摘"要：隨著公共文化服務(wù)需求要素的增多，社會力量參與運(yùn)營管理成為公共圖書館提升服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。社會力量參與公共圖書館文化服務(wù)有利于進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化輻射范圍，帶動高質(zhì)量服務(wù)普及推廣，打通文化服務(wù)“最后一公里”。文章立足于用戶的高品質(zhì)閱讀需求，闡述了社會力量參與公共圖書館文化服務(wù)的內(nèi)涵與動力機(jī)制，分析了主要參與形式，并提出了若干策略。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；社會力量；文化服務(wù)；機(jī)制建設(shè)

中圖分類號：G258.2"""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A"""文章編號：1003-1588（2024）02-0032-03

公共圖書館是指由國家或地方政府管理、資助及支持，免費(fèi)為社會公眾提供服務(wù)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與國民素質(zhì)的迅速提升，用戶對公共圖書館文化服務(wù)的便捷化、個性化水平提出了更高要求。早在2012年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》就指出，要引導(dǎo)社會力量參與開展公益性文化服務(wù)，共建共享公共文化資源。2016年頒布的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》提出，“公共文化服務(wù)應(yīng)該由政府主導(dǎo)，社會力量可積極參與，支持鼓勵人民群眾和其他組織參與公共文化服務(wù)，支持和鼓勵社會力量依法參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營和管理。”"[1]"2018年頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》明確提出，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持?！眓bsp;[2]"在諸多政策法規(guī)的引導(dǎo)與推動下，社會力量正在逐步加強(qiáng)對公共圖書館文化服務(wù)的支持。政策法規(guī)的發(fā)布是服務(wù)優(yōu)化的起點，如何深化利用社會力量，形成特色優(yōu)勢，彌補(bǔ)現(xiàn)有文化服務(wù)的不足，是公共圖書館需要深入研究的重點課題。

1"社會力量參與公共圖書館文化服務(wù)

1.1"社會力量參與公共圖書館文化服務(wù)的內(nèi)涵

本研究所指的社會力量是指除政府及事業(yè)單位以外的法人或自然人，具體而言主要分為兩類：一類是具備法人民事行為能力，在權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)具備承擔(dān)民事責(zé)任能力的自然人；另一類是在城市監(jiān)督管理局等相關(guān)部門登記注冊備案的法人，如慈善機(jī)構(gòu)、黨群社團(tuán)、企業(yè)等組織"[3]"。公共圖書館文化服務(wù)泛指與用戶發(fā)生服務(wù)關(guān)系的，滿足用戶閱讀文化需求的服務(wù)項目，如文獻(xiàn)借閱、閱讀推廣、文化沙龍等。社會力量參與公共圖書館文化服務(wù)的內(nèi)容主要包含三個部分：一是參與運(yùn)營管理服務(wù)，指通過協(xié)議形式將公共圖書館的部分文化服務(wù)內(nèi)容委托給社會力量。二是參與基礎(chǔ)服務(wù)，指公共圖書館將文獻(xiàn)借閱、閱讀推廣、文化沙龍等基礎(chǔ)文化服務(wù)內(nèi)容委托給社會力量。三是參與深層次服務(wù)，指公共圖書館將信息深加工項目，如科技查新、課題服務(wù)、決策咨詢等服務(wù)委托給社會力量。社會力量的參與能夠有效推動多方資源、技術(shù)、服務(wù)的共享，提升公共圖書館文化服務(wù)的專業(yè)性，實現(xiàn)多方共贏。

1.2"社會力量參與公共圖書館文化服務(wù)的動力機(jī)制

政策法規(guī)具有鮮明的導(dǎo)向性，近年來出臺的一系列政策法規(guī)，如《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》等，是引導(dǎo)社會力量科學(xué)、規(guī)范、高效參與的最大驅(qū)動力"[4]"。社會力量參與是公共圖書館服務(wù)升級的內(nèi)在要求，隨著用戶閱讀習(xí)慣的改變與閱讀需求的提升，公共圖書館文化服務(wù)的方式、內(nèi)容必須做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，一些固有的服務(wù)短板，如傳統(tǒng)運(yùn)營機(jī)制僵化、服務(wù)效能偏低等，亟須通過社會力量參與的形式注入活力，同時也推動服務(wù)向社會化轉(zhuǎn)變，公共圖書館轉(zhuǎn)型的客觀需要極大推動了政府購買服務(wù)方案的形成與實施"[5]"。此外，隨著數(shù)字技術(shù)的迭代發(fā)展，公共圖書館在信息服務(wù)方面面臨巨大的同業(yè)競爭壓力，需要社會力量進(jìn)行技術(shù)賦能，促進(jìn)文化服務(wù)的場景搭建、內(nèi)容更新和服務(wù)創(chuàng)新，提升便捷化、個性化服務(wù)能力，加速公共圖書館數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2"社會力量參與公共圖書館文化服務(wù)的主要形式

2.1"政府購買

政府購買是指政府通過引入市場機(jī)制，采用邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)、詢價、競爭性談判等方式向社會力量購買公共圖書館文化服務(wù)，政府與社會力量簽訂服務(wù)協(xié)議，構(gòu)成購買服務(wù)的要素分別為購買者、承接者、購買對象和購買內(nèi)容。購買者是指政府行政機(jī)關(guān)或?qū)?yīng)的事業(yè)單位"[6]"。承接者是在工商管理部門或行業(yè)主管部門登記成立的社會力量。購買對象包含以下內(nèi)容：一是業(yè)務(wù)外包服務(wù)，如資源引入、平臺運(yùn)維等。二是社會化服務(wù)，如為受資助的高校等提供公益性文化服務(wù)。三是運(yùn)營與管理服務(wù)，如公共圖書館文化服務(wù)的整體運(yùn)營與管理。2018年，北京市東城區(qū)圖書館將“故事時間”閱讀推廣活動外包給悠貝親子圖書館，該外包圖書館具有突出的少兒閱讀推廣組織能力，每周固定為少兒開展形式多樣的繪本精講活動，深受街道用戶的歡迎，有效提升了資源利用率和用戶滿意度。

2.2"社會合作

社會力量以合作形式向公共圖書館提供文化服務(wù)，可分為公辦民助型和民辦公助型兩類。公辦民助型是指以政府為主導(dǎo)的公共圖書館文化服務(wù)，社會力量僅提供對應(yīng)的資金支持、資源輔助或部分運(yùn)營管理。公辦民助合作方式扭轉(zhuǎn)了公共圖書館由政府獨(dú)家建設(shè)、經(jīng)營的封閉管理模式，加入了文化服務(wù)所需的市場元素，完善了公共圖書館的經(jīng)營管理方式"[7]"。民辦公助型是社會力量主導(dǎo)、公共圖書館提供的文化服務(wù)，即社會力量提供公益閱讀服務(wù)吸引用戶，公共圖書館通過資源外借、線上服務(wù)等提供文化服務(wù)。民辦公助合作方式參與雙方共同承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，平等互利，政府會根據(jù)合作所產(chǎn)生的文化效益進(jìn)行合作評估，只有達(dá)到對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或要求的社會力量才能獲得支持。民辦公助合作方式為社會力量商業(yè)經(jīng)營增加了文化特色，同時有助于文創(chuàng)產(chǎn)品的展銷，獲得了政府和社會力量的一致支持。

2.3"志愿服務(wù)

志愿服務(wù)是公共圖書館提升文化服務(wù)能力的重要組成部分，志愿者參與公共圖書館服務(wù)的路徑較成熟，志愿者服務(wù)一般分為業(yè)余型志愿服務(wù)和專業(yè)型志愿服務(wù)兩大類。業(yè)余型志愿服務(wù)主要提供基礎(chǔ)性文化服務(wù)工作，如讀者引導(dǎo)、圖書編目、協(xié)調(diào)閱讀活動等，業(yè)余型志愿者一般由在校大學(xué)生、教師、社會人士等組成。業(yè)余型志愿服務(wù)有效提升了公共圖書館的基礎(chǔ)服務(wù)能力，間接提升了參與者的社交能力、閱讀能力等。專業(yè)型志愿服務(wù)主要提供無償?shù)膶ｎ}講座和組織專業(yè)活動等，專業(yè)型志愿者包含社會各領(lǐng)域的專業(yè)人士，如經(jīng)濟(jì)學(xué)家、作家、醫(yī)生、消防隊員、導(dǎo)游等。專業(yè)型志愿服務(wù)能夠有效提升公共圖書館的深層次文化服務(wù)能力，擴(kuò)大圖書館的服務(wù)覆蓋面和影響力。志愿服務(wù)在全國范圍內(nèi)廣泛開展，對公共圖書館文化服務(wù)及志愿者本身都產(chǎn)生了積極影響，很多公共圖書館都有固定登記在冊的志愿者"[8]"。

3"社會力量參與公共圖書館文化服務(wù)策略

3.1"優(yōu)化外部環(huán)境，提升服務(wù)的積極性

社會力量的參與需要良好的外部環(huán)境保障。政府方面首先要逐步建立支撐社會力量參與建設(shè)的政策體系和扶持保障制度，拓展政策覆蓋面，從多個維度提供保障，切實解決社會力量參與公共文化服務(wù)的后顧之憂；其次要不斷推出激勵政策，通過提高文旅預(yù)算、提供特殊政策支持等方式吸引和鼓勵社會力量在公共圖書館文化服務(wù)中多勞、優(yōu)勞；再次要通過調(diào)研等方式保證政策、激勵措施等切實落實到位，并做到規(guī)范辦理、簡化流程、權(quán)責(zé)分明。公共圖書館方面首先要通過完善自身運(yùn)行管理模式，逐步將社會力量參與納入考核監(jiān)督體系，從根本上提升社會力量文化服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，標(biāo)明準(zhǔn)入門檻；其次要引導(dǎo)社會力量建立主體參與意識，使其認(rèn)識到參與文化服務(wù)能夠有效盤活公共文化資源，能夠在獲得好的經(jīng)濟(jì)收益的同時實現(xiàn)其社會價值，提升社會力量參與的光榮感、使命感；再次要強(qiáng)化與社會力量的交流互動，為社會力量開展文化服務(wù)提供資源導(dǎo)航、社會調(diào)研等相關(guān)指導(dǎo)，共同總結(jié)活動經(jīng)驗。

3.2"強(qiáng)化主體責(zé)任，提升服務(wù)的專業(yè)性

在社會力量參與公共文化服務(wù)過程中，公共圖書館要清晰定位自身功能和作用，體現(xiàn)行業(yè)擔(dān)當(dāng)，凸顯專業(yè)能力，把握核心業(yè)務(wù)，對接社會需求，充分認(rèn)識到自身在公共文化服務(wù)中的核心和指導(dǎo)性作用，培養(yǎng)和樹立專業(yè)思維，提升專業(yè)素養(yǎng)，應(yīng)用專業(yè)方法，推動公共文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引入社會力量參與后，公共圖書館仍應(yīng)與時俱進(jìn)，通過用戶調(diào)研了解其最新需求，著力應(yīng)對和解決現(xiàn)實問題，以專業(yè)視角處理好傳統(tǒng)與創(chuàng)新之間的辯證關(guān)系，合理利用技術(shù)工具的輔助作用，推動公共圖書館文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮更大的社會文教作用。今后，我國將大力完善公共文化體系建設(shè)，公共圖書館作為重要組成部分，應(yīng)在硬件設(shè)施、專業(yè)服務(wù)方面不斷獲得提升，業(yè)務(wù)外包等社會力量參與形式將成為主流趨勢，公共圖書館應(yīng)摒棄“一包了之”的態(tài)度，通過提升自身專業(yè)服務(wù)能力加強(qiáng)對社會力量的指導(dǎo)與監(jiān)督，真正將用戶作為文化服務(wù)的主體，不斷提升用戶的滿意度。同時，公共圖書館要在監(jiān)督過程中處理好社會力量逐利性與公益性之間的關(guān)系，逐步創(chuàng)新社會力量參與形式，消除負(fù)面影響，取長補(bǔ)短，更好地發(fā)揮社會力量的服務(wù)優(yōu)勢。

3.3"完善監(jiān)督評價，提升服務(wù)的規(guī)范性

完善監(jiān)督評價機(jī)制能夠有效提升社會力量參與公共文化服務(wù)的規(guī)范性，機(jī)制的完善需要從監(jiān)督和評價兩個方面入手。監(jiān)督機(jī)制的完善應(yīng)通過建立由館員、用戶、專家學(xué)者共同組成的監(jiān)督組織，對社會力量的款項使用、運(yùn)營管理、資源利用率等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，同時對用戶投訴或違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)社會力量養(yǎng)成自我教育、自我培訓(xùn)、自我提升的自律機(jī)制，不斷提升其專業(yè)服務(wù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)"[9]"。評價機(jī)制的完善一般通過引入第三方評價的方式實現(xiàn)，第三方評價機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府和社會力量，具有較高的專業(yè)評價評估能力，能夠通過客觀的指標(biāo)體系對社會力量文化服務(wù)做出科學(xué)評價，輔助政府進(jìn)行管理決策，優(yōu)化調(diào)整各項服務(wù)行為，提升用戶滿意度。

4"結(jié)語

社會力量參與公共圖書館文化服務(wù)是滿足用戶高質(zhì)量閱讀的需要，也是公共圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。為推動社會力量參與下的公共圖書館文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，政府部門應(yīng)通過制定相關(guān)政策規(guī)范社會力量的參與形式，逐步優(yōu)化外部環(huán)境，提升社會力量的參與積極性。公共圖書館應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任意識，提升核心業(yè)務(wù)能力，通過優(yōu)化運(yùn)營管理模式和完善監(jiān)督評價機(jī)制提升社會力量的融合度與規(guī)范性，共同推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[8]"閆淼.社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)的探索與實踐[J].河南圖書館學(xué)刊，2023（10）：96-98.

[9]"沈麗紅，童卉，史小莉.社會力量參與社區(qū)圖書館運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展研究[J].河北科技圖苑，2021（4）：14-18.

（編校：崔萌）

收稿日期：2024-01-05

作者簡介：滿宗萍（1974—"），青島市市北區(qū)圖書館館員。