[摘要]本文梳理了濱州市縣預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的財政助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中存在的短板，參考濱州市縣和城鄉(xiāng)水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門的預(yù)算、決算資料，分析了濱州市縣財政支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的不足，在此基礎(chǔ)上提出了國家審計視角下優(yōu)化財政供給質(zhì)量、推動濱州市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的對策，以期助力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

[關(guān)鍵詞]國家審計 財政 黃河流域 生態(tài)保護 高質(zhì)量發(fā)展

本文系濱州市2023年度社會科學(xué)規(guī)劃課題“濱州市財政政策助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”（項目編號：23-SKGH-035）研究成果

習(xí)近平總書記在山東省主持召開深入推動黃河

流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，“要科學(xué)分析當前黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展形勢，把握好推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確?！奈濉瘯r期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗”。2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確中央成立推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，審議全流域重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題。確保在2025年前黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進展。

一、國家審計護航黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的作用機理

習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出，“審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分”，并強調(diào)“要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度”。如何更好發(fā)揮國家審計監(jiān)督作用，提升財政管理效能，充分實現(xiàn)各級財政、審計部門聯(lián)動，進而構(gòu)建發(fā)展改革、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門順暢的協(xié)調(diào)議事機制，對于規(guī)范使用財政資金、提升財政資金使用效益、順利實現(xiàn)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》目標，讓黃河成為造福人民的“幸福河”具有重要意義。財政在保障黃河長治久安、改善黃河流域生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化水資源配置、促進流域高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了基礎(chǔ)和支柱作用；同時，在各地公布的審計報告中也發(fā)現(xiàn)，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)項目實施過程中，在財政資金使用管理、配套政策落實、工程建設(shè)管理等方面存在短板，制約了財政資金的使用績效。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展背景下，實現(xiàn)財審聯(lián)動，充分形成合力，對于最大限度提升財政資金效能、確保黃河安瀾具有重要意義。

二、濱州市縣財政助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展概況

2021年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)（黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》，并在2022年分兩批共下達中央預(yù)算內(nèi)投資55.66億元，用于支持推進沿黃九省區(qū)扎實推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改、加強水環(huán)境綜合治理和重點區(qū)域生態(tài)治理修復(fù)、高質(zhì)量推進符合條件的重大項目建設(shè)等；2022年8月，財政部印發(fā)《中央財政關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持方案》，通過設(shè)立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金等方式強化財稅政策資金支持引導(dǎo)，沿黃九省區(qū)也紛紛通過配套預(yù)算內(nèi)投資、出臺財稅支持政策等方式，著力提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（一）濱州市實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的背景

濱州市地處黃河三角洲腹地，黃河自西向東橫貫濱州市的鄒平市、惠民縣、濱城區(qū)、博興縣等地，在濱州轄區(qū)河道全長94千米，兩岸堤防144千米。引黃供水覆蓋了濱州市95%以上的人口和絕大部分工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，黃河在濱州市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。同時，濱州市沿黃生態(tài)退化風(fēng)險仍然存在，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、海洋面源污染因素尚未根除，能耗和污染物排放總量較多，防洪壓力較大，水資源制約問題突出，與黃河文化相關(guān)的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

（二）濱州市縣財政助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的措施

強化頂層設(shè)計，保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展財政投入強度。濱州市制定了《濱州市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃》，明確指出要充分發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用，用足用好黃河流域生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)政策，積極爭取國家和省級生態(tài)保護、污染治理、水利建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、文化保護傳承等專項資金支持。當前，財政增速放緩、支出剛性增大背景下，濱州市縣財政支出策略上普遍面臨著保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生問題，以及確保市委、縣委的重大戰(zhàn)略、重大改革和重點領(lǐng)域重大政策措施落實等問題，市縣通過加強財政資金統(tǒng)籌，大力壓減一般性支出、嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算、及時清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等方式，統(tǒng)籌支持濱州市縣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。2021年濱州全市一般公共預(yù)算農(nóng)林水實際支出51.67億元，比年初預(yù)算數(shù)高4.50%，比上年同口徑增長12.30%，2022年濱州市全市一般公共預(yù)算農(nóng)林水實際支出51.99億元，比年初預(yù)算數(shù)高16.05%，同口徑比上年增長0.61%，有力保障了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的財政資金投入強度。

強化財政服務(wù)保障職能，有序推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目實施。濱州市縣財政部門充分結(jié)合預(yù)算一體化系統(tǒng)，將預(yù)算績效管理理念融入專項資金使用的各個環(huán)節(jié)，著力保證項目資金及時撥付，如濱州市財政局主動與市發(fā)展改革委配合，爭取黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)資金4846萬元；用以推進落實黃河干流橫向生態(tài)補償機制，推動流域內(nèi)縣際橫向生態(tài)補償早日實現(xiàn)；鄒平市財政局主動與自然資源和規(guī)劃局溝通，及時撥付2021年黃河淤背區(qū)綠化提升工程濱州市補助資金等，有效防范了財政資金滯留，提升了財政資金的使用績效。

三、國家審計視角下濱州市縣財政支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中存在的不足

濱州市縣財政通過強化預(yù)算管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有力保障了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目順利實施；但從濱州市縣公布的預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計報告中也可以發(fā)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目推進過程中存在部門間協(xié)同配合機制不順暢、未系統(tǒng)出臺財稅支持政策、財政管理效能有待進一步提升等短板。

（一）市縣財政部門與發(fā)展改革、自然資源、城鄉(xiāng)水務(wù)等部門協(xié)同配合有待于進一步加強

由濱州市縣公布的預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計報告中發(fā)現(xiàn)，部分涉及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大公共投資項目存在著項目建設(shè)管理不到位情況。如濱州市黃河淤背區(qū)生態(tài)修復(fù)工程項目未審批立項，未取得土地使用權(quán)即動工；博興縣承接的省重點水利工程小清河蓄滯洪區(qū)麻大湖綜合治理工程，截至2020年7月，環(huán)評手續(xù)仍然未得到主管部門審批；鄒平市孝婦河提升改造工程、杏花河綜合治理工程、芽莊湖蓄滯洪區(qū)治理工程共涉及新增建設(shè)用地4100.53畝，未辦理用地手續(xù)的情況下即施工；2021年11月，山東省財政廳下達惠民縣月亮湖、劉黃溝省級濕地公園項目專項資金60萬元，截至2022年6月，惠民縣自然資源和規(guī)劃局僅制定了《惠民縣省級濕地生態(tài)修復(fù)初步方案》。正常工程建設(shè)項目建設(shè)過程應(yīng)當先經(jīng)過發(fā)改委審批、自然資源部門規(guī)劃許可、用地手續(xù)審批、招投標、施工、工程結(jié)算等環(huán)節(jié)，財政部門實施項目庫管理時，部分工程建設(shè)程序不合規(guī)仍撥付資金的，財政部門也未及時指出相關(guān)部門的問題，可見市縣財政、發(fā)展改革、自然資源等部門涉及黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的常態(tài)化議事協(xié)調(diào)機制作用發(fā)揮不充分，導(dǎo)致了部分建設(shè)項目程序不規(guī)范、推進緩慢，影響了財政資金的使用績效。

（二）市縣財政部門未出臺落實財政支持的細則政策

2022年8月，財政部印發(fā)《中央財政關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持方案》，山東省同步制定《關(guān)于支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策》，支持設(shè)立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金，但是濱州市縣層面尚缺乏針對性的落實細則文件，推進縣域?qū)用纥S河流域橫向生態(tài)補償?shù)目傮w進程較慢；同時，國土治理、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、水利、交通、基本建設(shè)、文化等相關(guān)領(lǐng)域資金整合力度不足，專項資金投入、使用仍然存在“撒胡椒面”情況，未充分發(fā)揮財政資金集聚效應(yīng)，造成資金使用效益不高。

（三）財政管理助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的效能有待于進一步提升

從濱州市縣公布的預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計報告中發(fā)現(xiàn)，鄒平市、陽信縣、博興縣、高新區(qū)和北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市級高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型資金滯留591.58萬元，鄒平市超規(guī)定期限撥付上級水資源保護利用相關(guān)專項資金637萬元，濱城區(qū)農(nóng)村生活污水治理資金滯留財政所1026萬元，未及時撥付下達，小清河防洪綜合治理工程未及時撥付工程款2106.5萬元，截至2021年3月底，山東省打漁張灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目撥付工程款僅占總投資的29.4%，專項資金項目執(zhí)行率較低，存在預(yù)算資金撥付不及時問題；審計報告也披露了部分轉(zhuǎn)移支付資金未按照規(guī)定的預(yù)算下達時限及時下達，如濱州市財政局未及時下達2021年度市級轉(zhuǎn)移支付資金8.07億元、上級轉(zhuǎn)移支付資金8.09億元，導(dǎo)致部分工程項目進展緩慢，產(chǎn)生怠工成本，遲滯了工程進度，增加工程財務(wù)成本；同時，存在提前下達的一般轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)未達到規(guī)定比例的問題，如濱州市本級提前下達2022年度一般轉(zhuǎn)移支付3.14億元，未達到2021年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計執(zhí)行數(shù)90%的比例，影響了縣級政府預(yù)算編報的完整性、準確性。另外，也存在部分承接黃河流域生態(tài)保護項目的臨時指揮部、工作專班的臨時機構(gòu)經(jīng)費收支未納入國庫集中支付系統(tǒng)統(tǒng)一管理情況，造成資金收支監(jiān)管缺位、違反政府采購相關(guān)法規(guī)、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題，濱州市縣財政管理助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展效能亟須提質(zhì)增效。

（四）部分黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目績效自評質(zhì)量不高，缺乏財政部門的再評價

研究濱州市公布的預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計報告發(fā)現(xiàn)部分市直單位預(yù)算績效管理實務(wù)中存在著部分項目入庫論證不合理、不科學(xué)，導(dǎo)致財政資金空轉(zhuǎn)情況。如2020年度市本級環(huán)境污染防治專項資金3000萬元未發(fā)生支出，執(zhí)行率為0；此外，存在部分項目績效自評質(zhì)量不高情況，如濱州市城鄉(xiāng)水務(wù)局2021年度決算顯示，其承擔的24個市級預(yù)算項目的績效評價報告結(jié)果全部為優(yōu)秀，經(jīng)詳細梳理自評報告發(fā)現(xiàn)其承擔的“重點水利工程建設(shè)市級配套資金項目”顯示自評得分為94.48分，實際上該項目全年預(yù)算數(shù)6000萬元，實際執(zhí)行數(shù)為2689萬元，預(yù)算執(zhí)行率僅為44.82%，但該項目產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標自評均為滿分，而且在績效自評表“偏差原因以及改進措施”欄也未見任何預(yù)算執(zhí)行偏差原因說明，公開資料也未發(fā)現(xiàn)濱州市財政局對市城鄉(xiāng)水務(wù)局績效自評報告的再評價資料。濱州市縣財政部門未及時開展涉及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目的專項績效評價，導(dǎo)致預(yù)算績效管理中存在的論證不科學(xué)、績效評價不準確等問題未能及時發(fā)現(xiàn)。

（五）財會監(jiān)督賦能黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的作用有待于進一步提升

梳理濱州市縣公布的預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告發(fā)現(xiàn)，部分山東省黃河流域重點水利工程中的遷占費存在發(fā)放手續(xù)不規(guī)范情況。如錦秋街道財經(jīng)綜合服務(wù)中心代發(fā)到個人資金統(tǒng)計表中存在個別領(lǐng)款人簽字缺失，個別有簽字但沒有明確補償標準、聯(lián)系電話；鄒平市黛溪河治理工程指揮部購置2臺空調(diào)，直接計入管理費用，未納入固定資產(chǎn)管理；濱州市主城區(qū)新立河兩岸提升改造工程項目實施過程中，未按照合同約定預(yù)留工程項目質(zhì)量保證金41.41萬元；黃河大橋工程未按合同約定撥付監(jiān)理費167.44萬元，財會監(jiān)督報警器和探照燈作用發(fā)揮不充分，部分報銷手續(xù)不完備、資產(chǎn)管理不規(guī)范、質(zhì)保金未及時預(yù)留等，增加了財務(wù)管理風(fēng)險。

（六）市縣審計機關(guān)未及時開展相關(guān)專項審計，制約了審計效能提升

梳理濱州市縣近幾年的預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計報告以及相關(guān)專項審計報告發(fā)現(xiàn)，市縣審計機關(guān)均未系統(tǒng)開展過黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展資金使用情況專項審計，相關(guān)審計評價內(nèi)容分散在水資源保護利用及相關(guān)資金審計、部分國有自然資源資產(chǎn)情況審計以及鄉(xiāng)村振興審計方面，也未及時對市縣城鄉(xiāng)水務(wù)局等部門承接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目的績效評價情況進行再評價，制約了審計效能的提升。

四、國家審計視角下優(yōu)化財政政策供給質(zhì)量，助推濱州市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）市縣要建立起財政、發(fā)展改革、自然資源、城鄉(xiāng)水務(wù)等部門的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展議事協(xié)調(diào)機制

充分發(fā)揮濱州市縣推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，優(yōu)化頂層設(shè)計，及時解決黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目推進過程中的用地指標、資金來源以及體制機制等“卡脖子”問題。發(fā)展改革部門要及時做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目庫的項目儲備和遴選工作；自然資源部門要做好項目用地服務(wù)保障工作，確保項目選址符合國土空間規(guī)劃；黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目承接單位要根據(jù)項目批復(fù)，有序推動項目實施，規(guī)范建設(shè)程序，嚴格按照招投標法律法規(guī)組織招投標，做好項目竣工驗收；財政部門要及時下達預(yù)算指標，依據(jù)用款進度，保證進度款及時支付，充分發(fā)揮好財政監(jiān)督及評價職能。市縣項目承接部門要充分保證項目實施有立項，項目用地指標有保障，項目建設(shè)程序規(guī)范，項目資金及時支付到位，項目績效評價客觀公允，確保財政資金發(fā)揮最大效益。

（二）出臺市縣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的財政政策，全面落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

濱州市縣財政部門要根據(jù)國家、山東省出臺的支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)財政政策，結(jié)合實際，細化財政政策支持措施，制定相關(guān)財政支持辦法。同時，統(tǒng)籌財力支出結(jié)構(gòu)，參照涉農(nóng)資金整合有關(guān)方法，統(tǒng)籌整合生態(tài)環(huán)境保護、國土治理、科技、水利、交通、基本建設(shè)、文化等相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，結(jié)合政府專項債券年度規(guī)模，集中財力，重點支持一批有力促進黃河流域生態(tài)改善的重大工程、重大項目，改變財政投入“撒胡椒面”情況。參考國家、山東省已實施的橫向生態(tài)補償機制的有關(guān)經(jīng)驗做法，積極推進濱州市縣域?qū)用嫔鷳B(tài)補償；積極參與山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金組建，充分發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)金融和社會資本支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)質(zhì)項目。

此外，在我國當前稅制規(guī)范和統(tǒng)一背景下，濱州市縣稅務(wù)機關(guān)要努力打造良好的稅收征管服務(wù)軟環(huán)境，加強對企業(yè)納稅指導(dǎo)，嚴格落實環(huán)保、節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)從事符合條件的節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護項目所得，認真落實企業(yè)所得稅“三免三減半”政策，企業(yè)購置并實際使用節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護專用設(shè)備的，要依據(jù)有關(guān)政策抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；認真落實水資源稅費差別化征收政策，對取用地下水按規(guī)定從高征收稅費，嚴格控制地下水超采地區(qū)開采地下水，積極通過采用“最多跑一次”“一網(wǎng)打進”等稅收服務(wù)措施營造良好營商環(huán)境，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供稅務(wù)保障。

（三）提升財政管理效能，全面提升財政資金使用績效

濱州市縣財政部門要嚴格按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》中規(guī)定的百分比下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，確保預(yù)算編制的完整性、準確性，全面提升縣域統(tǒng)籌使用財政資金能力。同時，依據(jù)國家、省轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達時限要求及時下達一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，防范轉(zhuǎn)移支付資金滯留，防止出現(xiàn)已立項實施的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目等資金、項目撥款不到位、工程建設(shè)怠工等問題，避免資金利用低效、浪費；強化財政保障能力，嚴格按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定，及時依據(jù)項目建設(shè)進度，支付黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目進度款；定期對結(jié)轉(zhuǎn)資金、結(jié)余資金進行清理回收，統(tǒng)籌使用，防范財政資金滯留、空轉(zhuǎn)，通過提升財政管理效能，降低工程建設(shè)財務(wù)成本，提高財政資金配置效率，最大限度提升財政資金使用效能。

（四）全面加強項目預(yù)算績效管理，強化對財政資金績效評價的再評價

濱州市縣財政部門要強化黃河流域生態(tài)保護項目的預(yù)算績效管理，入庫項目必須先有績效目標，強化預(yù)算績效目標指標科學(xué)性、合理性、規(guī)范性的審查，結(jié)合預(yù)算一體化系統(tǒng)，強化對項目實施過程中績效目標推進情況的監(jiān)督檢查，有序開展對項目承接單位績效評價的再評價，防范項目承接單位績效自評過程中道德風(fēng)險和逆向選擇，確?？冃гu價的客觀性、科學(xué)性；此外，要充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，對于項目預(yù)算編報不準確、項目實施過程中預(yù)算執(zhí)行率偏差大的項目承接單位，要及時強化督促整改，及時收回下達的預(yù)算指標，防范財政資金滯留、空轉(zhuǎn)，將有限財政資金配置到急需資金的其他黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目上。

（五）強化財會監(jiān)督，確保黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展資金使用規(guī)范

政府會計通過記錄、確認、計量反映涉及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目的資金來源、規(guī)模、流轉(zhuǎn)、數(shù)量、去向，使得經(jīng)濟活動留下痕跡并有據(jù)可查。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》中指出“財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分”，應(yīng)“在規(guī)范財政財務(wù)管理、提高會計信息質(zhì)量、維護財經(jīng)紀律和市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮重要保障作用”。政府會計人員應(yīng)當發(fā)揮會計監(jiān)督職能，確保財政資金監(jiān)管第一道防線有效運轉(zhuǎn)。濱州市縣政府會計人員要強化對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目報賬要素的形式審查，手續(xù)不完備不予報銷，確保做到項目資金?？顚Ｓ?、單獨建賬，避免國家及省市縣各級政府投入的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展資金被擠占、截留、挪用等不合規(guī)行為；項目實施中嚴格落實政府采購和招投標相關(guān)法律法規(guī)，強化購置資產(chǎn)管理；嚴格按照工程合同、施工進度等及時支付工程款，足額留足工程質(zhì)量保證金，依法合規(guī)發(fā)放相關(guān)補助資金；此外，市縣財政部門要加強對政府會計人員政府會計準則制度、招標投標、工程項目建設(shè)、預(yù)算績效管理和預(yù)算一體化系統(tǒng)的培訓(xùn)力度，全面提升會計核算質(zhì)量，確保項目資金支出規(guī)范、有效。

（六）強化審計監(jiān)督，為推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供審計保障

濱州市縣審計機關(guān)可以在預(yù)算執(zhí)行和財政財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責任審計、自然資源資產(chǎn)離任審計等審計項目實施中，對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施情況設(shè)置專門章節(jié)單獨發(fā)表審計意見，也可單獨開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展情況專項審計。重點關(guān)注沿黃生態(tài)廊道建設(shè)、海岸帶整治修復(fù)、灘區(qū)綜合治理提升等重點工程，重點審查工程項目決策過程、建設(shè)程序是否規(guī)范，工程概預(yù)算、工程量清單及控制價是否全面、真實、合理，工程招投標及相關(guān)合同內(nèi)容是否完整、合法、有效以及國家、省市縣投入的財政資金是否發(fā)揮了最大效益。強化對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目承接單位績效評價的再評價，注重揭示項目執(zhí)行過程中的預(yù)算編報不準確、超概算未重新報批、建設(shè)程序不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行率低、資金撥付不及時等問題。及時向濱州市縣推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組反饋項目實施過程中遇到的體制機制障礙，提出有效建議，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展開展保駕護航。

五、結(jié)語

在推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展背景下，濱州市縣財政部門要強化與發(fā)展改革、自然資源、城鄉(xiāng)水務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，爭取更多國家層面、山東省的財政政策、資金支持，注重對項目承接單位實施預(yù)算績效管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)績效目標指標設(shè)置不科學(xué)、評價不合理等問題，項目結(jié)束后要對項目承接單位績效評價進行再評價并及時反饋；審計機關(guān)要強化對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施情況的審計監(jiān)督，及時揭露項目實施過程的損失浪費、擠占挪用等不規(guī)范行為，協(xié)同配合，高效合作，全面提升財政資源配置效率和財政資金使用效益，全力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的濱州樣板。

（作者單位：山東航空學(xué)院審計處，郵政編碼：256600，電子郵箱：sdbzljj@163.com）

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