摘" "要：公共圖書館是社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中促進(jìn)數(shù)字公平的重要力量。文章結(jié)合文獻(xiàn)和案例調(diào)查，剖析美國(guó)公共圖書館促進(jìn)數(shù)字公平的背景，在《2020年美國(guó)公共圖書館技術(shù)調(diào)查》《充分利用圖書館資源以實(shí)現(xiàn)全民數(shù)字公平》報(bào)告基礎(chǔ)上結(jié)合其他文獻(xiàn)與案例歸納舉措。研究發(fā)現(xiàn)美國(guó)公共圖書館促進(jìn)數(shù)字公平的舉措主要包括：館內(nèi)外技術(shù)資源供給、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、線上為用戶提供技術(shù)支持服務(wù)或資源、數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。對(duì)我國(guó)公共圖書館的啟示包括：增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)設(shè)施的可及性、以用戶需求為導(dǎo)向豐富線上數(shù)字資源類型與服務(wù)形式、重視弱勢(shì)群體數(shù)字素養(yǎng)教育和計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)、通過(guò)專門項(xiàng)目縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、尋求外部多元合作。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；數(shù)字公平；數(shù)字鴻溝；數(shù)字不平等；美國(guó)公共圖書館

中圖分類號(hào)：G259.7" "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ" "DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2024009

Promoting Digital Equity： The Measures and Inspirations of American Public Libraries

Abstract Public libraries are important force to bridge the digital divide in the digital transformation of society. Based on literature and case studies， this study analyzes the background of promoting digital equity in American public libraries. Focused on two reports， 2020 American Public Library Technology Survey and Leverage Libraries to Achieve Digital Equity for All， and combined with literature and case studies， this study summarizes the key measures， characteristics and implications. The key measures include： the supply of technical resources inside and outside the library， the construction of network infrastructure， the provision of technical support services or resources for users online， and digital literacy and skills training. Public libraries in China can optimize from following aspects： enhancing the accessibility of network and digital technology facilities， enriching the types and service forms of online digital resources， emphasizing digital literacy education and computer skills training， enhancing rural digital service capabilities through specialized projects， and seeking external diversified cooperation to establish special funds.

Key words public library; digital equity; digital divide; digital inequality; American public library

以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)正引領(lǐng)著整個(gè)社會(huì)的變革和進(jìn)步，不斷賦能經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等多個(gè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。然而，數(shù)字革命也在一定層面上加劇了數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困等問(wèn)題，一些地區(qū)、群體或個(gè)人在數(shù)字技術(shù)使用和數(shù)字信息獲取方面存在明顯的差距、困難，甚至遭遇歧視、排斥。數(shù)字公平（Digital Equity）是為解決這一問(wèn)題而倡導(dǎo)的理念和需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。目前學(xué)界已對(duì)數(shù)字公平內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋。美國(guó)電氣和電子工程師協(xié)會(huì)（IEEE）主導(dǎo)的“連接未連接之人”項(xiàng)目（Connecting the Unconnected）指出，數(shù)字公平致力于解決數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施獲取方面的差距，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都應(yīng)平等獲得數(shù)字技術(shù)（包括互聯(lián)網(wǎng)接入）、便捷使用數(shù)字技術(shù)、資源和服務(wù)［1］；美國(guó)國(guó)家數(shù)字包容聯(lián)盟（National Digital Inclusion Alliance，NDIA）將其界定為“個(gè)人和社區(qū)都擁有充分參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)所需的信息技術(shù)能力的條件”［2］；聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)技術(shù)事務(wù)特使辦公室（Office of the Secretary-General’s Envoy on Technology）提出數(shù)字公平允許根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)先幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)公平，如對(duì)殘疾人、老年人等群體的補(bǔ)貼和特殊關(guān)照［3］；閆慧認(rèn)為其涉及數(shù)字化與公共性兩個(gè)屬性，表示該二維空間下數(shù)字化主體接入與使用數(shù)字技術(shù)的權(quán)利、機(jī)會(huì)和實(shí)際結(jié)果的接近程度，是保障數(shù)字化公共物品以公平的方式實(shí)現(xiàn)重新分配的環(huán)境和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)字化主體對(duì)數(shù)字化客體的有效平等接入與利用等行為［4］。綜合而言，數(shù)字公平指所有人能夠平等訪問(wèn)和利用數(shù)字技術(shù)并獲取數(shù)字資源，通過(guò)促進(jìn)數(shù)字包容性、可持續(xù)性和參與性，解決數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中的不充分、不均衡問(wèn)題，彌合數(shù)字鴻溝，保障公眾權(quán)益和推動(dòng)社會(huì)公正，尤其關(guān)注數(shù)字弱勢(shì)群體，使社會(huì)各個(gè)層次都能平等享受數(shù)字紅利。

數(shù)字公平是構(gòu)建和諧、包容、平等的數(shù)字社會(huì)的必要條件。然而，近年來(lái)在人口老齡化、新冠肺炎疫情、算法黑箱等新的社會(huì)形勢(shì)和影響挑戰(zhàn)下，數(shù)字不平等現(xiàn)象日益凸顯。如偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)缺乏穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)連接和基礎(chǔ)設(shè)施，限制了居民對(duì)數(shù)字技術(shù)和資源的訪問(wèn)；數(shù)字服務(wù)和應(yīng)用程序設(shè)計(jì)可能忽視老年群體特殊需求，在線預(yù)約系統(tǒng)給部分老年人帶來(lái)不便。如何彌合數(shù)字鴻溝、實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平，成為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。國(guó)際上，2021年12月21日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布《2021年發(fā)展合作報(bào)告：塑造公正的數(shù)字化轉(zhuǎn)型》（Development Co-operation Report 2021：Shaping a Just Digital Transformation），整合了來(lái)自多個(gè)國(guó)家政府、國(guó)際組織、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和民間機(jī)構(gòu)的專家觀點(diǎn)與案例解析，探討以人為本、公平公正的包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策建議［5］。在國(guó)內(nèi)，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了公平的重要性，提出“著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)全體人民共同富裕，讓建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”；2023年2月，在《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等重要文件部署的基礎(chǔ)上，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指出數(shù)字中國(guó)建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，提出構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)，促進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)普惠化，并強(qiáng)調(diào)要建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)［6］?？梢?jiàn)，數(shù)字公平是數(shù)字時(shí)代增強(qiáng)和保障全民數(shù)字獲得感、幸福感的題中之義。

世界范圍內(nèi)多類組織與機(jī)構(gòu)也正積極采取措施，幫助弱勢(shì)群體平等獲取信息、融入數(shù)字社會(huì)，其中公共圖書館在推動(dòng)數(shù)字公平中扮演著重要角色。作為信息資源共享的公共機(jī)構(gòu)和社區(qū)信息服務(wù)中心，公共圖書館始終以公共性、普惠性和開放性為服務(wù)基本理念和原則，在數(shù)字時(shí)代致力于讓每個(gè)人平等獲得數(shù)字信息資源和數(shù)字技術(shù)的機(jī)會(huì)和福利，為促進(jìn)社會(huì)公正、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。2021年2月舉辦的聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第59屆年會(huì)以“以社會(huì)公正的方式向可持續(xù)發(fā)展過(guò)渡：數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)發(fā)展和所有人福祉的作用”為主題，其中國(guó)際圖聯(lián)（IFLA）呼吁各國(guó)政府及圖書館采取積極行動(dòng)，成為數(shù)字公平的推進(jìn)者，各國(guó)、各地區(qū)圖書館紛紛參與到其行動(dòng)呼吁中［7］。2021年9月，美國(guó)公共圖書館協(xié)會(huì)（Public Library Association，PLA）發(fā)布《2020年美國(guó)公共圖書館技術(shù)調(diào)查》（2020 Public Library Technology Survey）［8］，詳細(xì)介紹了美國(guó)公共圖書館如何在新冠肺炎疫情肆虐的環(huán)境中保障用戶數(shù)字資源和技術(shù)服務(wù)需求。2022年10月，美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)（American Library Association，ALA）發(fā)布的《充分利用圖書館資源以實(shí)現(xiàn)全民數(shù)字公平》報(bào)告（Leverage Libraries to Achieve Digital Equity for All）也涉及公共圖書館在推進(jìn)數(shù)字公平方面做出的長(zhǎng)期努力，并為決策者在制定各州和地方數(shù)字公平計(jì)劃時(shí)利用圖書館專業(yè)人員知識(shí)提供了依據(jù)［9］。

上述兩份調(diào)查報(bào)告表明美國(guó)公共圖書館為促進(jìn)數(shù)字公平已開展了豐富的實(shí)踐并取得良好成效，對(duì)我國(guó)公共圖書館未來(lái)開展實(shí)踐以發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值具有重要的參考意義。因此，本研究結(jié)合文獻(xiàn)調(diào)研和案例調(diào)查，剖析美國(guó)公共圖書館促進(jìn)數(shù)字公平的背景，并以《2020年美國(guó)公共圖書館技術(shù)調(diào)查》和《充分利用圖書館資源以實(shí)現(xiàn)全民數(shù)字公平》兩份報(bào)告為基礎(chǔ)，結(jié)合其他文獻(xiàn)與案例歸納其關(guān)鍵舉措，進(jìn)而根據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀與問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)策略，為公共圖書館增強(qiáng)普惠性數(shù)字服務(wù)保障能力，為數(shù)字弱勢(shì)群體賦能，助力實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平提供參考。

1" "美國(guó)公共圖書館促進(jìn)數(shù)字公平的背景

1.1" " 新冠肺炎疫情對(duì)公共圖書館服務(wù)模式提出挑戰(zhàn)

美國(guó)公共圖書館促進(jìn)數(shù)字公平已有長(zhǎng)久實(shí)踐，但2020年以來(lái)，在新冠肺炎疫情影響下相關(guān)需求和實(shí)踐愈發(fā)受到關(guān)注。在此期間，美國(guó)公眾線下活動(dòng)日益減少，公眾信息獲取渠道縮緊，弱勢(shì)群體的數(shù)字不平等現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，這對(duì)政府、圖書館組織、公共圖書館產(chǎn)生了極大挑戰(zhàn)。

美國(guó)政府和圖書館組織采取了多種措施來(lái)幫助和支持公共圖書館，確保其可以繼續(xù)為社區(qū)提供必要的服務(wù)，內(nèi)容包括：（1）通過(guò)撥款為公共圖書館提供資金，以幫助其應(yīng)對(duì)額外開支。如2020年3月27日美國(guó)總統(tǒng)簽署《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全（CARES）法案》，授權(quán)為美國(guó)博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)（Institute Of Museum And Library Services，IMLS）提供資金，以幫助各州、部落的博物館和圖書館應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，擴(kuò)大數(shù)字網(wǎng)絡(luò)接入、購(gòu)買互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備并提供技術(shù)支持服務(wù)［10］；2021年IMLS借助“美國(guó)救援方案法州級(jí)資助”（Grants to State ARPA State Grants）計(jì)劃向美國(guó)領(lǐng)土內(nèi)總計(jì)45個(gè)州級(jí)公共圖書館分批提供大量資金，以支持其幫助全州范圍內(nèi)圖書館優(yōu)化數(shù)字服務(wù)［11］。（2）圖書館組織提供技術(shù)和咨詢支持，幫助公共圖書館建立數(shù)字資源和服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)站共享資源為社區(qū)提供準(zhǔn)確可靠的信息［12］。（3）政府和圖書館組織加強(qiáng)與公共圖書館的合作，確保政策和措施與公共圖書館實(shí)際情況相符，并及時(shí)響應(yīng)公共圖書館的需求變化［13］。

在其支持下，美國(guó)公共圖書館采取多種措施提供各種適合不同人群的數(shù)字資源和服務(wù)，使其在家中或是其他場(chǎng)所可便捷獲??；此外加強(qiáng)了對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，制定了特別政策和程序，提供額外支持和幫助，確保其獲得平等服務(wù)［14］。2020年秋，PLA與美國(guó)研究院（American Institutes for Research）合作，在全美范圍對(duì)具有代表性的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的公共圖書館進(jìn)行技術(shù)調(diào)查，并于2021年9月發(fā)布《2020年美國(guó)公共圖書館技術(shù)調(diào)查》，呈現(xiàn)了美國(guó)公共圖書館在新冠肺炎疫情影響下促進(jìn)數(shù)字公平的實(shí)踐。

1.2" " 《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》為公共圖書館數(shù)字公平項(xiàng)目推進(jìn)提供機(jī)遇

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府持續(xù)對(duì)推進(jìn)數(shù)字公平、數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字包容展開了歷史性的投資。最重要的一項(xiàng)投資是2021年11月15日美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登簽署的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act，IIJA）［15］。其中與公共圖書館最為相關(guān)的項(xiàng)目是《數(shù)字公平法案》（Digital Equity Act，DEA）和《寬帶、公平、接入和發(fā)展計(jì)劃》（Broadband，Equity，Access and Development，BEAD），由國(guó)家電信和信息管理局（National Telecommunications and Information Administration，NTIA）負(fù)責(zé)。

根據(jù)IIJA，DEA將在五年內(nèi)提供27.5億美元，用于促進(jìn)地方、州和國(guó)家層面的數(shù)字公平、數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字包容計(jì)劃。其中12.5億美元作為數(shù)字公平獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃專項(xiàng)資金，旨在鼓勵(lì)包括圖書館在內(nèi)的、符合條件的實(shí)體與社區(qū)進(jìn)行合作，強(qiáng)化數(shù)字技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力發(fā)展、向覆蓋人口提供免費(fèi)或低成本設(shè)備以及建設(shè)、升級(jí)或擴(kuò)展公共接入計(jì)算中心等。此外，BEAD將提供650億美元，支持全國(guó)范圍內(nèi)多個(gè)寬帶連接項(xiàng)目，約450億美元將直接分配給各州和地區(qū)。其獲得資金后即制定未來(lái)5年數(shù)字公平行動(dòng)計(jì)劃，并建立支持其行動(dòng)的能力。每個(gè)州和地區(qū)都必須讓社區(qū)合作伙伴參與其計(jì)劃（包括圖書館），以實(shí)現(xiàn)其數(shù)字公平目標(biāo)。圖書館也可直接從NTIA獲得資金，但最早要到2024年競(jìng)爭(zhēng)性資助計(jì)劃才能生效。目前NTIA正更新其寬帶可用性地圖，呈現(xiàn)了未被服務(wù)和服務(wù)不足的地區(qū)，據(jù)此各州將獲知支持其寬帶計(jì)劃的金額，進(jìn)而提交如何實(shí)現(xiàn)其寬帶目標(biāo)的計(jì)劃，優(yōu)先向未被服務(wù)地區(qū)（低于25/3 Mbps的地區(qū)）提供寬帶接入，其次向服務(wù)不足地區(qū)接入。包括圖書館在內(nèi)的社區(qū)中樞服務(wù)機(jī)構(gòu)將幫助個(gè)人培養(yǎng)數(shù)字技能和建立信心，充分參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)并從中受益。

由此可見(jiàn)，IIJA為公共圖書館數(shù)字公平項(xiàng)目推進(jìn)提供了機(jī)遇。公共圖書館需向聯(lián)邦政府、所在州和地區(qū)證明其支持?jǐn)?shù)字公平的經(jīng)驗(yàn)與能力以獲得資助，而過(guò)往實(shí)踐舉措與實(shí)施成效成為其最有力證明。2022年6月，ALA在梅隆基金會(huì)資助下主辦了數(shù)字包容與寬帶研討會(huì)，重點(diǎn)回顧圖書館在數(shù)字公平方面做出的努力并討論了申請(qǐng)IIJA資助應(yīng)有的準(zhǔn)備。2022年10月，ALA發(fā)布《充分利用圖書館資源以實(shí)現(xiàn)全民數(shù)字公平》，收集并分享了會(huì)議參與者和相關(guān)研究提供的案例，確定和擴(kuò)大了圖書館主導(dǎo)的數(shù)字公平倡議行動(dòng)。

2" "美國(guó)公共圖書館促進(jìn)數(shù)字公平的舉措

《2020年美國(guó)公共圖書館技術(shù)調(diào)查》主要呈現(xiàn)不同范圍圖書館不同舉措的實(shí)施比例，從中發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)與問(wèn)題；《充分利用圖書館資源以實(shí)現(xiàn)全民數(shù)字公平》則涉及具體案例實(shí)踐情況（包括公共圖書館）。本文以此為基礎(chǔ)，結(jié)合其他文獻(xiàn)與案例，以“整體-具體”模式分析主要舉措。其中圖表數(shù)據(jù)為作者根據(jù)《2020年美國(guó)公共圖書館技術(shù)調(diào)查》結(jié)果整理而成。

2.1" " 館內(nèi)外技術(shù)資源供給

資源的合理配置是圖書館公平服務(wù)的前提，公共圖書館技術(shù)資源包括館內(nèi)配置的技術(shù)資源和館外流通使用的技術(shù)資源。

2.1.1" "館內(nèi)技術(shù)資源配置

公共圖書館作為信息資源與服務(wù)中樞，具有面向地區(qū)所有公民提供信息獲取條件和學(xué)習(xí)環(huán)境的義務(wù)，在提供公共互聯(lián)網(wǎng)接入點(diǎn)、數(shù)字設(shè)備和數(shù)字內(nèi)容方面發(fā)揮著重要作用。研究表明，公共圖書館的公共訪問(wèn)設(shè)施對(duì)保障老年人、低收入者、學(xué)生、農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)居民等弱勢(shì)群體的數(shù)字訪問(wèn)至關(guān)重要［16］。PLA調(diào)查顯示，美國(guó)公共圖書館內(nèi)技術(shù)資源配置包括打印設(shè)施、傳真掃描設(shè)施、計(jì)算機(jī)設(shè)備和部分VR耳機(jī)、數(shù)字媒體設(shè)備。其中大多數(shù)（90%以上）圖書館提供彩色打印機(jī)、復(fù)印機(jī)和掃描儀，大部分公共圖書館提供無(wú)線打印技術(shù)［8］。在基本技術(shù)設(shè)備配置上，城市、郊區(qū)圖書館比例雖略高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，但整體上差別不大（見(jiàn)圖1）。其中，作為社區(qū)數(shù)字公平中心，社區(qū)圖書館均設(shè)有傳真和打印服務(wù)，以滿足附近居民文件打印需求，如賓夕法尼亞州的庫(kù)珀-西格爾社區(qū)圖書館（Cooper-Siegel Community Library）及其附屬的夏普斯堡社區(qū)圖書館（Sharpsburg Community Library）［17］。此外，幾乎一半圖書館提供筆記本電腦和平板電腦，可幫助家中沒(méi)有購(gòu)置計(jì)算機(jī)的用戶更便捷地獲取信息和練習(xí)計(jì)算機(jī)技能。在一項(xiàng)關(guān)于美國(guó)公共圖書館3D打印機(jī)設(shè)置情況的訪談中，有館員表示，其部分重要任務(wù)是為所有用戶提供技術(shù)設(shè)備支持，同時(shí)充當(dāng)減少數(shù)字不平等現(xiàn)象的角色。一位館員坦言：“我們這個(gè)社區(qū)有很多人家里沒(méi)有電腦，沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)，我們的作用是免費(fèi)提供給他們，讓他們與人平等”［18］。再者，部分城市圖書館還設(shè)有更高科技設(shè)施，如數(shù)字媒體實(shí)驗(yàn)室、VR耳機(jī)、休閑控制游戲、智能臺(tái)控制對(duì)象等，以供公眾休閑與體驗(yàn)之用。

2.1.2" "館外技術(shù)資源流通

對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入家庭而言，互聯(lián)網(wǎng)的接入、數(shù)字技術(shù)資源的購(gòu)買和擁有是主要挑戰(zhàn)。國(guó)際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union，ITU）公布的《衡量數(shù)字化發(fā)展：2022年事實(shí)和數(shù)字》報(bào)告顯示，當(dāng)前全球仍有約27億人生活在無(wú)法接入數(shù)字世界的黑暗中，約三分之一人口未接入互聯(lián)網(wǎng)［19］。2020年，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（United Nations International Children's Emergency Fund， UNICEF）和ITU的最新報(bào)告顯示全球三分之二（67%）學(xué)齡兒童（3歲-17歲）在家中無(wú)法使用互聯(lián)網(wǎng)，這使得他們無(wú)法獲取豐富的線上學(xué)習(xí)資源，在線作業(yè)完成也存在障礙，低收入國(guó)家和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)齡兒童甚至面臨教育中斷的風(fēng)險(xiǎn)。為此UNICEF和ITU發(fā)起了“Giga”全球倡議，旨在讓每一所學(xué)校和周邊社區(qū)都連接到互聯(lián)網(wǎng)［20］。對(duì)于公共圖書館而言，除館內(nèi)配置外，解決該群體館外技術(shù)資源的可用性和可負(fù)擔(dān)性同樣是其促進(jìn)數(shù)字包容的體現(xiàn)。基于此，美國(guó)大約有50%的公共圖書館提供了包括互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)、筆記本電腦、平板電腦、電子閱讀器等資源的租借服務(wù)，便于民眾在館外使用。其中，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)的方法更為常見(jiàn)（見(jiàn)圖2）。超過(guò)一半的城市圖書館（51.8%），近一半郊區(qū)圖書館（47.4%）和超過(guò)四分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（25.5%）提供互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)［8］。

館外技術(shù)資源流通包括常態(tài)化的租借服務(wù)和特殊時(shí)期的部署。首先，常態(tài)化租借服務(wù)為低收入家庭和學(xué)生提供支持。如德克薩斯州的蘭開斯特退伍軍人紀(jì)念圖書館（Lancaster Veterans Memorial Library）與蘭開斯特市合作，為圖書卡持有者提供了30個(gè)免費(fèi)移動(dòng)熱點(diǎn)設(shè)備，幫助家中沒(méi)有高速互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生完成家庭作業(yè)［9］；紐約布魯克林公共圖書館（Brooklyn Public Library）為符合條件的家庭提供免費(fèi)的家庭網(wǎng)絡(luò)和接入設(shè)備，策劃了“圖書館筆記本電腦和熱點(diǎn)租借計(jì)劃”（Library Laptop and Hot Spot Loan Program），將為缺乏必要互聯(lián)網(wǎng)接入的學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)連接的幫助［21］。其次，在新冠肺炎疫情期間，為應(yīng)對(duì)閉館帶來(lái)的服務(wù)挑戰(zhàn)，美國(guó)公共圖書館探索了全新且創(chuàng)新的方式，部署互聯(lián)網(wǎng)和熱點(diǎn)擴(kuò)展服務(wù)，將寬帶擴(kuò)展到圖書館圍墻之外，包括擴(kuò)大Wi-Fi、熱點(diǎn)借出、可上網(wǎng)的圖書館工具，以及為低收入家庭提供家庭上網(wǎng)服務(wù)。如紐約州德爾馬的伯利恒公共圖書館（Bethlehem Public Library）將圖書館的Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到全鎮(zhèn)多個(gè)地點(diǎn)，包括圖書館停車場(chǎng)、幾個(gè)公園、一座鎮(zhèn)行政大樓和市政廳操場(chǎng)，Wi-Fi服務(wù)全年365天，全天24小時(shí)可用；若居民沒(méi)有筆記本電腦，還可到圖書館租借，將其連接到互聯(lián)網(wǎng)，包括社區(qū)Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)。此外，部分圖書館通過(guò)專項(xiàng)資助基金，為社區(qū)或個(gè)人提供計(jì)算機(jī)捐贈(zèng)。如俄亥俄州的代頓大都會(huì)圖書館（Dayton Metro Library）在IMLS和《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全（CARES）法案》的資助下創(chuàng)建“獲取連接”（Get Connected）項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)?00個(gè)有需要的家庭提供4個(gè)月的免費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)接入；北卡羅來(lái)納州的夏洛特·梅克倫堡圖書館（Charlotte Mecklenburg）通過(guò)聯(lián)邦的“緊急連接基金”（Emergency Connectivity Fund， ECF），免費(fèi)向梅克倫伯格縣符合條件的成年人發(fā)放20000臺(tái)翻新筆記本電腦，包括預(yù)裝的辦公和教育應(yīng)用程序以及安裝所需的所有硬件［9］。

2.2" " 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共圖書館網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是數(shù)字弱勢(shì)群體網(wǎng)絡(luò)接入的保障，也影響公眾使用圖書館資源的效率和體驗(yàn)。根據(jù)PLA的調(diào)查，2019年近5400萬(wàn)美國(guó)人在公共場(chǎng)所上網(wǎng)，僅公共圖書館就舉辦了近2.24億次公共互聯(lián)網(wǎng)使用會(huì)議。其網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體涉及圖書館網(wǎng)站建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)（無(wú)線/光纖）建設(shè)和對(duì)硬件更換周期的控制等。對(duì)美國(guó)所有公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表1）發(fā)現(xiàn)，絕大部分公共圖書館（93.3%）建有自己的網(wǎng)站，大多數(shù)公共圖書館（64.7%）表示其擁有光纖互聯(lián)網(wǎng)連接［8］。相較于圖書館網(wǎng)站、無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)的配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在光纖互聯(lián)網(wǎng)、硬件更換兩方面較城市、郊區(qū)的配置水平有較大差距。

其中，互聯(lián)網(wǎng)速度的不足尤其影響用戶信息獲取效率和體驗(yàn)。如康涅狄格州的哈加曼紀(jì)念圖書館的公共互聯(lián)網(wǎng)就曾因大量用戶使用導(dǎo)致網(wǎng)速不足，一度陷入困境。后來(lái)館長(zhǎng)申請(qǐng)了資金進(jìn)行光纖配備，網(wǎng)絡(luò)連接有了很大改善。此外，寬帶容量也是影響用戶網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)的關(guān)鍵因素，寬帶容量不足不僅會(huì)影響同時(shí)使用的設(shè)備數(shù)量，還會(huì)影響一些有高帶寬、快網(wǎng)速需求的應(yīng)用程序的使用效果，如流媒體、虛擬教室、遠(yuǎn)程醫(yī)療等。統(tǒng)計(jì)美國(guó)公共圖書館互聯(lián)網(wǎng)用戶的滿足率（見(jiàn)表2）可知，美國(guó)城市公共圖書館在網(wǎng)絡(luò)下載速度方面表現(xiàn)較好?？傮w來(lái)看，公共圖書館能滿足大部分用戶對(duì)于公共計(jì)算機(jī)本地網(wǎng)絡(luò)速度（84%）和無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速（79.2%）的需求［8］。

2.3" " 線上為用戶提供技術(shù)支持服務(wù)或資源

公共圖書館擁有與社區(qū)相關(guān)的信息資源、所需的技術(shù)和社區(qū)伙伴關(guān)系，可提供健康信息服務(wù)，或?yàn)榍舐氄摺?chuàng)業(yè)者和小企業(yè)主提供資源。在新冠肺炎疫情期間，足不出戶的民眾和其他弱勢(shì)群體（殘疾人、老人等）一樣面臨信息獲取渠道限制的問(wèn)題，對(duì)在線數(shù)字化資源和服務(wù)的需求加劇。然而，圖書館內(nèi)提供的技術(shù)設(shè)備在閉館或有限訪問(wèn)的條件下無(wú)法滿足人們的信息獲取需求。為緩解類似的問(wèn)題，美國(guó)許多公共圖書館優(yōu)化了數(shù)字資源與服務(wù)的供給方式。統(tǒng)計(jì)美國(guó)公共圖書館線上信息服務(wù)的類型和比例（見(jiàn)圖3）可知，絕大多數(shù)（90%以上）圖書館提供了電子書和電子有聲讀物，這是公共圖書館數(shù)字化信息資源的重要組成部分。其次，為了應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的失業(yè)潮，超過(guò)一半的圖書館提供在線工作機(jī)會(huì)查詢和就業(yè)資源服務(wù)（63.5%）。此外，在線健康資源（60.7%）和在線語(yǔ)言學(xué)習(xí)服務(wù)（53.1%）也是公共圖書館建設(shè)的重點(diǎn)［8］。如為解決社區(qū)醫(yī)療需求和公平問(wèn)題，新澤西州超過(guò)150家圖書館加入創(chuàng)建NJHealthConnect@Your Library項(xiàng)目，該項(xiàng)目由ARPA資助新澤西州立圖書館，利用館員才能和圖書館位置的無(wú)障礙性為弱勢(shì)群體提供醫(yī)療信息，包括老年人、移民和低收入人群。圖書館將提供裝有遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用程序的iPads，供患者參加醫(yī)生預(yù)約，還提供多種語(yǔ)言的醫(yī)療信息。此外，紐約皇后區(qū)公共圖書館（Queens Public Library）為講其他語(yǔ)言的人提供英語(yǔ)課程（ESOL），參與者學(xué)習(xí)制作簡(jiǎn)歷、面試、增加工作中溝通的舒適度、提出建議、更好地與主管和同事溝通，并準(zhǔn)備演講和報(bào)告，圖書館將幫助完成ESOL課程的學(xué)生與聲譽(yù)良好的家庭護(hù)理機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，以增加就業(yè)機(jī)會(huì)［9］。

但總體而言，公共圖書館在線信息資源在類型和供給能力上具有較明顯的地域區(qū)別，除電子書/有聲讀物覆蓋范圍較廣，視頻會(huì)議軟件占比較均衡外，其他線上信息資源的供給中，城市圖書館明顯優(yōu)于郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在軟件資源的提供中。

2.4" " 數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)

接入互聯(lián)網(wǎng)和設(shè)備是必要的，但不足以實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平，從可持續(xù)發(fā)展視角看，培育數(shù)字技能是實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平的重要組成部分。實(shí)踐表明，數(shù)字素養(yǎng)和技能發(fā)展與教學(xué)配合，效果最好，可幫助學(xué)習(xí)者使用技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，而不依賴于特定的工具。美國(guó)國(guó)家技能聯(lián)盟（National Skills Coalition）的一份報(bào)告指出，“近三分之一（31%）的企業(yè)員工缺乏數(shù)字技能，其中包括13%的員工沒(méi)有數(shù)字技能，18%的員工技能有限。另外35%的員工達(dá)到了基線水平”［22］。在皮尤研究中心2021年的一項(xiàng)調(diào)查中，26%的受訪者表示他們通常需要?jiǎng)e人的幫助來(lái)安裝或演示如何使用新電腦、智能手機(jī)或其他電子設(shè)備；10%的受訪者對(duì)使用這些設(shè)備完成在線任務(wù)的能力幾乎沒(méi)有信心［23］。為了縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平，提供基本的技術(shù)培訓(xùn)是必要的。公共圖書館的性質(zhì)決定了它是少數(shù)能為社區(qū)公眾無(wú)差別提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)的地方，且擁有在指導(dǎo)、輔導(dǎo)和信息資源支持方面經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員，可幫助人們培養(yǎng)基本的數(shù)字技能，批判性地評(píng)估在線信息，并掌握新興技術(shù)，滿足地區(qū)公眾對(duì)于數(shù)字素養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)、教育模式的普遍需求，以促進(jìn)公眾平等享受科技發(fā)展帶來(lái)的便利。

PLA的調(diào)查報(bào)告顯示，美國(guó)公共圖書館提供的數(shù)字素養(yǎng)與技術(shù)培訓(xùn)分為正式課程和非正式的專項(xiàng)技能培訓(xùn)兩種形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，99.2%的城市公共圖書館都至少提供一種數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)課程，而在郊區(qū)和城鎮(zhèn)/農(nóng)村圖書館中分別是94.8%和85.0%。其中占比最大的前三項(xiàng)課程分別是基礎(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)使用技能、數(shù)據(jù)庫(kù)使用和網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)普及，分別有82.6%、73.4%、58.1%的公共圖書館提供［8］（見(jiàn)表3）。在具體實(shí)踐中，新澤西州圖書館協(xié)會(huì)建立“訪問(wèn)領(lǐng)航員”（Access Navigator）項(xiàng)目，為9個(gè)縣中參與該項(xiàng)目的12個(gè)圖書館提供一批技能培訓(xùn)師，他們?cè)诟黟^輪流工作，在數(shù)字技能和職業(yè)培訓(xùn)方面，為不同年齡和背景的學(xué)習(xí)者（學(xué)生、英語(yǔ)學(xué)習(xí)者、老年人）提供個(gè)性化幫助。加利福尼亞州洛杉磯縣圖書館（Los Angeles County Library）打造“Silver STEAMers”項(xiàng)目，開展STEAM（科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)和數(shù)學(xué)）活動(dòng)，內(nèi)容包括在線和面對(duì)面課程以及在線工具，在體驗(yàn)趣味中幫助老年人培養(yǎng)新技能［9］。

3" "對(duì)我國(guó)公共圖書館促進(jìn)數(shù)字公平的啟示

近年來(lái)，在社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速、老齡化程度加深、新冠肺炎疫情影響等挑戰(zhàn)下以及在“奮力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”目標(biāo)導(dǎo)向下，我國(guó)公共圖書館積極探索促進(jìn)數(shù)字公平的路徑，美國(guó)公共圖書館的實(shí)踐具有可借鑒之處。本文參考其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情與圖書館實(shí)踐現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)公共圖書館促進(jìn)數(shù)字公平的路徑提出優(yōu)化策略。

3.1" " 增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)設(shè)施的可及性，保障館內(nèi)館外的公平獲取與連接

在數(shù)字鴻溝中，接入溝（Access Divide）是最基本和顯性的表現(xiàn)，反映的是與ICT相關(guān)的物理接入差距［24］，這也是實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平最基礎(chǔ)的著眼點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)設(shè)施的普遍接入和使用可以消除地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)障礙，使人們有平等的機(jī)會(huì)獲取信息、數(shù)字資源和參與各種活動(dòng)。美國(guó)社會(huì)學(xué)教授DiMaggio等指出，對(duì)于接入溝的彌合，重點(diǎn)在于厘清其中的不平等如何被社會(huì)因素影響，這些因素包括政府項(xiàng)目、工業(yè)結(jié)構(gòu)（電信設(shè)施）、價(jià)格政策等［25］。IFLA和EIFL的一份報(bào)告表明，公共圖書館的數(shù)字接入對(duì)于可能被數(shù)字排斥的人而言是一個(gè)重要甚至唯一的選擇，如婦女、低收入社區(qū)成員、老年人、農(nóng)村居民等。而當(dāng)人們有其他上網(wǎng)選擇時(shí)，也會(huì)繼續(xù)在圖書館使用互聯(lián)網(wǎng)，原因包括：館員支持、可使用其他設(shè)備、方便免費(fèi)的訪問(wèn)、連接質(zhì)量、共享公共空間［26］。加拿大多倫多公共圖書館所做一份調(diào)查報(bào)告顯示，當(dāng)?shù)?6%居民使用公共圖書館數(shù)字技術(shù)，46%居民通過(guò)公共圖書館連接網(wǎng)絡(luò)［27］。因此，公共圖書館作為國(guó)家保障全體社會(huì)成員平等獲取知識(shí)信息的制度安排，在數(shù)字時(shí)代理應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)設(shè)施等方面保障用戶的數(shù)字接入。

美國(guó)公共圖書館在館內(nèi)技術(shù)設(shè)施配置和館外技術(shù)資源流通方面比較完善，在多樣性、技術(shù)性和重點(diǎn)關(guān)注群體上都值得我國(guó)公共圖書館借鑒。在館內(nèi)技術(shù)設(shè)施配置方面，美國(guó)公共圖書館在全面部署互聯(lián)網(wǎng)、優(yōu)化網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，不僅設(shè)有打印機(jī)、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)、掃描儀等日?；A(chǔ)設(shè)備，還配備數(shù)字媒體實(shí)驗(yàn)室、3D打印機(jī)、VR耳機(jī)等新興科技產(chǎn)品，幫助社區(qū)民眾體驗(yàn)新興ICT帶來(lái)的便捷和樂(lè)趣。在館外技術(shù)資源流通方面，大部分美國(guó)公共圖書館提供互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)增強(qiáng)服務(wù)，無(wú)論是鄰近公共空間的Wi-Fi擴(kuò)展訪問(wèn)、熱點(diǎn)借閱，還是在社區(qū)中創(chuàng)建公共網(wǎng)絡(luò)，都能找到創(chuàng)造性解決方案來(lái)連接服務(wù)不足和未被服務(wù)的居民，為家中沒(méi)有高速互聯(lián)網(wǎng)的用戶提供上網(wǎng)渠道，解決其使用成本問(wèn)題。

根據(jù)《中國(guó)公眾的數(shù)字公平觀調(diào)查報(bào)告（2022）》，數(shù)字公平可劃分為基礎(chǔ)公平、能力公平和結(jié)果公平三個(gè)層面，其中基礎(chǔ)公平表示數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的平等享有。調(diào)查顯示，仍有近一半（46.92%）的受訪者認(rèn)為其享有的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不公平［28］。結(jié)合相關(guān)研究，目前我國(guó)公共圖書館在網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)設(shè)施供給方面存在的問(wèn)題包括：館內(nèi)網(wǎng)絡(luò)普及率高，但穩(wěn)定性和網(wǎng)速參差不齊；數(shù)字技術(shù)設(shè)施類型有限，對(duì)特殊群體的關(guān)注有待強(qiáng)化；更新維護(hù)不足。結(jié)合美國(guó)公共圖書館的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化措施如下：（1）保證互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定性和訪問(wèn)速度。美國(guó)大多數(shù)公共圖書館（64.7%）擁有光纖互聯(lián)網(wǎng)鏈接，互聯(lián)網(wǎng)速度一般處于100Mbps-1000Mbps之間，可滿足用戶基本需求。我國(guó)相當(dāng)一部分公共圖書館，尤其是社區(qū)圖書館等基層公共圖書館尚未具備光纖互聯(lián)網(wǎng)連接，或網(wǎng)速較慢，需進(jìn)一步與運(yùn)營(yíng)商合作，保障接入互聯(lián)網(wǎng)的安全穩(wěn)定性、提升網(wǎng)絡(luò)速度，優(yōu)化用戶使用率和體驗(yàn)。（2）提供網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)與技術(shù)設(shè)備的租借服務(wù)?？紤]低收入家庭的上網(wǎng)困難，以免費(fèi)或低價(jià)水平提供網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)與技術(shù)設(shè)備的租借服務(wù)，擴(kuò)大公共網(wǎng)絡(luò)接入。（3）考慮各類用戶需求，豐富數(shù)字設(shè)備種類。一方面，提供打印機(jī)、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)、掃描儀等基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)備，滿足用戶日常信息處理需求；另一方面，順應(yīng)數(shù)智發(fā)展需求，提供3D打印機(jī)、機(jī)器人服務(wù)、AR/VR等前沿科技產(chǎn)品。此外需關(guān)注老年群體、殘障人士的需求，引進(jìn)相應(yīng)的數(shù)字設(shè)備并提供使用指導(dǎo)，如為老年人提供大字書籍和有聲讀物，為聽力障礙者提供字幕和其他輔助技術(shù)，為殘疾人士提供無(wú)障礙設(shè)施，確保數(shù)字技術(shù)的使用符合非歧視原則。（4）定期更新和維護(hù)軟硬件設(shè)施。技術(shù)設(shè)備老化是影響使用效果的常見(jiàn)原因之一。PLA的報(bào)告顯示，美國(guó)大部分（57.4%）公共圖書館制定了硬件更換計(jì)劃，其中最常更換的是計(jì)算機(jī)設(shè)備。我國(guó)公共圖書館應(yīng)提升對(duì)使用中設(shè)備的老化磨損問(wèn)題的關(guān)注，加大對(duì)數(shù)字技術(shù)設(shè)備投入的力度，更新、升級(jí)數(shù)字技術(shù)設(shè)備。

3.2" " 豐富線上數(shù)字資源類型與服務(wù)形式，滿足不同群體的應(yīng)急需求

新冠肺炎疫情無(wú)疑加速了社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在封鎖政策實(shí)施中，對(duì)許多公共圖書館來(lái)說(shuō)，唯一保持活躍且可供用戶無(wú)障礙使用的服務(wù)是數(shù)字內(nèi)容的獲取，這對(duì)公共圖書館優(yōu)化線上資源與服務(wù)而言是一次機(jī)遇。在過(guò)去二十年里，美國(guó)公共圖書館數(shù)字化服務(wù)（包括電子書訪問(wèn)、建立遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)庫(kù)等）有了巨大發(fā)展，也成為其服務(wù)的重要組成部分，數(shù)字資源內(nèi)容體系也較為完善和豐富，既包括了常規(guī)的數(shù)字化資源和專欄，也包括特殊時(shí)期為困難群體提供的各類數(shù)字服務(wù)和資源，如在線健康服務(wù)、就業(yè)資源整合、民生與政務(wù)服務(wù)等。

《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》強(qiáng)調(diào)公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)［29］。結(jié)合美國(guó)公共圖書館數(shù)字化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)圖書館數(shù)字化建設(shè)可從資源和服務(wù)兩個(gè)維度推進(jìn)。

（1）資源維度。一是優(yōu)化圖書館網(wǎng)站建設(shè)水平。美國(guó)絕大部分（93.3%）公共圖書館都建設(shè)了完備的網(wǎng)站，相較而言，我國(guó)部分公共圖書館，尤其是基層圖書館的網(wǎng)站建設(shè)不足，甚至形同虛設(shè)。我國(guó)公共圖書館應(yīng)重視網(wǎng)站作為數(shù)字資源傳遞與用戶服務(wù)交互的平臺(tái)，提升網(wǎng)站界面設(shè)計(jì)、服務(wù)功能、資源保障。二是建設(shè)數(shù)字資源庫(kù)，豐富資源種類。增加數(shù)字資源經(jīng)費(fèi)，同步加快資源數(shù)字化，保障公眾對(duì)電子圖書、期刊、音像資料等的免費(fèi)獲取。三是打造數(shù)字資源共享平臺(tái)。通過(guò)聯(lián)盟形式，與其他圖書館、文化機(jī)構(gòu)、學(xué)校等合作，建立數(shù)字資源共享和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合各類數(shù)字信息資源，實(shí)現(xiàn)公共信息資源的有效利用和共享。

（2）服務(wù)維度。一是分類提供數(shù)字服務(wù)。美國(guó)公共圖書館網(wǎng)站提供了包括就業(yè)信息、作業(yè)輔導(dǎo)、語(yǔ)言學(xué)習(xí)、健康咨詢、稅務(wù)咨詢、電子書等多種信息或服務(wù)，這些服務(wù)為疫情期間足不出戶的美國(guó)民眾提供了充足的信息保障。我國(guó)公共圖書館可立足于國(guó)情，增加就業(yè)、健康咨詢等民生保障類服務(wù)。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。通過(guò)移動(dòng)圖書館、在線資源引導(dǎo)、在線咨詢、提供遠(yuǎn)程服務(wù)、線上讀書會(huì)、數(shù)字展覽、書籍配送等方式，拓寬數(shù)字化服務(wù)渠道，重點(diǎn)滿足弱勢(shì)群體的信息需求，包括各種數(shù)字服務(wù)的使用、技術(shù)問(wèn)題的解答等。三是建立數(shù)字化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提升館員數(shù)字服務(wù)能力。一方面，建立數(shù)字化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)數(shù)字化服務(wù)工作，包括數(shù)字化資源管理、數(shù)字化閱讀推廣、數(shù)字化技術(shù)支持等，并加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員之間的協(xié)作配合；另一方面，通過(guò)開展數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)班、引進(jìn)數(shù)字化領(lǐng)域?qū)＜业确绞?，幫助館員適應(yīng)數(shù)字化服務(wù)發(fā)展需要，不斷更新知識(shí)和技能，提高數(shù)字化素養(yǎng)和應(yīng)用能力，更好地提供數(shù)字化服務(wù)。

3.3" " 重視數(shù)字素養(yǎng)教育和計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，幫助弱勢(shì)群體獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)

受經(jīng)濟(jì)水平與受教育程度的影響，即使公共圖書館提供了新興技術(shù)和科技產(chǎn)品，部分弱勢(shì)群體沒(méi)有掌握使用方法和技能，反而會(huì)加劇這種數(shù)字不平等。公共圖書館作為獲取數(shù)字技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，受到公眾高度信任。美國(guó)公共圖書館在數(shù)字素養(yǎng)教育方面，從一開始的技術(shù)技能培養(yǎng)，到建立批判性思維和評(píng)估能力，再到高級(jí)編碼和數(shù)字創(chuàng)作，模式從正式課程到一對(duì)一輔導(dǎo)，再到開放式實(shí)驗(yàn)室和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)援助，以數(shù)字技能提升資源與服務(wù)利用效能，服務(wù)于個(gè)人發(fā)展。其內(nèi)容與形式值得借鑒，我國(guó)公共圖書館可從兩方面推進(jìn)。

（1）基礎(chǔ)數(shù)字化知識(shí)掃盲與技能培育?！丁笆奈濉眹?guó)家信息化規(guī)劃》提出要精準(zhǔn)幫扶信息弱勢(shì)群體，開展面向低收入群體、老年人、殘疾人、孤兒、留守兒童、困境兒童以及革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、脫貧地區(qū)居民等重點(diǎn)人群的常態(tài)化數(shù)字技能幫扶。以中老年人為主的弱勢(shì)群體在數(shù)字技術(shù)的接觸、認(rèn)知和使用能力上均有不足，部分老年人還具有畏難心理。公共圖書館可以數(shù)字化知識(shí)掃盲為目的，充分考慮老年群體的年齡特點(diǎn)和知識(shí)需求，通過(guò)舉辦數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)課程、開展數(shù)字技術(shù)推廣活動(dòng)等方式，以手機(jī)短視頻APP、網(wǎng)絡(luò)信息檢索、社交軟件使用和詐騙信息識(shí)別為主題，向弱勢(shì)群體普及數(shù)字技術(shù)知識(shí)，提高公眾數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，有效提升其在數(shù)字設(shè)備使用、在線服務(wù)獲取、數(shù)字消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)欺詐防范等方面的素養(yǎng)水平，更快融入數(shù)字化社會(huì)。

（2）進(jìn)階數(shù)字化技能培訓(xùn)。對(duì)于已有一定數(shù)字技能基礎(chǔ)，對(duì)創(chuàng)新性技術(shù)使用和計(jì)算機(jī)編程技能有更高需求的人群，如部分兒童、求職者等，應(yīng)以數(shù)字化技能基礎(chǔ)和興趣需求為導(dǎo)向，設(shè)置高階培訓(xùn)內(nèi)容，如office軟件操作、編程課堂、數(shù)據(jù)庫(kù)操作培訓(xùn)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體設(shè)計(jì)、機(jī)器人設(shè)計(jì)等［30］。

3.4" " 重視農(nóng)村圖書館數(shù)字化服務(wù)能力，通過(guò)專門項(xiàng)目縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝

在PLA的調(diào)查中，城鄉(xiāng)差距是重要的比較維度。數(shù)據(jù)表明，在各項(xiàng)指標(biāo)中農(nóng)村的發(fā)展水平大多落后于城市，但差距并非十分顯著，這離不開PLA主導(dǎo)的農(nóng)村數(shù)字公平專項(xiàng)計(jì)劃。典型項(xiàng)目有兩個(gè)：（1）“數(shù)字領(lǐng)先：農(nóng)村圖書館創(chuàng)造新的可能性項(xiàng)目”（Digital Lead：Rural Libraries Creating New Possibilities）。為增加農(nóng)村社區(qū)的數(shù)字技能編程和技術(shù)獲取，PLA通過(guò)微軟慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的40萬(wàn)美元，為農(nóng)村圖書館提供硬件和數(shù)字技能培訓(xùn)及資源，幫助農(nóng)村人口從寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接中獲益。該項(xiàng)目將接受選定農(nóng)村縣公共圖書館的申請(qǐng)，幫助其建立移動(dòng)熱點(diǎn)借閱計(jì)劃，啟動(dòng)或擴(kuò)大數(shù)字技能培訓(xùn)計(jì)劃［31］。（2）“微軟公共無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入小額資助計(jì)劃”（Microsoft Public WiFi Access Micro Grant Program）。在新冠肺炎疫情期間，該項(xiàng)目完善了農(nóng)村社區(qū)、服務(wù)不足地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)獲取，增強(qiáng)館外定位WiFi接入點(diǎn)的能力。2020年4月微軟提供12萬(wàn)美元，幫助農(nóng)村社區(qū)公共圖書館在圖書館場(chǎng)地或附近安裝公共WiFi接入點(diǎn)［32］。

彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝也是我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。近年來(lái)我國(guó)提出鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村等戰(zhàn)略，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中需要關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的差異是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的顯著表現(xiàn)，設(shè)備、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)條件相對(duì)滯后，在數(shù)字資源的采購(gòu)和更新方面面臨限制，缺乏專業(yè)的數(shù)字化服務(wù)人才，難以提供高質(zhì)量的數(shù)字資源和在線服務(wù)。此外，農(nóng)村人口的數(shù)字素養(yǎng)普遍不高，空巢老人、留守兒童等“信息貧困戶”對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)［33］。對(duì)于農(nóng)村公共圖書館而言，一方面應(yīng)尋求政府支持，加大對(duì)農(nóng)村圖書館數(shù)字化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的投入，改善農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提供穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)連接和計(jì)算設(shè)備，以強(qiáng)化自身數(shù)字化建設(shè)，以便發(fā)揮其公共數(shù)字樞紐的角色；另一方面，應(yīng)積極與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等力量合作，建立農(nóng)村數(shù)字公平專項(xiàng)計(jì)劃，包括公共網(wǎng)絡(luò)部署、移動(dòng)熱點(diǎn)借閱、面向館員和農(nóng)村居民的數(shù)字技能培訓(xùn)等，組織培訓(xùn)班、開展研討會(huì)，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才進(jìn)行指導(dǎo)，提供實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和案例分享，提升數(shù)字化服務(wù)能力和管理水平，逐漸彌合城鄉(xiāng)之間的接入鴻溝、使用鴻溝和能力鴻溝［34］。

3.5" " 尋求外部多元合作與支持，通過(guò)專項(xiàng)資金推進(jìn)數(shù)字公平實(shí)踐

在上述實(shí)踐中，僅憑圖書館一己之力通常無(wú)法高效推進(jìn)和保障，尋求外部多元合作與支持是關(guān)鍵的策略。為了創(chuàng)造一個(gè)“人人都在網(wǎng)上充分連接和參與”的未來(lái)，美國(guó)公共圖書館充分利用其所有資產(chǎn)，包括政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、非營(yíng)利組織、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、其他企業(yè)等，通過(guò)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，將居民與社區(qū)合作伙伴提供的相關(guān)服務(wù)聯(lián)系起來(lái)，以中心樞紐角色，共同探索和實(shí)施促進(jìn)數(shù)字公平的解決方案，為其社區(qū)提供所需的數(shù)字資源和服務(wù)。這對(duì)于解決潛在的社會(huì)系統(tǒng)性問(wèn)題至關(guān)重要，如低文化水平、心理和身體健康等?？梢?jiàn)公共圖書館尋求多元合作，參與更大的數(shù)字公平生態(tài)系統(tǒng)具有重要意義。

在這其中，政府和圖書館協(xié)會(huì)的資金支持是重要要素。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》持續(xù)對(duì)推進(jìn)數(shù)字公平、數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字包容開展歷史性的投資，支持向未得到服務(wù)和服務(wù)不足的社區(qū)擴(kuò)展寬帶接入。此外，作為美國(guó)最大的公共圖書館聯(lián)邦資金來(lái)源，IMLS在《2021財(cái)年財(cái)務(wù)報(bào)告》中介紹到，針對(duì)圖書館的聯(lián)邦資金撥款有應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的聯(lián)邦撥款和每年的常規(guī)性撥款“州圖書館補(bǔ)助金計(jì)劃”兩部分［35］。2020年IMLS先后為堪薩斯城、鹽湖城等5個(gè)城市公共圖書館數(shù)字包容實(shí)踐提供資金支持；2021年IMLS借助“美國(guó)救援方案法州級(jí)資助”計(jì)劃（Grants to State ARPA State Grants）向美國(guó)45個(gè)州級(jí)公共圖書館提供大量資金，以支持圖書館優(yōu)化數(shù)字服務(wù)；2022年在“美國(guó)博物館和圖書館救援計(jì)劃”（American Rescue Plan for Museums and Libraries）支撐下，IMLS向南蘇城公共圖書館、林肯縣圖書館等4家公共圖書館的數(shù)字包容行動(dòng)提供資金援助。

此外，企業(yè)也是重要的支持力量。俄亥俄州富蘭克林縣的幾個(gè)組織密切關(guān)注該地區(qū)居民在新冠肺炎疫情影響下面臨的寬帶挑戰(zhàn)，后來(lái)發(fā)展為富蘭克林縣數(shù)字公平聯(lián)盟，包括30多名“商業(yè)、政府、教育、非營(yíng)利和社會(huì)部門代表”。哥倫布大都會(huì)圖書館（Columbus Metropolitan Library）是其指導(dǎo)委員會(huì)成員，在疫情早期向有K-12教育階段學(xué)生的低收入家庭捐贈(zèng)由PCs for People組織翻新的電腦，該合作的資金來(lái)自哥倫布市、富蘭克林縣和多家企業(yè)資助者。

對(duì)我國(guó)公共圖書館而言，一方面可通過(guò)政府支持、爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)等渠道增加數(shù)字化服務(wù)經(jīng)費(fèi)，建立數(shù)字公平專門項(xiàng)目，細(xì)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、使用范圍和監(jiān)督管理，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、弱勢(shì)群體扶助為主要任務(wù)，逐步擴(kuò)大數(shù)字化服務(wù)規(guī)模、提高數(shù)字化服務(wù)水平；另一方面，與其他機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作的伙伴關(guān)系，如與弱勢(shì)群體保護(hù)協(xié)會(huì)、軟件開發(fā)供應(yīng)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)、健康信息機(jī)構(gòu)等形成合力，優(yōu)化數(shù)字資源供給和保障［36］。

4" "結(jié)語(yǔ)

數(shù)字技術(shù)已成為現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。未來(lái)數(shù)字技術(shù)將持續(xù)迭代更新，對(duì)社會(huì)生活帶來(lái)更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平是彌合數(shù)字鴻溝的最終目標(biāo)，也是數(shù)字時(shí)代發(fā)展的要求，公共圖書館積極促進(jìn)數(shù)字公平，有助于保障不同類型社會(huì)公眾——尤其是弱勢(shì)群體的數(shù)字信息資源和服務(wù)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和穩(wěn)定性，推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展和社會(huì)和諧。美國(guó)公共圖書館在促進(jìn)數(shù)字公平方面的最新動(dòng)態(tài)與實(shí)踐為我國(guó)公共圖書館提供了有益參考。我國(guó)公共圖書館在未來(lái)探究與實(shí)踐中，應(yīng)尋求合適的實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平之路，重點(diǎn)考慮增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)設(shè)施的可及性、豐富線上數(shù)字資源類型與服務(wù)形式、重視數(shù)字素養(yǎng)教育和計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)、通過(guò)專門項(xiàng)目提升農(nóng)村數(shù)字化服務(wù)能力、尋求外部多元合作與支持建立專項(xiàng)資金，不斷為弱勢(shì)群體賦能。

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作者簡(jiǎn)介：曾粵亮，男，華中師范大學(xué)信息管理學(xué)院講師，湖北省數(shù)據(jù)治理與智能決策研究中心研究員；汪莘桐，女，華中師范大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生；黃芷琪，女，華中師范大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生。

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代我國(guó)文獻(xiàn)信息資源保障體系重構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA345）研究成果之一。

收稿日期：2023-11-24；通訊作者：曾粵亮（zengyueliang2014@163.com）；責(zé)任編輯：劉婷