“重大事項(xiàng)和項(xiàng)目”的“討論權(quán)”是憲法和法律賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)職權(quán)。

憲法第一百零四條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”；地方組織法第十一條第三款規(guī)定，“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、社會(huì)保障、民族等工作的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目”；地方組織法第五十條第四款規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、社會(huì)保障、民族等工作的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目”。上述規(guī)定表明，重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的“討論權(quán)”與重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的“決定權(quán)”都是人大及其常委會(huì)的法定權(quán)力。

從上述法律規(guī)定還可以看出，“討論”和“決定”是并列的關(guān)系，或者說(shuō)是平起平坐的關(guān)系。也即憲法和法律分別賦予了地方縣級(jí)人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的討論權(quán)與重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的決定權(quán)。

筆者認(rèn)為，之所以對(duì)“討論權(quán)”重視不夠，其中的一個(gè)重要原因是人大及其常委會(huì)在“討論”重大事項(xiàng)和項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)常會(huì)伴隨著“決定”的出現(xiàn)，實(shí)踐中，“討論”的作用往往被“決定”的成果所掩蓋，使人們忽視了對(duì)“討論權(quán)”重要性的認(rèn)識(shí)，或誤以為“討論權(quán)”是“決定權(quán)”的附庸。

實(shí)際上，如把“討論”和“決定”看成兩個(gè)事件，從理論上講，只要有一個(gè)事件發(fā)生，就表明人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)和項(xiàng)目了。人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)和項(xiàng)目共有三種情況。一是既討論又決定。實(shí)踐中，對(duì)一些重大事項(xiàng)，各地各級(jí)人大及其常委會(huì)既討論又決定的情況是普遍存在的。二是只討論不決定。如對(duì)有些重大事項(xiàng)，人大及其常委會(huì)討論后認(rèn)為作出決定的條件還不成熟，或認(rèn)為不需要作決定，因而就不作決定了，有的只形成審議意見(jiàn)。許多省級(jí)人大常委會(huì)制定的討論、決定重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，都明確規(guī)定了一些只討論不決定的重大事項(xiàng)。三是不討論只決定（筆者認(rèn)為這種做法在理論上允許發(fā)生，但在實(shí)際上是不宜提倡的）。

值得注意的是，人大及其常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)和項(xiàng)目不一定都要作決定。認(rèn)為人大及其常委會(huì)要對(duì)所有的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目都作決定是對(duì)憲法和法律規(guī)定的誤讀。

人大及其常委會(huì)是集體行使權(quán)力，因而討論對(duì)其來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。對(duì)于人大及其常委會(huì)履行法定職責(zé)來(lái)說(shuō)，不僅行使決定權(quán)需要討論，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)等等，都需要或應(yīng)該討論。討論權(quán)是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)非常重要且不可或缺的工作方法和職權(quán)，應(yīng)重視人大及其常委會(huì)關(guān)于重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的“討論權(quán)”。