治理功能的重要力量，[3]但是這一群體流動性大、思想觀念多元、利益訴求多樣，使得他們并不會自發(fā)地和黨委政府實現(xiàn)多元主體的有效協(xié)同，而是需要借助“統(tǒng)戰(zhàn)+”開放合作機制將其有效組織起來促進價值整合進而實現(xiàn)社會再團結(jié)。[4]

作為新的社會階層人士、歸國留學(xué)人員、創(chuàng)業(yè)者密集的浙江“商貿(mào)第一區(qū)”，杭州市拱墅區(qū)大力推進商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，將其作為城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要抓手。2022年，針對區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)極其發(fā)達、商貿(mào)繁榮的特點，拱墅區(qū)首創(chuàng)了商務(wù)社區(qū)并將其進行實體化運作，旨在通過打造“一站式”企業(yè)服務(wù)平臺“像服務(wù)居民一樣服務(wù)企業(yè)”。截至2022年末，拱墅區(qū)已經(jīng)成立17個商務(wù)社區(qū)，覆蓋樓宇206幢、企業(yè)1.4萬余家。2023年1月至4月，全區(qū)商圈樓宇新引進注冊資金100萬元以上企業(yè)1646家，總注冊資金155.12億元，樓宇經(jīng)濟稅收70.57億元，同比增長13.95%。與傳統(tǒng)居民社區(qū)相比，商務(wù)社區(qū)的第一要務(wù)是服務(wù)企業(yè)，第一標(biāo)準(zhǔn)是讓企業(yè)滿意。商務(wù)社區(qū)不僅是發(fā)掘企業(yè)共性需求、及時提供精準(zhǔn)服務(wù)的前哨，也成為拱墅區(qū)團結(jié)聯(lián)系統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的一線，扮演著聯(lián)動上層統(tǒng)戰(zhàn)和嵌入基層治理的重要角色。

（一）商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是聯(lián)動上層統(tǒng)戰(zhàn)，打通統(tǒng)戰(zhàn)工作的“最后一公里”

就統(tǒng)戰(zhàn)邏輯而言，商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作著眼于暢通上下傳導(dǎo)的鏈條，打通統(tǒng)戰(zhàn)工作的“最后一公里”。主要體現(xiàn)在三個方面：一是思想認(rèn)識方面上下一致。商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，加之不斷產(chǎn)生的工作正反饋，不僅讓基層黨政領(lǐng)導(dǎo)，也讓社會各方面看到了統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，體會到了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，從而為城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的更好開展創(chuàng)造了條件，形成良性循環(huán)，從源頭破解越往下越輕視、忽視統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想認(rèn)識問題。二是體制機制方面上下貫通。商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作通過將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入城市基層黨建工作體系，明確了城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“誰來抓、抓什么、怎么抓”，城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機制得到進一步健全和完善。在此基礎(chǔ)上，上級相關(guān)決策部署就有了在基層抓落實的完整體系和工作力量。三是平臺載體方面上下聯(lián)動。商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作通過在基層搭建各類平臺和載體，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢。如聯(lián)誼交友的平臺，讓更多志趣相投的年輕人有了更多相互交流、合作的機會；協(xié)商議事的平臺，讓更多統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為解決自身、企業(yè)、行業(yè)、社會更高層次的問題建言獻策；志愿服務(wù)的載體，讓更多統(tǒng)一戰(zhàn)線成員發(fā)揮自身專長和專業(yè)優(yōu)勢，更加積極履行社會責(zé)任，共樹社會新風(fēng)。

（二）嵌入基層治理，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢提高基層治理效能

就治理邏輯而言，商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是在基層治理的框架中展開，嵌入并服務(wù)于基層治理。城市基層治理面臨治理對象的分散化、治理結(jié)構(gòu)的碎片化和治理事務(wù)的復(fù)雜化困境。[2]統(tǒng)一戰(zhàn)線則可以依靠其凝聚人心、匯聚力量的工作方法助推形塑多元共治的共同體關(guān)系。[5]在基層治理場景中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的嵌入主要是發(fā)揮以下幾個方面的優(yōu)勢：一是發(fā)揮人才優(yōu)勢。商務(wù)社區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，本身既是接受服務(wù)和管理的對象，也是能動參與治理過程的重要主體。從數(shù)量上看，商務(wù)社區(qū)企業(yè)密集、業(yè)態(tài)豐富，非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員占比非常高。從質(zhì)量上看，這些群體都是各行各業(yè)的精英，無論是在專業(yè)領(lǐng)域，還是在社會資源上，他們的參與都能夠大幅提升基層治理的效能。二是發(fā)揮組織優(yōu)勢?！敖M織起來”是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方式。商務(wù)社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員密度高，隨之各類統(tǒng)戰(zhàn)性組織也紛紛建立起來。如商會、協(xié)會、新聯(lián)會、網(wǎng)聯(lián)會等大多在商務(wù)社區(qū)建立了基層組織或者工作陣地。一方面，這些基層統(tǒng)戰(zhàn)組織能夠?qū)⑸虅?wù)社區(qū)的各類統(tǒng)戰(zhàn)資源很好地集聚起來，融入整個基層治理；另一方面，通過這些組織上下左右的聯(lián)系，能夠引入和吸納更多區(qū)域外的資源，服務(wù)于本地治理。三是發(fā)揮方法優(yōu)勢。通過照顧同盟者利益、民主協(xié)商、聯(lián)誼交友、思想政治引導(dǎo)等方式，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠有效推動求同存異、聚同化異，找到基層治理的最大公約數(shù)，畫出社會和諧的最大同心圓。

二、商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體做法

（一）黨建引領(lǐng)，統(tǒng)戰(zhàn)聚力，構(gòu)建“多方共建”商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系

一是堅持黨建引領(lǐng)，組織領(lǐng)導(dǎo)有力。拱墅區(qū)將商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入商務(wù)社區(qū)黨建體系，通過在商務(wù)社區(qū)黨委中設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部，黨委成員擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部部長，各商務(wù)樓宇支部設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)專員，重點企業(yè)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，確保統(tǒng)戰(zhàn)組織覆蓋到每個商務(wù)社區(qū)，工作手臂延伸到每座樓宇，統(tǒng)戰(zhàn)功能輻射到整個商圈，形成了黨委班子、統(tǒng)戰(zhàn)組織齊抓共管的商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。二是健全統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，做到組織覆蓋有效。拱墅區(qū)在商務(wù)社區(qū)統(tǒng)情調(diào)研的基礎(chǔ)上本著“成熟一個發(fā)展一個”的原則在有條件的商務(wù)社區(qū)內(nèi)成立新的社會階層人士聯(lián)誼會、僑聯(lián)、留聯(lián)會、知聯(lián)會、新生代企業(yè)家聯(lián)誼會等統(tǒng)戰(zhàn)組織，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。如銀泰城商務(wù)社區(qū)成立了僑胞之家，匯金國際商務(wù)社區(qū)成立了“匯金魔方·同心薈”，慶春商務(wù)社區(qū)啟用了“運河武林盟·潮鄰共富商務(wù)e站統(tǒng)戰(zhàn)陣地”，以服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員。三是抓好建章立制，做到組織運作有序。充分發(fā)揮商務(wù)社區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭協(xié)調(diào)功能和統(tǒng)戰(zhàn)團體的橋梁紐帶作用，建立黨建組織、統(tǒng)戰(zhàn)團體、群團組織的工作溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)資源共享、合作共建。根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員行業(yè)特征、個人愛好和學(xué)歷層次與結(jié)構(gòu)，建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，突出思想政治引領(lǐng)，多樣化開展統(tǒng)一戰(zhàn)線成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)提升、崗位鍛煉等活動，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線成員成長成才。如慶春商務(wù)社區(qū)在樓宇社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)下，建立潮鳴街道統(tǒng)戰(zhàn)團體與轄區(qū)商務(wù)樓宇包干聯(lián)動機制，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)團體和轄區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展；匯金商務(wù)社區(qū)定期舉辦人才政策培訓(xùn)、咨詢會、聯(lián)誼會等主題活動，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線成員成長成才。

（二）文化凝聚，品牌塑造，不斷激發(fā)商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新活力

一是挖掘文化內(nèi)涵，凝聚思想共識。深入挖掘企業(yè)文化、商圈文化中的統(tǒng)戰(zhàn)元素，將其納入商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)一體推進。注重商務(wù)社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想引領(lǐng)，大力培育和弘揚以社會主義核心價值觀、新時代企業(yè)家精神、大運河文化為主要內(nèi)容的商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)文化。通過舉辦企業(yè)文化論壇、社團文化沙龍等活動，形成合作互動、和諧互助、兼容并蓄的統(tǒng)戰(zhàn)文化，以文化人、以文聚人，團結(jié)凝聚商務(wù)社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員。如新和平商務(wù)社區(qū)是美團總部的所在地，其整合網(wǎng)絡(luò)文化資源，通過成立“蜂”宣講團、“蜂”故事會等，有效搭建黨委政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)正能量骨干、快遞小哥等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容傳播者之間的橋梁紐帶。二是突出商圈特色，打造“一社一品”。積極構(gòu)建商圈文化統(tǒng)戰(zhàn)體系，著力打造“一商圈一特色”的商務(wù)社區(qū)文化統(tǒng)戰(zhàn)品牌。如慶春商務(wù)社區(qū)整合40余家金融機構(gòu)為主體的企業(yè)資源，打造“統(tǒng)戰(zhàn)會客廳”“同心金融薈”“同心議事堂”等特色服務(wù)品牌，為社區(qū)內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員提供優(yōu)質(zhì)高效的“一站式”服務(wù)。匯金商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)之家，搭建同心成長、同心商議、同心服務(wù)、同心文化、同心聯(lián)誼、同心公益“六大平臺”，著力將商務(wù)社區(qū)打造成凝心聚力、合作交流、風(fēng)采展示的同心家園。三是創(chuàng)新工作載體，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)活力。通過打造共建共享、互動雙贏的立體化活動陣地，開展適應(yīng)商務(wù)社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員需求、具有鮮明特色的品牌活動，著力提升統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的歸屬感、獲得感、認(rèn)同感。如武林商務(wù)社區(qū)開辦“同心學(xué)堂”，通過舉辦論壇、分享創(chuàng)業(yè)故事等，深入開展互動式、開放式學(xué)習(xí)交流活動，持續(xù)強化對商務(wù)社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想引領(lǐng)，增進政治認(rèn)同。以“家共享、家服務(wù)、家和諧”理念，打造商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)共同體，充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的參與熱情，激發(fā)商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新活力。

（三）數(shù)字賦能，創(chuàng)新驅(qū)動，著力拓寬商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面

一是創(chuàng)新工作方法，做強商務(wù)社區(qū)“數(shù)智統(tǒng)戰(zhàn)”。在全省數(shù)字化改革大背景下，依托區(qū)“墅智統(tǒng)戰(zhàn)一鍵通”平臺建設(shè)，積極探索數(shù)智賦能商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法路徑，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算功能，加強商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)組織管理和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員聯(lián)系服務(wù)的數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)，增強商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力。如新天地商務(wù)社區(qū)依托“新天地商務(wù)社區(qū)駕駛艙”，集成商圈、樓宇、統(tǒng)戰(zhàn)人士等主體信息數(shù)據(jù)底座，架構(gòu)商務(wù)社區(qū)運行“一屏盡覽”的駕駛端，快速承接“浙統(tǒng)云”相關(guān)應(yīng)用場景在新天地商務(wù)社區(qū)落地實施，做到底數(shù)清、情況明，進一步夯實城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)。二是發(fā)揮數(shù)智優(yōu)勢，提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。運用區(qū)“數(shù)智統(tǒng)戰(zhàn)”平臺的數(shù)據(jù)獲取、工作動態(tài)、活動組織、建言獻策、培訓(xùn)實踐的功能，通過開通網(wǎng)上建言直通車，開辦網(wǎng)上學(xué)習(xí)微課堂等方式，滿足商務(wù)社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員成長成才和商務(wù)社區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作資訊即時獲取，統(tǒng)戰(zhàn)組織平臺有效拓展，統(tǒng)戰(zhàn)活動“線上+線下”互為補充的目標(biāo)。如遠洋商務(wù)社區(qū)通過線上發(fā)動，線下組織轄區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參加“拱·贏未來”運創(chuàng)集訓(xùn)營，推薦人才項目、金融學(xué)堂、眾創(chuàng)空間等10余項品牌項目，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的人才支撐。匯金國際商務(wù)社區(qū)運用“一窗一站式服務(wù)點、數(shù)智空間、一引一聚式高地點、魔方陣地、休閑陣地、云上空間、融資平臺、支農(nóng)平臺、主題走廊”等9大場景探索萬物互聯(lián)，為樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）需求導(dǎo)向，實戰(zhàn)實效，推動商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作實現(xiàn)模式多樣化

一是精準(zhǔn)施策，開啟服務(wù)新模式。建立資源清單、需求清單、服務(wù)清單，采取“人性化”工作方式，運用“社區(qū)化”服務(wù)模式，為商務(wù)社區(qū)企業(yè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員提供專業(yè)化、個性化精準(zhǔn)服務(wù)，積極打造“開放+聚合”“線上+線下”的統(tǒng)戰(zhàn)社交圈。整合空間資源，打造各類高端品質(zhì)的設(shè)施，為商務(wù)社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員提供個性化服務(wù)。如銀泰城商務(wù)社區(qū)通過鄉(xiāng)賢分享會、政商對接會、研學(xué)實踐營為社區(qū)內(nèi)企業(yè)進行資源精準(zhǔn)對接。二是多元參與，構(gòu)建治理新格局。積極搭建商務(wù)社區(qū)民主協(xié)商議事平臺，邀請商務(wù)社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參加定期召開的民主協(xié)商圓桌會，充分聽取商務(wù)社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的訴求愿望和意見建議，通過民主協(xié)商、圓桌議事，紓解情緒、化解矛盾，集思廣益、解決問題。如遠洋商務(wù)社區(qū)通過舉辦“親清直通車·紅茶議事會”，針對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，充分發(fā)揮企業(yè)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的橋梁紐帶作用，與社區(qū)內(nèi)的金融、法律、電力、建筑等行業(yè)的資源有效融合，助力企業(yè)紓困解難。

三、商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的啟示與思考

（一）樹立有成本意識的統(tǒng)戰(zhàn)思維，將城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作真正“統(tǒng)”起來

雖然城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作越來越重要是不爭的事實，但是也要看到一些創(chuàng)新探索在效果不錯的同時也在耗費巨量成本，一些事情確實應(yīng)該做，但需要謹(jǐn)慎評估優(yōu)先序和緊迫性。在面對基層力量薄弱和統(tǒng)戰(zhàn)重心下移之間的張力時，需要樹立有成本意識的統(tǒng)戰(zhàn)思維，立足大團結(jié)大聯(lián)合、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，盡可能地將基層治理各類主體、各種資源、各種方法統(tǒng)籌起來，形成基層治理合力。從商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的案例可以看到，將統(tǒng)戰(zhàn)主體“統(tǒng)起來”，將城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入大黨建，推動城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與城市基層黨建工作同向發(fā)力、同頻共振是最為行之有效壓實基層主體責(zé)任的做法。要在統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)各主體中牢固樹立“抓好統(tǒng)戰(zhàn)是本職，不抓統(tǒng)戰(zhàn)是失職，抓不好統(tǒng)戰(zhàn)不稱職”理念，督促各級黨委（黨組）全面落實統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任。除此以外，將統(tǒng)一戰(zhàn)線成員“統(tǒng)”起來也是以小資源撬動大統(tǒng)戰(zhàn)的應(yīng)有之義。具體來說可以串聯(lián)各類統(tǒng)戰(zhàn)組織，建設(shè)社會化、開放式基層統(tǒng)戰(zhàn)陣地，基于“屬地”而非“工作對象分類”統(tǒng)籌工作力量，拓展工作渠道和工作抓手，創(chuàng)立特色品牌。

（二）耦合統(tǒng)戰(zhàn)邏輯與治理邏輯，讓城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層治理中真正“有為有位”

基層治理是黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重點匯集領(lǐng)域，離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極參與，城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的過程就是統(tǒng)一戰(zhàn)線助推基層治理現(xiàn)代化的過程，在這個過程中必須充分認(rèn)識到基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員包括無黨派人士、黨外知識分子、新的社會階層人士、歸國留學(xué)人員既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和基層治理的服務(wù)對象，也是基層治理的自治主體，這一雙重身份意味著只有將統(tǒng)戰(zhàn)邏輯和治理邏輯高度嵌套，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法，配置統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源，團結(jié)引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員服務(wù)基層群眾、參與基層治理，才能使得城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“有為有位”。從商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的案例可以看到，一方面，商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作將城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的單元從“企業(yè)”拓展到“企業(yè)內(nèi)”，將民營企業(yè)家統(tǒng)戰(zhàn)工作與民營企業(yè)中的高管和技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作、歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作進行融合和連接，同向發(fā)力保障民營企業(yè)健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，商務(wù)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作將統(tǒng)一戰(zhàn)線資源與基層治理需求對接，為基層治理種類繁多的各類需求提供有效的智力支持和資源卷入，充分發(fā)揮各類黨外代表人士、黨外人大代表、政協(xié)委員等具有較大影響力人士的作用，為基層治理搭建平臺、集聚資源，提高資源的配置效率，將共建共治共享思想落實到行動中，促進基層治理效能和基層統(tǒng)戰(zhàn)工作效能交替上升。

（三）兼顧標(biāo)準(zhǔn)化與差異化，對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一

近年來浙江省的探索顯示需要一套基層統(tǒng)戰(zhàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化方案來克服基層統(tǒng)戰(zhàn)隨意性大、選擇性大和考核難度大的困難。然而各地在“標(biāo)準(zhǔn)”的入手處卻不盡相同。如寧波以實操作為落腳點，提出基層統(tǒng)戰(zhàn)“1+10+N”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)（其中，“1”為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實操指南，“10”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、園區(qū)、樓宇等各領(lǐng)域基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的特色要求，10個區(qū)（縣、市）分別認(rèn)領(lǐng)1個試點推進；“N”為若干基層統(tǒng)戰(zhàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建單位和試點單位）。拱墅區(qū)則牢牢抓住“黨委+統(tǒng)戰(zhàn)”這個關(guān)鍵，強調(diào)模式的標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)制。值得注意的是，雖然基層的標(biāo)準(zhǔn)化解決了過去指標(biāo)不明確、實操失準(zhǔn)的困境，但是在推行基層統(tǒng)戰(zhàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，并不意味著可以一勞永逸、搞一刀切，而是要每個基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域具體情況具體分析，在完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核指標(biāo)的時候，須在追求標(biāo)準(zhǔn)化的同時保留部分自由裁量權(quán)，為基層創(chuàng)新留下空間。在考核指標(biāo)的設(shè)定上，做到定性定量相結(jié)合；在考核過程管理上，做到事前事后相閉環(huán)；在考核結(jié)果評價上，做到線上線下相統(tǒng)一。

（四）化統(tǒng)戰(zhàn)成員為統(tǒng)戰(zhàn)力量，充分發(fā)揮代表人士的專業(yè)性和廣泛聯(lián)系性，提高城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)斗力

隨著時代的發(fā)展，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力量配備與新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求之間的失衡問題日益凸顯。時間壓力大、人員配備少、專業(yè)技能不足和流動性高是當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的普遍現(xiàn)狀。這意味著僅靠基層統(tǒng)戰(zhàn)干部已無法完成專業(yè)性越來越強、顆粒度越來越高的城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。為此，必須充分信任統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，真正做到化統(tǒng)戰(zhàn)成員為統(tǒng)戰(zhàn)力量，延長統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作效能。具體來說，一是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的專業(yè)性，讓專業(yè)的人解決專業(yè)的問題。一方面通過購買服務(wù)。如銀泰城商務(wù)社區(qū)通過引入專業(yè)的社會組織協(xié)同統(tǒng)戰(zhàn)多個基層組織的整體運行，提升組織運轉(zhuǎn)效率。另一方面，通過讓統(tǒng)一戰(zhàn)線成員傳授統(tǒng)戰(zhàn)干部專業(yè)知識不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的專業(yè)能力。如在開發(fā)數(shù)字平臺的過程中不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)干部知網(wǎng)用網(wǎng)的能力。二是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的聯(lián)系性，讓更多的問題得到及時的解決。發(fā)揮城市基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員分布廣、圈層化明顯的特點，發(fā)現(xiàn)更多的社情民意，讓更多的問題被看到被解決，將部分基層風(fēng)險化解于前端。如借助定期組織的紅茶議事會、每日在線的數(shù)字反饋平臺，很多問題都在代表人士的橋接和協(xié)調(diào)下完成了“問題發(fā)現(xiàn)－反饋－解決”的閉環(huán)處理。

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（責(zé)任編輯：朱小寶）

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大委托課題“全過程民主與基層社會治理研究” （編號：21@ZH032）

作者簡介：李" 騰，浙江省社會主義學(xué)院副教授，博士。

曹" 偉，浙江省社會主義學(xué)院副教授，博士。