內(nèi)容摘要：本文簡(jiǎn)要回顧了代表候選人與選民見(jiàn)面制度的理論機(jī)制、歷史沿革和制度現(xiàn)狀。筆者通過(guò)針對(duì)選民、候選人和人大機(jī)關(guān)工作人員三類不同群體的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在見(jiàn)面制度實(shí)施過(guò)程中存在普及率不高、認(rèn)識(shí)度不足等問(wèn)題。未來(lái)《代表法》修改可以考慮增加代表候選人與選民見(jiàn)面環(huán)節(jié)的規(guī)定。本文從制度和實(shí)施兩個(gè)維度提出完善建議。制度維度的措施旨在明確制度目標(biāo)、細(xì)化配套法規(guī)和加強(qiáng)懲戒連接；實(shí)施維度的措施分為鼓勵(lì)性措施和約束性措施，前者解決組織活動(dòng)的積極性問(wèn)題，后者解決活動(dòng)可能出現(xiàn)的負(fù)面影響問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主；選民見(jiàn)面制度；代表候選人

導(dǎo)言

在全過(guò)程人民民主鏈條中，代表聯(lián)系選民是貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個(gè)環(huán)節(jié)的重要方式①。2016年9月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》。2023年6月28日，全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)設(shè)立，這是對(duì)黨的二十屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的貫徹落實(shí)，說(shuō)明中央對(duì)于人大代表工作的重視。當(dāng)前，人大代表聯(lián)系選民工作的社會(huì)關(guān)注點(diǎn)更多集中在人大代表當(dāng)選后的履職監(jiān)督。筆者認(rèn)為，代表當(dāng)選前的法律制度同樣不容忽視，制度設(shè)計(jì)及實(shí)施的情況直接影響代表聯(lián)系選民工作的質(zhì)量，候選人與選民見(jiàn)面制度便是其中一個(gè)重要方面。本文的研究問(wèn)題是，如何對(duì)這一制度進(jìn)行設(shè)計(jì)及實(shí)施才能進(jìn)一步加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系，從而更好體現(xiàn)全過(guò)程人民民主。

一、代表候選人與選民見(jiàn)面制度的理論基礎(chǔ)

首先，見(jiàn)面制度是代議制民主機(jī)制下加深候選人與選民相互了解的必要程序，是選民完成理性授權(quán)和候選人完成盡職代理的重要環(huán)節(jié)，也是全過(guò)程人民民主視角下加強(qiáng)選民對(duì)代表履職監(jiān)督的有效手段。民主從本義上講，就是人民當(dāng)家作主。候選人與選民見(jiàn)面制度的必要性在于在代議民主背景下，選民與候選人之間存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，選民需要通過(guò)見(jiàn)面制度了解候選人履職能力等重要信息，候選人也需要通過(guò)見(jiàn)面制度向選民展示自己的履職能力以獲取選票。

其次，公民的選舉權(quán)并不是一個(gè)抽象的概念，而是由若干具體權(quán)利組成的，主要包括：（1）知情權(quán)，得知選舉程序和規(guī)則以及選舉結(jié)果等信息的權(quán)利；（2）選舉決定權(quán)，自主地決定是否參加選舉及投票對(duì)象；（3）監(jiān)督權(quán)，對(duì)選舉過(guò)程、候選人、選舉規(guī)則、選舉程序、選舉機(jī)構(gòu)與工作人員等的監(jiān)督；（4）訴訟權(quán)，通過(guò)訴諸法律獲得選舉救濟(jì)②。在公民的選舉權(quán)利中，知情權(quán)是居于首位的。如果知情權(quán)得不到保障，選民可能連選舉何時(shí)何地舉行、自己是否具備選民資格等投票的基本信息都無(wú)法知悉，維護(hù)選舉權(quán)利也就無(wú)從談起。

再次，公民被選舉權(quán)中的知情權(quán)同樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＵ?。作為候選人，并不是只能被動(dòng)地等待選民投票和選舉結(jié)果，而應(yīng)當(dāng)擁有積極主動(dòng)地向選民介紹自己，展示自己具備的當(dāng)選條件和履職能力，合法正當(dāng)?shù)孬@得盡可能多的選民投票，幫助自己最后贏得被選舉的權(quán)利。這種得以被選民知人、知名、知情的權(quán)利構(gòu)成了被選舉權(quán)的被知情權(quán)。與選舉權(quán)中的知情權(quán)相對(duì)，被選舉權(quán)中的被知情權(quán)也是公民的基本政治權(quán)利，理應(yīng)同樣得到保障。

最后，見(jiàn)面制度有利于促進(jìn)選民的參與意識(shí)和積極性。要調(diào)動(dòng)選民的參與意識(shí)，就需要找到代表履職與選民利益的現(xiàn)實(shí)連接點(diǎn)。強(qiáng)化選民對(duì)代表行使監(jiān)督權(quán)的意識(shí)，使全過(guò)程人民民主的鏈條從民主選舉延伸到民主監(jiān)督階段，加強(qiáng)首尾兩個(gè)環(huán)節(jié)的貫通。代表候選人與選民見(jiàn)面活動(dòng)便是調(diào)動(dòng)選民監(jiān)督積極性的重要環(huán)節(jié)。

二、代表候選人與選民見(jiàn)面制度的歷史沿革

新中國(guó)成立前，“選舉制度經(jīng)歷了1927—1937年土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的萌芽、1937—1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的逐步成熟以及1945—1949年解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的過(guò)渡和完善三個(gè)階段”③。

（一）土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期選舉活動(dòng)中代表候選人聯(lián)系選民制度

這一時(shí)期，蘇維埃代表候選人聯(lián)系選民的形式是選民評(píng)議。1933年第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)選舉期間，中華蘇維埃公布的《關(guān)于此次選舉運(yùn)動(dòng)的指示》規(guī)定，候選人名單應(yīng)提前收集群眾意見(jiàn)，由選舉委員會(huì)公布，使選民對(duì)于各候選人能夠加以充分的考慮；當(dāng)實(shí)行選舉時(shí)，須按名逐一提出、討論、表決，使選民盡量發(fā)表意見(jiàn)。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是在選舉大會(huì)中直接由選民對(duì)候選人進(jìn)行評(píng)議并投票。

（二）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期選舉活動(dòng)中代表候選人聯(lián)系選民制度

這一時(shí)期，候選人聯(lián)系選民的形式是開(kāi)展競(jìng)選。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》的規(guī)定，為了增強(qiáng)抗日力量，各邊區(qū)政府規(guī)定，只要是居住在邊區(qū)境內(nèi)、年滿18歲的居民，凡是擁護(hù)抗日的均可以享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這樣就使報(bào)名參選的候選人來(lái)源非常廣泛，除了工農(nóng)階級(jí)還有資產(chǎn)階級(jí)、地主階級(jí)等等，不同階級(jí)的競(jìng)選綱領(lǐng)自然存在巨大差異。同時(shí)，陜甘寧邊區(qū)以 “不讓一人站在選舉之外”為目標(biāo)，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的選舉宣傳動(dòng)員工作。宣傳中各鄉(xiāng)政府根據(jù)各地情況 “利用各種方式 （如廟會(huì)、過(guò)事、標(biāo)語(yǔ)、傳單、圖畫(huà)、講演、戲劇及對(duì)歌、鼓詞等）進(jìn)行廣泛的深入的宣傳教育動(dòng)員工作”，并且以村為單位成立了宣傳隊(duì)，通過(guò)開(kāi)小會(huì)、個(gè)別談話等方式進(jìn)行宣傳④。

（三）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期選舉活動(dòng)中代表候選人聯(lián)系選民制度

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期前期，候選人聯(lián)系選民的形式依然是競(jìng)選。1946年4月《蘇皖邊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉條例》支持競(jìng)選。根據(jù)地的選舉制度依然沿用參議會(huì)選舉制。到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，隨著形勢(shì)的發(fā)展，共產(chǎn)黨占領(lǐng)的根據(jù)地逐漸擴(kuò)大，選舉制度開(kāi)始向人民代表會(huì)議轉(zhuǎn)變，選舉形式改為各團(tuán)體推派，候選人與選民見(jiàn)面活動(dòng)暫時(shí)停滯。新中國(guó)成立前夕，1949年9月4日，毛澤東就各界人民代表會(huì)議指示各中央局，前期幾次代表會(huì)，以推派和聘請(qǐng)為主產(chǎn)生代表，以后改為民主選舉為主⑤。此時(shí)選舉方式已經(jīng)由選民投票改為各團(tuán)體推派和聘請(qǐng)。

（四）新中國(guó)成立后代表候選人與選民見(jiàn)面制度的發(fā)展

新中國(guó)成立后，1950—1979年是候選人與選民見(jiàn)面制度的探索時(shí)期，制度規(guī)定散見(jiàn)于各地選舉辦法或?qū)嵺`。1979年選舉制度改革以來(lái)，是候選人與選民見(jiàn)面制度的完善階段，逐漸形成以《選舉法》為主，連同《憲法》《地方組織法》《代表法》《監(jiān)督法》等全國(guó)性法律及地方性法規(guī)組成的制度體系。

新中國(guó)成立初期出于建立和穩(wěn)定新生政權(quán)的需要，選舉方式以推派、聘請(qǐng)為主，并未大規(guī)模普及選舉權(quán)。1950年8月10日，《北京市區(qū)各界人民代表會(huì)議組織通則》雖然尚無(wú)見(jiàn)面制度的規(guī)定，但它的印發(fā)標(biāo)志著代表產(chǎn)生方式出現(xiàn)由推派、聘請(qǐng)為主向間接選舉的轉(zhuǎn)變⑥。

1953—1954年，全國(guó)范圍的普選首次舉行。1953年2月11日，中央政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)《選舉法》，其中第七章“候選人的提出”第五十條提及了“代表候選人名單，應(yīng)先期公布”，本章其他條文只規(guī)定了提出候選人的主體、參選單位或區(qū)域、上級(jí)代表大會(huì)的候選人來(lái)源、投票規(guī)則等，未涉及對(duì)候選人的宣傳介紹。1953年4月3日，中央選舉委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于基層選舉工作的指示》，對(duì)選舉程序作出了詳細(xì)規(guī)定，包括建立基層單位的選舉委員會(huì)、按照選民的居住情況劃分選區(qū)、公布選民名單和選舉日期、提出候選人、召開(kāi)選舉大會(huì)、發(fā)放當(dāng)選證書(shū)、上報(bào)選舉總結(jié)等。關(guān)于選舉宣傳，指出在選舉準(zhǔn)備工作中“號(hào)召大家對(duì)候選人名單進(jìn)行慎重的討論和鑒別，……避免采用浪費(fèi)民力耽誤生產(chǎn)的宣傳方法”。這兩份文件中并未過(guò)多著墨于對(duì)候選人的宣傳介紹或見(jiàn)面制度。

1978年，黨中央十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的宏偉序幕。在社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的藍(lán)圖中，1979年選舉制度改革是其重要組成。1979年新選舉法頒布后，先后經(jīng)歷了1982、1986、1995、2004、2010、2015、2020年七次修正，其中的見(jiàn)面制度均規(guī)定于“代表候選人的提出”章節(jié)，字符數(shù)從1979年的44個(gè)擴(kuò)展到2020年的158個(gè)，體現(xiàn)出制度的逐步完善。

三、現(xiàn)行法律法規(guī)涉及代表候選人與選民見(jiàn)面的制度規(guī)范及改進(jìn)空間

從法律層面看，當(dāng)前見(jiàn)面制度的核心條文，即《選舉法》第三十四條存在目標(biāo)性缺乏的問(wèn)題，僅對(duì)介紹候選人的組織者、主體、載體，必須啟動(dòng)見(jiàn)面活動(dòng)的情形進(jìn)行規(guī)定，將較大的見(jiàn)面活動(dòng)組織自主權(quán)交給地方。由于全國(guó)不同省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文風(fēng)俗習(xí)慣等差異較大，由各地發(fā)揮見(jiàn)面活動(dòng)組織的主觀能動(dòng)性是合理可行的。但是，作為見(jiàn)面制度的核心條文，最應(yīng)發(fā)揮的作用是為全國(guó)各地的見(jiàn)面活動(dòng)樹(shù)立清晰的目標(biāo)和原則，再由各地圍繞這一目標(biāo)制定操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，最后形成見(jiàn)面制度的規(guī)范化實(shí)踐。目前，《選舉法》第三十四條未能發(fā)揮明確目標(biāo)這一核心作用，保障選民知情權(quán)和候選人被知情權(quán)的目標(biāo)以及堅(jiān)持實(shí)事求是原則未寫(xiě)入條文。各地選舉實(shí)踐中普遍倡導(dǎo)，讓選民通過(guò)選舉委員會(huì)組織的對(duì)候選人真實(shí)的宣傳介紹實(shí)現(xiàn)“知人、知情、知名”，這一要求也未在條文中有所體現(xiàn)。

從法規(guī)層面看，筆者對(duì)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的選舉實(shí)施細(xì)則進(jìn)行梳理，其中湖北省、江西省、云南省、四川省、貴州省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、北京市、上海市、重慶市等十個(gè)地區(qū)的見(jiàn)面制度規(guī)定與《選舉法》幾無(wú)二致，未作進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。部分地區(qū)在選舉實(shí)施細(xì)則中專門規(guī)定了選舉委員會(huì)職責(zé)，并將組織代表候選人與選民見(jiàn)面活動(dòng)列入其中，使見(jiàn)面活動(dòng)的落實(shí)依據(jù)、主體更加清晰明確，這五個(gè)地區(qū)分別是福建省、河北省、陜西省、天津市、新疆維吾爾自治區(qū)。其中福建省、河北省、天津市除將見(jiàn)面活動(dòng)專門列入選舉委員會(huì)職責(zé)外，關(guān)于見(jiàn)面制度的其他規(guī)定與《選舉法》基本一致。陜西省則在見(jiàn)面制度條文中強(qiáng)調(diào)需統(tǒng)一組織見(jiàn)面，且待正式候選人確定后再組織，不組織初步候選人與選民見(jiàn)面。新疆維吾爾自治區(qū)的條文則無(wú)“見(jiàn)面”字眼，只要求“介紹”候選人。剩下的十六個(gè)地區(qū)則對(duì)見(jiàn)面制度作出了不同程度的細(xì)化規(guī)定。其中江蘇省、吉林省的規(guī)定最為詳細(xì)。江蘇省要求每個(gè)選區(qū)至少組織一次見(jiàn)面活動(dòng)，選舉委員會(huì)“應(yīng)當(dāng)”運(yùn)用多種形式介紹候選人，包括召開(kāi)見(jiàn)面會(huì)、安排走訪選民等形式，候選人“應(yīng)當(dāng)”介紹當(dāng)選后的打算，且規(guī)定補(bǔ)選也“可以”組織見(jiàn)面活動(dòng)。吉林省規(guī)定選舉委員會(huì)“應(yīng)當(dāng)”較詳細(xì)介紹候選人及組織見(jiàn)面活動(dòng)，要求讓選民知人、知名、知情，且規(guī)定跨選區(qū)參選需參加所在選區(qū)的見(jiàn)面活動(dòng)。安徽省、海南省、黑龍江省、甘肅省、青海省均強(qiáng)調(diào)候選人應(yīng)如實(shí)提供基本情況，除黑龍江省、海南省外，其他三個(gè)省份均規(guī)定候選人提供情況不實(shí)的將向選民或代表通報(bào)。安徽省還要求候選人聽(tīng)取選民意見(jiàn)，海南省規(guī)定選舉委員會(huì)“應(yīng)當(dāng)”采用各種形式介紹候選人。山西省要求選舉委員會(huì)或主席團(tuán)“應(yīng)當(dāng)”采取多種形式向選民或代表介紹候選人，規(guī)定根據(jù)選民要求在同一時(shí)間統(tǒng)一舉辦見(jiàn)面活動(dòng)。浙江省規(guī)定見(jiàn)面活動(dòng)的形式包括見(jiàn)面會(huì)或其他形式。廣東省、山東省、湖南省、寧夏回族自治區(qū)則是對(duì)選民提出見(jiàn)面要求作出細(xì)化規(guī)定。廣東省、湖南省要求選民“可以”在選舉日的三日以前提出，且廣東省強(qiáng)調(diào)介紹內(nèi)容需實(shí)事求是。寧夏回族自治區(qū)規(guī)定見(jiàn)面要求應(yīng)在正式代表候選人名單公布后的三日內(nèi)提出。山東省則要求選民“書(shū)面”提出要求。河南省、湖南省、寧夏回族自治區(qū)規(guī)定選舉委員會(huì)可以委托選區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織見(jiàn)面活動(dòng)。西藏自治區(qū)規(guī)定縣級(jí)以上間接選舉也應(yīng)當(dāng)組織代表與候選人見(jiàn)面。廣西壯族自治區(qū)則分別規(guī)定了直接選舉和間接選舉介紹候選人的時(shí)限，其中直接選舉要在選舉日之前，間接選舉則在代表大會(huì)期間介紹。

按照我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家管理權(quán)力的配置方式，縣級(jí)機(jī)關(guān)是擁有比較全面權(quán)力的最低層級(jí)機(jī)關(guān)?？h級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)的文件多為細(xì)化程度最高的實(shí)施性文件。為考察見(jiàn)面制度地方性配套文件的細(xì)化程度，筆者對(duì)廣東省珠三角地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)的2021年選舉實(shí)施方案進(jìn)行了對(duì)比梳理。其中廣東省某區(qū)的方案關(guān)于宣傳介紹候選人的要求與廣東省選舉實(shí)施細(xì)則一致，只規(guī)定了提出見(jiàn)面的時(shí)間限制，未作進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。安徽省某區(qū)的方案在該省選舉實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上增加了“代表候選人一般不得單獨(dú)開(kāi)展自我宣傳等競(jìng)選活動(dòng)”的規(guī)定，列明了禁止性行為。

除選舉實(shí)施細(xì)則外，各省級(jí)人大常委會(huì)通常會(huì)另行編輯一套僅供內(nèi)部人大機(jī)構(gòu)使用的《縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作指導(dǎo)手冊(cè)》。以廣東省人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會(huì)編輯的《縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作指導(dǎo)手冊(cè)》（2021年6月版）為例，在“對(duì)代表候選人的介紹”中規(guī)定了介紹的方式之一是選舉委員會(huì)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，并提出見(jiàn)面要求⑦。在“其他方面的文書(shū)式樣”中列舉了“正式代表候選人與選民見(jiàn)面的有關(guān)式樣”，包括主持人工作職責(zé)、候選人陳述須知、選民提問(wèn)須知、正式代表候選人與選民見(jiàn)面須知等。內(nèi)容主要是見(jiàn)面活動(dòng)的禁止性規(guī)定，如不得人身攻擊和政治性攻擊、不得超時(shí)陳述和提問(wèn)、不得超出代表職權(quán)范圍提問(wèn)、不得在程序外自行組織見(jiàn)面等。雖然指導(dǎo)手冊(cè)對(duì)見(jiàn)面活動(dòng)有了一定細(xì)化，但主要是關(guān)于見(jiàn)面內(nèi)容的禁止性規(guī)定，且指導(dǎo)手冊(cè)僅是內(nèi)部文件，供縣鄉(xiāng)人大參考，不具有強(qiáng)制力，依然不能起到指導(dǎo)實(shí)踐的作用。

為使法律在實(shí)施過(guò)程中更具有可操作性，立法機(jī)關(guān)一般會(huì)將不宜在法律中作出具體規(guī)定的實(shí)施細(xì)節(jié)通過(guò)行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的形式予以細(xì)化。比如與《統(tǒng)計(jì)法》《計(jì)量法》《漁業(yè)法》等法律相配套的統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則、計(jì)量法實(shí)施細(xì)則、漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則等?！哆x舉法》則是采用地方性法規(guī)的形式出臺(tái)選舉實(shí)施細(xì)則。以《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》為例，其第二章“選舉機(jī)構(gòu)”詳細(xì)規(guī)定了縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)選舉委員會(huì)的組成人數(shù)及職數(shù)，是對(duì)《選舉法》中僅規(guī)定選舉委員會(huì)由相應(yīng)級(jí)別的人大常委會(huì)任命的必要細(xì)化，對(duì)各級(jí)選舉機(jī)構(gòu)形成了有效指導(dǎo)。但從目前各省級(jí)選舉實(shí)施細(xì)則中見(jiàn)面制度的規(guī)定來(lái)看，依然不夠詳細(xì)，諸如見(jiàn)面活動(dòng)中候選人出席人數(shù)、請(qǐng)假情形、選民出席人數(shù)、選民代表的界定、線上或是線下的形式限定、具體程序、候選人與選民交流的內(nèi)容、禁止出現(xiàn)的行為等均未作出具體規(guī)定，未能對(duì)選舉機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效指導(dǎo)。

四、關(guān)于代表候選人與選民見(jiàn)面制度實(shí)施狀況的問(wèn)卷調(diào)查

為了解見(jiàn)面制度的實(shí)施狀況，筆者在2022年9月至11月期間在廣東省開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，最終收回選民問(wèn)卷129份、候選人問(wèn)卷75份、人大機(jī)關(guān)工作人員問(wèn)卷84份。本次調(diào)查分別針對(duì)選民、候選人和人大機(jī)關(guān)工作人員設(shè)計(jì)了三套不同的問(wèn)卷，所有問(wèn)卷中均有9題是關(guān)于見(jiàn)面活動(dòng)的建議。選民問(wèn)卷共26題，包括變量問(wèn)題5個(gè)，主體問(wèn)題21個(gè)；候選人問(wèn)卷共24題，包括變量問(wèn)題8個(gè)，主體問(wèn)題16個(gè)；人大機(jī)關(guān)工作人員問(wèn)卷共22題，包括變量問(wèn)題5個(gè)，主體問(wèn)題17個(gè)。

（一）選民對(duì)見(jiàn)面制度的反饋

對(duì)于選民，筆者著重考察其參加選舉的積極性、進(jìn)行投票的依據(jù)及對(duì)見(jiàn)面制度的了解和支持程度。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，沒(méi)有參加過(guò)人大代表選舉的選民占比為59%，且表現(xiàn)出男性、41歲及以上、高中及以下學(xué)歷、農(nóng)村地區(qū)、非財(cái)政供養(yǎng)單位占比更高的特點(diǎn)。依據(jù)候選人的履職能力及有關(guān)機(jī)構(gòu)或其他選民的推薦力度進(jìn)行投票的選民占比最高，合計(jì)為47%，且表現(xiàn)出女性、40歲及以下、大學(xué)本科及以上學(xué)歷、城中村地區(qū)、政府機(jī)關(guān)占比更高的特點(diǎn)。對(duì)見(jiàn)面制度有所耳聞的選民占比最高，為59%，且表現(xiàn)出女性、31～60歲、大專及本科、農(nóng)村、政府機(jī)關(guān)及國(guó)有企業(yè)占比更高的特點(diǎn)；另有38%的選民表示沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。支持見(jiàn)面制度的選民占比為68%，不支持的選民占比為12%，無(wú)所謂的選民占比為20%。持支持態(tài)度的選民表現(xiàn)出男性、31歲及以上、高中及以下學(xué)歷、農(nóng)村及城中村地區(qū)、政府機(jī)關(guān)單位占比更高的特點(diǎn)。選民支持見(jiàn)面制度的原因主要是方便選民了解候選人的基本情況和履職能力，其次是提高選舉競(jìng)爭(zhēng)程度；不支持見(jiàn)面制度的原因主要是選民難以辨別候選人介紹情況的真?zhèn)?，可能被蒙蔽投票。表示不?huì)主動(dòng)提出組織見(jiàn)面活動(dòng)的選民占比為70%，原因主要是沒(méi)有時(shí)間、覺(jué)得與自己關(guān)系不大、擔(dān)心手續(xù)麻煩、認(rèn)為效果不好以及疫情影響。但如果選舉委員會(huì)舉辦見(jiàn)面活動(dòng)，表示希望參加的選民占比為66%，原因主要是更好地了解候選人、支持優(yōu)秀的候選人、向候選人咨詢、充分行使公民權(quán)利、見(jiàn)識(shí)選舉的形式等；不希望參加的選民占比為34%，原因主要是沒(méi)時(shí)間、覺(jué)得麻煩及認(rèn)為意義不大。被問(wèn)及見(jiàn)面活動(dòng)中應(yīng)該介紹候選人的哪些情況（多選題，共四個(gè)選項(xiàng)）時(shí)，選擇當(dāng)選后的工作設(shè)想的占77%，選擇學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷中取得的成績(jī)的占70%，選擇學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷中發(fā)現(xiàn)的不足的占63%，選擇基本情況的占54%。有44%的選民認(rèn)為應(yīng)有2/3左右的候選人參加見(jiàn)面活動(dòng)，認(rèn)為應(yīng)有1/2、1/3左右候選人參加的選民占比相同，均為19%，認(rèn)為全部候選人均應(yīng)參加的占比為12%，認(rèn)為少于1/3候選人參加即可的占比為6%。有60%的選民認(rèn)為應(yīng)組織11～99位選民參加見(jiàn)面活動(dòng)，28%的選民認(rèn)為應(yīng)組織100人及以上，只有12%的選民認(rèn)為10人及以下選民參加即可。

總的來(lái)看，選民普遍對(duì)人大代表選舉的認(rèn)知度和積極性不高，認(rèn)為人大代表與自身利益關(guān)系不大。但是普遍支持實(shí)施見(jiàn)面制度以改變選民對(duì)候選人了解不夠的現(xiàn)狀，同時(shí)普遍出于種種顧慮缺乏主動(dòng)提出組織見(jiàn)面活動(dòng)的動(dòng)力?？梢钥闯?，實(shí)施見(jiàn)面制度在選民中具有良好的群眾基礎(chǔ)，選民希望更多的候選人和選民能夠參加見(jiàn)面活動(dòng)，但需要通過(guò)簡(jiǎn)化程序設(shè)計(jì)、加強(qiáng)代表與選民聯(lián)系等措施更好地激發(fā)選民參與的主動(dòng)性。

（二）代表候選人對(duì)見(jiàn)面制度的反饋

對(duì)于候選人，筆者著重考察其對(duì)待見(jiàn)面制度的態(tài)度、對(duì)見(jiàn)面內(nèi)容的準(zhǔn)備以及連任計(jì)劃對(duì)見(jiàn)面活動(dòng)的影響。對(duì)見(jiàn)面制度有所耳聞的候選人占比為92%，比選民群體中這一比例高33%，其中來(lái)自專業(yè)技術(shù)人員界別的候選人100%有所了解，來(lái)自工人、農(nóng)民和其他勞動(dòng)者界別的候選人了解率為91%，來(lái)自其他方面（如民主黨派、歸僑僑眷、駐軍干警等）的候選人了解率為75%，仍有8%的候選人表示沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。有64%的候選人支持見(jiàn)面制度，原因主要是方便選民了解候選人的基本情況和履職能力、為候選人提供展示履職能力的平臺(tái)及提高選舉民主程度，因見(jiàn)面制度提高選舉競(jìng)爭(zhēng)程度而支持的比例最低。而選民中因提高競(jìng)爭(zhēng)而支持的占比排第二，可見(jiàn)選民比候選人更傾向于提高選舉競(jìng)爭(zhēng)程度。有32%的候選人不支持見(jiàn)面制度，另有4%的候選人表示無(wú)所謂。不支持的原因集中于容易演變?yōu)樽哌^(guò)場(chǎng)的形式主義及候選人可能采用賄選、虛假承諾等手段破壞選舉，與選民群體主要認(rèn)為選民難以辨別見(jiàn)面內(nèi)容真實(shí)性的顧慮有所不同。全部候選人都認(rèn)為見(jiàn)面活動(dòng)的準(zhǔn)備工作包括直接向選民了解困難訴求和當(dāng)選后的履職計(jì)劃，其次是總結(jié)此前工作中的成績(jī)，只有8%的候選人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)總結(jié)此前工作中的不足。本次調(diào)查中，所有候選人均希望在下次換屆中連任，有56%的候選人表示不會(huì)主動(dòng)提出組織見(jiàn)面活動(dòng)，原因主要是認(rèn)為會(huì)流于形式、效果不好、實(shí)操較難及沒(méi)有需求；有44%的候選人會(huì)主動(dòng)提出，原因主要是能與選民交流，增進(jìn)了解。被問(wèn)及見(jiàn)面活動(dòng)中應(yīng)該介紹候選人的哪些情況（多選題，四個(gè)選項(xiàng)）時(shí)，選擇當(dāng)選后的工作設(shè)想的占100%，比選民中的占比高23%；選擇基本情況的占96%，比選民中的占比高42%；選擇學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷中取得的成績(jī)的占44%，比選民中的占比低26%；選擇學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷中發(fā)現(xiàn)的不足的占24%，比選民中的占比低39%。有56%的候選人認(rèn)為有1/3候選人參加見(jiàn)面活動(dòng)即可，認(rèn)為應(yīng)有2/3左右候選人參加的占比為40%，認(rèn)為應(yīng)有1/2左右候選人參加的占比為4%。對(duì)于選民的參加人數(shù)，56%的候選人認(rèn)為應(yīng)組織11～99人，44%的候選人認(rèn)為應(yīng)組織10人及以下，沒(méi)有候選人希望組織100人及以上。

可以看出，候選人作為見(jiàn)面活動(dòng)中上臺(tái)接受選民評(píng)價(jià)的對(duì)象，對(duì)待見(jiàn)面制度的態(tài)度比選民更加謹(jǐn)慎。對(duì)于候選人來(lái)說(shuō)，見(jiàn)面活動(dòng)可以說(shuō)給自己的當(dāng)選結(jié)果增加了變數(shù)，可以提高積極候選人的當(dāng)選幾率，同時(shí)降低消極候選人的當(dāng)選幾率。大部分候選人認(rèn)為少于1/3候選人參加見(jiàn)面活動(dòng)即可，而選民中認(rèn)為應(yīng)有2/3左右候選人參加的比例最高。至于選民的參加人數(shù)，候選人比選民更傾向于小規(guī)模的見(jiàn)面活動(dòng)，表明候選人存在回避見(jiàn)面活動(dòng)的心理。本次參與調(diào)查的候選人均希望下屆繼續(xù)參選，屬于較積極的候選人，因此會(huì)主動(dòng)提出組織見(jiàn)面活動(dòng)的比例比普通選民高14%。大部分候選人只希望在見(jiàn)面活動(dòng)中介紹自己的基本情況和當(dāng)選設(shè)想，而盡量回避學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷中的成績(jī)和不足，且提高選舉競(jìng)爭(zhēng)程度不是候選人支持見(jiàn)面制度的主要考慮，表明候選人對(duì)見(jiàn)面活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性顧慮較大。

（三）人大機(jī)關(guān)工作人員對(duì)見(jiàn)面制度的反饋

對(duì)于人大機(jī)關(guān)工作人員，筆者著重考察其對(duì)待見(jiàn)面制度的了解程度和支持程度、對(duì)組織見(jiàn)面活動(dòng)的難點(diǎn)分析。對(duì)見(jiàn)面制度有所耳聞的工作人員占68%，且大學(xué)本科學(xué)歷、鎮(zhèn)街級(jí)人大工作機(jī)構(gòu)中占比

更高。只有32%的工作人員對(duì)見(jiàn)面制度非常了解。表示支持見(jiàn)面制度的工作者占比71%，在60歲及以上、大專學(xué)歷工作者中占比更高，鎮(zhèn)街級(jí)機(jī)構(gòu)支持見(jiàn)面制度的占比僅為43%，支持的原因主要是方便選民了解候選人、提高選舉民主程度；不支持見(jiàn)面制度的比例為18%，其中大學(xué)本科、鎮(zhèn)街級(jí)機(jī)構(gòu)、從事人大工作五年至十年的工作者占比更高；表示無(wú)所謂態(tài)度的工作者占比為11%，以大學(xué)本科、鎮(zhèn)街級(jí)機(jī)構(gòu)、從事人大工作兩年至五年的工作者為主。不支持的原因主要是認(rèn)為容易演變?yōu)樽哌^(guò)場(chǎng)的形式主義、候選人可能采用賄選、虛假承諾等手段破壞選舉。表示會(huì)主動(dòng)及不會(huì)主動(dòng)提出組織見(jiàn)面活動(dòng)的工作者各占50%，主動(dòng)提出的原因主要是增進(jìn)候選人與選民的雙向了解、促進(jìn)代表更好履職、落實(shí)人大工作要求等，不會(huì)主動(dòng)提出的原因主要是法律法規(guī)無(wú)明確要求、效果不好、形式大于實(shí)質(zhì)、未有見(jiàn)面活動(dòng)慣例等。對(duì)于見(jiàn)面活動(dòng)的準(zhǔn)備工作（多選題，主要有三個(gè)選項(xiàng)），93%的工作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)收集候選人的履職報(bào)告或履職計(jì)劃，71%的工作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)確定候選人及選民的參加名單，64%的工作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向選民了解困難訴求。被問(wèn)及見(jiàn)面活動(dòng)中應(yīng)該介紹候選人的哪些情況（多選題，四個(gè)選項(xiàng)）時(shí)，選擇基本情況的工作者占86%，比選擇此項(xiàng)的候選人占比低10%，比選民中的占比高32%；選擇當(dāng)選后的工作設(shè)想的工作者占78%，比候選人中的占比低22%，與選民中的占比基本持平；選擇學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷中取得的成績(jī)的占46%，與候選人的占比基本持平，比選民中的占比低24%；選擇學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷中發(fā)現(xiàn)的不足的占14%，比候選人中的占比低10%，比選民中的占比低49%。對(duì)于候選人的參加人數(shù)，43%的工作者認(rèn)為應(yīng)有2/3左右候選人參加，36%的工作者認(rèn)為少于1/3即可，選擇全部參加的占11%，1/2左右參加的占7%，1/3左右參加的占3%。對(duì)于選民的參加人數(shù)，57%的工作者認(rèn)為11～99人合適，39%的工作者認(rèn)為10人及以下即可，只有4%的工作者認(rèn)為應(yīng)達(dá)到100人及以上。關(guān)于舉辦見(jiàn)面活動(dòng)的難點(diǎn)（多選題，三個(gè)主要選項(xiàng)），86%的工作者認(rèn)為見(jiàn)面內(nèi)容難以把控，擔(dān)心不當(dāng)言論造成不良影響；57%的工作者認(rèn)為候選人本職工作繁忙無(wú)暇參加；46%的工作者擔(dān)心選民參加人數(shù)有限無(wú)法滿足選民要求。

通過(guò)比較可以看出，人大機(jī)關(guān)工作人員對(duì)見(jiàn)面制度處于居間態(tài)度，一方面希望通過(guò)見(jiàn)面活動(dòng)回應(yīng)選民訴求，一方面擔(dān)心活動(dòng)規(guī)模太大容易失控。選舉委員會(huì)在整個(gè)選舉工作中責(zé)任重大，是選舉能否成功舉行的決定因素，對(duì)于見(jiàn)面活動(dòng)這一尚未全國(guó)普及的候選人介紹方式存在一定顧慮。但如果決定組織，工作者會(huì)通過(guò)多種方式發(fā)揮選民與候選人之間溝通橋梁的作用，積極讓活動(dòng)取得良好效果。

五、見(jiàn)面制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）見(jiàn)面活動(dòng)未列入選舉統(tǒng)計(jì)

從1953年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉，相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目隨之產(chǎn)生。經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，選舉統(tǒng)計(jì)工作已形成較固定的模式，各類統(tǒng)計(jì)表格基本上包含了選舉中的主要數(shù)據(jù)，包括代表名額分配表、選民登記人數(shù)表、候選人提名情況表、參選率統(tǒng)計(jì)表、當(dāng)選代表情況表等。但是長(zhǎng)期以來(lái)，代表候選人與選民見(jiàn)面的情況仍未納入選舉統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致見(jiàn)面活動(dòng)的普及率、候選人及選民參加活動(dòng)的比例、候選人后續(xù)當(dāng)選情況等基本數(shù)據(jù)均無(wú)法準(zhǔn)確掌握，無(wú)法科學(xué)分析見(jiàn)面制度的實(shí)施效果及改進(jìn)方向。

（二）見(jiàn)面活動(dòng)規(guī)模過(guò)小，范圍過(guò)窄

從候選人角度來(lái)說(shuō)，目前有的地方只安排各政黨和各人民團(tuán)體聯(lián)合推薦的代表候選人與選民見(jiàn)面。從選民角度來(lái)看，許多選民不了解本選區(qū)舉行的見(jiàn)面活動(dòng)，參加見(jiàn)面的選民在數(shù)量上相當(dāng)有限，使見(jiàn)面活動(dòng)不具有代表性和廣泛性的特點(diǎn)。

（三）缺少一套完善的統(tǒng)一程序

《選舉法》的規(guī)定過(guò)于原則和籠統(tǒng)，難以操作。介紹候選人，是選舉過(guò)程中一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，而我國(guó)在這方面卻缺少必要的程序設(shè)計(jì)，這給實(shí)際工作帶來(lái)了很大困難。哪些能作，哪些不能作，需要通過(guò)立法來(lái)加以明確。

（四）對(duì)候選人的介紹內(nèi)容單一

各地在選舉的過(guò)程中，對(duì)代表候選人的介紹一般包括三個(gè)方面內(nèi)容：第一，自然狀況，主要指姓名、性別、工作單位、職務(wù)等；第二，個(gè)人簡(jiǎn)歷；第三，以往工作表現(xiàn)。至于代表候選人當(dāng)選后如何履行自己的職責(zé)，如何反映選民的意見(jiàn)和要求，如何同選民保持聯(lián)系并接受他們的監(jiān)督，一般都不作介紹。

六、以全過(guò)程人民民主為導(dǎo)向完善見(jiàn)面制度

即將到來(lái)的《代表法》修改，可以考慮加強(qiáng)規(guī)定代表候選人與選民見(jiàn)面的環(huán)節(jié)?？茖W(xué)合理的制度設(shè)計(jì)是見(jiàn)面活動(dòng)成功舉辦的前提和基礎(chǔ)，針對(duì)見(jiàn)面制度在立法方面存在的核心條款目標(biāo)性缺乏、地方配套法規(guī)指導(dǎo)性不夠、監(jiān)督法律法規(guī)連接性不強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)從以下方面予以完善。

（一）在《選舉法》《代表法》中明確樹(shù)立見(jiàn)面制度期望達(dá)到的目標(biāo)

從立法技術(shù)角度考慮，《選舉法》作為國(guó)家基本法律，在全國(guó)范圍內(nèi)均會(huì)產(chǎn)生法律效力，其條文規(guī)定應(yīng)預(yù)留一定的地方靈活空間待配套的行政法規(guī)或地方性法規(guī)因地制宜地完善。當(dāng)前《選舉法》第三十四條規(guī)定較為寬泛，靈活空間較大也是合理的。但作為指導(dǎo)全國(guó)見(jiàn)面活動(dòng)立法和實(shí)施的導(dǎo)向性條款，應(yīng)在本條加上“為保障選民的知情權(quán)和候選人的被知情權(quán)，使見(jiàn)面活動(dòng)達(dá)到幫助選民對(duì)候選人‘知人、知名、知情’的效果”的表述，為全國(guó)各地的見(jiàn)面活動(dòng)樹(shù)立明確目標(biāo)和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則?！洞矸ā返男薷耐晟埔矐?yīng)該如此。

（二）在地方配套法規(guī)中明確規(guī)定見(jiàn)面活動(dòng)的具體要求

當(dāng)前各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）選舉實(shí)施細(xì)則中見(jiàn)面制度的規(guī)定基本是在《選舉法》第三十四條的基礎(chǔ)上稍加改動(dòng)，沒(méi)有起到細(xì)化指導(dǎo)的作用，應(yīng)該在各省級(jí)選舉實(shí)施細(xì)則中增加對(duì)下列內(nèi)容的規(guī)定。

1.見(jiàn)面活動(dòng)的發(fā)起者與發(fā)起時(shí)間。為滿足見(jiàn)面活動(dòng)各方參與者的見(jiàn)面需求，應(yīng)在《選舉法》規(guī)定選民可以提出要求的基礎(chǔ)上，增加選舉委員會(huì)、選區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組或正式代表候選人為發(fā)起者，且明確發(fā)起方式為書(shū)面申請(qǐng)，避免申請(qǐng)方式過(guò)于隨意影響見(jiàn)面活動(dòng)的嚴(yán)肅性。為預(yù)留足夠的準(zhǔn)備時(shí)間，應(yīng)規(guī)定申請(qǐng)見(jiàn)面的時(shí)限在正式候選人名單公布之后至選舉日的三日以前。

2.見(jiàn)面活動(dòng)中候選人的地位。應(yīng)規(guī)定所有正式代表候選人具有平等地位，無(wú)論是政黨和人民團(tuán)體聯(lián)合或單獨(dú)推薦的代表候選人還是選民聯(lián)名推薦的代表候選人都能無(wú)差別地參加見(jiàn)面活動(dòng)，平等地自我介紹、闡述履職設(shè)想和回答選民提問(wèn)。

3.見(jiàn)面活動(dòng)的規(guī)模和方式。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)非常普及，老中青三代人都具備良好的上網(wǎng)條件。因此，見(jiàn)面活動(dòng)應(yīng)采用線上線下相結(jié)合的方式覆蓋到全體選民。支持這一方式的選民在問(wèn)卷調(diào)查中的占比高達(dá)88%。選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將見(jiàn)面活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)直播間等信息通過(guò)微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站及村、居務(wù)宣傳欄廣而告之，并接受選民自愿選擇線上或線下方式參加。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，線下見(jiàn)面活動(dòng)的規(guī)模應(yīng)控制在11～99人為宜，由選民根據(jù)報(bào)名先后先到先得，人數(shù)太多或太少都不利于見(jiàn)面活動(dòng)順利開(kāi)展。未能到現(xiàn)場(chǎng)參加見(jiàn)面活動(dòng)的選民可以自愿參加線上活動(dòng)。雖然問(wèn)卷調(diào)查中選擇2/3候選人參加的人數(shù)居多，但筆者認(rèn)為，出于公平性考慮，同時(shí)也為了保障選民實(shí)現(xiàn)全面的知情權(quán)和全部候選人的被選舉權(quán)，應(yīng)要求全部正式候選人無(wú)特殊理由不得缺席見(jiàn)面活動(dòng)。請(qǐng)假需以充足理由向選舉委員會(huì)書(shū)面提出，獲得批準(zhǔn)后才可缺席，并需委托他人宣讀基本情況、履職表態(tài)等內(nèi)容，切實(shí)履行正式候選人義務(wù)。

4.見(jiàn)面活動(dòng)的程序。應(yīng)包括選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組介紹候選人基本情況、候選人自我介紹及履職表態(tài)、聽(tīng)取選民意見(jiàn)、回答選民問(wèn)題四項(xiàng)內(nèi)容。見(jiàn)面活動(dòng)中只有全部包含上述四項(xiàng)內(nèi)容，才能保證選民既掌握候選人的基本情況，又能通過(guò)與候選人的交流判斷其履職態(tài)度及履職能力。

5.見(jiàn)面活動(dòng)的公平保障。為了避免見(jiàn)面活動(dòng)演變?yōu)闊o(wú)序活動(dòng)，需要對(duì)見(jiàn)面活動(dòng)設(shè)置必要的限制，防止出現(xiàn)不當(dāng)行為，包括代表候選人之間不得互相攻擊，不得以欺騙手法騙取選民的信任和支持；選民不得對(duì)代表候選人進(jìn)行人身攻擊，不得歪曲事實(shí)故意美化某一候選人或打擊某一候選人；見(jiàn)面活動(dòng)的主持人在分配演說(shuō)時(shí)間、維持現(xiàn)場(chǎng)秩序方面要保持公平公正，不得歧視某一候選人或偏幫某一候選人。

（三）加強(qiáng)見(jiàn)面制度實(shí)施過(guò)程中的約束性措施

如果不加必要的限制，見(jiàn)面活動(dòng)很容易演變成無(wú)序活動(dòng)。保證政治方向的正確性、防止場(chǎng)面失控是見(jiàn)面活動(dòng)的首要目標(biāo)。

1.針對(duì)提前收集的選民意見(jiàn)建議和困難問(wèn)題開(kāi)展交流。在正式代表候選人確定之后到選舉日的三日以前，選舉委員會(huì)即應(yīng)完成見(jiàn)面活動(dòng)的準(zhǔn)備和舉辦工作。具體來(lái)說(shuō)，正式候選人一旦公布，領(lǐng)導(dǎo)小組即應(yīng)發(fā)布見(jiàn)面活動(dòng)通知指引選民報(bào)名，并在活動(dòng)舉辦前一日完成選民意見(jiàn)建議和困難問(wèn)題的收集篩選，避免影響政治穩(wěn)定的言論出現(xiàn)在見(jiàn)面活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

2.選民的意見(jiàn)建議和困難訴求限定在公共利益領(lǐng)域?，F(xiàn)實(shí)中，部分選民將人大代表當(dāng)做謀取不當(dāng)私利的工具，要求人大代表解決已按法律程序合法裁決的爭(zhēng)議，不斷鬧訪，主要集中在征地拆遷、司法裁判等純屬個(gè)人利益的方面。見(jiàn)面活動(dòng)作為候選人與選民交流的平臺(tái)，不應(yīng)被個(gè)別選民以個(gè)人私利引導(dǎo)錯(cuò)誤輿論，甚至污蔑陷害參與其個(gè)人問(wèn)題處理的候選人，對(duì)候選人造成不利影響。見(jiàn)面活動(dòng)舉辦通知中應(yīng)明確交流環(huán)節(jié)僅限于涉及公共利益的社會(huì)公共服務(wù)管理、公共設(shè)施配套等方面，引導(dǎo)正確的輿論方向，同時(shí)也可以借此促進(jìn)社區(qū)生產(chǎn)生活水平的提升。公共利益的準(zhǔn)則也應(yīng)作為篩選選民意見(jiàn)建議和困難訴求的標(biāo)準(zhǔn)，提前剔除不適宜在見(jiàn)面活動(dòng)中提出的問(wèn)題。

3.候選人需提前書(shū)面提交發(fā)言材料。要把好見(jiàn)面活動(dòng)的政治方向，除了要對(duì)選民采取約束性措施外，也應(yīng)該對(duì)候選人有所要求。為防止候選人在見(jiàn)面活動(dòng)中發(fā)表不當(dāng)言論，選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)要求候選人在活動(dòng)舉辦一日前提交完整發(fā)言材料并進(jìn)行政治把關(guān)。

4.主持人應(yīng)由德才兼?zhèn)湔邠?dān)任。主持人是整個(gè)見(jiàn)面活動(dòng)的總調(diào)度手，是維持見(jiàn)面活動(dòng)秩序、保證見(jiàn)面活動(dòng)順利進(jìn)行的關(guān)鍵人物。主持人應(yīng)具備對(duì)黨忠誠(chéng)的政治覺(jué)悟、德高望重的群眾基礎(chǔ)，以便出現(xiàn)不當(dāng)言論時(shí)及時(shí)制止并穩(wěn)控場(chǎng)面。見(jiàn)面活動(dòng)開(kāi)始前應(yīng)對(duì)主持人開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，使主持人熟悉各種意料之外情形的處理話術(shù)及手段，以防止見(jiàn)面活動(dòng)失控。

（四）加強(qiáng)見(jiàn)面制度實(shí)施過(guò)程中的鼓勵(lì)性措施

上述約束性措施主要目的是防止見(jiàn)面活動(dòng)出現(xiàn)負(fù)面影響，同時(shí)需要采取鼓勵(lì)性措施才能使見(jiàn)面活動(dòng)在活躍開(kāi)放的氛圍中增進(jìn)候選人與選民的雙向了解，否則容易演變成新的形式主義。鼓勵(lì)性措施的目標(biāo)在于調(diào)動(dòng)見(jiàn)面活動(dòng)參與者的主動(dòng)性、積極性。

1.組織者角度：鼓勵(lì)人大工作機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?；鶎舆x舉委員會(huì)的態(tài)度是見(jiàn)面活動(dòng)能否舉辦、能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵，激勵(lì)各級(jí)人大機(jī)關(guān)開(kāi)拓創(chuàng)新、大膽嘗試是提高見(jiàn)面活動(dòng)普及率的重要一招。當(dāng)前，各級(jí)黨委政府都高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地均高調(diào)宣傳招商引資、地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)投資、社消零總額等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，形成了你追我趕、賽龍奪錦的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。地方人大工作也應(yīng)該融入這種競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先的氛圍，對(duì)成功舉辦見(jiàn)面活動(dòng)的地區(qū)加強(qiáng)宣傳報(bào)道，帶頭樹(shù)立對(duì)標(biāo)典范。同時(shí)，地方人大更加主動(dòng)提高見(jiàn)面活動(dòng)的活躍度，使見(jiàn)面活動(dòng)真正成為黨委和群眾都滿意的選舉工作亮點(diǎn)。

2.候選人角度：履職評(píng)價(jià)與本職工作掛鉤。在確定正式代表候選人之前，選舉委員會(huì)應(yīng)充分了解候選人的當(dāng)選意愿，對(duì)于非?？咕艿暮蜻x人，應(yīng)慎重列入候選人名單。候選人的當(dāng)選意愿是前提條件，否則履職能力再?gòu)?qiáng)也不能在人大代表工作中發(fā)揮出來(lái)。各縣鄉(xiāng)在《人大代表履職評(píng)價(jià)辦法》中應(yīng)加入對(duì)協(xié)助解決群眾困難訴求數(shù)量的考核，為民辦實(shí)事越多得分越高，以改變當(dāng)前只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系。同時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，為避免候選人一味迎合部分選民，這里所指的實(shí)事是關(guān)乎社區(qū)公共利益的合法合規(guī)的實(shí)事，而非解決選民個(gè)人私利的“私事”。當(dāng)前，很多人大代表怠于履職的原因在于代表工作與本職工作不掛鉤，代表工作占用時(shí)間多會(huì)影響本職工作的發(fā)展。因此，各地人大工作機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與代表本職工作所在單位的溝通聯(lián)系，每年向其單位領(lǐng)導(dǎo)反饋人大代表工作履職評(píng)價(jià)結(jié)果，使代表工作成績(jī)?yōu)槠浔韭毠ぷ鞯臅x升、評(píng)優(yōu)提供幫助，弘揚(yáng)人大代表盡心履職的優(yōu)秀典范，從根本上建立代表履職的現(xiàn)實(shí)激勵(lì)機(jī)制。

3.選民角度：培育參與型公民文化。要使選民對(duì)人大選舉產(chǎn)生與村、居委會(huì)選舉一樣的關(guān)注度，關(guān)鍵在于讓選民看到代表可以解決實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。通過(guò)上述激勵(lì)和懲戒機(jī)制設(shè)計(jì)，候選人已經(jīng)具備了聽(tīng)取和解決選民合理訴求的現(xiàn)實(shí)需要。候選人為民辦實(shí)事的事跡在選區(qū)中快速傳播，形成良好的宣傳效應(yīng)，使越來(lái)越多的選民希望選出更好的人大代表作為選區(qū)公共利益的代言人，推動(dòng)選區(qū)生產(chǎn)生活質(zhì)量不斷提升。同時(shí)也使更多的選民積極投入到代表當(dāng)選后的履職監(jiān)督之中，推動(dòng)選民與代表之間形成以社區(qū)公共利益為共同目標(biāo)的良性互動(dòng)。

注釋

①孫瑩：《人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2023年第3期。

②吳雨欣：《選舉民主的有效性與有限性》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018，第87頁(yè)。

③吳繼平：《新中國(guó)第一次普選運(yùn)動(dòng)研究：以北京市為個(gè)案》，河南人民出版社，2010，第28頁(yè)。

④中共慶陽(yáng)地委黨史資料征集辦公室：《陜甘寧邊區(qū)時(shí)期隴東民主政權(quán)建設(shè)》，甘肅人民出版社，1990，第210頁(yè)。

⑤毛澤東：《毛澤東文集（第5卷）》，人民出版社，1996，第337頁(yè)。

⑥1950年8月10日，《北京市區(qū)各界人民代表會(huì)議組織通則》規(guī)定，區(qū)人民政府的代表，由正副區(qū)長(zhǎng)、公安分局正副局長(zhǎng)及區(qū)人民政府各科科長(zhǎng)等充任之。該區(qū)內(nèi)各人民團(tuán)體、各機(jī)關(guān)、各學(xué)校、駐軍的代表，由各該團(tuán)體、機(jī)關(guān)、學(xué)校、駐軍自行選派之。不屬于上列組織的街道居民代表，由街道居民代表會(huì)議選舉之。其他方面的代表由區(qū)人民政府（區(qū)公所）邀請(qǐng)之。

⑦廣東省人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會(huì)：《縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作指導(dǎo)手冊(cè)》，2021，第26頁(yè)。“見(jiàn)面活動(dòng)具體要求：要求代表候選人實(shí)事求是介紹本人情況，誠(chéng)懇回答選民提出的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)選后執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表義務(wù)作出表態(tài)。見(jiàn)面活動(dòng)應(yīng)當(dāng)靈活多樣、講求實(shí)效，既可以召開(kāi)選民會(huì)議、選民代表會(huì)議或選民小組會(huì)議，也可以視情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻等多種形式進(jìn)行?！?/p>