內(nèi)容摘要：紅色文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分和鮮明特征。對于紅色文化資源的保護(hù)，國家層面主要是法律和政策的原則性規(guī)定。近年來，地方紅色立法呈井噴現(xiàn)象，體現(xiàn)出各地對于運(yùn)用法律手段保護(hù)紅色文化的重視。各地積極探索紅色地方立法的不同模式，將紅色文化資源的物質(zhì)屬性與非物質(zhì)屬性相結(jié)合，對紅色文化的起止時間作出規(guī)定，在特定紅色資源保護(hù)方式上也進(jìn)行了探索。就立法結(jié)構(gòu)而言，各地的立法基本相同，并都構(gòu)建起了保護(hù)責(zé)任人制度，此外，在罰則的規(guī)定方面都很慎重。就現(xiàn)有的紅色地方立法現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)紅色立法的地方特色，在傳揚(yáng)模式上因地制宜，發(fā)揮紅色文化非物質(zhì)資源的作用，實現(xiàn)保護(hù)實效。

關(guān)鍵詞：紅色文化；地方立法；現(xiàn)狀；趨向

一、問題的提出

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2018年7月印發(fā)《關(guān)于實施革命文物保護(hù)利用工程（2018—2022年）的意見》，提出要發(fā)揮革命文物對精神文明創(chuàng)建的重要作用。對于如何落實中央的要求，該意見建議各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和設(shè)區(qū)的市制定紅色資源保護(hù)地方性法規(guī)。目前，國家層面尚未出臺專門針對紅色文化資源保護(hù)的法律和行政法規(guī)，《立法法》第八十二條規(guī)定，“除本法第十一條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)”。由此掀起了紅色地方立法的一波浪潮。截至2023年8月31日，紅色地方立法中地方性法規(guī)有51部，其中47部是在文件發(fā)布后出臺的；地方政府規(guī)章有7部，其中4部是在文件發(fā)布后出臺的。這些紅色地方立法對于地方紅色資源的保護(hù)和利用產(chǎn)生了積極作用。

紅色文化資源作為廣義的文物，受到《文物保護(hù)法》的保護(hù)，該法第二條第二款規(guī)定，文物包括“與重大歷史事件、革命運(yùn)動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑”?！段奈锉Ｗo(hù)法》保護(hù)的對象必須具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，而紅色地方立法的保護(hù)對象沒有類似嚴(yán)格的限制，只要能夠發(fā)揮它的精神價值和教育意義即可，所以紅色地方立法保護(hù)的范圍更加寬泛。如果僅依據(jù)《文物保護(hù)法》，將所有紅色文化資源納入文物的范圍進(jìn)行保護(hù)，擴(kuò)大“文物”的外延，就會破壞《文物保護(hù)法》的體系結(jié)構(gòu)，也發(fā)揮不了紅色文化資源的特殊價值。只有重要的史跡、實物、代表性建筑才能受到《文物保護(hù)法》的保護(hù)，因此，相對狹窄的保護(hù)范圍無法滿足對紅色資源保護(hù)的需求。

此外，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三十二條規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化深厚內(nèi)涵，弘揚(yáng)紅色文化，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，提到了要對紅色文化挖掘弘揚(yáng)，展示精神內(nèi)涵。紅色資源不僅包括非物質(zhì)的還包括物質(zhì)的，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》僅涉及非物質(zhì)的部分，而且將紅色文化限制在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，不包括城市的紅色文化。該法的制定目的是振興鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)紅色文化作為振興鄉(xiāng)村的一項舉措被規(guī)定其中，并不專注于紅色資源，無法有效全面保護(hù)紅色文化資源。

英雄烈士作為紅色文化資源的一部分，通過《英雄烈士保護(hù)法》進(jìn)行保護(hù)。該法第八條規(guī)定保護(hù)英雄烈士的紀(jì)念設(shè)施。由于網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)作為媒介侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的行為更為廣泛，因此著重規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)傳媒的責(zé)任，同時賦予英雄烈士近親屬和檢察院訴權(quán)來保護(hù)英雄烈士的合法權(quán)益，值得紅色地方立法借鑒。

以上法律雖然在不同角度涉及了紅色文化資源保護(hù)，但由于紅色資源具有地域性、差異性、特色性，無法得到全面的保護(hù)。各地都有獨特的紅色文化資源，這使紅色文化資源地方立法蓬勃發(fā)展。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）基本都制定了各自的紅色文化資源地方法規(guī)，部分紅色資源豐富的設(shè)區(qū)的市也制定了紅色資源地方法規(guī)，還尚有部分省市紅色資源立法正在進(jìn)程中，紅色文化資源地方立法已成趨勢。從法律概念、立法技術(shù)來說，什么是紅色文化資源，采取怎樣的措施等方面，各地的立法仍存在不同認(rèn)識。因此有必要通過總結(jié)收集各地紅色文化資源立法進(jìn)行總結(jié)，分析法律文本中存在的問題，進(jìn)而促進(jìn)紅色文化資源立法的完善，保護(hù)和弘揚(yáng)紅色文化資源。

在2018年7月之前，部分省（自治區(qū)、直轄市）已經(jīng)意識到現(xiàn)有的法律對紅色文化資源的保護(hù)不足，于是因地制宜制定了富有地方特色的法規(guī)。如陜西省2001年的《延安革命遺址保護(hù)條例》，青海省2010年的《海北藏族自治州中國第一個核武器研制基地舊址保護(hù)管理條例》等。2015年《立法法》修改后，賦予設(shè)區(qū)的市部分立法權(quán)，《龍巖市紅色文化遺存保護(hù)條例》（2017年）《吳忠市紅色文化遺址保護(hù)條例》（2017年）相繼通過，地方紅色資源的保護(hù)走向多層次保護(hù)的路徑。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各種思潮的涌動，部分群體和民眾對紅色文化的價值和中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的主流價值觀認(rèn)同感有所弱化，加之紅色文化的傳播形式亟待創(chuàng)新，紅色文化的傳承和發(fā)展受到了不小的沖擊[1]。所以對紅色文化資源的保護(hù)重點在于傳達(dá)其中的價值理念，紅色文化資源本身的價值并不在紅色立法的考慮范圍內(nèi)。要通過地方立法發(fā)揮紅色文化資源優(yōu)勢，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，傳承和弘揚(yáng)革命老區(qū)優(yōu)秀的紅色文化，培育和踐行以愛國主義為核心的民族精神，促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，凝聚人心，振奮精神[2]。

二、地方立法語境中的“紅色文化資源”

（一）物質(zhì)資源與非物質(zhì)資源的雙重含義

“紅色文化資源”的語義，涉及立法的保護(hù)范圍。一般來說，紅色文化資源包括物質(zhì)的和非物質(zhì)的兩方面。從時間順序看，紅色文化資源地方立法的保護(hù)范圍經(jīng)歷了三個階段的變化。第一階段以《海北藏族自治州中國第一個核武器研制基地舊址保護(hù)管理條例》《龍巖市紅色文化遺存保護(hù)條例》《吳忠市紅色文化遺址保護(hù)條例》等為代表，這些地方立法僅保護(hù)物質(zhì)的部分，以“遺存”“遺址”“革命文物”等來命名，法規(guī)中對其定義也以“實物”為主（見表1）。

有的地方立法雖然以“紅色資源”來命名，但其中對于紅色文化資源的定義僅包括物質(zhì)的部分，如《汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護(hù)條例》《梅州市紅色資源保護(hù)條例》，都以“紀(jì)念設(shè)施”定義紅色資源（見表2）。

第二階段以“紅色文化”命名，對“紅色文化”的定義明確包括物質(zhì)和非物質(zhì)雙重因素。一些研究者從文化資源的角度界定紅色文化，將紅色文化理解為紅色資源[3]。如《臨沂市紅色文化保護(hù)與傳承條例》《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》等。由于立法權(quán)的限制，臨沂市對紅色文化精神資源進(jìn)行了限縮，僅規(guī)定當(dāng)?shù)靥赜械木裎幕Y源作為保護(hù)對象（見表3）。

第三階段立法機(jī)關(guān)以“紅色資源”作為立法名稱，對于“紅色資源”的界定明確包括物質(zhì)部分和非物質(zhì)部分，例如《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》和《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例》（見表4）。

（二）紅色文化資源的時間起止

地方立法中對紅色文化資源自何時開始，何時結(jié)束，往往依據(jù)當(dāng)?shù)氐募t色文化資源和對紅色文化的理解而有所不同。

由表5所列四部法規(guī)可以看出，關(guān)于紅色文化資源的時間起始由長到短有三種模式。第一，五四運(yùn)動以來或者新民主主義革命以來；第二，僅包括新民主主義革命時期；第三，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣t色文化資源時間的起始確定。一般都認(rèn)為紅色文化就是革命文化，表明紅色文化來源于革命戰(zhàn)爭年代，但是紅色文化又不止于革命文化，在建設(shè)和改革時期又有新的發(fā)展[4]?？梢钥闯?，制定越晚的立法，對紅色文化資源時間范圍定義越長是一個基本的趨勢。

（三）特定紅色文化資源的立法保護(hù)

紅色文化資源中符合文物的部分可以按照文物的方式進(jìn)行保護(hù)，因此江西省和陜西省以“革命文物”命名法規(guī)，如《江西省革命文物保護(hù)條例》和《陜西省革命文物保護(hù)利用條例》，制定的依據(jù)是《文物保護(hù)法》。兩省的法規(guī)是對《文物保護(hù)法》在革命文物法律適用方面的細(xì)化，沒有突破文物的規(guī)定，對紅色文化資源的定義仍然是文物的標(biāo)準(zhǔn)，無法突出紅色文化資源的精神文化價值和數(shù)量豐富的特點。

部分地方還在法規(guī)名稱中加入地方特色紅色資源，如《荊州市湘鄂西蘇區(qū)革命遺存保護(hù)條例》《陜西省延安革命舊址保護(hù)條例》《汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護(hù)條例》，更加具有針對性。不過這類命名方式僅出現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)中，符合地方性法規(guī)針對性和有限性的特點。

紅色文化資源豐富且有特點的地方，如貴州省設(shè)立長征公園進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)，整合資源，富有創(chuàng)造性。但是在《貴州省長征國家文化公園條例》第二條第二款對長征國家文化公園的定義中，仍然將保護(hù)的范圍規(guī)定于景點、景區(qū)等重要的物質(zhì)資源部分，更多傾向于發(fā)揮文化公園的經(jīng)濟(jì)價值。

三、紅色文化資源地方立法的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

（一）章節(jié)體系大致相同

省級紅色文化資源地方立法中只有《重慶市紅色資源保護(hù)傳承規(guī)定》沒有分章，條文總數(shù)只有26條，低于平均值。其余的紅色地方立法大部分以總則、認(rèn)定、保護(hù)、傳揚(yáng)、法律責(zé)任、附則等部分組成。有些立法章節(jié)名稱或章節(jié)數(shù)量有所不同，但其中內(nèi)涵大致相同。可見紅色文化資源地方性立法章節(jié)體系相似度高。部分地方性立法，因其紅色文化資源和其他地域聯(lián)系密切，又單獨規(guī)定區(qū)域協(xié)作為一章，更好地進(jìn)行協(xié)同保護(hù)和傳揚(yáng)（見表6）。

（二）都規(guī)定了保護(hù)責(zé)任人制度

各地立法對紅色文化資源的定義比較廣泛，需要保護(hù)的紅色文化資源豐富，且分布零散，除了國有和集體所有外，個人所有的情況也較常見。國有和集體所有的紅色文化資源的保護(hù)由財政統(tǒng)一支持，但個人所有的紅色文化資源會因資金不足出現(xiàn)保護(hù)不及時的現(xiàn)象。地方立法創(chuàng)設(shè)保護(hù)責(zé)任人制度，規(guī)定紅色文化資源的保護(hù)責(zé)任人，并設(shè)置相應(yīng)義務(wù)和處罰。保護(hù)責(zé)任人制度主要有兩方面的內(nèi)容，一是誰作為保護(hù)責(zé)任人，二是保護(hù)責(zé)任人的職責(zé)。

1.保護(hù)責(zé)任人的確定

保護(hù)責(zé)任人因紅色文化資源所有權(quán)不同而有所差別，由所有人、管理人、使用人擔(dān)任。保護(hù)責(zé)任人在地方立法中的規(guī)定有詳有略?？偟膩碚f，以誰占有紅色文化資源作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，若沒有占有人則以國家公權(quán)力機(jī)關(guān)作為保護(hù)責(zé)任人。

2.保護(hù)責(zé)任人的職責(zé)

保護(hù)責(zé)任人的職責(zé)因身份不同而有所區(qū)分，普通民眾作為保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)的保護(hù)職責(zé)基本類似于善良管理人的義務(wù)，再加上紅色文化資源傳揚(yáng)需要承擔(dān)的配合義務(wù)。政府機(jī)關(guān)或者組織擔(dān)任保護(hù)責(zé)任人，除了基本的保護(hù)義務(wù)外，還增加了制定預(yù)案的義務(wù)，方便后續(xù)具體實施人工作的開展。由于紅色文化資源的破壞較多集中在個人所有的范圍內(nèi)，因此有的地方立法中沒有規(guī)定政府制定預(yù)案的義務(wù)。

3.保護(hù)責(zé)任人的權(quán)利

各地立法雖然規(guī)定了保護(hù)責(zé)任人的義務(wù)，但同時規(guī)定，在實行保護(hù)確有困難的情況下，可以申請政府給予補(bǔ)助。紅色文化資源作為國家集體財富，國家的保護(hù)責(zé)任并未因保護(hù)責(zé)任人的義務(wù)設(shè)置而免除。并且規(guī)定保護(hù)責(zé)任人可以將個人所有的紅色文化資源和政府協(xié)商進(jìn)行置換，轉(zhuǎn)移所有權(quán)，從而喪失保護(hù)責(zé)任人身份，不再承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。

（三）謹(jǐn)慎規(guī)定罰則

大部分地方立法都只籠統(tǒng)地規(guī)定了違法行為需要承擔(dān)責(zé)任，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人或主要人員需受處罰或承擔(dān)刑事責(zé)任。個別立法沒有規(guī)定法律責(zé)任，例如《黑龍江省革命老區(qū)振興發(fā)展促進(jìn)條例》，這與該法的“促進(jìn)法”定位有關(guān)。

處罰規(guī)定較重的有《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例》《重慶市紅色資源保護(hù)傳承規(guī)定》等，造成嚴(yán)重后果的，最高罰款可達(dá)50萬元。

罰則中規(guī)定的行為，多是破壞不可移動的紅色文化資源或者周圍環(huán)境。此類行為普通民眾實行的可能性很低，企業(yè)相比民眾，財力豐厚，而且多是因開發(fā)行為導(dǎo)致紅色文化資源受損，因此，對這類行為規(guī)定較重的罰款。侵犯非物質(zhì)部分的行為，普通民眾實行較多，而且多是過失行為，彌補(bǔ)損失花費小，罰則輕。

紅色文化資源保護(hù)沒有統(tǒng)一的國家立法，再加上對地方立法權(quán)的限制以及地方立法的謹(jǐn)慎態(tài)度，部分地方性法規(guī)處罰只能依照《文物保護(hù)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)。在這些嚴(yán)格的“不抵觸”尺度下，地方性法規(guī)要想進(jìn)一步增設(shè)制度、增加實施手段，幾乎“未敢翻身已碰頭”[5]。只能在上位法設(shè)置的處罰幅度內(nèi)酌定本地法規(guī)的罰則。

（四）重視紅色資源的利用

各地紅色文化資源類別、特點、所處地點都有所不同，各地在立法時也重點突出當(dāng)?shù)靥厣?。例如黑龍江利用?dāng)?shù)氐母锩蠀^(qū)優(yōu)勢資源，重點發(fā)展民生，制定《黑龍江省革命老區(qū)振興發(fā)展促進(jìn)條例》。該法在保護(hù)傳揚(yáng)紅色文化資源的同時，更加關(guān)注提升當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量，將紅色文化資源作為振興革命老區(qū)發(fā)展的手段。因此章節(jié)體系也和單純的保護(hù)和傳揚(yáng)紅色文化資源的法律法規(guī)不同，雖然單列紅色文化資源一章，但更類似于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興類型的法律，著重于紅色文化資源的傳揚(yáng)，以發(fā)揮紅色文化資源的經(jīng)濟(jì)價值和文化價值。

再比如貴州省因其獨特的長征文化資源，建設(shè)長征公園，制定《貴州省長征國家文化公園條例》，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行紅色文化資源的保護(hù)和傳揚(yáng)?！耙粓@一法”模式設(shè)立初衷是根據(jù)各個國家公園的特點和具體問題制定有針對性的規(guī)范，以實現(xiàn)差異化管理，從而更好地服務(wù)于各國家公園建設(shè)[6]。長征中的紅色資源深入人心，整體保護(hù)更有助于紅色資源互相配合，發(fā)揮價值，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩項地方立法都發(fā)揮了當(dāng)?shù)靥厣缺Ｗo(hù)和傳揚(yáng)了紅色文化資源，又實現(xiàn)了脫貧攻堅的任務(wù)。

四、地方紅色文化資源立法的問題與完善

（一）精神內(nèi)涵的同質(zhì)化及改善

在分析紅色文化資源地方立法過程中，發(fā)現(xiàn)各地立法同質(zhì)化嚴(yán)重，只有少部分立法體現(xiàn)地方特色，尤其是2020年以來的省級立法，大同小異。紅色文化見證了中國共產(chǎn)黨早期發(fā)展史，昭示了社會主義的必然性，是指導(dǎo)中國革命和建設(shè)取得成功的重要法寶。紅色文化教育的政治價值，具體表現(xiàn)為傳播政治意識、引導(dǎo)政治行為、造就政治人才、和諧政治關(guān)系、推動政治穩(wěn)定、促進(jìn)政治發(fā)展等作用[7]。紅色文化資源立法有它的必要性，但也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行分析，確有立法的需求的再進(jìn)行實地調(diào)查，確保其有效性，真正發(fā)揮紅色文化資源地方立法的作用。

總體上來說，地方立法逐漸開始突出各地的特色，截至2022年10月，陸續(xù)出臺的9部省級紅色資源地方性法規(guī)，有5部在第一條中有特色方面的規(guī)定。例如，《廣西壯族自治區(qū)紅色資源保護(hù)傳承條例》（2022）“匯聚起建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的強(qiáng)大精神力量”；《重慶市紅色資源保護(hù)傳承規(guī)定》（2022）“弘揚(yáng)紅巖精神”；《安徽省紅色資源保護(hù)和傳承條例》（2021）“弘揚(yáng)安徽作為中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發(fā)源地的光榮傳統(tǒng)”；《湖南省紅色資源保護(hù)和利用條例》（2021）“彰顯湖南作為偉人故里、將帥之鄉(xiāng)、紅色熱土、革命搖籃的歷史地位”；《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》（2021）“彰顯上海作為中國共產(chǎn)黨誕生地的歷史地位”。還有3部在后面的條款中有地方特點的規(guī)定，比如《天津市紅色資源保護(hù)與傳承條例》（2021）“紀(jì)念天津解放等重大歷史事件的時間節(jié)點”?！端拇ㄊ〖t色資源保護(hù)傳承條例》（2021）“結(jié)合四川省實際”“（一）見證紅軍長征、川陜蘇區(qū)、抗日救亡、四川解放、川藏公路建設(shè)、三線建設(shè)、兩彈一星研發(fā)、抗震救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建、脫貧攻堅等的遺址、遺跡和代表性實物”等；《安徽省紅色資源保護(hù)和傳承條例》規(guī)定，“統(tǒng)籌做好見證鄂豫皖蘇區(qū)、新四軍浴血抗戰(zhàn)、劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山、淮海戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役、治淮工程、農(nóng)村改革等偉大斗爭、偉大貢獻(xiàn)的歷史事件……”等。

《甘肅省紅色資源保護(hù)傳承條例（草案）》在網(wǎng)上公開征求意見時，筆者發(fā)現(xiàn)，該條例若是去掉名稱中的“甘肅”兩字，根本就看不出來是針對甘肅省紅色資源的地方性法規(guī)。在筆者的建議下，2023年5月正式頒布的文本中，第一條中增加了“彰顯甘肅在中國革命和建設(shè)歷史進(jìn)程中的重要作用”，第二十九條增加“推動長征精神、鐵人精神、‘兩彈一星’精神、載人航天精神等黨的寶貴革命精神的研究闡釋”的表述，體現(xiàn)出了甘肅紅色資源文化的獨特性所在。

（二）保護(hù)模式的單一及優(yōu)化

法律需要強(qiáng)制執(zhí)行力的保障，地方法規(guī)設(shè)定的管理制度需要通過行政執(zhí)法或者民事司法等調(diào)整手段來確保實行。然而，由于地方立法在選擇調(diào)整手段方面僅存有限的空間，因此，無論賦予行政機(jī)關(guān)行政權(quán)，還是設(shè)定相對人義務(wù)，抑或是設(shè)定公民民事權(quán)利義務(wù)，都顯得左右為難[8]。作為沒有具體上位法規(guī)定的紅色立法，屬于先行立法，體現(xiàn)在紅色地方立法中就是設(shè)定義務(wù)多，違反義務(wù)的罰則少。如《甘肅省紅色資源保護(hù)傳承條例》第五章“法律責(zé)任”僅有3條，對違反本法的行為，更多依照其他法律法規(guī)的規(guī)定處罰。而《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》中“法律責(zé)任”一章針對違法行為，規(guī)定了具體的罰則，適用性更強(qiáng)。效力等級更低的地方政府規(guī)章，只設(shè)定義務(wù)，沒有設(shè)定新的行政處罰。

根據(jù)《行政處罰法》第十二條的規(guī)定，對于法律、行政法規(guī)認(rèn)定為違法的行為但未作出行政處罰規(guī)定的，地方性法規(guī)可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。但應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明。省級地方政府規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，尚未制定法律、法規(guī)的可以按照省政府的規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定設(shè)定罰款。但地方立法在這方面過于謹(jǐn)慎，對于破壞紅色資源的行為的強(qiáng)制力不足。紅色資源保護(hù)地方性法規(guī)列入普法規(guī)劃、計劃的事例，進(jìn)入行政執(zhí)法的案例并不多見，至于使用這類法規(guī)進(jìn)行司法判決案的更為稀少[9]。法律無法實施，那么立法的意義也就消失了。

紅色資源的保護(hù)，除了規(guī)定違法行為之外，還對其傳揚(yáng)和利用方式作出具體的規(guī)定，但是這些方式大多是“倡導(dǎo)性”的，再加上地方立法之間相互借鑒，總體上形式意義大于實際意義，并不能保證其真正落實。

（三）傳揚(yáng)模式的固化及因地制宜

關(guān)于如何傳揚(yáng)，我們應(yīng)該樹立一種非孤立式的、非插花式的系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)化保護(hù)的理念，將紅色文化遺存保護(hù)與文化空間營造結(jié)合起來，實現(xiàn)其原真性和文化生態(tài)的有機(jī)性之間的統(tǒng)一[10]。地方立法對傳揚(yáng)方式的規(guī)定豐富且具體，應(yīng)結(jié)合流行趨勢。比如《安徽省紅色資源保護(hù)和傳承條例》規(guī)定“廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)堅持正確輿論導(dǎo)向，創(chuàng)新傳播方式，通過新聞報道、開設(shè)專欄、發(fā)布公益廣告等形式，講好黨的故事、革命的故事、英雄的故事，彰顯時代特色，弘揚(yáng)紅色文化”；“文化和旅游、退役軍人事務(wù)、廣播電視、電影、教育等部門和單位應(yīng)當(dāng)深入挖掘紅色資源，組織推出紅色題材的舞臺藝術(shù)、電影、廣播、電視、美術(shù)、音樂作品，以及群眾文藝、網(wǎng)絡(luò)文藝作品，以優(yōu)秀的文藝作品講好紅色故事”；等等。此類規(guī)定，與其說是設(shè)定義務(wù)，不如說是總結(jié)性規(guī)定，大都是在實踐中已經(jīng)進(jìn)行的，沒有特色性表述。

類似方式不止在紅色文化資源保護(hù)中出現(xiàn)，也同樣出現(xiàn)于其他上位的文化性財產(chǎn)的保護(hù)立法中，無須再具體規(guī)定。紅色文化傳揚(yáng)方式豐富多樣，立法無法窮盡，也無須窮盡。

各地立法要堅持因地制宜，保護(hù)特色，創(chuàng)新切實可行的傳揚(yáng)模式，減少非必要措施。結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?xí)慣的傳揚(yáng)模式，才能對紅色資源進(jìn)行二次發(fā)掘，產(chǎn)生實際效果。這樣一來，地方立法的同質(zhì)化現(xiàn)象也得以減輕。

（四）非物質(zhì)資源關(guān)注不足及提升

紅色文化資源除了保護(hù)其實體外，還要保護(hù)其內(nèi)涵，例如禁止對革命者的污蔑、造謠等。在網(wǎng)絡(luò)時代，污蔑革命先烈的網(wǎng)絡(luò)言論傳播范圍廣，應(yīng)重點監(jiān)管。同時，網(wǎng)絡(luò)也是傳播紅色文化的重要途徑，要充分利用微信、微博等現(xiàn)代化傳媒手段推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+紅色文化”，強(qiáng)化紅色網(wǎng)站建設(shè)，彰顯紅色文化魅力[11]。從前述內(nèi)容可以看出，開始立法時并沒有認(rèn)識到紅色資源精神層面的價值重要性，對于非物質(zhì)部分關(guān)注少，措施也大多借鑒其他立法，普遍性強(qiáng)，有效性存疑，無法應(yīng)對現(xiàn)階段繁復(fù)的侵害行為。但隨著人們對紅色資源認(rèn)識的深入，立法開始強(qiáng)調(diào)紅色文化精神資源的挖掘，并利用網(wǎng)絡(luò)提高民眾認(rèn)識。毫無疑問，精神文明的創(chuàng)建需要文化資源，中國特有的文化資源除了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化外，就是紅色文化，因此保護(hù)和傳揚(yáng)紅色文化資源就成為必須。

據(jù)2016年對北京市、延安市200多名高校大學(xué)生進(jìn)行的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，有75.1%的學(xué)生表示市場發(fā)展的紅色文化所面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)是紅色文化歷史記憶淡化，有74.9%的學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前紅色文化教育活動的儀式感、象征性多于教育意義，有61%的學(xué)生認(rèn)為紅色文化教育空洞說教、生硬灌輸[12]。具有較強(qiáng)學(xué)習(xí)時間和能力的大學(xué)生對紅色文化精神的學(xué)習(xí)效果尚有疑問，更不用說社會中接觸紅色文化少、學(xué)習(xí)能力較差的人。近些年出現(xiàn)的紅色文化“娛樂化”的傾向，也給紅色文化帶來了負(fù)面影響。

地方紅色立法在這方面均作出了明確的規(guī)定，糾正這種不正常的現(xiàn)象。一是規(guī)定了具備開放條件的紅色舊址、遺址和紅色主題博物館等場所，免費或者優(yōu)惠向社會公眾開放。二是規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過生動的紅色展覽展示紅色資源，用史實說話，著力打造主題突出、導(dǎo)向鮮明、內(nèi)涵豐富的精品展陳。三是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，利用模擬場景、虛擬現(xiàn)實、人工智能等現(xiàn)代科技手段展覽展示紅色資源，再現(xiàn)歷史情境，增強(qiáng)生動性、互動性和體驗性。四是利用“七一”建黨節(jié)、國慶節(jié)、烈士紀(jì)念日等紀(jì)念日開展紀(jì)念活動，引導(dǎo)公眾通過多種形式接受紅色文化教育。這些措施起到了良好的作用。

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