內(nèi)容摘要：密切聯(lián)系群眾是人大代表必須履行的法定義務，也是人大代表在閉會期間開展活動的重要主題。本文以萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)福田鎮(zhèn)為個案，以人大代表在閉會期間的活動為切入點，介紹該鎮(zhèn)人大代表密切聯(lián)系群眾的主要做法，總結(jié)基本特征，查找存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并對改進人大代表密切聯(lián)系群眾工作提出建議。在此基礎上，筆者從貫徹黨中央和全國人大決策部署的高度，提出了新時代人大代表聯(lián)系群眾應該堅持強化新思想引領、優(yōu)化工作平臺、把握工作時機、完善工作機制四點認識，以期推動人大代表密切聯(lián)系群眾工作的路徑再完善、再拓寬。

關(guān)鍵詞：福田鎮(zhèn)；人大代表；密切聯(lián)系群眾；路徑

一、引言

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督?！雹儆纱丝梢?，作為國家權(quán)力機關(guān)組成人員的人大代表，是代表人民意志行使法定職權(quán)的主體，也是人大機關(guān)與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶。

從歷史上看，人民代表大會制度創(chuàng)立近70年來，“人大代表密切聯(lián)系群眾”是體現(xiàn)人民代表大會制度優(yōu)越性一以貫之的好傳統(tǒng)。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上指出：“各級人大代表要忠實代表人民利益和意志履行代表職責，密切聯(lián)系人民群眾，自覺接受監(jiān)督?！雹?021年10月13日至14日，習近平總書記在中央人大工作會議上特別就“發(fā)揮人大代表作用、加強代表工作能力建設、豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式、密切同人民群眾的聯(lián)系等多個方面提出了一系列要求”③。因此，對人大代表密切聯(lián)系群眾的課題開展系統(tǒng)性研究、對理論進行深度闡釋、對實踐進行總結(jié)展望，不但很有必要，而且十分緊迫。

從法理上說，人大代表密切聯(lián)系群眾是其職權(quán)所在和義務所系。代表法第十九條至第三十條規(guī)定，代表在本級人民代表大會閉會期間的活動以集體活動為主、以代表小組活動為基本形式，活動內(nèi)容包括“圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)系群眾切身利益及社會普遍關(guān)注的重大問題”聽取和反映意見，持證視察，專題調(diào)研，應邀列席會議和參加活動，參與特定問題調(diào)查，提出各方面工作的建議、批評和意見，加強與原選區(qū)選民或選舉單位的聯(lián)系，了解社情，聽取民意，反映訴求等④。

從實際工作來看，人大代表既要在人大會議期間代表人民行使權(quán)力履職盡責，更要在閉會時參加有關(guān)活動，密切聯(lián)系群眾，才能更好地履行“人民選我當代表，我當代表為人民”的使命擔當。從這個角度說，以代表在閉會期間的活動為研究重點，才能把人大代表密切聯(lián)系群眾這一課題研究得更加透徹、更加全面具體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層一級的權(quán)力機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，是我國人民代表大會制度中數(shù)量最多、規(guī)模最大的代表力量。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的產(chǎn)生辦法和閉會期間的活動內(nèi)容可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直接面對基層群眾，是代表“雙聯(lián)”（人大常委會密切聯(lián)系代表和代表密切聯(lián)系人民群眾）工作的重要組成部分和主力軍。一方面，密切聯(lián)系群眾的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實要求，召喚作為人民群眾“發(fā)言人”與黨和政府“傳聲筒”的人大代表必須主動深入群眾開展工作。另一方面，人大代表履職內(nèi)容的法定性和政治身份的特殊性，又要求其必須自覺堅持群眾路線，以更好地發(fā)揮“人民代表服務人民”的職責功能。因而，本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為例，以人大代表在閉會期間的活動為切入點，探究新時代人大代表密切聯(lián)系群眾的路徑，具有普遍的代表性和重要的參考價值。

二、江西省福田鎮(zhèn)人大在閉會期間密切聯(lián)系群眾的實踐探索

福田鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)人大代表62名，縣人大代表17名，市人大代表3人。為便于開展活動，該鎮(zhèn)人大結(jié)合地域行業(yè)“混合制”原則，將該鎮(zhèn)人大代表分為黨群工作類、社會事務類和經(jīng)濟發(fā)展類3個代表小組，每個代表小組由數(shù)名機關(guān)干部代表和4～5個行政村的代表共計約25人組成⑤。代表小組組長由1名具有較高威望、較強工作責任心和組織能力的代表擔任，并配備2名村干部代表任副組長，配合組長開展工作，3名市人大代表分別安排在3個代表小組中。這樣一來，既有號召力強的組長精心組織，又有執(zhí)行力好的副組長做具體工作，還有市縣人大代表融入?yún)⑴c，為開展有聲有色、富有成效的代表活動奠定了堅實基礎，也為三級人大代表密切聯(lián)系群眾、收集群眾意見建議提供了有利條件。

（一）人大代表密切聯(lián)系群眾的主要做法

1.建章立制搭平臺，拓展聯(lián)系群眾的“空間”。一是建強“代表之家”。從硬件和軟件兩方面對鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡工作站和連陂、邊塘、長塘三個村級人大代表聯(lián)絡工作室進行提升改造，為代表密切聯(lián)系群眾、更好發(fā)揮代表作用提供了載體平臺和基礎依托，暢通了民意“連心橋”。二是出臺“制度集合”。制定并完善了代表建議、批評、意見提交和人大代表常態(tài)化參加“屋場貼心會”以及代表輪班坐班等聯(lián)系群眾的相關(guān)制度辦法，實行每周五人大代表坐班接待選民制度。2022年以來，聯(lián)絡站（室）共接待群眾來訪158人次，收集社情民意10條；要求人大代表每年最少參加6次屋場貼心會，積極聽民聲、匯民意、聚民智、解民憂，協(xié)調(diào)解決群眾的急難愁盼問題。三是開展特色活動。2022年以來，該鎮(zhèn)深入推進“五心標兵”主題活動和“三百”實踐活動，發(fā)動縣、鎮(zhèn)77名代表分別幫扶轄區(qū)內(nèi)的80位農(nóng)戶和11個企業(yè)，開展代表聯(lián)系到戶、政策宣傳到戶、民情走訪到戶、產(chǎn)業(yè)對接到戶、精準服務到戶的“五個到戶”活動，認真聽取企業(yè)的意見建議，幫助企業(yè)、農(nóng)戶更好地優(yōu)化發(fā)展之道，走好致富之路。

2.節(jié)慶節(jié)日有作為，創(chuàng)造聯(lián)系群眾的“機會”。一是用好傳統(tǒng)節(jié)日開展活動。充分利用春節(jié)、端午、中秋和重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，組織人大代表與群眾一道開展“我們的節(jié)日”活動。如2021年端午節(jié)，福田鎮(zhèn)組織人大代表聯(lián)合婦聯(lián)、工會的工作人員一起，開展包粽子比賽活動，比賽結(jié)束后，人大代表又來到福田鎮(zhèn)敬老院，為老人送上一袋袋香氣四溢的“愛心粽”，了解老人們的身體生活情況，讓老人們感受到人大的關(guān)懷和溫暖⑥。二是結(jié)合各類節(jié)日組織活動。在學雷鋒日、世界環(huán)境日、世界地球日等紀念日時，組織人大代表結(jié)合紀念日主題，開展“人大代表助力紀念日系列活動”。如2022年3月，福田鎮(zhèn)人大代表開展了“學雷鋒月”主題活動，走訪慰問困難群眾，幫助低保戶和脫貧戶打掃房間和庭院，聯(lián)合鄉(xiāng)村醫(yī)生一起為高齡老人免費提供慢性病預防宣傳指導，帶動村民養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛干凈、重健康的生活習慣，弘揚了雷鋒精神，傳遞了溫暖真情⑦。又如，2022年世界無煙日前后，福田鎮(zhèn)人大代表聯(lián)合衛(wèi)生院的醫(yī)務人員一道，深入企業(yè)、農(nóng)村和學校，開展健康知識講座，警醒群眾認識吸煙、吸二手煙對人體的巨大傷害，引導群眾遠離煙草、拒絕吸煙，為創(chuàng)造更加清新的生活環(huán)境和倡導無煙健康的生活方式發(fā)出人大聲音⑧。

3.重點工作善行動，施展聯(lián)系群眾的“妙招”。福田鎮(zhèn)人大代表充分履行好人大圍繞中心、服務大局的職能，主動投身全鎮(zhèn)中心重點工作，并在其中展現(xiàn)密切聯(lián)系群眾的好方法、好絕技，推動全鎮(zhèn)中心重點工作插上“人大代表先行動、人民群眾都擁護”的標簽。一是突發(fā)事件“帶好頭”。如在疫情防控中，福田鎮(zhèn)人大代表積極投身防控工作一線，他們有的帶頭在重點企業(yè)、重要路口和重點場所開展宣傳執(zhí)勤、測量體溫等工作，有的捐款捐物為疫情防控提供物資保障，還有的走村入戶宣傳《傳染病防治法》等法律法規(guī)和疫情防控防護知識，帶動身邊群眾積極支持疫情防控、主動參與疫情防控。又如，在鄰鄉(xiāng)突發(fā)森林火災后，人大代表主動請纓前往，帶動身邊村民也積極參與滅火，為打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)和森林火災殲滅戰(zhàn)凝聚了群眾力量。二是為鄉(xiāng)村振興“身先行”。在推進鄉(xiāng)村振興中，福田鎮(zhèn)人大代表在人居環(huán)境整治、抵制天價彩禮、踐行厚養(yǎng)薄葬、發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富、推行護河行動等方面創(chuàng)新宣傳、主動作為、示范表率。如有的代表在新農(nóng)村建設中無償提供土地使用，有的代表無償為村民傳授特色養(yǎng)殖技術(shù)，帶動村民積極投身鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)，發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。三是專項活動“不缺位”。代表走村入戶開展種植早稻禁拋荒宣傳行動、開展防溺水宣傳與巡查以及深入田間地頭開展助力秸稈禁燒環(huán)保行動等，他們用真情實干走進群眾生活、幫助群眾生產(chǎn)、保護群眾安全、溫暖群眾心田。

（二）人大代表密切聯(lián)系群眾的特征

福田鎮(zhèn)人大通過創(chuàng)新和豐富閉會期間的活動，推動代表聯(lián)系群眾工作取得了積極成效，呈現(xiàn)出以下基本特征。

1.體現(xiàn)了“為了群眾”的誠意。福田鎮(zhèn)人大代表在閉會期間的各類活動，始終貫穿著為群眾增長才干、增加收入、美化環(huán)境、保障健康、改善生活、守護平安的“利民、為民、便民、安民”原則。不管是走訪慰問還是結(jié)對幫扶，不管是移風易俗還是環(huán)境整治，不管是禁燒滅火還是疫情防控，無不展現(xiàn)出代表想方設法用老百姓聽得懂的語言傳播黨政方針，用老百姓看得到、摸得著的行動增進人民福祉，這種一切為了群眾的做法，既與我們黨全心全意為人民服務的宗旨高度一致，也和“我當代表為人民”的履職初心不謀而合，是新時代人大代表必須長期堅持的核心理念、價值目標和工作的出發(fā)點、落腳點。

2.表明了“依靠群眾”的決心。福田鎮(zhèn)人大代表在閉會期間的各類活動，處處體現(xiàn)出依靠群眾開展工作、依靠群眾建設家鄉(xiāng)、依靠群眾攻克難關(guān)的“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的哲學智慧。不管是“人大代表助力紀念日系列活動”，還是突發(fā)事件“帶好頭”，不管是鄉(xiāng)村振興“身先行”還是專項活動“不缺位”，種種活動的開展，代表都是為了把群眾的思想行動統(tǒng)一起來，把群眾的智慧力量凝聚起來，把群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情激活起來，帶頭的是代表，帶動的是群眾。這種依靠群眾的做法，既是馬克思主義唯物史觀的具體實踐，又是黨的群眾路線的內(nèi)在要求，還是“人民代表根植于人民”的生動體現(xiàn)，是新時代人大代表必須長期堅持遵循的基本原則。

3.弘揚了“從群眾中來，到群眾中去”的傳統(tǒng)。福田鎮(zhèn)人大代表在閉會期間的各類活動，處處展現(xiàn)出深入群眾、了解群眾、動員群眾、凝聚群眾的群眾工作法。不管是搭建平臺建立制度拓展聯(lián)系群眾的“空間”，還是利用節(jié)慶節(jié)日開展活動創(chuàng)造聯(lián)系群眾的“機會”，都是民意的上傳與“政意”的下達。正是在有“來”有“去”中，才把從民意民智中形成的政策返回到群眾中去宣傳解釋，使黨和政府的主張通過代表這一“媒介”深入基層、走進實踐、轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，并在實踐中不斷再認識、再完善，修正和補充著黨和政府的決策。這種從群眾中來，到群眾中去的做法，與我們黨長期以來的工作方法同向同行，是新時代人大代表必須熟練掌握和運用的工作方法。

（三）人大代表密切聯(lián)系群眾存在的問題

盡管福田鎮(zhèn)人大代表在密切聯(lián)系群眾工作中有很多創(chuàng)新舉措，但仔細分析，仍然存在以下問題。

1.主動聯(lián)系群眾的動力不強。部分代表只是按代表小組或者鎮(zhèn)人大的要求完成好“規(guī)定動作”，聯(lián)系群眾的內(nèi)生動力還有欠缺，積極主動聯(lián)系群眾不多，有的聯(lián)系流于形式，對群眾的實際需求思考不深，沒有將閉會期間的系列活動與密切聯(lián)系群眾的具體要求精準對接起來，存在“就事論事”式的“被動應付”，錯失了與群眾深入交流的時機，而個人深入聯(lián)系群眾了解民情、搜集民意的頻次相對就更低了。

2.創(chuàng)新聯(lián)系群眾的能力不足。一部分人大代表受制于學歷不高、水平有限、表達能力不強等因素，沒有掌握好聯(lián)系群眾的方法技能，造成與群眾聯(lián)系的實效性不強。如少數(shù)代表對自身的權(quán)利與義務認識不清。當一名代表對權(quán)利與義務都不熟知時，要他創(chuàng)新方式方法聯(lián)系群眾，難度不言而喻。代表這種群眾工作能力的欠缺，往往造成參加各類活動都是“走過場”，難以借活動之機行聯(lián)系群眾之實，更不必談在日常生活中創(chuàng)新方式聯(lián)系群眾了。

3.解決群眾訴求的辦法不多。收集意見、反映問題是代表聯(lián)系群眾的重要內(nèi)容，如果只有收集和反映，沒有問題的解決，就會造成代表的信譽度下降。但當前工作中往往會收集到很多長期沒法解決的歷史性、政策性問題，甚至涉及信訪問題，這些“硬骨頭”為代表后期轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理增加了很大的難度。無法及時高效地解決群眾訴求，聯(lián)系群眾的本意就會打折扣甚至失真。

（四）問題產(chǎn)生的原因分析

上述問題的產(chǎn)生，是多重因素綜合作用的結(jié)果，歸納起來，主要包括以下兩大方面。

1.法規(guī)制度不夠全面具體。一是在聯(lián)系群眾方面。雖然憲法和代表法、地方組織法等都或多或少對代表聯(lián)系群眾工作作出了相關(guān)規(guī)定，但是大多是原則性的精煉概括，如代表法第三十條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間要組成代表小組，分工聯(lián)系選民，反映人民群眾的意見和要求⑨。對于怎么聯(lián)系，聯(lián)系什么，沒有明確的方法上的指導和質(zhì)效上的要求。地方人大雖然也就代表聯(lián)系群眾工作進行了探索并出臺了一些制度辦法，但是這些制度辦法沒有上升到法律層面，僅僅是一種工作任務安排，因而約束機制相對不足，執(zhí)行起來的剛性偏弱。這就造成代表聯(lián)系群眾的選擇性、隨意性相對較大，致使有的代表較少參加集體活動，深入群眾的主動性不足。二是在為群眾解決訴求方面?，F(xiàn)行法律只對代表聯(lián)系群眾提出相關(guān)要求，沒有賦予代表直接處理問題、解決群眾訴求的權(quán)限，而“人大工作集體有權(quán)而個人無權(quán)”和必須嚴格按程序用權(quán)的現(xiàn)實要求，使代表在履行每項職責包括聯(lián)系群眾時，都不便于直接處理問題。這就造成代表在聯(lián)系群眾時收集到的問題要由人大轉(zhuǎn)交政府相關(guān)部門辦理解決，且解決時間往往要數(shù)個月。在這一漫長的解決過程中，群眾勢必會對委托代表反映和解決問題的成效和時效產(chǎn)生懷疑，久而久之，群眾與代表之間的“交心”就難以繼續(xù)深入了。

2.代表履職意識和能力不強。在福田鎮(zhèn)人大代表中，剔除機關(guān)事業(yè)單位的“職務代表外”，與人民群眾接觸得最多的農(nóng)村“兩委”班子成員代表和普通村民代表中只有不到25%的人有大專以上學歷，這種文化程度結(jié)構(gòu)帶來了兩大問題。一是履職意識不夠強。由于人大代表沒有常規(guī)工資發(fā)放，“無正式工作”的代表參加活動也只有少量誤工補助，有的代表對自身職責認識不深刻，參加代表小組活動等集體活動帶有被動性，時常出現(xiàn)請假的現(xiàn)象，沒有緊跟人大組織的活動，深入群眾中了解民情民意的主觀愿望不強烈。二是聯(lián)系技能有欠缺。部分基層代表政策觀念和理論基礎較差，在聯(lián)系群眾時只能是泛泛而談或者照本宣科宣講政策，沒有將黨和政府的主張轉(zhuǎn)化為群眾聽得懂的話語進行溝通，致使群眾產(chǎn)生某種反感心理。在收集整理群眾反饋的問題時，也往往是停留在經(jīng)驗方面，導致其整理群眾提出來的意見建議過于簡單，不能真實表達群眾的想法。

（五）解決問題的對策建議

人大代表密切聯(lián)系群眾存在的問題，既有個人意愿與自身能力的主觀因素，也有法規(guī)制度不完善等客觀原因。筆者建議，應從以下三個方面努力加以破解。

1.把好代表“入口關(guān)”。規(guī)定什么樣的人才能當代表，明確什么樣的人不能當代表，是提高代表履職水平的第一道關(guān)口。一是要全面考察代表候選人，推薦提名過程中，要與候選人所在單位和周邊群眾進行聯(lián)系，聽取有關(guān)意見，可參照選拔干部的程序和標準進行多形式考察，確保對候選人的政治品格、能力素質(zhì)盡可能掌握全面。二是要全面考察連任代表人選的履職情況。建議對于履職意識淡薄、履職能力不足、聯(lián)系群眾少、經(jīng)常不參加活動、不發(fā)言的代表，在換屆時原則上不得繼續(xù)推薦為代表候選人。三是要進一步加強代表候選人資格的審查，建議在選舉法第四十七條對代表資格進行“是否符合代表條件、選舉程序、有無違法行為審查”等原則性規(guī)定的基礎上再進行細化，要聯(lián)合公安、紀委、政法、綜治、信訪、衛(wèi)健等部門，開展代表資格聯(lián)審，通過嚴格的部門聯(lián)審，確保代表候選人的基本條件過硬。

2.加強代表能力培訓。針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表文化程度總體不高的實際，必須通過針對性地培訓提高其聯(lián)系群眾工作的能力。一是要開展職業(yè)認知培訓強擔當。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要經(jīng)常通過專家講座、以會代訓、網(wǎng)絡視聽教育等方式，組織代表加強對代表法、地方組織法等法規(guī)制度的學習，讓代表明白自身職責，清楚自己要如何履職、如何主動作為，增強聯(lián)系群眾的內(nèi)生動力。二是要開展群眾工作本領培訓善作為。群眾工作的本領既包括提高實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的本領，也包括提高善于拜群眾為師和善于當好群眾的老師的本領，還包括提高新時代做好群眾思想政治工作、把握主流意識形態(tài)的本領，以及提高利用網(wǎng)絡匯集民意、傳播好聲音、唱響主旋律、引導輿論方向的本領等。只有通過培訓，讓代表掌握這些“世界觀”和“方法論”，才能讓代表在聯(lián)系群眾中既積極主動又把握有度，還善于利用各種時機傳播黨的聲音、收集民情民意，不斷提高群眾工作的實效。

3.健全法規(guī)制度辦法。針對代表聯(lián)系群眾工作不夠具體的問題，建議從法律法規(guī)的方向加以明確，詳細規(guī)定代表要怎么聯(lián)系，具體聯(lián)系什么內(nèi)容，聯(lián)系群眾的頻次等，既從方法上予以必要的指導，又對聯(lián)系群眾的質(zhì)效提出具體要求，形成代表聯(lián)系群眾的剛性約束，從而提高代表聯(lián)系群眾的主動性和創(chuàng)造性。針對解決群眾訴求辦法不多的問題，也可通過完善代表法或者地方法規(guī)的方式，新增群眾反映問題的快速處理機制。如明確代表在閉會期間收到群眾反映的問題，相關(guān)部門要在一個月內(nèi)予以辦結(jié)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機構(gòu)答復群眾等，推動代表聯(lián)系群眾工作解決一些實實在在的問題，從而促使代表與群眾之間的良性互動、交流更深，讓代表在聯(lián)系群眾時更有動力和底氣。

三、新時代人大代表密切聯(lián)系群眾的路徑再認識

通過對福田鎮(zhèn)人大代表在閉會期間的活動和密切聯(lián)系群眾的個案分析，我們看到了該鎮(zhèn)人大代表在踐行密切同人民群眾聯(lián)系的要求中的創(chuàng)新特色和經(jīng)驗亮點。盡管還存在一些問題，但只要深入查找原因并積極爭取和引導，就可以讓這些問題得到有效解決，推動人大代表將“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”⑩的義務落到實處?？v觀福田鎮(zhèn)的個案，結(jié)合新時代黨中央和全國人大作出的重大戰(zhàn)略部署安排，筆者認為，要從以下四個方面努力，推動代表密切聯(lián)系群眾工作路徑再完善、再拓寬。

（一）強化新思想引領，讓代表聯(lián)系群眾的方向更正。做好新時代代表聯(lián)系群眾工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央人大工作會議精神。一要堅持強化黨的領導，要將黨的領導貫穿代表聯(lián)系群眾工作的各方面、全過程并作為開展好工作的根本保證，各級人大要把黨委的決策部署作為開展代表聯(lián)系群眾工作的“航向標”，將密切聯(lián)系群眾工作作為人大工作的重要內(nèi)容，積極向同級黨委匯報，爭取更多人力資源、經(jīng)費保障等支持。二要圍繞中心服務大局。代表要牢記“為黨委政府分憂，為發(fā)展大局助力”的重要職責，可以借鑒福田的經(jīng)驗做法，在各項重點中心工作中充分發(fā)揮代表沖鋒陷陣的帶頭作用和攻城拔寨的克難精神，讓每一項重點工作中都有人大代表的身影，都有人大代表激活群眾“一池春水”的智慧力量，把代表密切聯(lián)系群眾工作與推動高質(zhì)量發(fā)展有機融合。三要堅持以人民為中心。要站在我們黨“為人民謀幸?！钡母叨日J識代表聯(lián)系群眾工作的重要性，把“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”作為聯(lián)系群眾的根本出發(fā)點和落腳點，主動在聯(lián)系群眾過程中解決群眾的急難愁盼問題，把代表聯(lián)系群眾工作打造成為造福群眾的暖心事業(yè)，增強群眾對代表工作的認可度，讓群眾有事愿意找代表，且找得到代表。

（二）優(yōu)化工作平臺，讓代表聯(lián)系群眾的方式更多。一要把線下平臺打造得更規(guī)范，建議在代表聯(lián)絡站（室）的基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下全面推進標準化、規(guī)范化的“人大代表聯(lián)系群眾工作室”建設，讓代表聯(lián)系群眾有常態(tài)化的場地。有條件的地方可以單獨建設，也可以依托現(xiàn)有場地統(tǒng)籌安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可以與便民服務中心或群眾文化活動室建立“人大代表聯(lián)系群眾工作室”，村一級可以依托黨群服務中心建立工作室，把工作室打造成“標識統(tǒng)一、設施齊全、制度明晰、臺賬規(guī)范、有人干活”的連心室，依托工作室安排活動計劃、接待日期、組織調(diào)研、走訪選民等，讓聯(lián)系群眾工作走深走實。二要把線上平臺打造得更便民。建議持續(xù)升級“數(shù)字人大”功能，推動人大代表履職多走“網(wǎng)路”。賦予普通群眾在現(xiàn)有查找各級代表、在線提建議意見的權(quán)限基礎上，增加其可查看代表履職情況的功能，將代表參加視察調(diào)研、提交建議、聯(lián)系群眾等工作開展情況進行全鏈條全過程登記并公開，接受群眾的監(jiān)督，增強代表履職的責任感和緊迫感，讓代表在“曬單亮績”的“比學趕超”中積極作為，提高其聯(lián)系群眾的主動性、創(chuàng)造性和實效性。

（三）把握工作時機，讓代表聯(lián)系群眾的深度更廣。做好聯(lián)系群眾工作，要把握好時間節(jié)點，做到在“適合的時間里談合適的事，在特定的背景下辦特定的事”，提高代表聯(lián)系群眾工作的針對性。一要與節(jié)日結(jié)合?？山梃b福田的做法，在重大節(jié)慶、主要紀念日聯(lián)合群眾開展系列活動，通過活動的開展，既豐富群眾的精神生活，傳授工作生活技能，又增進代表與群眾的了解與互信，并利用活動之時，收集群眾在生產(chǎn)生活中遇到的難題和對地方發(fā)展的意見建議，讓群眾在比較輕松的氛圍中掏心窩子講真話，了解群眾的所思所想所盼。二要與生產(chǎn)節(jié)令結(jié)合。農(nóng)村代表要利用四季農(nóng)事節(jié)氣，采取適當?shù)姆绞?，運用鄉(xiāng)音俚語宣傳黨和政府的主張，解決群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難點堵點，用實際工作成效提高群眾的獲得感、幸福感，從而讓群眾在情感上認可代表，支持代表工作。三要與專項活動結(jié)合。在農(nóng)村社會治理、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治和文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建等對群眾生活質(zhì)量影響較大的專項活動中，展現(xiàn)代表覺悟站位高、工作行動快的良好形象，將聯(lián)系群眾升華為動員群眾、凝聚群眾，推動聯(lián)系群眾工作走上更高層次。

（四）完善工作機制，讓代表聯(lián)系群眾的成效更好。要結(jié)合代表聯(lián)系群眾工作實際需要，建立一套既有高政治站位又有可操作性的工作機制，通過制度化建設保障代表聯(lián)系群眾工作有序開展。一要出臺陣地建設意見。建議由省級人大牽頭，在充分調(diào)研的基礎上，制定代表聯(lián)系群眾工作室建設的實施意見，并對數(shù)字人大建設出臺完善管理辦法或指導性意見，推動線下與線上陣地運行更加規(guī)范。二要明確聯(lián)系群眾的內(nèi)容和方式。如將向群眾宣傳黨的路線方針政策，調(diào)研法律實施情況、人大決定等方面納入聽取群眾意見建議的重要內(nèi)容，讓聯(lián)系群眾活動更加明確具體。三要完善群眾意見建議的處理機制。在堅持代表不直接處理問題原則的前提下，探索建立群眾意見的快速處理機制，代表可以答復的當場宣傳與解釋，要協(xié)調(diào)處理的轉(zhuǎn)為建議并限期答復，打造“群眾有呼聲，人大快回應”的機制。四要完善監(jiān)督管理機制。建議制定全省統(tǒng)一的代表監(jiān)督管理辦法，建立代表履職檔案，將代表聯(lián)系群眾工作納入履職監(jiān)督體系，明確代表履職報告和年度述職制度在線上線下同步實施，把代表聯(lián)系群眾工作的實際成效作為代表能否連任的重要參考。通過制度化建設，形成“在哪里聯(lián)系、如何聯(lián)系、聯(lián)系什么、怎樣聯(lián)系得更好”的完整機制，推動代表聯(lián)系群眾取得更好成效。

注釋

①《中華人民共和國憲法》，法律出版社，2018，第二條、第三條。

②習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《求是》2019年第18期。

③習近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》2022年第5期，第4-13頁。

④《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，中國法制出版社，2015，第三章。

⑤由于有數(shù)名代表為縣市鎮(zhèn)或者縣鎮(zhèn)人大代表，從人數(shù)上看，三個小組的總?cè)藬?shù)小于三級代表的代表數(shù)。

⑥詳情見江西省人大新聞網(wǎng)：https：//jxrd.jxnews.com.cn/system/2021/06/15/019309923.shtml。

⑦詳情見江西省人大新聞網(wǎng)：https：//jxrd.jxnews.com.cn/system/2022/03/15/019565725.shtml。

⑧詳情見江西省人大新聞網(wǎng)：https：//jxrd.jxnews.com.cn/system/2022/06/07/019664905.shtml。

⑨《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，中國法制出版社，2015，第三十條。

⑩《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，中國法制出版社，2015，第四條。

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