內(nèi)容摘要：全國人大的對外交往工作不僅是全國人大的主要工作內(nèi)容之一，也是我國國家總體外交工作的重要組成部分。《中華人民共和國對外關(guān)系法》的頒布和執(zhí)行為新時代我國國家總體外交工作提供了法律依據(jù)和法治保障，并進(jìn)一步明確和完善了全國人大及其常委會對外關(guān)系的職權(quán)。全國人大作為我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全國人大的對外交往工作也一直堅持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持認(rèn)真貫徹落實黨在國家外交工作方面的方針政策。新時代以來，全國人大充分發(fā)揮其在對外交往工作方面的優(yōu)勢，不斷完善人大對外交往工作格局。在加強(qiáng)黨對人大對外交往工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，豐富和完善對外定期交流機(jī)制和各類對外交往工作形式，積極參與國際和地區(qū)議會組織的活動，加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗交流，推動各領(lǐng)域務(wù)實合作，完善好全國人大“多層次、多渠道、多形式、全方位”的對外交往格局，發(fā)揮好人大對外交往在國家總體外交工作中的獨特作用。

關(guān)鍵詞：對外關(guān)系法；全國人大對外交往工作；定期交流機(jī)制；對外交往形式

“全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分，在增進(jìn)相互了解、加強(qiáng)政治互信、推動互利合作等方面發(fā)揮了重要作用?！雹僮?954年第一屆全國人民代表大會一次會議召開以來，全國人大就一直注重同各國議會和國際及地區(qū)議會組織的交流與合作。全國人大以黨的外交路線方針為指導(dǎo)，依據(jù)憲法和法律規(guī)定的各項外交政策和原則，積極承擔(dān)在國家總體外交中的責(zé)任，在推動我國外交事業(yè)不斷發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運共同體、促進(jìn)國際合作等方面發(fā)揮了重要作用。2023年6月28日，《中華人民共和國對外關(guān)系法》在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上正式表決通過，中華人民共和國主席習(xí)近平簽署第七號主席令予以公布，自2023年7月1日起施行。對外關(guān)系法的頒布是我國涉外法治體系建設(shè)的重要里程碑②。這不僅為新時代中國發(fā)展對外關(guān)系提供了基本法律遵循③，也為新時代全國人大對外交往工作格局的進(jìn)一步完善提供了根本指導(dǎo)。對外關(guān)系法規(guī)定，中央和國家機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，開展對外交流合作④。六十多年來，全國人大緊密結(jié)合自身工作的性質(zhì)和職責(zé)，在開展對外交往工作的過程中堅持服務(wù)國家總體外交，充分發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，不斷探索、積極開拓，逐漸形成了“寬領(lǐng)域、多層次、多渠道、多形式、全方位的對外交往格局”⑤。新時代全國人大對外交往工作要在堅持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，持續(xù)貫徹憲法和《中華人民共和國對外關(guān)系法》總則中所樹立的我國對外關(guān)系的指導(dǎo)思想和基本原則，行使好憲法和對外關(guān)系法賦予全國人大及其常委會對外關(guān)系的職權(quán)，積極開展對外交往、發(fā)展對外關(guān)系，促進(jìn)全國人大與國外議會以及國際議會組織的友好交往。

一、堅持和加強(qiáng)黨對全國人大對外交往工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，七十年來“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷鞏固、完善、發(fā)展”⑥。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)“是人民代表大會制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)”⑦。對外工作作為國家意志的集中體現(xiàn)，由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國國家總體外交工作得以持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢和根本保證?！?958 年 3 月，中共中央成立中央外事小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各方面的外事工作?！雹嘀贫▽ν怅P(guān)系法就是加強(qiáng)黨中央對對外工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措⑨?！吨腥A人民共和國對外關(guān)系法》第一章第五條明確規(guī)定：中華人民共和國對外工作堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)④，這就是說作為國家總體外交工作重要組成部分的全國人大對外交往工作要進(jìn)一步堅持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（一）全國人大對外交往工作是國家總體外交的重要組成部分

“習(xí)近平總書記親自關(guān)心和支持全國人大同外國議會開展友好交流合作，多次會見外國立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，并就加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)合作發(fā)表重要論述?！雹饬?xí)近平總書記指出：“立法機(jī)關(guān)在國家社會政治生活中起著重要作用，立法機(jī)關(guān)成員直接交往是雙邊關(guān)系的重要組成部分?！?1胡錦濤同志指出：“兩國立法機(jī)構(gòu)交往是兩國關(guān)系的重要組成部分，對增進(jìn)兩國人民相互了解和友誼、促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展起著不可替代的作用?！?2這些論述和要求為我們深刻理解和正確把握全國人大對外交往與國家總體外交的關(guān)系提供了科學(xué)指引和根本遵循。

歷年全國人大常委會工作報告都有關(guān)于上一年度全國人大對外交往工作的總結(jié)。從全國人大常委會工作報告看，全國人大把對外交往活動一般表述為全國人大的“外事工作”“外事活動”或“對外交往工作”。從狹義上來看，“全國人大對外交往是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會與外國議會和其他國外相關(guān)機(jī)構(gòu)開展的各種形式的交流與往來”13。全國人大開展對外交往的“具體工作主要在全國人大常委會、全國人大各專門委員會、議會之間的友好小組、全國人大常委會的工作機(jī)構(gòu)等層面開展”14。

對于何為“總體外交”，專家學(xué)者作了多方面的闡釋。1998 年 4 月，時任中國外交部長唐家璇在接受《人民日報》專訪即指出：“總體外交是形勢發(fā)展的需要和必然。當(dāng)前形勢下的外交早已超過狹義的外交概念，是包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事、民間等多個領(lǐng)域的總體外交，內(nèi)涵深刻，需要各方面通力合作，共同奮斗?！?5這就是說，對于總體外交我們可以從交往內(nèi)容和交往主體上來認(rèn)識和把握。曹衛(wèi)洲認(rèn)為，“全國人大對外交往和政府外交、政黨外交、經(jīng)濟(jì)外交、文化外交等，都是國家總體外交的有機(jī)組成部分”13。這就是說，我們要注重國家總體外交不同組成部分之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和相互關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，“總體外交的概念不僅僅意味著外交范圍、主體和方式的多樣化，同時更加強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨對于外交的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，總體外交是政府外交與議會外交的上位概念，人大和政府均要服從執(zhí)政黨所制定的總體外交原則和規(guī)劃”16。專家學(xué)者關(guān)于“總體外交”內(nèi)涵及其意蘊(yùn)的說明，可以使我們更好地理解和領(lǐng)會人大對外交往與國家總體外交的關(guān)系的內(nèi)在機(jī)理和實踐要求。

另外，新頒布的《中華人民共和國對外關(guān)系法》依據(jù)各中央和國家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和工作屬性明確了相關(guān)主體在對外關(guān)系中的職權(quán)，表明中央和國家機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，開展對外交流合作，這使各國家機(jī)關(guān)在開展對外工作的過程中都有了原則性規(guī)定。其中，規(guī)定全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對外關(guān)系的職權(quán)是：“批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定，行使憲法和法律規(guī)定的對外關(guān)系職權(quán)”④。這就是說，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會所開展的對外工作同其他各主要國家機(jī)關(guān)開展的對外工作共同構(gòu)成了國家總體外交工作，全國人大對外交往工作是國家總體外交工作的重要一環(huán)?！皥猿址?wù)國家總體外交”17是全國人大對外交往工作的主題主線，以自身作為主體積極開展對外交往工作，加強(qiáng)同各國議會、國際和地區(qū)議會組織的交流與合作是全國人民代表大會服務(wù)國家總體外交的重要途徑。

（二）堅持和加強(qiáng)黨對人大對外交往工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

隨著我國對外工作的不斷發(fā)展，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同局面不斷夯實。黨的十八大以來，“習(xí)近平總書記牢牢把握中國和世界發(fā)展大勢，作出當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期等一系列重大論斷，提出了推動構(gòu)建人類命運共同體、構(gòu)建新型國際關(guān)系、共建‘一帶一路’等一系列富有中國特色、體現(xiàn)時代精神、引領(lǐng)人類發(fā)展進(jìn)步潮流的新理念新主張新倡議”18。推動構(gòu)建人類命運共同體是中國共產(chǎn)黨維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展外交宗旨的重要體現(xiàn)，也是完善和深化黨全方位外交布局的重要體現(xiàn)。2018年6月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上指出：“堅持以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨對對外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是做好對外工作的根本保證”19。加強(qiáng)黨對對外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就能夠集中多方力量共同開創(chuàng)中國特色社會主義大國外交新局面、共同參與和推動國家總體外交?！靶聲r代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，最根本的是要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！?0《中華人民共和國對外關(guān)系法》第二章第九條也明確規(guī)定：“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對外工作的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，督促落實。”④這就是說，在開展國家總體對外工作過程當(dāng)中，黨是起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用的。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大對外交往工作才能始終堅持正確的政治方向，才能有序推進(jìn)人大對外工作的制度化機(jī)制化，使黨在對外工作中的方針政策和頂層設(shè)計通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。

我國的外交大權(quán)屬于黨中央，因此新時代全國人大必須把黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到對外交往工作的各方面、全過程，以黨的外交政策作為全國人大開展對外交往工作的根本宗旨，堅持和加強(qiáng)黨對人大對外交往工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。全國人大的對外交往工作作為國家總體外交的一大分支，需在黨對全局外交工作的領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法和對外關(guān)系法為準(zhǔn)繩，明確全國人大作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的對外交往職責(zé)，積極同其他外交分支互相配合，高度服從黨中央的各項外交政策，積極配合政府外交的各項工作，同其他外交分支一道高度一致性的服務(wù)于國家總體外交，圍繞服務(wù)黨和國家外交大局開展對外工作，做好國家總體外交中各項外交分支工作的補(bǔ)充。全國人大要以習(xí)近平外交思想為指引，在堅定奉行互利共贏以及和平共處五項原則的基礎(chǔ)上積極開展友好對外交流合作，全面貫徹落實黨中央對外方針政策和戰(zhàn)略部署，圍繞國家外交工作總體布局，同世界各國議會組織和人民建立友好合作往來，不斷拓展人大對外工作方式，發(fā)揮好職能作用、服務(wù)好黨和國家工作大局。

（三）在習(xí)近平外交思想指導(dǎo)下行使好憲法和法律規(guī)定的全國人大對外關(guān)系職權(quán)

2018年6月22日至23日，中央外事工作會議在北京召開，這次會議確立了習(xí)近平外交思想對我國對外工作的指導(dǎo)地位21，習(xí)近平外交思想成為新時代我國國家總體外交工作的根本遵循和行動指南22。作為習(xí)近平外交思想的重大成果，《中華人民共和國對外關(guān)系法》是發(fā)展我國對外關(guān)系、闡述我國對外方針立場、完善我國對外關(guān)系法律體系的重要法律制度，是新時代中國發(fā)展對外關(guān)系的基本法律遵循23。其中補(bǔ)充了憲法關(guān)于全國人大及其常委會在對外工作中的職權(quán)規(guī)定，明確了全國人大對外交往工作的對象和范圍。全國人大要在習(xí)近平外交思想指導(dǎo)下，行使好憲法和法律規(guī)定的全國人大及其常委會對外關(guān)系職權(quán)，發(fā)揮好全國人大及其常委會在中國特色大國外交中的獨特作用。

憲法第六十二條、第六十七條關(guān)于全國人大及其常委會行使各項職權(quán)中的規(guī)定中就涉及全國人大對外交往工作方面的內(nèi)容。憲法第六十二條規(guī)定全國人大的職權(quán)之一是決定戰(zhàn)爭和和平的問題，憲法第六十七條規(guī)定全國人大常委會的職權(quán)涉及決定駐外全權(quán)代表的任免以及決定同國外締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除24，從而使其可以直接參與國家的外交活動。另外，早在1954年10月16日，全國人大常委會第一次會議就曾通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于同外國締結(jié)條約的批準(zhǔn)手續(xù)的決定》，對于條約的范圍作出規(guī)定，明確規(guī)定其包括“和平條約，互不侵犯條約，友好同盟互助條約和其他在條約中明文規(guī)定必須經(jīng)過批準(zhǔn)的一切條約，包括協(xié)定在內(nèi)”④。1990年我國又制定了專門的《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》25，將全國人大常委會決定批準(zhǔn)的條約和重要協(xié)定分為六類。這六類條約和重要協(xié)定簽署后，由外交部等部門報請國務(wù)院核準(zhǔn)，再由國務(wù)院提請全國人大常委會決定批準(zhǔn)。除上述《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》所規(guī)定的內(nèi)容外，全國人大還有權(quán)就領(lǐng)海與港口歸屬問題、各類國際公約等簽訂協(xié)定，涉及范圍頗廣。《中華人民共和國對外關(guān)系法》第十條就是根據(jù)憲法的相關(guān)規(guī)定以及全國人大批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)條約的重要決定的實踐，規(guī)定全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的對外關(guān)系的職權(quán)之一是批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定，并行使憲法和法律規(guī)定的對外關(guān)系職權(quán)④。這是我國首次以法律形式明確了締結(jié)或者參加的條約或協(xié)定同憲法的關(guān)系26，《中華人民共和國對外關(guān)系法》從締結(jié)條約的角度規(guī)定：“國家締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸。”④同時根據(jù)全國人大組織法規(guī)定和全國人大對外交往工作七十年的經(jīng)驗總結(jié)，明確規(guī)定了全國人大及其常委會的對外關(guān)系職權(quán)包含全國人大及其常委會積極開展對外交往，加強(qiáng)同各國議會、國際和地區(qū)議會組織的交流與合作④。

新時代，日益走進(jìn)世界舞臺中央的中國與世界各國關(guān)系發(fā)生著歷史性變化，在此背景下，全國人大的對外交往工作需要在習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)下，憲法和《中華人民共和國對外關(guān)系法》的規(guī)定下行使好各項職權(quán)，并努力搭建形式多樣、層次豐富的國際立法機(jī)關(guān)交往合作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)構(gòu)建“多層次、多渠道、多形式、全方位”的對外交往格局，發(fā)揮好人大對外交往工作在國家總體外交工作中的獨特作用，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的外部環(huán)境，為中國特色社會主義事業(yè)和推動構(gòu)建人類命運共同體作出更多貢獻(xiàn)。

二、全國人大對外定期交流機(jī)制的不斷完善

建立并不斷豐富與外國議會的定期交流機(jī)制是全國人大開展對外交往工作的一項重要制度保障，也是雙方加深對話和了解、增強(qiáng)交往實效的重要舉措27。《中華人民共和國對外關(guān)系法》規(guī)定，全國人大及其常委會積極開展對外交往，加強(qiáng)同各國議會、國際和地區(qū)議會組織的交流與合作④。全國人大對外定期交流機(jī)制就是加強(qiáng)全國人大建立對外多邊與雙邊友好往來，加強(qiáng)同各國議會、國際和地區(qū)議會組織友好合作的重要保障，“為推動構(gòu)建積極穩(wěn)定的大國關(guān)系做出了重要貢獻(xiàn)”⑩。新時代以來，不斷健全完善與各國議會建立的定期交流機(jī)制成為完善全國人大對外交往格局的一項重要內(nèi)容，并取得豐碩成果。

（一）全國人大對外定期交流機(jī)制的發(fā)展歷程

全國人大同外國議會開展的定期交流機(jī)制，指的是“全國人大與有關(guān)國家議會以協(xié)議文件表明的，或雙方交往事實已經(jīng)形成的，以有規(guī)律的往來、磋商和合作為主要形式的交往關(guān)系”28。這就表明全國人大同相關(guān)國家的議會組織的交流活動要形成定期機(jī)制，是穩(wěn)定性的經(jīng)常性交往。全國人大定期交流機(jī)制起步于20世紀(jì)80年代。1954年全國人大成立后，就積極開展以落實黨的外交政策為主要內(nèi)容的對外交往活動。全國人大對外交往工作的重點集中在同社會主義國家議會、亞非拉等第三世界國家特別是亞洲鄰國議會的交往合作方面。黨的十一屆三中全會后，全國人大對外交往工作進(jìn)入了新的發(fā)展時期，同外國議會間建立了全方位的交流合作關(guān)系29。全國人大同外國議會的定期交流機(jī)制也在這一時期應(yīng)運而生?！爸袊钤缭?981年與歐洲議會建立交流機(jī)制，這是全國人大首度與外國（組織）議會建立交流機(jī)制?！?0此后，全國人大不斷建立擴(kuò)大同外國議會定期交流機(jī)制，加強(qiáng)人大對外定期交流機(jī)制建設(shè)。

21世紀(jì)之交全國人大常委會提出“要繼續(xù)完善同歐美一些國家議會間的磋商機(jī)制，開展實質(zhì)性對話”31?！叭珖舜笸ㄟ^簽署諒解備忘錄的形式，先后與加拿大議會（1998年）、美國眾議院（1999年）、美國參議院（2004年）、德國聯(lián)邦議院（2005年）以及其他國家建立定期交流機(jī)制。”302005年，全國人大結(jié)合同外國議會建立定期交流機(jī)制的實際情況，與有關(guān)發(fā)展中國家商討建立定期交流機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大定期交流機(jī)制范圍32。2006年，隨著與埃及人民議會草簽了建立交流機(jī)制備忘錄，全國人大涉及五大洲，包括周邊國家、發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家及多邊組織的定期交流機(jī)制布局已經(jīng)基本形成33。2007年，“具有廣泛代表性的定期交流機(jī)制格局已經(jīng)形成，成為全國人大與外國議會加強(qiáng)戰(zhàn)略對話、深化務(wù)實合作的重要平臺”34。新時代以來，全國人大在對外交往工作方面穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制交流，不斷鞏固和完善已經(jīng)建立的定期交流機(jī)制，機(jī)制交流內(nèi)涵不斷得到豐富，定期交流機(jī)制布局規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（二）推動新時代全國人大對外交往工作發(fā)展需進(jìn)一步完善定期交流機(jī)制

“定期交流機(jī)制具有關(guān)系較穩(wěn)定、交流較規(guī)律、對話較深入、影響較廣泛等特點”28，在國際議會間的交流過程中廣泛受到各國重視，因而新時代要通過擴(kuò)大和完善定期交流機(jī)制，更好地發(fā)揮人大對外交往的獨特作用。全國人大對外定期交流機(jī)制的內(nèi)涵及特點清晰地勾勒出其工作要求及發(fā)展空間。全國人大通過進(jìn)一步擴(kuò)大和完善對外定期交流機(jī)制，為立法機(jī)關(guān)高層交往、全國人大同他國議會或國際議會組織的雙邊和多邊議會交往、推動各國立法機(jī)關(guān)專門委員會間的廣泛交往和深入對話、了解提供了穩(wěn)定的制度化規(guī)范化平臺。

第一，全國人大在職權(quán)范圍內(nèi)廣泛深入開展對外定期交流。各國政治體制不盡相同，不同國家的立法機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍和職能也有所不同。全國人大通過定期交流機(jī)制重點做好與主要大國、周邊國家和發(fā)展中國家議會的交往工作，不斷擴(kuò)大國際話語權(quán)和影響力，更好服務(wù)于國家發(fā)展大局和“一帶一路”建設(shè)。加強(qiáng)對外宣介工作，促進(jìn)人大對外工作與外宣工作深度融合，講好中國故事、講好中國人大故事，傳播中國理念、中國經(jīng)驗和中國方案，增進(jìn)了國際社會對中國發(fā)展道路和內(nèi)外政策的理解、認(rèn)同、支持。積極宣介習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛宣傳中國特色社會主義道路、理論、制度，主動介紹中國發(fā)展成就和對世界的貢獻(xiàn)，讓世界更多了解中國，了解中國共產(chǎn)黨，了解中國特色社會主義。

第二，不斷拓展和深化全國人大同國外議會開展定期交流的議題。全國人大的對外定期交流機(jī)制由于建立時間有先后，與不同國家交流的程度也有層次差別，因此和不同國家在定期交流機(jī)制下開展的交往活動需結(jié)合國家間關(guān)系的發(fā)展水平，交流議題的拓展和深化要以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，符合兩國關(guān)系的發(fā)展方向，體現(xiàn)各國人民愿望，使定期交流的內(nèi)容更好突出立法機(jī)關(guān)交往的特點與優(yōu)勢。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮全國人大對外交往定期交流機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，不斷深化合作。通過人大對外交往促進(jìn)其他領(lǐng)域的對話與合作。人大對外交往在“服務(wù)國家總體外交，服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)人大自身工作”35的同時，進(jìn)一步激發(fā)定期交流成員參與互動的積極性，保證立法機(jī)關(guān)各工作層的交流與互鑒，提高定期交流工作的效率，推動相關(guān)國際合作項目的落實并惠及各國人民。

通過定期交流確立的對話合作平臺是加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)各層次友好往來、拓展交流深度與廣度、構(gòu)建深層次交往格局的重要方式。新時代全國人大對外交往工作建設(shè)要進(jìn)一步完善定期交流機(jī)制內(nèi)容，擴(kuò)大定期交流機(jī)制布局。全國人大對外交往工作定期交流機(jī)制不僅為全國人大的對外交往工作奠定堅實的基礎(chǔ)，也有效提升了人大對外交往的效能。全國人大對外交往工作在新時代需要不斷鞏固已建立的定期交流機(jī)制規(guī)模，在常態(tài)化已有定期交流機(jī)制的基礎(chǔ)上擴(kuò)大雙邊、區(qū)域和多邊定期友好往來的范圍，豐富定期交流機(jī)制的內(nèi)容，深化定期交流的深度；在維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序的過程中，不斷發(fā)揮人大對外交往工作定期交流機(jī)制的應(yīng)有作用，加強(qiáng)其穩(wěn)定性與延續(xù)性，并要進(jìn)一步深化定期交流機(jī)制，更好地服務(wù)全國人大對外交往工作及國家總體外交。

三、全國人大對外交往工作形式的不斷豐富與深化

《中華人民共和國對外關(guān)系法》第二十八條指出，中華人民共和國根據(jù)發(fā)展對外關(guān)系的需要，開展教育科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會、生態(tài)、軍事、安全、法治等領(lǐng)域交流合作④。近年來，根據(jù)相關(guān)法案的規(guī)定以及國家發(fā)展對外關(guān)系的需要，并隨著全國人大對外交往實踐不斷深化和發(fā)展，全國人大對外交往工作的形式在加強(qiáng)高層交往的基礎(chǔ)上，“積極開展專門委員會、友好小組等各層次友好往來，加強(qiáng)在治國理政、立法監(jiān)督、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面的經(jīng)驗交流”36，積極參與多邊外交事務(wù)。

（一）全國人大對外交往工作形式的主要內(nèi)容

全國人大及其常委會對外交往工作形式依據(jù)交往主體和交往內(nèi)容的不同，主要涵蓋高層交往、全國人民代表大會各專門委員會的對外交往、全國人大對外友好小組的對外交往、多邊外交等。

1.高層交往

全國人大對外交往工作的高層交往由兩個方面構(gòu)成，一是全國人大順應(yīng)外國議會高層要求訪華和推動合作的強(qiáng)烈意愿，將外國議會領(lǐng)導(dǎo)人“請進(jìn)來”，“通過高層直接對話及有針對性的考察訪問，幫助其全面、客觀地了解中國國情，積極推動雙方務(wù)實合作和地方合作”37。二是“根據(jù)國家總體外交部署，全國人大常委會委員長會議組成人員親自率團(tuán)‘走出去’，有針對性地做外國議會的工作，深化與有關(guān)國家議會的交往與合作，增強(qiáng)了與發(fā)達(dá)國家議會間的政治互信，繼續(xù)推進(jìn)了與周邊國家議會睦鄰友好，進(jìn)一步發(fā)展了與發(fā)展中國家議會的傳統(tǒng)友誼”37?！跋鄬Τ鲈L活動而言，會見來訪外賓已成為委員長的一項重要日常工作。按照中國多年來形成的禮賓慣例，委員長除了會見來訪的議長和重要議員外，還要會見來訪的外國國家元首和政府首腦，以及其他重要外賓?！?8“走出去”“請進(jìn)來”的雙向互動交流共同構(gòu)成了高層交往的兩個方向，隨著定期交流機(jī)制的不斷完善，高層交往也逐漸頻繁。全國人大對外交往工作的高層交往日益成為“密切國家間政治關(guān)系、增進(jìn)相互了解與信任、促進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實合作的重要外交方式”13。

2.全國人民代表大會各專門委員會的對外交往

20世紀(jì)80年代是全國人大對外交往工作進(jìn)入迅速發(fā)展的時期，各專門委員會的交往更為活躍39，經(jīng)常就各自所涉及的領(lǐng)域同外國議會相關(guān)專委會開展交流往來活動，為全國人大的對外交往增添了活力。以十二屆全國人大為例，五年間，民族委員會共組織6個代表團(tuán)，成功訪問巴西、南非、摩洛哥等12國，陪同常委會領(lǐng)導(dǎo)同志出訪匈牙利等8國，會見俄羅斯等19個國家議會代表團(tuán)40。法律委員會組織了7個代表團(tuán)出訪了16個國家，接待了歐洲議會和13個國家的議會有關(guān)專門委員會、憲法法院等方面的代表團(tuán)。內(nèi)務(wù)司法委員會也積極參與多邊議會交往，代表全國人大出席“宗教反對恐怖主義”大會和參加“議員反對毒品”國際會議，先后出訪14個國家，接待外國議會相關(guān)委員會團(tuán)組共11個40。各專門委員會在立法、民族、監(jiān)督等方面開展深入的工作交流，積極同世界各國議會借鑒相關(guān)工作經(jīng)驗。

與此同時，隨著我國堅持獨立自主的和平外交政策、堅持對外開放基本國策與奉行互利共贏開放戰(zhàn)略的不斷深化41，我國外交事業(yè)日益繁榮，我國在國際事務(wù)中的影響力不斷加大。在這樣的背景之下，全國人大常委會同外國議會的友好往來也越來越多、任務(wù)越來越重。為高效、專業(yè)的處理對外事務(wù)，1983年6月，第六屆全國人大常委會第一次會議決定設(shè)立全國人大外事委員會41。全國人大外事委員會重要職責(zé)之一就是與外國議會對口委員會開展交流，參與全國人大與外國議會和地區(qū)議會組織間交流機(jī)制的相關(guān)工作42。六屆全國人大期間，外事委員會就主導(dǎo)或參加雙邊、多邊對外交往活動7次43。四十年來，全國人大外事委員會的工作范圍不斷擴(kuò)大，結(jié)成的友好關(guān)系逐漸增多，交往工作逐步形成定制。發(fā)展至十三屆全國人大一到四會議會議期間，外事委員會已形成較為完善的工作方式，高頻參與出訪、會見外賓等活動。在全球新冠肺炎疫情背景下，通過視頻會議等方式同駐華使節(jié)交流，多次出席國際和地區(qū)議會多邊機(jī)制視頻會議，邀請外國議會成員虛擬訪華44。新時代全國人大對外交往工作中常常利用外事委以聲明方式積極發(fā)聲，針對有關(guān)國家在涉及中國核心利益問題上的錯誤言行，主動發(fā)聲，堅定維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益45。

3.全國人大雙邊友好小組（協(xié)會）的對外交往

1985年，在他國對我友好組織的基礎(chǔ)上，全國人大設(shè)立對口友好小組46。此后近四十年來，雙邊友好小組的對外交往活動從未間斷。發(fā)展到十三屆全國人大期間，全國人大緊緊圍繞國家總體外交大局，加強(qiáng)雙邊友好交往，僅2021年，全國人大就“通過132個友好小組平臺與各國議會互致信函，爭取在有關(guān)重大問題上支持中方立場，增進(jìn)政治互信，促進(jìn)務(wù)實合作”47。一直以來，全國人大雙邊友好小組（協(xié)會）開展的對外交往活動積極活躍，覆蓋范圍廣泛。

“相對常委會領(lǐng)導(dǎo)人和專門委員會來說，雙邊友好小組（協(xié)會）的對外交往有著自身的特點。雖然它沒有常委會領(lǐng)導(dǎo)人的對外交往層次高，也不及專門委員會對外交往的專業(yè)性強(qiáng)，卻能夠顯現(xiàn)議會外交的廣泛代表性，充分體現(xiàn)廣大人民的友好情誼。”38與之對應(yīng)，在國外議會中設(shè)立的對華友好小組，也是與中國開展議會外交的重要伙伴。全國人大常委會關(guān)于設(shè)立雙邊友好小組的決定對發(fā)展同有關(guān)國家議會的友好關(guān)系發(fā)揮了積極的作用，彰顯了全國人大外事活動的多樣化，并且對于借鑒外國議會在立法方面的有益經(jīng)驗具有重要意義，因此逐漸成為人大對外交往工作的重要一環(huán)。

4.全國人大常委會工作和辦事機(jī)構(gòu)的對外交往活動

在全國人大的對外交往工作中，“常委會辦事機(jī)構(gòu)也結(jié)合實際，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的對外交往活動”48。20世紀(jì)80年代，常委會辦事機(jī)構(gòu)逐漸參與全國人大的對外交往活動中；20世紀(jì)90年代起，不斷開展具體的交往活動。例如1995年，“常委會的辦事機(jī)構(gòu)派出7個團(tuán)（組）到10個國家進(jìn)行立法考察和工作訪問”49，并派出相關(guān)代表團(tuán)出國訪問，成為多層次交流合作的重要組成部分。

作為全國人大積極開展多種形式對外工作的重要組成部分，全國人大常委會工作和辦事機(jī)構(gòu)的對外交往雖然缺乏定期性和專門性，但承擔(dān)著為常委會領(lǐng)導(dǎo)人、專門委員會、友好小組、全國人大代表開展對外交往提供服務(wù)的任務(wù)，同時自身也通過出國訪問進(jìn)行考察與調(diào)研、會見、會談對口機(jī)構(gòu)，舉辦國際研討會等形式進(jìn)行對外交流，為全國人大對外交往工作格局完善發(fā)揮著重要作用。

5.全國人大積極參與多邊外交活動

《中華人民共和國對外關(guān)系法》第四章對外關(guān)系的制度第三十九條規(guī)定：中華人民共和國加強(qiáng)多邊雙邊法制對話，推進(jìn)對外法治交流合作④。全國人大在開展對外交往工作的過程中，既廣泛參與世界各國議會聯(lián)盟、各類地區(qū)議會組織的活動，也積極參與以立法機(jī)關(guān)對話交流為議題的世界論壇和會議?！霸谧h會多邊外交場合，全國人大代表團(tuán)同各國議會代表團(tuán)廣泛接觸，闡明中國在重大國際和地區(qū)問題上的立場和政策主張，達(dá)到了廣交朋友、擴(kuò)大影響的目的。”14

五屆全國人大期間，由聯(lián)合國人口活動基金贊助的亞洲議員人口和發(fā)展會議，1981年10月27日至30日在北京召開。為籌備這次會議，全國人大常務(wù)委員會在我國有關(guān)方面的大力支持下，成立了中國籌備委員會。以廖承志副委員長為團(tuán)長的中國代表團(tuán)和其他18個亞洲國家的議員、學(xué)者、有關(guān)國際組織和拉丁美洲地區(qū)的代表以及來賓等近400人參加了會議。會議通過了《北京宣言》，并決定設(shè)立“亞洲議員人口論壇”。會議達(dá)到了預(yù)期目的，取得了圓滿成功50。由此開始，全國人大積極參與各國議會聯(lián)盟和地區(qū)性議會合作組織舉辦的多邊外交活動，廣泛參加亞太議會論壇等與國際議會合作相關(guān)的會議。例如，1984年8月派代表團(tuán)參加在墨西哥城召開的“國際議員人口和發(fā)展大會”，1985年2月全國人大常委會委員許滌新參加在東京舉行的“亞洲議員人口和發(fā)展會議”49，在這些會議上闡述我國的相關(guān)政策，并通過同各國代表團(tuán)就相關(guān)工作經(jīng)驗進(jìn)行交流，增進(jìn)各國對我國相關(guān)情況的了解。近年來，全國人大進(jìn)一步積極參加包括“亞洲議會和平協(xié)會、亞太議會論壇、東盟各國議會間組織、拉美議會、太平洋島國論壇議長會議等國際和地區(qū)議會組織的多邊活動”32，還“參與議會世貿(mào)大會議事規(guī)則的制定，正式成為拉美議會永久觀察員”32。四十多年來全國人大代表團(tuán)積極參加各類國際多邊活動，與各國議會聯(lián)盟等國際和地區(qū)議會組織的友好合作進(jìn)一步加強(qiáng)。對發(fā)展我國同各國議會和人民的友好關(guān)系發(fā)揮了積極的作用，并在國際和地區(qū)議會組織交往活動中扮演著日益重要的角色，逐漸成為“全國人大開展對外交往的顯著特點”51。

（二）新時代要不斷豐富全國人大對外交往形式

外交是內(nèi)政的延續(xù)。全國人大的對外交往工作不僅是全國人民代表大會工作不斷發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮人大制度優(yōu)勢的重要途徑。為統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，服務(wù)好國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力推進(jìn)國家全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體化的外交工作布局④，新時代全國人大對外交往需要進(jìn)一步豐富工作形式，并注重各形式的合作與協(xié)同，進(jìn)而形成合力，構(gòu)建多層次的人大對外交往格局。

首先，要加強(qiáng)地方人大同外國地方議會組織尤其是同周邊國家地方議會組織的交往工作。通過地方人大，積極開展同周邊國家議會地方組織的友好交往，同全國人大常委會、外事委員會、雙邊友好小組、辦事機(jī)構(gòu)等的國際交往一道更好地服務(wù)于國家外交大局。

其次，國家開展對外交往活動的各個組織的職責(zé)在分工的基礎(chǔ)上往往存在一定程度的交叉與合作，所以全國人大作為主體開展對外交往工作的過程中可以拓寬對外交往對象的范圍。全國人大對外交往的主要對象是外國議會，在同外國立法機(jī)關(guān)交流的同時，在高層交往方面，還可以同外國政府、黨派、跨國公司、科研機(jī)構(gòu)等開展互動，加強(qiáng)同政府外交、政黨外交、民間外交的交融，從而起到定期交流機(jī)制及其他交往形式起不到的作用，全方位地服務(wù)國家總體外交。

再次，全國人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，人大的對外交往同樣需要體現(xiàn)人民意志、代表人民利益、促進(jìn)民間交往。《中華人民共和國對外關(guān)系法》指出，國家通過多種形式促進(jìn)社會公眾理解和支持對外工作④。全國人大在開展對外交往工作的過程當(dāng)中，要充分重視人民的力量，充分獲得人民對于國家對外工作的支持。同時，與不同國家的民間交流與了解也為全國人大的對外交往工作提供了一定的渠道。全國人大對外交往工作的一項重要內(nèi)容就是促進(jìn)“人民間的了解與友好合作”46。因此，在鞏固已有交往形式外，還可以通過全國人大的對外交往促進(jìn)民間的聯(lián)系與交流，為全國人大的對外交往活動融入民間力量，加強(qiáng)靈活性與豐富性，為深化人民間的友誼發(fā)揮重要而獨特的作用。

新時代全國人大對外交往的各組織機(jī)構(gòu)要通過豐富的對外交往形式，切實實現(xiàn)好憲法和法律的相關(guān)要求，落實好全國人大對外交往工作的各項內(nèi)容，使各形式通力配合、高效互補(bǔ)，尤其是在對外交往工作中充分實現(xiàn)人民利益、維護(hù)國家主權(quán)。新時代人大對外交往工作要進(jìn)一步凸顯其覆蓋面廣、方式靈活的重要優(yōu)勢，充分發(fā)揮代表的積極作用，通過鼓勵各級人大代表積極參與的方式，在對外交往中體現(xiàn)人民意志、代表人民利益，擴(kuò)大參與對外交往工作的人大代表的范圍，致力于形成從全國人大常委會到地方人大、從全國人大常委會外事委員會到其他各類專門委員會及相關(guān)友好小組的共同開展對外交往的工作格局。

結(jié)語

對外工作是以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵領(lǐng)域52，高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展國家總體外交工作是維護(hù)中國特色社會主義制度的重要組成部分。黨的十八大以來，國際體系和國際秩序不斷發(fā)生變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。與此同時，中國特色社會主義也進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在保持外交大政方針穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)中國特色大國外交形成全方位、多層次、立體化的外交布局， 開創(chuàng)中國特色大國外交新局面，引領(lǐng)中國特色大國外交進(jìn)入新時代。黨的二十大報告指出：“中國始終堅持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動構(gòu)建人類命運共同體。”53《中華人民共和國對外關(guān)系法》也指出，中華人民共和國發(fā)展對外關(guān)系，堅持維護(hù)中國特色社會主義制度，維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展④?；仡櫄v史，全國人大的對外交往工作始終是國家總體外交布局中的重要組成部分，圍繞著我國發(fā)展對外關(guān)系的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)積極開展對外交往工作，緊密結(jié)合人大自身工作在推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域和立體化的對外工作布局中發(fā)揮著重要作用。

首先，全國人大對外交往工作在深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用。全國人大在同世界各國議會開展交往活動的過程中堅持注重拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，依據(jù)國家“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”的全方位外交布局積極開展對外交往工作，積極推動同美、日、歐等國家、國會、議會的友好往來，通過立法機(jī)關(guān)間的對話合作助力大國國際關(guān)系的均衡發(fā)展，不斷完善同蒙古、東南亞、南亞、韓國等周邊國家的機(jī)制化定期交流，深化同周邊國家的友好合作關(guān)系。與此同時，全國人民代表大會自成立以來一直積極同第三世界國家議會友好往來、頻繁互動，加深了我國同亞洲、非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國家的友誼和了解，維護(hù)了廣大發(fā)展中國家的共同利益。

其次，全國人大的對外交往工作在完善全國人大代表工作內(nèi)容、人大代表聯(lián)系世界各國人民的橋梁紐帶作用和促進(jìn)民間交往等方面發(fā)揮了重要作用。全國人大的對外交往是以全國人大代表為主體開展的各類對外交往活動為主要內(nèi)容的，這既充實了代表工作的內(nèi)容，也充分發(fā)揮了人大代表的積極性與先進(jìn)性，為全方位做好全國人大對外交往工作提供了充足的動力。人大代表不僅承擔(dān)著為各類對外交往活動提供服務(wù)和保障的任務(wù)，同時其自身也是對外交往的最終落實者，各級人大代表積極參與全國人大對外交往活動，親身講述作為人大代表的履職故事，向國際社會展示中國發(fā)展全過程人民民主的生動實踐?！吨腥A人民共和國對外關(guān)系法》第四十一條指出，國家加強(qiáng)對外工作人才隊伍建設(shè)，采取措施推動好人才培養(yǎng)、使用、管理、服務(wù)、保障等工作。近年來，隨著全國人大對外交往工作機(jī)制和形式的不斷成熟與完善，人大代表作為人大開展對外工作的人才隊伍，充分發(fā)揮其人民性和代表性，廣泛地參與到各類對外交往活動中去。全國人大多以代表團(tuán)的形式派出人大代表參加相關(guān)國際多邊議會交往活動，是向世界各國介紹我國發(fā)展各方面的實際情況、發(fā)展我國同各國議會和人民的友好關(guān)系、中國特色社會主義制度和治國理政經(jīng)驗的宣傳介紹等工作的直接實施者，尤其是在全國人大對外交往工作中加強(qiáng)自身建設(shè)、加強(qiáng)宣傳我國內(nèi)外政策、組織全國人大各地方和民族代表團(tuán)在全國人大領(lǐng)導(dǎo)下積極開展對外交流等具體工作中起著架海金梁的作用。

再次，全國人大對外交往工作在提升我國的國際地位、影響力和感召力方面發(fā)揮了重要作用。全國人大通過加入各國議會聯(lián)盟及其理事會、地區(qū)性議會聯(lián)盟等方式積極開展多邊交往活動，與各國議會聯(lián)盟等國際和地區(qū)間。尤其是“一帶一路”沿線國家議會組織的友好合作逐步加強(qiáng)。同時，積極主辦、承辦或參與各類國際議會組織舉辦的相關(guān)會議，相關(guān)議題涵蓋人口、環(huán)境、衛(wèi)生等各領(lǐng)域。例如，1984年全國人大代表團(tuán)參與各國議會聯(lián)盟和世界衛(wèi)生組織共同舉行的“東南亞和西太平洋地區(qū)衛(wèi)生與發(fā)展會議”，就促進(jìn)本地區(qū)衛(wèi)生與發(fā)展計劃同各國代表交換了看法。2004年全國人大成功舉辦了亞太議會論壇第十二屆年會，明確提出尊重各國人民自主選擇本國發(fā)展道路、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作和維護(hù)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定三項主張，在各領(lǐng)域為我國承諾的推動建立新型國際關(guān)系、共商共建人類命運共同體、堅持和平發(fā)展道路等方面不斷貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。

最后，全國人大對交往工作在完善國家總體外交工作多層次、全方位、立體化的外交布局方面發(fā)揮了重要作用。全國人大不斷完善對外交往格局建設(shè)，積極構(gòu)建從高層到小組到人大代表的多層次交往體制，積極促進(jìn)同世界各國議會間就立法工作經(jīng)驗交流、政治交流、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化互鑒、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的全方位議題討論。在堅持重視自身建設(shè)的同時，加強(qiáng)同相關(guān)政治組織的交流合作，為構(gòu)建立體化的國家總體外交布局貢獻(xiàn)積極力量。

全國人大及其常委會在國際交往中堅持貫徹黨和國家的外交政策與方針，緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和共同指導(dǎo)的國家外交大格局，貫徹黨和國家外交工作總體部署，加強(qiáng)人大對外交往的謀劃和運籌，作出了一系列事關(guān)國家對外事務(wù)的決定，充分發(fā)揮了人大在國家總體外交工作中的職能作用，講好中國故事、傳播中國聲音、宣介中國道路、提升中國的國際影響力，積極為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平穩(wěn)定和促進(jìn)共同發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。接下來，在全國人大對外交往定期交流機(jī)制不斷健全完善的基礎(chǔ)上，多種工作形式要多方配合、共同發(fā)力，促進(jìn)全國人大對外交往工作多層次、多渠道、多形式、全方位格局的不斷完善，進(jìn)而有效服務(wù)黨的外交政策宗旨，維護(hù)國家利益，推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

注釋

①172729313234364648495051王漢斌主編：《人民代表大會制度文獻(xiàn)集成（第五卷）》，中國民主法制出版社，2016，第3559頁，3526頁，第3334-3356頁，第3495頁，第3548頁，第3572頁，第3620頁，第3391頁，第3572頁，第3463頁，第3368頁，第3518頁。

②⑨52王毅：《貫徹對外關(guān)系法，為新時代中國特色大國外交提供堅強(qiáng)法治保障》，《人民日報》2023年6月29日第6版。

③黃慧康：《新時代中國對外關(guān)系的基本法律遵循》，《光明日報》2023年7月1日第06版。

④《中華人民共和國對外關(guān)系法》，中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202306/d4a1d80fd2764a7ca3c57387cf17109d.shtml，訪問日期：2023年6月28日。

⑤37曹衛(wèi)洲：《努力開創(chuàng)全國人大對外交往工作新局面—— 學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上的重要講話》，《求是》2015年第4期，第26頁。

⑥全國人大常委會機(jī)關(guān)黨組：《發(fā)展全過程人民民主 更好發(fā)揮人大制度優(yōu)勢》，《中國人大》2021第21期，第20頁。

⑦王晨：《堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度》，《中國人大》 2019年第22期，第6頁。

⑧趙可金、李海濤：《大國外交的權(quán)威基礎(chǔ)——中國共產(chǎn)黨的外交領(lǐng)導(dǎo)力研究》，《東北亞論壇》2021年第3期，第3頁。

⑩傅瑩：《深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神 積極開展全國人大對外交往工作》，《人民論壇》2017年10月（上）第6-9頁。

11《習(xí)近平在巴西國會的演講》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com//world/2014-07/17/c_1111665403.htm，訪問日期：2023年7月8日。

12《胡錦濤會見巴基斯坦參議院主席和國民議會議長》，中國政府網(wǎng)：http：//www.gov.cn/govweb/ldhd/2006-11/25/content_453470.htm，訪問日期：2023年7月8日。

13曹衛(wèi)洲：《十二屆全國人大常委會專題講座第十五講：全國人大對外交往工作》，中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c12434/c541/201905/t2019，訪問日期：2023年06月29日。

14王春英：《論全國人大的對外交往》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》2007年第1期，第31-34頁。

15《樹立跨世紀(jì)外交意識：訪新任外交部長唐家璇（記者專訪）》，《人民日報》1998年4月6日第6版。

16王理萬：《中國外交分權(quán)體系下的議會外交》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第11期，第160頁。

18楊潔篪：《中國共產(chǎn)黨建黨百年來外事工作的光輝歷程和遠(yuǎn)大前景》，《求是》2021年第10期，第26頁。

19楊潔篪：《以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)新時代對外工作》，《求是》2018年第3期，第4頁。

20全國人大常委會辦公廳負(fù)責(zé)人就《中共中央關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》答記者問：《堅持和完善人民代表大會制度 加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作》，《新華每日電訊》2021年12月27日第3版。

21習(xí)近平：《堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導(dǎo) 努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，《人民日報》2018年6月24日第1版。

22王毅：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想 奮進(jìn)新時代中國外交壯闊征程》，《求是》2021年第22期，第17頁。

23黃慧康：《新時代中國對外關(guān)系的基本法律遵循》，《光明日報》2023年7月1日第06版。

24《中華人民共和國憲法》，中國法制出版社，2018，第29-31、32-35頁。

25《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》，國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫：https：//flk.npc.gov.cn/detail2.html？MmM5MDlmZGQ2N

zhiZjE3OTAxNjc4YmY1Yzg3YzAxNDU，訪問日期：2023年7月8日。

26《全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人就對外關(guān)系法答記者問》，《光明日報》2023年07月01日第6版。

28曹衛(wèi)洲：《發(fā)揮獨特優(yōu)勢，廣泛交流合作（2005年終報道）——全國人大常委會副秘書長曹衛(wèi)洲談全國人大對外交往工作》，《人民日報》2005年12月29日第7版。

30王理萬：《中國議會外交的發(fā)展歷程與制度形式》，《人大研究》2015年第8期，第29-34頁。

33《全國人大外交新突破 定期交流機(jī)制建設(shè)基本形成》，《人民日報海外版》2007年3月31日。

35梁國棟：《定期交流機(jī)制：開辟人大外交新渠道》，《中國人大》2009年第23期，第33頁。

38熊偉：《關(guān)于議會外交的研究》，博士學(xué)位論文，中國人民大學(xué)，2008，第149頁。

39郭樹勇：《中國特色議會外交芻議》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012年第7期，第124頁。

40郭振華主編《全國人民代表大會年鑒》（2017年卷），中國民主法制出版社，2018，第954頁。

41《全國人大常委會外事委員會歷史》，中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c34476/202009/29663fd424ad4af58b93c093889895f7.shtml，訪問日期：2023年06月29日。

42《全國人民代表大會外事委員會職責(zé)》，中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/wswyh2023002/202009/07e73a882e994847986fbf8b4b44f8f6.shtml，訪問日期：2023年06月29日。

43全國人大常委會辦公廳編《全國人民代表大會及其常務(wù)委員會大事記：1954～2014》，中國民主法制出版社，2014，第238、245、252-253、267、295、305、238、304頁。

44孫夢爽：《在新形勢涉外工作中發(fā)揮更大作用——全國人大外事委員會2020年工作回眸》，《中國人大》2021年第5期，第30頁。

45宋銳主編《全國人民代表大會年鑒2019年卷》，中國民主法制出版社，2020，第1112頁。

47《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告——2022年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上》，《中國人大》，2022年第6期，第18頁。

53習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟" 為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022，第60頁。