江偉杰，劉曉棟

中國(guó)人民公安大學(xué) a. 研究生院； b. 治安學(xué)院，北京 100038

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的出現(xiàn)，外賣配送行業(yè)因迎合了廣大消費(fèi)者的需求而得以迅速發(fā)展。伴隨線上支付技術(shù)的日益成熟，以“餓了么”“美團(tuán)”為代表的外賣平臺(tái)自2011 年成立以來(lái)，其用戶及外賣騎手規(guī)模呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2021年底，中國(guó)靈活就業(yè)者已達(dá)2億人，其中就有約1 300萬(wàn)名外賣騎手，已經(jīng)占到全國(guó)人口基數(shù)的近百分之一。他們每天穿梭在各國(guó)各地的大街小巷，是公安機(jī)關(guān)收集各種情報(bào)信息、維護(hù)社會(huì)治安的絕佳助力。隨著外賣行業(yè)的不斷發(fā)展，各地涌現(xiàn)出各種外賣騎手組織。本文擬選取三種具有代表性的外賣騎手組織進(jìn)行研究，探索其參與社會(huì)治安協(xié)同治理的模式與機(jī)理，為推動(dòng)其他地區(qū)外賣騎手參與社會(huì)治安協(xié)同治理提出一些可行性建議。

一、協(xié)同治理理論與社會(huì)治安協(xié)同治理

赫爾曼·哈肯（Herman Haken）提出了協(xié)同概念，認(rèn)為其是指系統(tǒng)要素或子系統(tǒng)之間相互作用和配合，在時(shí)空和功能兩方面形成的具有一定結(jié)構(gòu)的自組織，從而實(shí)現(xiàn)從無(wú)序走向有序的過(guò)程［1］。愛(ài)德華·弗里曼（Edward Freeman）認(rèn)為協(xié)同治理是以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，由利益相關(guān)者參與并共同承擔(dān)責(zé)任的實(shí)踐［2］。協(xié)同治理理論興起于20 世紀(jì)90 年代，源于新時(shí)期政府應(yīng)對(duì)公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的無(wú)力。協(xié)同治理理論注重對(duì)政府的傳統(tǒng)角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不再把政府作為治理的單一主體，而是使其成為社會(huì)治理體系的一部分，與社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)、人民群眾等非正式組織共同參與到社會(huì)治理中。其強(qiáng)調(diào)多元主體基于共同的需要和目的建立協(xié)同合作關(guān)系以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源有機(jī)整合和優(yōu)化配置，使資源利用價(jià)值和服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)最大化，從而共同參與解決社會(huì)治安重難點(diǎn)問(wèn)題的治理。

社會(huì)治安是社會(huì)治理體系的安全基石，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)久治安，涉及人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面。社會(huì)治安治理是指在政府和公安機(jī)關(guān)的引導(dǎo)下，公民、社會(huì)組織和市場(chǎng)組織以配合、協(xié)作的方式積極參與公共安全管理，共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過(guò)程［3］。將治理理論運(yùn)用于社會(huì)治安實(shí)踐領(lǐng)域中，詮釋了多元主體合作共治治安事務(wù)的運(yùn)作邏輯［4］。

社會(huì)治安協(xié)同治理是社會(huì)治安治理體制機(jī)制上的一種理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，是將治理理論融于協(xié)同治理中形成的新型治理范式，強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程中的主體多元化和行動(dòng)協(xié)同化。其內(nèi)涵包括治理主體多元化、治理方式多樣性和治理參與能動(dòng)性三個(gè)方面。多元化主體包括政府、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、基層群眾性自治組織和公民個(gè)人等五類。政府在其中起著核心領(lǐng)導(dǎo)作用，而其他組織和個(gè)人也是社會(huì)治安協(xié)同治理的重要力量，多元主體的存在和各種治安力量的正常釋放是社會(huì)治安協(xié)同治理體系得以持續(xù)健康運(yùn)行的首要條件。

隨著社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)的強(qiáng)制性和命令式的單一管理方式已經(jīng)難以解決現(xiàn)存的社會(huì)治安問(wèn)題，而各種志愿互助性質(zhì)的社會(huì)主體以協(xié)商協(xié)作的方式提供治安產(chǎn)品和公共服務(wù)，日益發(fā)揮著不可或缺的協(xié)同作用，成為化解社會(huì)矛盾糾紛的重要手段。在主體多元和方式多樣的基礎(chǔ)上，各類社會(huì)主體能從以往純粹的被管理者轉(zhuǎn)變成主動(dòng)參與的主人翁，主動(dòng)融入并積極參與到社會(huì)治理中來(lái)，與政府及公安機(jī)關(guān)等社會(huì)治安治理主導(dǎo)力量相協(xié)同，使得社會(huì)治安協(xié)同治理在系統(tǒng)、整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)等方面的有效性更有保證。

二、外賣騎手組織參與社會(huì)治安協(xié)同治理的可行性分析

2019年以來(lái)，各地政府、公安機(jī)關(guān)、騎手以及“美團(tuán)”外賣平臺(tái)針對(duì)騎手群體流動(dòng)性大、分散性強(qiáng)、管理難度大等特點(diǎn)，陸續(xù)建立了各種外賣騎手組織，對(duì)騎手群體進(jìn)行管理，也為騎手群體提供更好服務(wù)，進(jìn)而積極引導(dǎo)騎手群體參與到各類社會(huì)公益服務(wù)和群防群治隊(duì)伍中去。其中包括三類比較典型的外賣騎手組織，分別是黨政主導(dǎo)建立、騎手自發(fā)建立和平臺(tái)主導(dǎo)建立的騎手組織。

（一）黨政機(jī)關(guān)主導(dǎo)建立的外賣騎手組織治安作用分析

外賣行業(yè)是融合了互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)和物流的新興產(chǎn)業(yè)，外賣騎手是新時(shí)代隨平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴生而來(lái)的龐大就業(yè)群體。建立外賣騎手黨支部和“平安騎手”等騎手組織，是新時(shí)代將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各領(lǐng)域和強(qiáng)化外賣騎手管理的重要舉措，也是完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，建立黨委主導(dǎo)政府依法負(fù)責(zé)、各組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治“三治融合”的基層治理體系的關(guān)鍵一步。

2019 年，杭州蕭山錢江世紀(jì)城派出所聯(lián)合當(dāng)?shù)赝赓u平臺(tái)站點(diǎn)，組建起了“平安騎手”隊(duì)伍。外賣騎手在屬地派出所備案后，滿足加入“平安騎手”的必要條件就可以加入“平安騎手”組織。將他們的資料錄入當(dāng)?shù)匦^(qū)、寫字樓等“平安騎手”門禁系統(tǒng)，他們只要刷臉就能進(jìn)入配送食物，極大提高了外賣騎手的效率。當(dāng)然，“平安騎手”除了享受便利送餐條件，還需承擔(dān)一定的治安義務(wù)，他們利用送餐的過(guò)程參與治安巡邏、糾紛調(diào)解、反詐宣傳、情報(bào)提供等工作。

2021 年，上海奉賢區(qū)委在“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念下成立了外賣騎手黨建服務(wù)聯(lián)盟，融管理于服務(wù)當(dāng)中，在全區(qū)四級(jí)黨群服務(wù)區(qū)域內(nèi)，向外賣騎手開(kāi)放了各種公共服務(wù)。包括在奉城鎮(zhèn)、莊行鎮(zhèn)、金匯鎮(zhèn)等地設(shè)置近2 000個(gè)騎手驛站，面向全區(qū)外賣騎手開(kāi)放；推出“6I”行動(dòng)，向外賣騎手免費(fèi)提供從業(yè)人員健康檢查、法律援助服務(wù)等。此外，黨建服務(wù)聯(lián)盟還根據(jù)外賣騎手參與創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)、融入城市社會(huì)治理、助力奉賢新城建設(shè)等方面的情況和成效，定期評(píng)選表現(xiàn)優(yōu)異的外賣騎手，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)群體的創(chuàng)造力。

上述兩個(gè)由黨政機(jī)關(guān)主導(dǎo)建立的外賣騎手組織，在參與社會(huì)治安協(xié)同治理工作中發(fā)揮了重要作用。

1. 正確定位騎手的治安協(xié)作職能

在教學(xué)方式上，目前對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)本科生的培養(yǎng)仍然以課堂講授為主，雖然多媒體技術(shù)改變了以往“粉筆板書加教鞭”的教學(xué)形式，但其本質(zhì)依然是以教師為中心的傳統(tǒng)教學(xué)模式，師生缺乏互動(dòng)，學(xué)生缺乏實(shí)踐體驗(yàn)。很多高校會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的實(shí)踐性環(huán)節(jié)仍以手工記賬為主，上機(jī)機(jī)會(huì)有限且流于形式，學(xué)生的實(shí)踐能力得不到較好的鍛煉。

基層黨組織、派出所作為基層治安治理的領(lǐng)導(dǎo)者和主管人，在社會(huì)治安治理中起著統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)保障的功能，以實(shí)現(xiàn)與其他治理主體的有效協(xié)作。一方面，黨政機(jī)關(guān)倡導(dǎo)搭建外賣騎手組織，加強(qiáng)外賣送餐行業(yè)的黨建工作，推動(dòng)外賣行業(yè)有序發(fā)展，為騎手提供各種公共服務(wù)和便利條件，能使騎手逐步融入到街道社區(qū)當(dāng)中，產(chǎn)生歸屬感和親切感，從而更有效地參與社會(huì)治理。另一方面，通過(guò)建立外賣騎手組織，對(duì)外賣配送行業(yè)進(jìn)行組織化嵌入，挑選優(yōu)秀黨員騎手擔(dān)任外賣騎手黨支部書記，能夠很大程度上組織引導(dǎo)其余黨員和非黨員外賣騎手形成正確的價(jià)值觀。在關(guān)心關(guān)愛(ài)騎手隊(duì)伍的同時(shí)賦予其治安職能及責(zé)任，實(shí)現(xiàn)與騎手群體的有效協(xié)作，使其積極參與到社會(huì)治安治理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)將外賣騎手納入社會(huì)治安協(xié)同治理隊(duì)伍的目標(biāo)。

2. 形成多元協(xié)同治理的信息共享機(jī)制

在多元協(xié)同治理過(guò)程中，信息共享與互相信任是達(dá)成協(xié)同關(guān)系的關(guān)鍵，因而有必要去激活各方的主體價(jià)值觀和共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享共用，消除信息壁壘。外賣騎手平常跑街串巷，機(jī)動(dòng)靈活，是能為公安機(jī)關(guān)和平安治理提供線索的“眼線”。外賣騎手不僅能夠擔(dān)任食品安全社會(huì)監(jiān)督員的職責(zé)，協(xié)助推廣使用食品安全封簽，主動(dòng)將商戶違規(guī)行為反饋監(jiān)管部門，而且還能兼職社區(qū)“哨兵”，化身城市“啄木鳥(niǎo)”，及時(shí)向社區(qū)及相關(guān)職能部門傳遞民生信息，發(fā)現(xiàn)治安隱患、違法犯罪等社情線索，成為黨建引領(lǐng)基層治理的一支新生力量。

3. 建立健全社會(huì)治安協(xié)同治理的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制

社會(huì)治安協(xié)同治理涉及多元主體之間的利益變化，難免會(huì)產(chǎn)生松懈、形式化等消極行為，因此，通過(guò)建立機(jī)制約束保障治理主體的權(quán)益，提升治理的活力和潛力很有必要。一方面，外賣騎手組織通過(guò)制定合理的考評(píng)制度，采取積分制等形式落實(shí)騎手的治理職能和治理責(zé)任，定期對(duì)其進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。另一方面，通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化的表彰活動(dòng)，對(duì)積極參與治安治理并取得一定效益的騎手進(jìn)行表彰，通過(guò)樹(shù)立典型并開(kāi)展宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，使參與社會(huì)治安協(xié)同治理在騎手中蔚然成風(fēng)。

（二）騎手自發(fā)形成的外賣騎手組織治安作用分析

2020年初，在揚(yáng)州邗江區(qū)邗上街道五里社區(qū)，一群志同道合的外賣騎手自發(fā)成立了邗上小哥黨支部“紅色騎兵”義務(wù)巡防隊(duì)。義務(wù)巡防隊(duì)自成立以來(lái)，騎手們紛紛利用休息時(shí)間在街頭巷尾巡查，通過(guò)在外賣配送過(guò)程中積累的人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，對(duì)沿街行人聚集區(qū)和商鋪消防設(shè)施存在的治安隱患進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除存在的安全隱患，現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)平安建設(shè)的一支不可缺少的力量。該組織發(fā)揮的作用包括以下幾點(diǎn)：

1. 提升騎手安全意識(shí)與參與治安治理的積極性

2. 促使騎手積極投身于社區(qū)治安治理工作中

義務(wù)巡防隊(duì)建立以來(lái)，積極參加社區(qū)各項(xiàng)工作。新冠疫情期間，義務(wù)巡防隊(duì)的每名騎手除正常接單外，還承擔(dān)了很多其他任務(wù)：為行動(dòng)不便的老人送物資，為居家觀察者送餐，勸說(shuō)營(yíng)業(yè)的商鋪關(guān)門，等等。同時(shí)，他們還在社區(qū)各個(gè)出入口進(jìn)行值班輪崗，為出入小區(qū)的人員和車輛登記、發(fā)放證件，保證疫情防控的有序開(kāi)展。在走街串戶的過(guò)程中，他們及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾身邊的隱患，實(shí)時(shí)上報(bào)110 指揮中心、公安派出所等部門。騎手充當(dāng)起了社區(qū)與居民之間溝通的橋梁，將社區(qū)最近開(kāi)展的治安工作情況向居民娓娓道來(lái)，也及時(shí)向社區(qū)反饋居民的意見(jiàn)和建議。社區(qū)居民也把騎手看作社區(qū)的一分子，這也鼓勵(lì)騎手更積極投入社區(qū)治安治理工作中。

3. 成為社區(qū)群防群治的中堅(jiān)力量

義務(wù)巡防隊(duì)自成立之初便在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展治安巡邏，同時(shí)還負(fù)責(zé)鄰里矛盾糾紛化解、防火防盜等問(wèn)題，從各方面維護(hù)社區(qū)的平安穩(wěn)定。此外，騎手們還會(huì)在送外賣途中收集街面情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向轄區(qū)派出所報(bào)告，發(fā)揮了群防群治的積極作用。他們積極參與社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，用自身的努力營(yíng)造了一個(gè)多方參與、同舟共濟(jì)的良好氛圍，為維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)了自己的力量。這支騎手隊(duì)伍儼然已經(jīng)成為深受社區(qū)居民信賴的安全員，是基層社會(huì)治理的流動(dòng)旗幟。

（三）外賣平臺(tái)主導(dǎo)建立的外賣騎手組織治安作用分析

2021 年，“餓了么”黨委在上海成立第一個(gè)藍(lán)騎士黨支部和藍(lán)騎士黨群服務(wù)站。藍(lán)騎士黨支部的成立，讓黨員騎手找到了家，這對(duì)于探索完善黨在新興領(lǐng)域的組織建設(shè)、推動(dòng)靈活就業(yè)群體融入基層黨建工作具有重要意義。此外，黨支部還積極推動(dòng)騎手群體跟各地公安機(jī)關(guān)和消防部門合作，體驗(yàn)交警的日常站崗工作，維持交通秩序，還成立了消防安全宣講隊(duì)伍，認(rèn)真學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)并向社區(qū)居民推廣，幫助收集居民意見(jiàn)并向社區(qū)反饋。

2021 年，“美團(tuán)”在上海建立了首個(gè)外賣騎手流動(dòng)黨支部。在上海的“美團(tuán)”專送騎手近2 萬(wàn)人，通過(guò)建立黨支部，能夠充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)全體黨員騎手認(rèn)真完成本職工作，為騎手群體的工作生活提供各種幫助。黨支部的成立，使騎手群體有了主心骨，同時(shí)帶動(dòng)騎手參與到社會(huì)治安治理的方方面面，讓騎手們充當(dāng)“流動(dòng)義警”，成為補(bǔ)充警力不足和社會(huì)治安綜合治理的重要力量。外賣平臺(tái)主導(dǎo)建立的外賣騎手黨支部發(fā)揮了如下作用：

1. 提升騎手參與治安治理的能力與水平

平臺(tái)通過(guò)與公安機(jī)關(guān)合作，定期開(kāi)展社會(huì)治安管理知識(shí)培訓(xùn)，能夠掌握一定的關(guān)于參與社會(huì)治安治理的注意事項(xiàng)、重點(diǎn)內(nèi)容和具體規(guī)則等，提升騎手對(duì)可能發(fā)生的治安風(fēng)險(xiǎn)和違法犯罪的識(shí)別能力，夯實(shí)外賣騎手有序有效參與社會(huì)治安治理的基礎(chǔ)。同時(shí)，平臺(tái)通過(guò)對(duì)騎手組織廣泛宣傳治安法律，積極開(kāi)展各類社會(huì)治安志愿者活動(dòng)等，能夠促使外賣騎手對(duì)社會(huì)治安治理工作產(chǎn)生積極認(rèn)識(shí)，從而培育其治安意識(shí)，為外賣騎手參與社會(huì)治安治理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安協(xié)同治理奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

2. 依托平臺(tái)警務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)治安預(yù)警

在信息化時(shí)代背景下，外賣平臺(tái)掌握的海量數(shù)據(jù)在社會(huì)治安治理中具有無(wú)可替代的重要作用。通過(guò)建立平臺(tái)警務(wù)系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的及時(shí)通報(bào)和處理反饋，方便騎手參與社會(huì)治安治理工作。外賣騎手在走街串巷過(guò)程中，利用與平臺(tái)系統(tǒng)連接的手機(jī)APP、智能頭盔，實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警，將發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索等各類警務(wù)信息及時(shí)上傳。同時(shí)，外賣平臺(tái)將外賣騎手上傳的警務(wù)信息向公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)推送，公安機(jī)關(guān)就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)警情的快速反應(yīng)和從容應(yīng)對(duì)。

三、外賣騎手參與社會(huì)治安協(xié)同治理的主要路徑

當(dāng)前不少外賣騎手在全國(guó)各地通過(guò)各種途徑參與到社會(huì)治安協(xié)同治理中，發(fā)揮了重要作用。外賣騎手參與社會(huì)治安協(xié)同治理的主要路徑主要有以下四種。

（一）及時(shí)感知社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)

治安風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種，具體指危害國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)定、危害社會(huì)秩序以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，造成社會(huì)紊亂的一種可能性［5］。以治安風(fēng)險(xiǎn)所指向的損害權(quán)益為依據(jù)，治安風(fēng)險(xiǎn)可分為危害秩序的治安風(fēng)險(xiǎn)和危害安全的治安風(fēng)險(xiǎn)。

外賣騎手的直接互動(dòng)性使他們與社區(qū)群眾產(chǎn)生高黏合度。社區(qū)包括哪些小區(qū)，小區(qū)里有多少棟樓，這棟樓里有多少住戶，哪家有殘疾人、兒童，哪家有空巢老人，常送這片區(qū)域的外賣騎手都十分清楚。他們是社區(qū)里的熟人、鄰里間的朋友，在食品安全監(jiān)督、交通文明遵守和勸導(dǎo)、社會(huì)治理參與等許多方面有著其他職業(yè)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段，公安機(jī)關(guān)治安管理任務(wù)日益艱巨，根據(jù)第三方警務(wù)理論，國(guó)家鼓勵(lì)各類社會(huì)組織在社會(huì)治安治理中承擔(dān)更多責(zé)任，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和不斷增長(zhǎng)的人民對(duì)美好生活的需要。處在基層一線、擁有最閃亮眼睛的外賣騎手，在配送過(guò)程中與商家、顧客直接接觸，能夠及時(shí)向政府相關(guān)職能部門上報(bào)社區(qū)信息，發(fā)現(xiàn)治安隱患、違法犯罪等警情線索，應(yīng)充分發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控等作用，使其成為“社區(qū)的警情前哨”。

（二）成為流動(dòng)的義警隊(duì)伍

義警，是指出于奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助和社會(huì)責(zé)任，經(jīng)過(guò)登記，自愿、無(wú)償?shù)匾宰约旱臅r(shí)間、技能、信息等資源，協(xié)助民警開(kāi)展社會(huì)治安防范和公益服務(wù)活動(dòng)的人員［6］。根據(jù)第三方警務(wù)理論，隨著共建共治社會(huì)治理新格局的逐步構(gòu)建，需要更多的社會(huì)組織和個(gè)人參與到社會(huì)治安治理中，實(shí)現(xiàn)共同治理。外賣騎手組織是一支覆蓋面廣、流動(dòng)性大的隊(duì)伍，派送地點(diǎn)遍布商務(wù)樓宇、住宅小區(qū)、學(xué)校等，為參與社會(huì)治安協(xié)同治理提供了很多便利條件，是“公安工作的得力助手”。

近些年，很多地方公安機(jī)關(guān)都意識(shí)到外賣騎手的先天優(yōu)勢(shì)條件，紛紛與“美團(tuán)”“餓了么”等外賣公司開(kāi)展合作，成立了外賣騎手義警隊(duì)。例如：2019年9 月，浙江省湖州市德清縣公安局組建“藍(lán)騎義警”，100余名外賣騎手主動(dòng)加入群防群治隊(duì)伍［7］；2021年8 月，東莞市石排鎮(zhèn)200 余名外賣騎手主動(dòng)加入“外賣義警文明交通勸導(dǎo)隊(duì)”［8］；2021 年12 月，廣西壯族自治區(qū)防城港“美團(tuán)”“義警小哥”授旗儀式在市公安局港城派出所舉行，來(lái)自防城港“美團(tuán)”外賣團(tuán)隊(duì)的120 余名外賣騎手參加了授旗儀式［9］。外賣騎手成為義警后，在宣傳反詐和交通安全知識(shí)、協(xié)助打擊違法犯罪、治安防控、備勤處突等方面發(fā)揮了重要作用。

（三）參與應(yīng)急處置

外賣騎手隊(duì)伍流動(dòng)性高、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，使他們?nèi)菀壮蔀橥话l(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)人員，同時(shí)他們也能給公安機(jī)關(guān)、消防救援部門等相關(guān)單位實(shí)時(shí)反饋人員傷亡、處置進(jìn)展等情況，為相關(guān)單位分析、處置突發(fā)事故提供輔助支持。通過(guò)組建應(yīng)急處置騎手志愿隊(duì)，并配備相應(yīng)的軟件和硬件措施，能夠讓騎手在遇到居民小區(qū)、高層建筑等場(chǎng)所發(fā)生火情或車輛交通事故、車輛自燃，以及各類次生災(zāi)害時(shí)，通過(guò)相應(yīng)的APP 快速及時(shí)報(bào)送現(xiàn)場(chǎng)情況，并在APP 上實(shí)時(shí)顯示應(yīng)急處置騎手的具體位置、聯(lián)系方式、此前是否接受過(guò)應(yīng)急處置的相關(guān)培訓(xùn)等信息。結(jié)合事故災(zāi)難地點(diǎn)的救援設(shè)備、儲(chǔ)備物資、救援隊(duì)伍等應(yīng)急資源，可以匹配距離最近的騎手開(kāi)展協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度、快速處置。

同時(shí)，各地應(yīng)急管理部門也要對(duì)應(yīng)急處置騎手志愿隊(duì)伍開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。使他們對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事故有比較充分的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高騎手在突發(fā)事故面前的應(yīng)急救援、處置能力，確保他們?cè)趯I(yè)救援力量未到場(chǎng)的情況下，在確保自身安全的前提下，開(kāi)展先期救援處置工作，盡可能地防止事故災(zāi)難蔓延惡化。

（四）參與鄰里守望相助

鄰里守望制度源于西方國(guó)家，但它卻早已存在于我國(guó)的傳統(tǒng)思想之中。外賣騎手以城市街面為工作環(huán)境，大部分時(shí)間都是在配送物品的路上，穿梭于城市的大街小巷，他們遇見(jiàn)各種突發(fā)情況的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他職業(yè)，是“城市治安的志愿使者”。他們有的遇到孩童不慎落水果斷進(jìn)行施救，有的遇見(jiàn)火災(zāi)第一時(shí)間提著滅火筒沖進(jìn)火場(chǎng)滅火。除此之外，還有外賣騎手舉報(bào)不合格食品黑作坊，為孤老送餐時(shí)順道帶走家門口的垃圾，給人指路等，熱心幫助群眾辦好事、辦實(shí)事。新冠疫情防控期間，外賣騎手作為“城市治安的志愿使者”，其所具有的鄰里守望相助作用體現(xiàn)得尤為明顯。

四、結(jié)束語(yǔ)

外賣行業(yè)及其所衍生出來(lái)的外賣騎手這一職業(yè)群體，已成為人們生活中不可分割的一部分。除了提供外賣配送服務(wù)外，外賣騎手所具備的天然的參與社會(huì)治安協(xié)同治理優(yōu)勢(shì)不應(yīng)被人們忽視。讓外賣騎手參與到社會(huì)治安協(xié)同治理中來(lái)，是探索新業(yè)態(tài)從業(yè)者等多元主體參與社會(huì)治安治理的一種有益嘗試。通過(guò)建立外賣騎手組織，各方主體采取各種有效措施對(duì)其進(jìn)行積極引導(dǎo)，將他們納入基層治安協(xié)同治理隊(duì)伍中，能充分發(fā)揮外賣騎手在治安巡邏、情報(bào)收集等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建多元協(xié)同共治的基層治安治理體系。