摘 要：數(shù)字檔案長期保存是檔案部門的歷史使命，各項(xiàng)策略需要在相關(guān)政策的指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。文章在借鑒協(xié)同治理理論和分析我國數(shù)字檔案長期保存政策現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以英國、澳大利亞、美國的數(shù)字檔案長期保存政策為參考對(duì)象，發(fā)掘其在協(xié)同治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，從主體協(xié)同、系統(tǒng)協(xié)同、規(guī)則協(xié)同三個(gè)維度為推動(dòng)我國數(shù)字檔案長期保存政策的建設(shè)提供思路。

關(guān)鍵詞：數(shù)字檔案；長期保存；政策；協(xié)同治理

分類號(hào)：G270.7

Perspectives on Long-term Preservation Policies for Digital Archives in the Context of Collaborative Governance

Geng Zhijie， Wang Yufei

（ School of Cultural Heritage and Information Management， Shanghai University， Shanghai 200444 ）

Abstract： Long-term preservation of digital archives is an arduous historical mission of archival departments， and various strategies need to be steadily promoted under the guidance of relevant policies. On the basis of the collaborative governance theory and the current situation of long-term preservation policies for digital archives in China， the long-term preservation policies of digital archives in the United Kingdom， Australia and the United States are taken as the reference objects to explore their successful experience in collaborative governance， and then provide ideas for promoting the development of long-term preservation policy of digital archives in China from the dimensions of subject synergy， system synergy and rule synergy.

Keywords： Digital Archives； Long-term Preservation； Policy； Collaborative Governance

大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)字資源規(guī)模呈擴(kuò)大態(tài)勢，數(shù)字材料收集、存儲(chǔ)和保存的規(guī)模從PB級(jí)向EB級(jí)發(fā)展。[1]截至2022年末，我國館藏電子檔案2372.9 TB，館藏?cái)?shù)字化副本達(dá)到28069.0 TB。[2]隨著數(shù)字檔案資源的指數(shù)級(jí)增長，長期保存工作面臨著政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)。其中，數(shù)字檔案長期保存政策的制定受限于滯后狀態(tài)，我國至今尚未建立數(shù)字檔案長期保存的國家策略體系[3]，這導(dǎo)致了政策與行動(dòng)的不一致。我國應(yīng)當(dāng)制定完善的數(shù)字檔案長期保存政策體系，將守護(hù)數(shù)字記憶的承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楣袒男袆?dòng)準(zhǔn)則，以更好地指導(dǎo)數(shù)字檔案長期保存工作。

學(xué)界對(duì)數(shù)字檔案長期保存的研究主要聚焦于責(zé)任主體[4]、技術(shù)策略[5]、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[6]、保存項(xiàng)目[7]等方面，針對(duì)數(shù)字檔案長期保存政策的專門研究相對(duì)較少?，F(xiàn)有的相關(guān)研究從頂層思維和基本要素兩個(gè)方面展開：前者主要探討檔案機(jī)構(gòu)制定政策的責(zé)任屬性[8]，著眼于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分層分步、靈活包容思維在政策制定中的運(yùn)用[9]；后者關(guān)注數(shù)字檔案長期保存政策的組成要素，如目標(biāo)、必要性、工作方針的明確[10]，基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、人才隊(duì)伍的建設(shè)[11]。這些研究成果豐富了我國數(shù)字檔案長期保存理論體系。

由于數(shù)字檔案長期保存工作涉及多個(gè)要素，各要素高效協(xié)同才能確保長期保存工作的有序推進(jìn)。因此，有關(guān)數(shù)字檔案長期保存的宏觀政策亟須增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)。本文擬基于協(xié)同治理理論，借鑒英國、澳大利亞、美國在數(shù)字檔案長期保存政策中的協(xié)同經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國數(shù)字檔案長期保存政策制定中的協(xié)同策略展開探討。

1 視角選?。簠f(xié)同治理視域下數(shù)字檔案長期保存的內(nèi)生邏輯

協(xié)同理念是確保數(shù)字檔案長期保存工作穩(wěn)步前進(jìn)的價(jià)值取向和行動(dòng)指南。文章基于協(xié)同理論中主體協(xié)同、系統(tǒng)協(xié)同、規(guī)則協(xié)同三個(gè)核心理念[12]，闡釋數(shù)字檔案長期保存工作的內(nèi)生邏輯，為我國數(shù)字檔案長期保存政策的科學(xué)制定提供支撐。

1.1 主體協(xié)同引導(dǎo)數(shù)字檔案長期保存持續(xù)發(fā)展

主體協(xié)同強(qiáng)調(diào)“以多樣化的形式存在的參與主體，作用于協(xié)同過程的每個(gè)階段、貫穿于治理過程的始終”[13]。多元主體具有不同的價(jià)值判斷、利益需求和社會(huì)資源，多元主體的高效協(xié)同有利于加深數(shù)字檔案長期保存工作的合作程度，提升數(shù)字檔案長期保存工作的效率水平。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，有必要將主體協(xié)同理念融入數(shù)字檔案長期保存的行動(dòng)準(zhǔn)則，拓展我國數(shù)字檔案長期保存機(jī)構(gòu)間的合作廣度。

1.2 系統(tǒng)協(xié)同提升數(shù)字檔案長期保存運(yùn)行效率

協(xié)同理論指出，在一定條件下，處于系統(tǒng)內(nèi)部的相對(duì)獨(dú)立的各子系統(tǒng)之間能夠協(xié)同工作，從而有效實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的運(yùn)行目標(biāo)。[14]提高數(shù)字檔案長期保存政策與其他政策法規(guī)的關(guān)聯(lián)度，不僅可以消除數(shù)字檔案長期保存的政策壁壘，而且可以實(shí)現(xiàn)多層次協(xié)同合作，提高整體運(yùn)行效率。

1.3 規(guī)則協(xié)同推進(jìn)數(shù)字檔案長期保存規(guī)范有序

道格拉斯·諾斯指出，整體的社會(huì)制度包括正式規(guī)則（如法律、規(guī)章）和非正式規(guī)則（如習(xí)慣、行為準(zhǔn)則、倫理規(guī)范）。[15]在相互協(xié)同的作用下，正式規(guī)則與非正式規(guī)則實(shí)現(xiàn)規(guī)則互補(bǔ)與規(guī)則變遷。因此，作為正式規(guī)則的外化形式，數(shù)字檔案長期保存政策需要與各類非正式規(guī)則相互協(xié)同。同時(shí)，數(shù)字檔案長期保存政策需要規(guī)制相關(guān)政策工具的協(xié)調(diào)發(fā)展，并完備數(shù)字檔案長期保存各要素的行動(dòng)規(guī)范。

2 理性審視：協(xié)同治理視域下我國數(shù)字檔案長期保存政策的不足之處

基于對(duì)我國數(shù)字檔案長期保存政策現(xiàn)狀的分析，筆者發(fā)現(xiàn)我國數(shù)字檔案長期保存政策已經(jīng)取得了一定成果，但是在主體協(xié)同、系統(tǒng)協(xié)同和規(guī)則協(xié)同三個(gè)方面仍存在一些問題。

2.1 主體協(xié)同有待加強(qiáng)

各個(gè)檔案保管主體尚未厘清在數(shù)字檔案長期保存工作中的責(zé)任與權(quán)力，以形成良性互動(dòng)關(guān)系。部分檔案部門尚未制定正式計(jì)劃（規(guī)劃或制度）來助力本部門的數(shù)字檔案長期保存工作[16]，部門間的協(xié)同合作落后于實(shí)踐需求。此外，從國家數(shù)據(jù)治理層面看，由于檔案館、圖書館、博物館等數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的保存技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一、保存模式各異，導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)間數(shù)字資源的存儲(chǔ)、整合與共享難度加大。[17]各檔案保管主體之間缺乏制度性的互動(dòng)機(jī)制，亟須通過政策引導(dǎo)建立多元主體協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)多元主體協(xié)同參與數(shù)字檔案長期保存工作，構(gòu)建合作開展數(shù)字檔案長期保存工作的新格局。

2.2 系統(tǒng)協(xié)同尚未完善

目前，我國數(shù)字檔案長期保存政策存在零散單一的問題，這與我國檔案事業(yè)的發(fā)展需求存在一定差距，制約著數(shù)字檔案長期保存相關(guān)工作的制度建設(shè)?！拔覈F(xiàn)有數(shù)字檔案信息長期保存政策文件基本上都是各個(gè)部門針對(duì)具體事務(wù)提出的各種一般性要求，條塊分割、各自為政”[18]，數(shù)字檔案長期保存政策之間存在壁壘，政策分布呈現(xiàn)碎片化特征，各項(xiàng)政策之間缺乏協(xié)調(diào)。同時(shí)，我國數(shù)字檔案長期保存政策多是以“通知”形式發(fā)布，缺乏具有法律效力的政策文件[19]，缺乏從頂層設(shè)計(jì)的角度規(guī)范數(shù)字檔案長期保存工作的相關(guān)政策。

2.3 規(guī)則協(xié)同尚需健全

我國現(xiàn)有的數(shù)字檔案長期保存政策內(nèi)容整體較為粗略，缺乏精細(xì)化、專門化的內(nèi)容，可執(zhí)行性不足[20]；強(qiáng)制類手段的應(yīng)用比例較高，過度依賴行政指令和行政獎(jiǎng)懲兩種策略手段[21]。此外，我國已有數(shù)字檔案長期保存相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入征求意見階段，但遺憾的是沒有后續(xù)進(jìn)展，如《數(shù)字檔案館可信數(shù)字資源長期保存需求規(guī)范（征求意見稿）》。因此，我國亟須借鑒規(guī)則協(xié)同理念，確保數(shù)字檔案長期保存的正式規(guī)則與非正式規(guī)則能夠持續(xù)協(xié)同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案長期保存各關(guān)鍵要素的協(xié)同一致。

3 政策參照：協(xié)同治理視域下英澳美數(shù)字檔案長期保存政策

一些國家已經(jīng)發(fā)布了國家層面的數(shù)字檔案長期保存政策。本文選取了英國、澳大利亞、美國三個(gè)具有代表性的國家的數(shù)字檔案長期保存政策作為分析對(duì)象，以了解國外數(shù)字檔案長期保存政策的相關(guān)進(jìn)展。

3.1 英國數(shù)字檔案長期保存政策

2011年，英國國家檔案館頒布《數(shù)字保存政策指南》，該文件內(nèi)容豐富，從宏觀層面闡明了數(shù)字檔案長期保存政策的重點(diǎn)要素，部分相關(guān)內(nèi)容詳見表1?！稊?shù)字保存政策指南》發(fā)揮了元政策的綱領(lǐng)性作用，已成為英國檔案管理工作中具有權(quán)威性的官方指南，為檔案部門制定全面、系統(tǒng)、有針對(duì)性的數(shù)字檔案長期保存政策指明了方向。諸多數(shù)字檔案長期保存政策都依據(jù)這一指南制定，如英國國家檔案館于2017年根據(jù)《數(shù)字保存政策指南》制定了《數(shù)字策略》，于2018年發(fā)布的《保存政策》亦對(duì)數(shù)字檔案的保存做出了相關(guān)規(guī)定。

3.2 澳大利亞數(shù)字檔案長期保存政策

澳大利亞國家檔案館于2018年頒布了第一版《數(shù)字保存政策》。2021年，澳大利亞國家檔案館發(fā)布了《澳大利亞國家檔案館2021—2025年保存政策》，明確規(guī)定該政策取代了之前所有的數(shù)字保存政策，部分相關(guān)內(nèi)容詳見表2。

《澳大利亞國家檔案館2021—2025年保存政策》明確了澳大利亞國家檔案館在2021—2025年期間的檔案保護(hù)原則和做法，這一階段性政策旨在適應(yīng)技術(shù)不斷變遷的現(xiàn)象。該政策深化并凝練了澳大利亞的檔案長期保存經(jīng)驗(yàn)，具有較高的政策制定參考價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義，為后續(xù)檔案保存戰(zhàn)略和計(jì)劃的制定提供了指引。

3.3 美國數(shù)字檔案長期保存政策

2017年，美國國家檔案與文件署頒布了首個(gè)專門針對(duì)數(shù)字檔案長期保存的戰(zhàn)略性政策文件《數(shù)字檔案資源長期保存戰(zhàn)略》。[23]2022年，美國國家檔案與文件署對(duì)其進(jìn)行了修訂，發(fā)布了《數(shù)字保存戰(zhàn)略2022—2026》，部分相關(guān)內(nèi)容詳見表3。

美國國家檔案與文件署先后發(fā)布《數(shù)字檔案資源長期保存戰(zhàn)略》《數(shù)字保存戰(zhàn)略2022—2026》，體現(xiàn)出美國檔案機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字檔案長期保存工作制度建設(shè)的重視。相較于《數(shù)字檔案資源長期保存戰(zhàn)略》，《數(shù)字保存戰(zhàn)略2022—2026》的表述更加清晰，內(nèi)容更加具體，同時(shí)也更注重與其他政策的協(xié)同。這種與時(shí)俱進(jìn)、靈活可變、持續(xù)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，為數(shù)字檔案長期保存政策發(fā)展路線的確立提供了重要參考。

3.4 英、澳、美三國經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

英澳美數(shù)字檔案長期保存政策各具特點(diǎn)，但都以協(xié)同理念為核心，并將各項(xiàng)協(xié)同機(jī)制轉(zhuǎn)化為制度性承諾加以落實(shí)，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字檔案長期保存工作的高效、持續(xù)發(fā)展，其協(xié)同理念尤其值得深入總結(jié)和借鑒。

在主體協(xié)同方面：一是三國均高度重視與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，深刻意識(shí)到數(shù)字檔案長期保存工作需建立在廣泛合作的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)檔案機(jī)構(gòu)聯(lián)合技術(shù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等多方力量開展協(xié)同合作。二是主體協(xié)同兼顧靈活性與自主性。三國數(shù)字檔案長期保存政策中對(duì)于主體協(xié)同的要求多為宏觀性倡議，具體的協(xié)同方式則由檔案機(jī)構(gòu)自行決定，賦予了檔案機(jī)構(gòu)更大的靈活性與自主性。不同區(qū)域、層級(jí)的檔案機(jī)構(gòu)可以根據(jù)既往合作經(jīng)驗(yàn)或自身利益訴求，選擇適合自身的協(xié)同方式。

在系統(tǒng)協(xié)同方面：一是充分發(fā)揮“元政策”的綱領(lǐng)性作用。三國通過制定國家層級(jí)的長期保存“元政策”，建立起自上而下、層次分明的政策體系，進(jìn)而各級(jí)檔案館可以因地制宜，制定相應(yīng)的長期保存政策，確保數(shù)字檔案長期保存政策整體效能的發(fā)揮。二是注重與檔案領(lǐng)域的其他政策法規(guī)保持協(xié)同與銜接，將數(shù)字檔案長期保存工作與檔案工作全局相融合，推動(dòng)數(shù)字檔案長期保存的健康發(fā)展。三是與其他相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī)保持協(xié)同，避免數(shù)字檔案長期保存政策與其他政策法規(guī)產(chǎn)生沖突。

在規(guī)則協(xié)同方面：一是確保政策與檔案管理工作的價(jià)值取向相協(xié)同，并固化特有的規(guī)則邏輯。二是確保政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要素相協(xié)同，凸顯可持續(xù)發(fā)展理念。三國數(shù)字檔案長期保存政策均從長期保存價(jià)值取向出發(fā)，避免引入過多技術(shù)內(nèi)容，技術(shù)推薦以主流技術(shù)為主。鑒于技術(shù)變遷等因素，數(shù)字檔案長期保存政策應(yīng)增強(qiáng)內(nèi)部規(guī)則的靈活性，并嵌入發(fā)展思路、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等彈性指標(biāo)，以確保數(shù)字檔案長期保存政策框架的穩(wěn)定性。

4 消解彷徨：協(xié)同治理視域下我國數(shù)字檔案長期保存政策建設(shè)的展望

我國各地區(qū)和部門制定的數(shù)字檔案長期保存政策存在不統(tǒng)一的問題[24]，這對(duì)我國構(gòu)筑系統(tǒng)、有效的數(shù)字檔案長期保存政策體系造成一定影響。針對(duì)這一問題，我國應(yīng)運(yùn)用協(xié)同治理理念，結(jié)合我國檔案工作實(shí)踐，推進(jìn)數(shù)字檔案長期保存政策的建設(shè)與發(fā)展。

4.1 推動(dòng)主體協(xié)同的數(shù)字檔案長期保存政策理論研究

第一，加強(qiáng)數(shù)字檔案長期保存主體協(xié)同意識(shí)。通過增強(qiáng)國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和高校等多元主體的協(xié)同意識(shí)，激發(fā)多元主體在組織制定數(shù)字檔案長期保存政策方面的積極性，深化數(shù)字檔案長期保存政策理論研究的深度。同時(shí)，檔案部門應(yīng)借鑒其他數(shù)字資源長期保存的框架，傳遞協(xié)同理念，避免“閉門造車”，與其他數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)協(xié)同制定數(shù)字長期保存政策框架。部分?jǐn)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)構(gòu)建了較為成熟的數(shù)字保存框架，如歐盟NRPANET的數(shù)字保存政策工具、美國康奈爾大學(xué)的Liz Bishoff的數(shù)字保存計(jì)劃。[25]

第二，多渠道促進(jìn)國內(nèi)外數(shù)字檔案長期保存主體間的經(jīng)驗(yàn)交流。國外數(shù)字檔案長期保存政策有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，除前文所述三國外，加拿大、瑞士、新西蘭等國家也制定了數(shù)字檔案長期保存政策，我國可積極借鑒其先進(jìn)理念，彌補(bǔ)我國政策發(fā)展相對(duì)滯后的不足。我國國家檔案局先后實(shí)施了多項(xiàng)數(shù)字檔案長期保存項(xiàng)目，如2017年的國家電子檔案自主可信長期保存存儲(chǔ)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)體系編制項(xiàng)目、2018年的電子檔案自主可信長期保存存儲(chǔ)系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以為長期保存政策制定提供思路指導(dǎo)，在“制度—實(shí)踐”的耦合關(guān)系內(nèi)探索政策創(chuàng)新[26]，將可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為合法性制度。

4.2 構(gòu)筑系統(tǒng)協(xié)同的數(shù)字檔案長期保存政策群落

第一，以“元政策”視角出臺(tái)數(shù)字檔案長期保存政策。目前，我國專門性數(shù)字檔案長期保存政策仍處于空白狀態(tài)。同時(shí)，分散的數(shù)字檔案長期保存相關(guān)原則性指導(dǎo)或策略性指導(dǎo)內(nèi)容重復(fù)度高，缺乏特色。因此，需要以元政策為支點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的數(shù)字檔案長期保存政策群落，確保各項(xiàng)政策之間的銜接、配合、補(bǔ)充與制約。[27]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國各檔案機(jī)構(gòu)遵循不同的參照標(biāo)準(zhǔn)，各單位混雜通用性、專用性標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)[28]，所以元政策應(yīng)建立具有包容性和參考性的數(shù)字檔案長期保存標(biāo)準(zhǔn)框架，為數(shù)字檔案長期保存工作創(chuàng)造有利的政策條件。

第二，協(xié)同數(shù)字檔案長期保存政策群落和其他政策群落。推動(dòng)數(shù)字檔案長期保存政策融入國家檔案信息保存戰(zhàn)略，借助國家戰(zhàn)略引導(dǎo)數(shù)字檔案長期保存政策的制定，確保數(shù)字檔案長期保存政策與國家檔案信息化戰(zhàn)略的根本目標(biāo)及基本原則相協(xié)同。此外，加強(qiáng)數(shù)字檔案長期保存政策與其他數(shù)字檔案管理環(huán)節(jié)的聯(lián)系，如數(shù)字檔案形成和歸檔政策、利用政策、信息安全政策等。理順數(shù)字檔案長期保存政策與相關(guān)環(huán)節(jié)政策的關(guān)系，避免內(nèi)容混亂，以全程管理視角構(gòu)建政策框架，保持各個(gè)政策群落之間的連續(xù)性。

4.3 培育規(guī)則協(xié)同的數(shù)字檔案長期保存政策秩序

第一，數(shù)字檔案長期保存政策的制定應(yīng)彰顯我國檔案工作的價(jià)值追求。在確保數(shù)字檔案長期保存政策發(fā)揮工具性的同時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)以用戶為中心的價(jià)值尺度，如英國《數(shù)字保存政策指南》要求避免使用過多技術(shù)語言，以提高政策文本的可讀性。同時(shí)，制定我國數(shù)字檔案長期保存政策的前提在于營造“政策認(rèn)同”的文化氛圍。檔案人員應(yīng)對(duì)政策產(chǎn)生贊同感和歸屬感，從而內(nèi)化為其數(shù)字檔案保存活動(dòng)的責(zé)任感，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為行動(dòng)力。

第二，我國數(shù)字檔案長期保存政策的調(diào)整要根植“持續(xù)漸進(jìn)”的靈活理念。首先，宏觀政策應(yīng)明確可持續(xù)發(fā)展原則；其次，中觀政策應(yīng)注重階段性調(diào)整，為策略的選擇和使用提供靈活空間；最后，微觀策略應(yīng)推薦使用可行性技術(shù)和管理方式。同時(shí)，數(shù)字檔案長期保存政策的調(diào)整應(yīng)注入“機(jī)構(gòu)參與”的價(jià)值訴求，考慮檔案機(jī)構(gòu)的合理化建議。例如，康奈爾大學(xué)制定調(diào)查清單，幫助機(jī)構(gòu)從范圍、優(yōu)先級(jí)、資源等方面考慮數(shù)字資產(chǎn)保存情況，評(píng)估數(shù)字保存計(jì)劃的必要組成部分。[29]數(shù)字檔案長期保存政策需要因時(shí)因地進(jìn)行調(diào)整，以符合檔案工作的需求，確保政策對(duì)數(shù)字檔案長期保存工作的指導(dǎo)作用。

*本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“檔案數(shù)據(jù)資源長期保存多領(lǐng)域協(xié)同治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22BTQ109）階段性研究成果。

作者貢獻(xiàn)說明

耿志杰：確定論文選題及框架，撰寫論文與修改；王俞菲：收集資料，撰寫論文。

注釋與參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：張 帆 李倩楠）