D262.3A1009-3176（2024）02-083-（11）

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系研究”（20ZDA013）的階段性成果。

收稿日期：2023-10-20

作者簡(jiǎn)介：牛乙欽" 男（1995-" ）復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生

郭定平" 男（1965-" ）復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授" 博士生導(dǎo)師

干部教育培訓(xùn)是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和國(guó)家治理能力。黨的干部教育培訓(xùn)工作能通過賦能機(jī)制提升貧困治理效能。通過構(gòu)建一個(gè)“組織-環(huán)境-行為者”的賦能機(jī)制三維分析框架，以2018-2020年脫貧攻堅(jiān)階段云南省怒江州干部教育培訓(xùn)工作為案例，剖析培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式，結(jié)合訪談、問卷等資料對(duì)理論進(jìn)行檢驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)，干部教育培訓(xùn)賦能貧困治理的作用機(jī)制包括：組織維度上，拓展政策溝通渠道、生成促進(jìn)成員合作的社會(huì)資本；環(huán)境維度上，提升組織成員理性程度，降低外部環(huán)境不確定性對(duì)組織行動(dòng)的負(fù)面影響；行為者維度上，通過理想信念和鄉(xiāng)土情懷教育激發(fā)政策執(zhí)行者公共服務(wù)熱情。實(shí)踐中，干部教育培訓(xùn)工作還存在形式主義問題，相關(guān)部門有必要按照分類分級(jí)原則進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)形式，引導(dǎo)各級(jí)干部提升參加培訓(xùn)的積極性。

中國(guó)共產(chǎn)黨；干部教育培訓(xùn)；貧困治理；賦能理論

一、研究背景

干部教育培訓(xùn)是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是“黨管干部”原則的具體體現(xiàn)，是確保黨的政治路線、思想路線、組織路線得以實(shí)現(xiàn)的重要抓手。2023年10月16日，中共中央修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例》，指出黨的干部教育培訓(xùn)工作發(fā)揮著為國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興“提供思想政治保證和能力支撐”的作用［1］，是影響黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和國(guó)家治理能力的關(guān)鍵性因素。

開展干部教育培訓(xùn)工作是中國(guó)如期戰(zhàn)勝絕對(duì)貧困的一大重要法寶。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出，要“加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平”［2］。2017年，國(guó)家公務(wù)員局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展行政機(jī)關(guān)公務(wù)員脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)的意見》，提出要在兩年內(nèi)把貧困地區(qū)公務(wù)員全員培訓(xùn)一遍［3］。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)干部教育培訓(xùn)要堅(jiān)持分級(jí)分類原則［4］；同年8月，中組部、國(guó)務(wù)院扶貧辦頒布《關(guān)于聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的意見》，圍繞增強(qiáng)干部脫貧攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)能力，明確重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，完善并創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式［5］。2018年以來，全國(guó)共培訓(xùn)扶貧干部2631萬人次，縣級(jí)及以下基層扶貧干部占90%以上。2020年，中組部又推動(dòng)各地對(duì)23.7萬名新選派的駐村干部和新上任的鄉(xiāng)村干部全部輪訓(xùn)一遍［6］。建黨百年之際，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民如期完成了消除絕對(duì)貧困的歷史性任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，“創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡［7］”。

干部教育培訓(xùn)為什么能促進(jìn)貧困治理效能提升？圍繞這一問題，本研究從地方實(shí)踐層面考察黨的干部教育培訓(xùn)工作對(duì)貧困治理的影響，在回顧中國(guó)共產(chǎn)黨干部教育培訓(xùn)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)“組織-環(huán)境-行為者”的賦能機(jī)制三維分析框架，以2018-2020年脫貧攻堅(jiān)階段云南省怒江傈僳族自治州（以下簡(jiǎn)稱“怒江州”）的貧困治理和干部教育培訓(xùn)工作為案例，對(duì)理論進(jìn)行檢驗(yàn)。

二、干部教育培訓(xùn)相關(guān)文獻(xiàn)回顧

作為中國(guó)政治、黨史黨建研究的熱門議題，中國(guó)共產(chǎn)黨的干部教育培訓(xùn)長(zhǎng)期以來備受海內(nèi)外學(xué)者關(guān)注。先前研究主要聚焦干部教育培訓(xùn)的制度和功能、干部教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)與績(jī)效兩方面內(nèi)容。

相關(guān)海外研究帶有“情報(bào)學(xué)”色彩，一方面，他們重點(diǎn)關(guān)注中共干部教育培訓(xùn)的制度設(shè)計(jì)，如鮑大可（A.Doak Barnett）和傅高義（Ezra F.Vogel）描述了1950-1960年代中共的干部教育培訓(xùn)制度［8］，舒曼（Franz Schurmann）從意識(shí)形態(tài)和組織方面討論中共早期的干部培訓(xùn)［9］。劉（Alan P.L.Liu）以中央黨校為對(duì)象，分析其歷史、教學(xué)體系，課程內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)［10］。另一方面，海外研究也對(duì)中共干部教育培訓(xùn)的功能進(jìn)行分析，為對(duì)華政策的制定提供決策咨詢。沈大偉（David Shambaugh）認(rèn)為中國(guó)的黨校系統(tǒng)在干部能力培訓(xùn)、思想教育、政策咨詢等方面發(fā)揮重要作用［11］。彭柯（Frank N.Pieke）指出當(dāng)代中國(guó)干部教育培訓(xùn)制度有強(qiáng)大的精英培養(yǎng)和組織能力［12］。李（Charlotte Lee）認(rèn)為黨校是政治運(yùn)動(dòng)的宣教所［13］。蔡文軒（Wen-Hsuan Tsa）認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的政治局集體學(xué)習(xí)和其他黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度構(gòu)成一個(gè)完整體系，該體系能夠統(tǒng)一黨內(nèi)思想、賦予政權(quán)歷史合法性，增強(qiáng)政黨適應(yīng)能力［14］。

相較于海外研究，國(guó)內(nèi)研究更注重干部教育培訓(xùn)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，及其在實(shí)踐中績(jī)效的評(píng)估。例如，陳家喜提出黨在干部教育培訓(xùn)方面的重要經(jīng)驗(yàn)包括注重組織塑造、緊抓理想信念教育、突出服務(wù)大局能力、構(gòu)建系統(tǒng)化培訓(xùn)體系［15］。仇赟指出中國(guó)特色的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度體系有利于在強(qiáng)化黨的建設(shè)的同時(shí)服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)［16］。王亞華和肖亞洲發(fā)現(xiàn)中國(guó)的干部教育培訓(xùn)有利于提升公職人員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，促進(jìn)治理效能提升［17］。范柏乃和阮連法設(shè)計(jì)出一套干部教育培訓(xùn)績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)，針對(duì)不同績(jī)效評(píng)估理論模型，就問卷設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)處理方法等問題進(jìn)行規(guī)范［18］。秦浩對(duì)中國(guó)干部培訓(xùn)績(jī)效的提升提出對(duì)策［19］。

上述研究從不同角度分析了中國(guó)共產(chǎn)黨的干部教育培訓(xùn)工作，成果頗豐。但它們多聚焦于干部教育培訓(xùn)工作本身，未能進(jìn)一步探討黨的干部教育培訓(xùn)工作對(duì)國(guó)家治理的影響。政黨中心主義的國(guó)家治理理論認(rèn)為，政黨不僅是一種利益代表機(jī)制，更是一種治理主體和治理結(jié)構(gòu)［20］。俞可平同樣指出：“中共自身的治理能力和治理水平，直接決定著中國(guó)國(guó)家治理能力的強(qiáng)弱和治理狀況的優(yōu)劣。”［21］干部教育培訓(xùn)是中國(guó)共產(chǎn)黨在人力和組織層面提升治理能力和治理水平的重要手段，從這一角度開展研究，理論層面上有利于在國(guó)家治理研究領(lǐng)域“找回政黨”，探索政黨與國(guó)家治理關(guān)系的新議題，促進(jìn)政黨政治學(xué)和中共黨建學(xué)研究的交流借鑒；實(shí)踐層面上有利于促進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)科學(xué)把握組織規(guī)律，更好地將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、理論框架與研究方法

（一）理論框架

為分析黨的干部教育培訓(xùn)工作與貧困治理之間的聯(lián)系，本研究在二者之間引入賦能機(jī)制，提出干部教育培訓(xùn)將通過賦能機(jī)制對(duì)貧困治理效能發(fā)揮積極影響的假設(shè)。

“賦能”概念源于組織行為學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域的“授權(quán)賦能”理論，指通過改善組織結(jié)構(gòu)與環(huán)境、干預(yù)成員心理、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式等途徑影響組織成員行為，達(dá)到提升組織績(jī)效的目的［22］?！百x能”也指“賦予能力、能量，創(chuàng)造必要的條件，促使既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為可能”［23］。目前，這一概念已被學(xué)術(shù)界延伸運(yùn)用，賦予行動(dòng)主體能力、促進(jìn)組織績(jī)效提升的方式和手段皆可稱作“賦能”，如數(shù)字技術(shù)賦能［24］、黨建賦能等［25］。郁建興和樊靚構(gòu)建了包含社會(huì)情景因素、社會(huì)治理作用機(jī)制、政府整體智治和多元主體協(xié)同治理的數(shù)字技術(shù)賦能分析框架［26］。尹瑤提出包含賦能主體、賦能機(jī)制、賦能方式、賦能對(duì)象和賦能目標(biāo)的賦能式治理分析框架［27］。

本研究認(rèn)為，賦能理論的本質(zhì)是組織績(jī)效的改善，干部教育培訓(xùn)賦能貧困治理的關(guān)鍵在于組織績(jī)效的提升。威廉姆森（Oliver E.Williamson）指出，組織制度、外部環(huán)境和行為者是影響組織治理的三個(gè)關(guān)鍵因素。其中，組織是治理行為的載體；外部環(huán)境是影響組織行為的“變動(dòng)參數(shù)”；行為者心理動(dòng)機(jī)也會(huì)影響治理效果［28］。

基于上述分析，本研究提出一個(gè)“組織-環(huán)境-行為者”的賦能作用機(jī)制三維分析框架：

第一，干部教育培訓(xùn)可能增進(jìn)組織內(nèi)成員間的溝通合作效率。奧克森伯格（Michel Oksenberg）認(rèn)為，中國(guó)以文件、電話、電報(bào)為主要信息傳遞方式的傳統(tǒng)科層等級(jí)制難以適應(yīng)新的治理環(huán)境［29］。一方面，干部教育培訓(xùn)搭建了一條跨越層級(jí)的信息傳遞渠道，教育培訓(xùn)的過程同時(shí)也是政策溝通的過程；另一方面，社會(huì)資本和社會(huì)信任能促進(jìn)合作［30］。干部教育培訓(xùn)為行為者提供了一個(gè)拓展社交網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)，為其在工作中的信息分享和資源交換提供便利。

第二，干部教育培訓(xùn)可能增強(qiáng)組織應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變動(dòng)的能力。組織的外部環(huán)境不確定性程度越高，影響治理的偶然性因素越多，組織中行為者越不可預(yù)測(cè)治理行為后果。湯普森（James D.Thompson）指出，環(huán)境不確定性的一項(xiàng)重要來源是組織中行為者對(duì)環(huán)境變化缺乏因果知識(shí)的認(rèn)知［31］，而教育是解釋組織專業(yè)化程度的核心因素［32］，干部教育培訓(xùn)能提升組織的專業(yè)化程度，提高政策執(zhí)行者的理性水平，使其能更好地理解上級(jí)意圖、把握形勢(shì)政策、掌握應(yīng)對(duì)環(huán)境變動(dòng)所必需的技術(shù)和方法。

第三，干部教育培訓(xùn)可能抑制組織中行為者的機(jī)會(huì)主義傾向。干部教育培訓(xùn)在某種程度上是一種增進(jìn)集體認(rèn)同的儀式，組織“……依靠其象征性和表征來維持認(rèn)同感和凝聚力”［33］。在儀式中提倡“團(tuán)隊(duì)精神”，形成組織成員間的集體認(rèn)同會(huì)大大提升組織內(nèi)部的資源配置效率［34］。新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)也強(qiáng)調(diào)，塑造共同體成員的集體信仰或意識(shí)形態(tài)是抑制組織成員機(jī)會(huì)主義傾向的重要手段［35］。

（二）研究方法

本研究采用個(gè)案分析方法，選擇云南省怒江州的貧困治理和干部教育培訓(xùn)為研究對(duì)象，通過參與式觀察、調(diào)研訪談和問卷調(diào)查獲得研究數(shù)據(jù)。個(gè)案研究不追求對(duì)某一現(xiàn)象有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的總體性認(rèn)識(shí)，而在于深入復(fù)雜的“關(guān)系”領(lǐng)域，講究“親耳所聞、親眼所見、親身所感”，使研究更具畫面感和現(xiàn)場(chǎng)感［36］，將研究焦點(diǎn)從對(duì)個(gè)案的描述回歸到對(duì)個(gè)案所呈現(xiàn)的理論問題——干部教育培訓(xùn)賦能貧困治理這一機(jī)制存在的檢驗(yàn)。

怒江案例具有代表性，表現(xiàn)為兼具極端性和集中性［37］。案例極端性方面，怒江州是國(guó)家級(jí)深度貧困地區(qū)，貧困發(fā)生率56.24%，是全國(guó)平均水平的10倍以上。2014年以來，該州識(shí)別貧困人口26.78萬，全州255個(gè)行政村中有249個(gè)貧困村。2020年底，該州所有貧困人口出列，全部貧困村摘帽，在全國(guó)深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”中脫貧效率最高。案例集中性方面，怒江州干部教育培訓(xùn)工作表現(xiàn)優(yōu)異，州黨委獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。該榮譽(yù)的一項(xiàng)重要評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，即“把培養(yǎng)鍛煉干部與定點(diǎn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來，指導(dǎo)、支持、幫助扶貧干部開展工作，建立培訓(xùn)、管理、考核、監(jiān)督服務(wù)工作機(jī)制，在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔干部”［38］。

本研究人員在2021-2022年期間，分兩次在怒江州調(diào)研，參與機(jī)關(guān)日常工作、旁聽會(huì)議、陪同調(diào)研考察。在此過程中，分別運(yùn)用半結(jié)構(gòu)型訪談采訪對(duì)象16人，非結(jié)構(gòu)型訪談采訪對(duì)象44人，收回有效問卷60份。上述一手?jǐn)?shù)據(jù)和感性經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槔碚摍z驗(yàn)提供有力支持。

后文首先從培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式三個(gè)方面介紹怒江州干部教育培訓(xùn)工作的運(yùn)作情況，在此基礎(chǔ)上根據(jù)“組織-環(huán)境-行為者”的框架對(duì)研究案例進(jìn)行分析，論證干部教育培訓(xùn)在貧困治理中發(fā)揮賦能作用的理論邏輯，最后就相關(guān)理論問題進(jìn)行總結(jié)和討論。

四、干部教育培訓(xùn)賦能貧困治理的怒江案例

（一）案例介紹

2018年以來，云南省怒江州先后頒布《怒江州貫徹落實(shí)〈關(guān)于聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的意見〉的實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部能力素質(zhì)培訓(xùn)的通知》《怒江州扶貧干部素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃》《怒江州干部教育培訓(xùn)學(xué)員管理規(guī)定》等文件。上述文件明確脫貧攻堅(jiān)期間，該州干部教育培訓(xùn)工作的總體目標(biāo)是提升干部綜合素質(zhì)，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。干部教育培訓(xùn)突出加強(qiáng)黨的理論教育、黨性教育和專業(yè)化能力培訓(xùn)，以政治教育為基礎(chǔ)、能力建設(shè)為核心，培養(yǎng)“有信念、有思路、有激情、有辦法”的脫貧攻堅(jiān)干部。

2018年以來，該州分類培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4491人次、行業(yè)扶貧干部4144人次、扶貧系統(tǒng)干部1520人次、幫扶干部3234人次、貧困村干部10797人次，集中輪訓(xùn)處級(jí)黨員干部999人次、科級(jí)黨員干部2372人次、機(jī)關(guān)黨員6160人次、農(nóng)村黨員22300人次。2020年，全州共舉辦脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)班53期，共計(jì)培訓(xùn)21172人次。按照“誰管理誰培訓(xùn)”的原則，各縣（市）委組織部、各相關(guān)單位采取不同形式開展各類培訓(xùn)84期，培訓(xùn)12698人；開展“送教下鄉(xiāng)”培訓(xùn)11期，培訓(xùn)村（社區(qū)）易地扶貧搬遷安置點(diǎn)黨員、駐點(diǎn)工作人員877人次。下文從培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容（含培訓(xùn)目標(biāo)），培訓(xùn)形式三方面呈現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)中怒江州的干部教育培訓(xùn)實(shí)踐（見表1）。

1.培訓(xùn)對(duì)象

怒江州按分級(jí)分類原則劃分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門行業(yè)干部、扶貧系統(tǒng)干部、駐村工作干部、村干部和其他幫扶干部六大類。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包括貧困地區(qū)縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部、貧困地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部等，培訓(xùn)圍繞樹立正確政績(jī)觀、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感、強(qiáng)化組織與領(lǐng)導(dǎo)能力、區(qū)域發(fā)展等基礎(chǔ)性理論。部門行業(yè)干部包括各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)扶貧工作的管理干部等，培訓(xùn)旨在強(qiáng)化專業(yè)能力、履行行業(yè)扶貧職責(zé)，運(yùn)用行業(yè)資源服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。扶貧系統(tǒng)干部包括各級(jí)從事專項(xiàng)扶貧工作的扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干、財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)扶貧資金管理的干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干等，培訓(xùn)圍繞專項(xiàng)扶貧業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能、項(xiàng)目資金規(guī)范管理、扶貧統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)、扶貧開發(fā)監(jiān)督與績(jī)效評(píng)估開展。幫扶干部包括駐村工作隊(duì)（背包隊(duì)）干部、各相關(guān)單位參加定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、對(duì)口幫扶和參加國(guó)際減貧領(lǐng)域交流合作的扶貧干部等，針對(duì)幫扶干部，培訓(xùn)重點(diǎn)在于強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)、提升服務(wù)能力。貧困村干部包括貧困村村民委員會(huì)主任、基層黨組織負(fù)責(zé)人、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村民小組長(zhǎng)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等，培訓(xùn)重點(diǎn)包括基層組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。

2.培訓(xùn)內(nèi)容

本研究將培訓(xùn)內(nèi)容分為政治教育和能力提升兩大類。政治教育類培訓(xùn)旨在提高各級(jí)干部的政治站位、錘煉黨員干部黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)；能力提升類培訓(xùn)按照“分級(jí)分類”的基本原則，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，目標(biāo)是提高各級(jí)干部的政策落實(shí)能力和問題解決能力。

（1）政治教育：“講政治，強(qiáng)作風(fēng)”。政治教育類培訓(xùn)是怒江州干部教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容，主要由州一級(jí)組織部門、紀(jì)檢部門、黨校等機(jī)構(gòu)開展。該州明確要求把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為培訓(xùn)主課，課時(shí)不低于理論培訓(xùn)總課時(shí)的70%。州委組織部推動(dòng)廣大干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)、“兩次考察云南”和對(duì)怒江“兩次回信、一次接見”重要講話指示精神。脫貧攻堅(jiān)期間共舉辦相關(guān)主題培訓(xùn)115期，培訓(xùn)干部21000多人次。此外，怒江州高度重視干部隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，全力培養(yǎng)“苦干實(shí)干親自干”的怒江脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)。2018年國(guó)慶以來，州委要求全州機(jī)關(guān)單位堅(jiān)持周一例行開展“升國(guó)旗唱國(guó)歌”和“國(guó)旗下的講話”活動(dòng)，經(jīng)常性開展“對(duì)黨忠誠(chéng)、履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難”廉政談話，累計(jì)談話12426人次。

（2）能力提升：“懂政策，教法子”。能力提升類培訓(xùn)一方面通過形勢(shì)政策學(xué)習(xí)增進(jìn)各級(jí)干部對(duì)貧困幫扶政策的理解和掌握，另一方面?zhèn)魇谡邎?zhí)行的具體方法和技術(shù)。怒江州將中央、省、州脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策、精神作為干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”政策，中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)精神，全國(guó)、全省抓黨建促?zèng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)電視電話會(huì)議，怒江州抓黨建促?zèng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)精神等。同時(shí)，該州經(jīng)常性就脫貧攻堅(jiān)階段性中心工作開展專項(xiàng)輔導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)、總體要求、具體措施、工作方法進(jìn)行解讀。該州組織部門還在組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾工作、文字表達(dá)、口頭匯報(bào)等方面開展基礎(chǔ)能力培訓(xùn)。例如，2020年，怒江州舉辦“脫貧攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)能力提升培訓(xùn)班”，州委副書記和組織部長(zhǎng)針對(duì)基層黨建方法、組織領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、跨部門協(xié)調(diào)與合作技巧等內(nèi)容親自授課講解。

3.培訓(xùn)形式

怒江州根據(jù)不同受訓(xùn)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求和不同培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)際特點(diǎn)，采用以會(huì)代訓(xùn)、黨校集訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、交流培訓(xùn)等多樣化培訓(xùn)形式，在改進(jìn)傳統(tǒng)講授式教學(xué)方法的基礎(chǔ)上，推廣研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式、辯論式等互動(dòng)教學(xué)法。

第一，以會(huì)代訓(xùn)。以會(huì)代訓(xùn)形式靈活，在傳達(dá)政策精神、進(jìn)行工作部署、開展黨組織生活的同時(shí)，就政治教育和工作技巧等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。第二，黨校集訓(xùn)。黨校是干部專項(xiàng)培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)的主陣地。2018年以來，怒江州開展“萬名黨員進(jìn)黨?！毙袆?dòng)，州委書記帶頭上講臺(tái)講課，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課3662堂，全覆蓋輪訓(xùn)基層黨組織書記，輪訓(xùn)黨員干部1.83萬人。第三，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)突出實(shí)戰(zhàn)性，將脫貧攻堅(jiān)一線作為干部教育培訓(xùn)的重要課堂，受訓(xùn)對(duì)象既在干中學(xué)，又在學(xué)中干。例如，2018-2020年期間，怒江州把福貢縣鹿馬登村拉馬得易地搬遷點(diǎn)建成黨員干部教育實(shí)訓(xùn)基地，舉辦“基層黨建與脫貧攻堅(jiān)雙推進(jìn)”“貧困黨員脫貧技能提升”等14期培訓(xùn)班，培訓(xùn)1040余名州縣鄉(xiāng)村黨員干部。第四，交流培訓(xùn)。怒江州在外派干部學(xué)習(xí)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取和利用上級(jí)單位和發(fā)達(dá)地區(qū)的選派干部資源。脫貧攻堅(jiān)期間，1000余名干部參加各類交流學(xué)習(xí)，56名干部到東部發(fā)達(dá)省市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、省內(nèi)各部門掛職，24名專業(yè)技術(shù)人員到省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)研修。中央部委、高校、中央企業(yè)等部門選派300多名干部到怒江幫扶工作，既進(jìn)行有關(guān)專題輔導(dǎo)，又加強(qiáng)對(duì)駐地干部的傳、幫、帶工作。

（二）案例分析

根據(jù)“組織-環(huán)境-行為者”的賦能機(jī)制三維分析框架，首先，干部教育培訓(xùn)的相關(guān)安排要有利于組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化；其次，培訓(xùn)必須使參訓(xùn)人員熟悉相關(guān)政策，掌握政策執(zhí)行必需的知識(shí)和技術(shù)，最大限度地降低外部環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的影響；最后，教育培訓(xùn)要能使政策執(zhí)行者的主觀意愿與組織目標(biāo)相契合，在價(jià)值上肯定組織目標(biāo)的合理性與正當(dāng)性。

1.干部教育培訓(xùn)增進(jìn)組織內(nèi)溝通合作

組織層面，組織結(jié)構(gòu)影響組織績(jī)效，組織復(fù)雜程度、組織層級(jí)與厚度、組織內(nèi)部信息封閉程度都是重要影響因素［39］。干部教育培訓(xùn)能夠優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，拓展信息傳遞渠道，通過跨層級(jí)交流實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的高效政策溝通。脫貧攻堅(jiān)期間，怒江州常舉行電視、電話、網(wǎng)絡(luò)政策培訓(xùn)會(huì)議，利用新媒體的速度優(yōu)勢(shì)，避免因逐級(jí)政策傳遞導(dǎo)致的信息失真和扭曲。村干部通過在線上參加培訓(xùn)，實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)省市乃至中央層級(jí)的脫貧政策解讀和理論宣講，一位村干部認(rèn)為這一學(xué)習(xí)形式能夠?yàn)樽约旱墓ぷ魈峁┍憷?/p>

“我是屬于學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的人，比如通過電視會(huì)省里的政策我們直接就能掌握，不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)再過一遍。一個(gè)是速度非常快，這個(gè)會(huì)開完鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)再部署一遍，但我們理解了，就可以自己先動(dòng)起來，節(jié)約時(shí)間；另一個(gè)就是，說實(shí)話鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些干部水平還是差點(diǎn)，有些東西他們也講不清楚?！保ㄔL談?dòng)涗洠篊GB-20220914）

干部教育培訓(xùn)還通過生成社會(huì)資本增進(jìn)了組織內(nèi)合作。社會(huì)資本是關(guān)于“互動(dòng)模式的共享知識(shí)、理解、規(guī)范、規(guī)則和期望……”［40］，高社會(huì)資本意味著行為者能更好地利用正式制度外的私人網(wǎng)絡(luò)傳遞信息和處理問題。調(diào)研中，幾乎所有受訪干部都表示，他們?cè)趨⒓优嘤?xùn)的過程中與體制內(nèi)、外平時(shí)不易接觸的其他治理參與者建立了個(gè)人聯(lián)系，拓展了社交網(wǎng)絡(luò)，這為他們?cè)诿撠毠?jiān)中跨部門協(xié)調(diào)工作創(chuàng)造了有利條件。L縣農(nóng)業(yè)局一位干部提供了他的案例：

“我平時(shí)在基層工作忙，圈子小，還是會(huì)有意識(shí)在培訓(xùn)的時(shí)候認(rèn)識(shí)朋友。尤其是上來州里面集訓(xùn)，一次培訓(xùn)好幾天，大家吃住在一起，遇到處得攏的自然就成了朋友。有一次我們進(jìn)村指導(dǎo)農(nóng)田灌溉，灌溉用的管子是農(nóng)業(yè)局管，外面接進(jìn)來那段管子又歸水務(wù)局管。我通過（水務(wù)局的）朋友（協(xié)調(diào)），當(dāng)天就把問題處理了?！保ㄔL談?dòng)涗洠篨NYJ-20210706）

另一種常見情況是，農(nóng)村基層干部通過參加教育培訓(xùn)，結(jié)識(shí)了原本沒有機(jī)會(huì)接觸的技術(shù)專家，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)等方面得到直接指導(dǎo)，一位村黨支部書記提到：

“有一次縣里搞‘大講壇’，請(qǐng)了省農(nóng)科院的專家開講座，結(jié)束后我就要了人家微信。我們村搞草果種植，回去以后我遇到點(diǎn)技術(shù)問題就給人家打視頻問，人家專家還是相當(dāng)熱情的，就在電話上手把手地教了好多東西，我學(xué)會(huì)了再教別個(gè)人，感覺幫助還是相當(dāng)大的?！保ㄔL談?dòng)涗洠篊GB-20210807）

事實(shí)上，彭珂早已注意到中共黨校的一項(xiàng)重要非正式功能，正是作為為官員提供地位識(shí)別、身份認(rèn)同、搭建社交網(wǎng)絡(luò)的場(chǎng)所［41］。本研究中的案例進(jìn)一步驗(yàn)證了上述結(jié)論。

2.干部教育培訓(xùn)提升工具理性

卡爾伯格（Stephen Kalberg）區(qū)分了人類理性的三種理想類型：價(jià)值理性、工具理性和形式理性。其中，工具理性基于功利性和現(xiàn)實(shí)可行性，即行為者認(rèn)為如此行事能達(dá)成目標(biāo)［42］。怒江州開展的能力提升類培訓(xùn)使行為者理性化程度得以提升，提高了組織應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變動(dòng)的能力，具體而言：

（1）掌握“工作技術(shù)”（對(duì)事）。脫貧攻堅(jiān)期間，貧困戶識(shí)別、項(xiàng)目安排、資金使用、搬遷點(diǎn)安置等工作對(duì)操作規(guī)程有嚴(yán)格要求，需要各級(jí)干部掌握相關(guān)工作技術(shù)。例如，T鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)設(shè)立后，州黨委相關(guān)部門協(xié)調(diào)力量編寫“怒江州易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層黨建和社區(qū)治理工作手冊(cè)”，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)。工作手冊(cè)內(nèi)容覆蓋社區(qū)建設(shè)、黨建、組織、學(xué)校、社區(qū)文明、應(yīng)急預(yù)案、人才工作、財(cái)務(wù)工作、檔案管理工作等各方面［43］。該安置點(diǎn)黨支部書記認(rèn)為：

“新成立的扶貧安置點(diǎn)情況復(fù)雜，原先不同行政村、自然村，不同少數(shù)民族的村民經(jīng)易地搬遷全部聚集到我們社區(qū)，一下子很多工作找不到思路。經(jīng)過這個(gè)系統(tǒng)培訓(xùn)（易地搬遷工作培訓(xùn)），我們一下子沒有后顧之憂了。遇到問題的時(shí)候翻下冊(cè)子，基本都有原則性指導(dǎo)。當(dāng)然具體工作還是我們基層來做，但這個(gè)冊(cè)子的功能還是很大，主要是原則上指導(dǎo)什么可以做，做什么會(huì)犯錯(cuò)誤?！保ㄔL談?dòng)涗洠篠QSJ-20210805）

又如，脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村基層干部的一項(xiàng)重要工作是做好“數(shù)據(jù)清洗”工作——將建檔立卡貧困戶信息錄入“國(guó)家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”（“國(guó)辦系統(tǒng)”），根據(jù)情況及時(shí)更新“國(guó)辦系統(tǒng)”中的陳舊和錯(cuò)誤信息。某駐村第一書記指出：

“實(shí)際上扶貧信息監(jiān)測(cè)有兩套系統(tǒng)，一套‘國(guó)辦’系統(tǒng)，省里還有一套系統(tǒng)，貧困戶的數(shù)據(jù)兩套系統(tǒng)都要上報(bào)，這是硬性要求。我們來之前村干部根本做不了這個(gè)事情，因?yàn)樗麄冞B電腦都不會(huì)用。說實(shí)話我們這種掌握一點(diǎn)電腦技術(shù)的人也是經(jīng)過學(xué)習(xí)才對(duì)兩套系統(tǒng)有一點(diǎn)掌握。他們之前發(fā)過一個(gè)冊(cè)子，就是教怎么填數(shù)據(jù)，相當(dāng)細(xì)致，按照冊(cè)子一頁一頁翻著來做不會(huì)出問題?，F(xiàn)在搞鄉(xiāng)村振興，之前‘國(guó)辦’系統(tǒng)變成‘全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)’?！保ㄔL談?dòng)涗洠篋YSJ-20220920）

（2）學(xué)習(xí)“工作藝術(shù)”（對(duì)人）。脫貧攻堅(jiān)工作更多是和人打交道，從百姓口中得知真實(shí)收入情況、勸導(dǎo)百姓配合搬遷、動(dòng)員百姓到外地務(wù)工、準(zhǔn)確向上級(jí)匯報(bào)工作、反映困難，都需要基層干部掌握“工作藝術(shù)”。一位州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)談?wù)摿烁刹俊肮ぷ魉囆g(shù)”的培訓(xùn)思路：

“我們對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)一個(gè)是突出‘底層能力’，就是要懂‘接地氣’，曉得人情世故，掌握了‘工作藝術(shù)’才曉得怎么和老百姓打交道?，F(xiàn)實(shí)工作中情況千變?nèi)f化，書本上你抄不到，只有去現(xiàn)場(chǎng)看了，自己做了才有‘悟性’，才曉得上面的目標(biāo)有一個(gè)，做成事情的辦法有千萬種?！保ㄔL談?dòng)涗洠篫ZZB-20210701）

“工作藝術(shù)”培養(yǎng)一靠典型引路，即邀請(qǐng)某方面成績(jī)突出的先進(jìn)典型進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享；二靠傳、幫、帶，即新干部與老干部、外來干部與本地干部“結(jié)對(duì)子”，在實(shí)際工作中邊干邊摸索。一位年輕村書記談道：

“剛參加工作的時(shí)候，上面就要求我認(rèn)真向H書記（該村老書記）學(xué)習(xí)。H哥給我好好分析了每家每戶的情況，每家?guī)卓谌?、因?yàn)槭裁丛蛑仑?，有些什么愛好、毛病都清清楚楚。這個(gè)非常重要，因?yàn)榱私饬诉@些情況才好對(duì)癥下藥去做工作。所以我后來再入戶走訪的時(shí)候因?yàn)榛厩闆r已經(jīng)清楚，心里面有底氣，溝通起來也更順利?！保ㄔL談?dòng)涗洠篊GB-20220911）

“工作技術(shù)”培訓(xùn)使組織內(nèi)部建立起一套解決問題的標(biāo)準(zhǔn)化流程，該流程形塑組織成員對(duì)未來可能性的共同預(yù)期，從而提升組織的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力；“工作藝術(shù)”教育使組織中行為者在應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化時(shí)更具靈活性，二者共同提升了組織的適應(yīng)能力。

3.干部教育培訓(xùn)塑造價(jià)值理性

價(jià)值理性基于原則性的價(jià)值觀念或意識(shí)形態(tài)，即行為者認(rèn)為如此行事是“對(duì)的”［44］。怒江州開展的政治教育類培訓(xùn)一方面通過學(xué)習(xí)黨的理論、黨的歷史、黨內(nèi)榜樣先進(jìn)，強(qiáng)化了各級(jí)干部服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民的理想信念；另一方面結(jié)合州情進(jìn)行鄉(xiāng)土教育，激發(fā)干部服務(wù)家鄉(xiāng)的情懷。

（1）強(qiáng)化理想信念。政治教育類培訓(xùn)使怒江州各級(jí)干部的政治自覺、行動(dòng)自覺得到增強(qiáng)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要意義有了更明確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)增強(qiáng)了對(duì)本職工作的責(zé)任感和使命感。實(shí)踐中，政治理論教育類培訓(xùn)的效果發(fā)揮具有滯后性，相當(dāng)一部分干部反映自己是在培訓(xùn)結(jié)束后，參加工作的過程中才理解、內(nèi)化所學(xué)知識(shí)。L縣發(fā)改局駐村扶貧工作隊(duì)員起初對(duì)參加培訓(xùn)有抵觸心理，認(rèn)為政治理論學(xué)習(xí)的形式大于實(shí)質(zhì)，但在駐村工作后他的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化：

“2015年我剛進(jìn)村的時(shí)候，到處是‘杈杈房’‘板板房’，人畜共居的情況很普遍。村里面到處是酒瓶垃圾，雖然我生在農(nóng)村，但從來沒見過這么落后的地方，農(nóng)戶家地上鍋、碗、盆隨意放，又臟又亂，看著都惡心。村頭村尾看不到一個(gè)廁所，村里人都隨便到隱蔽地方解決，人均純收入超過2000元的幾乎沒有。2016年，國(guó)家開始做易地搬遷，基礎(chǔ)設(shè)施一下子得到改善，如今人居環(huán)境大為改觀。以前覺得教的那套是空話套話，實(shí)際經(jīng)歷后真的才明白只有聽黨話、跟黨走、感黨恩，才能真正地脫貧致富，絕對(duì)不是隨便說說?！保ㄔL談?dòng)涗洠篨FGJ-20220916）

某央企駐村扶貧第一書記、工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，在參加工作的過程中將自己對(duì)貧困群眾的悲憫之情、幫助群眾解決困難后獲得的成就感，轉(zhuǎn)化為對(duì)黨的宗旨的認(rèn)同與黨員身份的自豪：

“剛參加扶貧工作的時(shí)候，當(dāng)?shù)厝硕颊f怒語，熟悉普通話的不多，我和懂怒語的隊(duì)員一起外出。一次到百姓家，了解了這家女兒被某職業(yè)學(xué)院錄取，學(xué)費(fèi)都是向親戚朋友借的，生活費(fèi)還是很大問題。后來我聯(lián)系公司同事，他同意每月資助500塊生活費(fèi)，我代表村兩委簽了資助協(xié)議。后來村里老百姓都說有困難找書記。所以剛來的時(shí)候我就當(dāng)扶貧是一般工作，現(xiàn)在我覺得作為黨員這就是我的事業(yè)?！保ㄔL談?dòng)涗洠篫JJT-20210805）

（2）激發(fā)鄉(xiāng)土情懷。湯普森指出：“無論個(gè)人成員的私人動(dòng)機(jī)如何，它們都必須被轉(zhuǎn)化到這些成員和其他人能夠認(rèn)同為組織目的的組織領(lǐng)域或責(zé)任中。”［45］怒江州經(jīng)濟(jì)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后，鮮有外地人來生活工作。除外來幫扶干部，絕大部分公職人員是本地人。針對(duì)這一特點(diǎn)，州委有意識(shí)地提出“怒江每天都在變化，每時(shí)都在進(jìn)步”口號(hào)，激發(fā)本地干部的鄉(xiāng)土情結(jié)，鼓勵(lì)他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)和發(fā)展做貢獻(xiàn)。一位本地州直機(jī)關(guān)駐村工作隊(duì)員談道：

“我是本地人，從小最感慨怒江山高路遠(yuǎn)。（地理?xiàng)l件）客觀反映這里生活勞作不易，大部分都是陡坡地，農(nóng)作物產(chǎn)量極低。但是我們生活在這里的人不是要去征服大自然，而是要努力去融入自然。培訓(xùn)老師給我們講‘沒有比腳更遠(yuǎn)的路，沒有比人更高的山’。我駐村以后就下了決心，我們駐村隊(duì)員就是要帶著老百姓在看著不可能的坡上用鋤頭種下希望苗?！保ㄔL談?dòng)涗洠篫ZZB-20210702）

在干部教育培訓(xùn)中激發(fā)各級(jí)干部的鄉(xiāng)土情結(jié)，使他們由衷地相信通過自己的工作能讓自己的家鄉(xiāng)得到更好的發(fā)展，更讓他們堅(jiān)信自己的鄉(xiāng)親和家人在未來能夠過上更好的生活，由此，這一培訓(xùn)策略成功使組織成員的個(gè)人動(dòng)機(jī)與組織目標(biāo)相契合，在一定程度上抑制了組織中行為者的機(jī)會(huì)主義傾向。

問卷調(diào)查也從側(cè)面為上述分析提供了佐證。從培訓(xùn)效果的總體認(rèn)可度來看，95%的受訪者認(rèn)為參加培訓(xùn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作是有幫助的，這充分體現(xiàn)了各級(jí)干部對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的認(rèn)可。具體而言，絕大部分受訪干部肯定參加培訓(xùn)在提高政治站位、改進(jìn)工作作風(fēng)方面的作用，但也有近10%的受訪對(duì)象未做出積極評(píng)價(jià)，還有極少數(shù)干部認(rèn)為這類培訓(xùn)完全“沒有幫助”；與之形成鮮明對(duì)比的是，分別有80%和85%的受訪干部認(rèn)為接受培訓(xùn)在增進(jìn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策的理解、學(xué)習(xí)工作方法和技術(shù)方面“很有幫助”（見表2）。

五、結(jié)論與討論

習(xí)近平總書記指出：“好干部是選拔出來的，也是培養(yǎng)和管理出來的。要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，使廣大干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)跟上時(shí)代發(fā)展步伐?！保?6］不論是貧困治理還是其他國(guó)家治理任務(wù)，黨的干部教育培訓(xùn)工作都發(fā)揮了重要的賦能作用。通過考察云南省怒江州的案例，本研究驗(yàn)證了干部教育培訓(xùn)賦能貧困治理的作用機(jī)制，包括在組織維度上拓展政策溝通渠道、生成促進(jìn)組織內(nèi)部成員合作的社會(huì)資本，在環(huán)境維度上提升組織成員理性程度以應(yīng)對(duì)不確定的外部環(huán)境，以及在行為者維度上通過理想信念和鄉(xiāng)土情懷教育激發(fā)政策執(zhí)行者的公共服務(wù)熱情。

就普遍性意義而言，本研究結(jié)果還表明政黨在國(guó)家治理中能夠作為獨(dú)特的治理主體，通過賦能機(jī)制持續(xù)改善政府組織績(jī)效，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家治理效能的提升。練宏指出，“黨委和政府有著不同的權(quán)力分配、管轄事項(xiàng)和對(duì)下級(jí)的影響力”，因此應(yīng)當(dāng)注意二者間的異質(zhì)性［47］。部分行政學(xué)、管理學(xué)研究將中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)單抽象為科層等級(jí)體制中自上而下傳導(dǎo)壓力、分配和發(fā)包行政任務(wù)的權(quán)力主體，未能充分體現(xiàn)作為治理主體和治理結(jié)構(gòu)的政黨在治理過程中的實(shí)際功用。具體而言，組織學(xué)理論視角下，中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家治理的關(guān)系問題被還原為作為組織的政黨與作為組織的政府之間的關(guān)系問題。該問題的核心內(nèi)容是執(zhí)政黨如何客觀、科學(xué)地認(rèn)識(shí)科層等級(jí)制組織的特性及其運(yùn)行規(guī)律，并利用各種可能的手段提升政府組織績(jī)效。隨著對(duì)該領(lǐng)域認(rèn)識(shí)的不斷深入，“中國(guó)官僚制組織追求可計(jì)算、可操作、標(biāo)準(zhǔn)化、確定性的理性化路徑”［48］正在逐漸呈現(xiàn)。

本研究還注意到，干部教育培訓(xùn)賦能貧困治理在實(shí)踐過程中存在一定的局限性：某些地方的干部教育培訓(xùn)工作存在形式主義問題。在未來，黨委相關(guān)部門有必要嚴(yán)格按照“分級(jí)分類”指導(dǎo)原則，根據(jù)受訓(xùn)對(duì)象的具體特征進(jìn)一步優(yōu)化授課內(nèi)容，探索更生動(dòng)、更形象的授課方法，使各級(jí)干部主動(dòng)參與到教育培訓(xùn)中來。此外，本研究尚有不足之處留待學(xué)界補(bǔ)充。首先，本研究是一項(xiàng)定量研究，僅分析了中國(guó)共產(chǎn)黨的干部教育培訓(xùn)工作賦能貧困治理的作用機(jī)制，未對(duì)賦能的程度進(jìn)行量化處理；其次，由于缺乏“賦能”發(fā)生前的相關(guān)實(shí)證資料，未能比較“賦能”前后變化，因此口述訪談資料的信度有待檢驗(yàn)。未來的研究可嘗試細(xì)化賦能概念，羅列更多能夠被觀察和測(cè)量的操作性指標(biāo)，以定量研究形式進(jìn)一步對(duì)研究假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證。

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Empowering Poverty Alleviation：

Case Study on Cadre Education in Nujiang Prefecture， Yunnan Province

Niu Yiqin / Guo Dingping

Cadre education is a guiding， basic and strategic project for the construction of Party and state cadres， which affects the party’s leadership level and national governance ability. This paper proposes that the Party’s work of cadre education can improve the efficiency of poverty alleviation through the empowerment mechanism. This paper constructs a three-dimensional analysis framework of the “organization-environment-actor” empowerment mechanism. Taking the work of cadre education in Nujiang Prefecture of Yunnan Province during the poverty alleviation period from 2018 to 2020 as a case， the theory is tested by analyzing the training object， training content and training form， and combining with interviews， questionnaires and other data. It is found that the empowerment mechanism by cadre education includes： from the organizational dimension， expanding policy communication channels and generating social capital to promote member cooperation.In the environmental dimension， the rational degree of organization members is improved， and the negative impact of external environment uncertainty on organizational actions is reduced. In the dimension of actors， the public service enthusiasm of policy implementers is aroused through the education of ideals， beliefs of local feelings. In practice， there are still formalism problems in cadre education and training， and the authorities need to further innovate training forms in accordance with the principle of classification and classification， and guide cadres at all levels to enhance their enthusiasm to participate in training.

Cadre Education; Poverty Alleviation; Communist Party of China; Empowerment Theory

周" 巍