摘" " " 要：黨的十八大以來，基層社會治理的理論內(nèi)涵和實踐經(jīng)驗不斷豐富，不僅成為促進社會和諧發(fā)展的基礎，更是激發(fā)社會活力的重要機制。在黨的二十大報告中，社會治理從“社會建設”領域調整為“國家安全”范疇，這并非是內(nèi)容的簡單位移，而是社會治理共同體建設的全方位變遷。我國社會治理效能體現(xiàn)的關鍵在基層，核心在基層，在基層社會治理共同體建設的視角下主要集中于制度共同體、價值共同體、利益共同體、行動共同體、資源共同體和技術共同體六個層面。從這六個維度出發(fā)探討國家安全和基層社會治理共同體二者之間的互動，有助于通過基層社會治理共同體的構建不斷向國家安全賦能。

關" 鍵" 詞：基層社會治理;國家安全;共同體;人民性

中圖分類號：D261" " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1007-8207（2024）03-0028-12

前" 言

黨的十八大以來，習近平總書記在社會治理領域提出了一系列新表述、新論斷，形成了社會治理方面系統(tǒng)的新理念，為社會的和諧有序、長治久安奠定了理論基石。黨的二十大報告首次以總體國家安全觀為引領，將“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”作為獨立的部分。在這一部分中，“完善社會治理體系”成為對國家安全問題系統(tǒng)闡述的分項內(nèi)容，改變了在黨的十八大和十九大報告中有關“加強和創(chuàng)新社會治理”的內(nèi)容一直都置于“社會建設”領域之下的布局。這種變化要求我們必須從戰(zhàn)略的高度理解加強和創(chuàng)新社會治理對國家安全的影響以及二者之間的辯證關系。在社會治理效能提升、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設過程中，基層社會治理是基礎、是關鍵、是重中之重，習近平總書記多次深刻指出“基層強則國家強，基層安則國家安”，可以說沒有“基層社會治理”的強大，就不可能有“社會治理”的強大。不斷提升基層社會治理效能，需持續(xù)建設鞏固基層社會治理共同體。

基層社會治理共同體的形成過程是實踐需求和理論升華不斷相互促進相互影響的過程。黨的十八大首次提出“創(chuàng)新社會管理”;黨的十八屆三中全會將“社會管理”調整為“社會治理”，并將其視為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分;黨的十九屆四中全會提出的“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，成為“中國之治”的又一重大理論命題和制度創(chuàng)新;2021年4月頒布的《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》（以下簡稱《意見》）指出“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程”，同時提出要“建立起黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系”“堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”。[1]自此，中國語境下的基層社會治理共同體的戰(zhàn)略擘畫正式提出。從黨的二十大報告結構看，在國家安全的系統(tǒng)闡述中納入“基層社會治理共同體”部分，既是促進基層社會治理共同體更加完善的新契機，也是對國家安全更好實現(xiàn)的新賦能。

一、基層社會治理賦能國家安全的基礎：自治性制度共同體

基層社會治理共同體建設的核心要義是基層社會治理的各方主體建立起協(xié)同治理的制度規(guī)范和行為模式，各司其職平等地參與到化解基層社會矛盾、維護基層社會秩序、解決基層社會問題、激發(fā)基層社會活力的基層社會治理實踐中。從制度的角度看，這種平等協(xié)同是對傳統(tǒng)科層制組織的重構和權力下放過程中的再分配。

（一）基層社會治理制度共同體的層級性

我國基層社會治理的制度共同體發(fā)展有其顯著的層級性（見圖1），這種層級性是與科層制組織相伴相生的。

第一層級是中央政府的頂層制度設計。這種頂層制度設計會為制度變遷和實踐轉變帶來巨大的權威性、推動力。在基層社會治理領域，中央政府的頂層制度設計為其多主體參與的自治模式奠定了制度基礎，并在中央政府的持續(xù)推進下制度不斷完善創(chuàng)新，如黨的二十大報告明確指出“完善基層直接民主制度體系和工作體系”“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”[2];《意見》作為推進新時代基層社會治理的綱領性文件對基層社會治理共同體建設的原則、目標、路徑作了詳細的制度設計，為下一階段基層社會治理指明了方向。

第二層級是省市縣級政府的制度完善。從全國范圍看，在中央政府頂層制度設計下，各地紛紛出臺各項關于基層社會治理的法律法規(guī)意見辦法，為基層社會治理自治性活動提供了遵循依據(jù)。例如廣東省出臺的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》、江蘇省出臺的《關于深入推進智慧社區(qū)建設的實施意見》、遼寧省頒布的《關于進一步開展社區(qū)減負工作的通知》等。“一切按制度辦事”“辦事查文件”“以上級制定的規(guī)范為依據(jù)”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的行政準則。

第三層級是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的制度落地。再好的制度能否發(fā)揮其優(yōu)勢也要看落地執(zhí)行的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所轄社區(qū)為基層社會治理共同體構建的自治性制度落地提供了發(fā)生場地，并且在落地過程中還伴有制度的反饋和創(chuàng)新、非正式制度的補充和介入，從而形成制度閉環(huán)，不斷彰顯舉國體制優(yōu)勢。如矛盾調解的“名人工作室”、各類評理議事平臺、群眾志愿服務團體、鄉(xiāng)村“小法庭”等?；鶎邮侨伺c人連接的場域，也是國家與社會互動的落點?；鶎由鐣卫砉餐w建設的目標就是尋得秩序與活力之間的平衡，正式制度帶來的剛性治理在其中維護社會秩序，非正式制度激發(fā)的柔性治理激發(fā)社會活力，二者共同作用缺一不可，不斷提升基層治理效能實現(xiàn)秩序與活力之間的平衡。[3]

（二）“去科層化”權力下放筑牢國家安全防線

國家安全有“五大要素”，即“以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托”[4]。趕考路上，維護國家安全與社會穩(wěn)定的重要抓手之一就是基層社會治理共同體?；鶎由鐣卫碇贫茸兏镄纬尚碌闹贫裙餐w核心是科層制的層級弱化和權力下放，這一過程會打破原有組織的權力分配體系，不斷涌現(xiàn)類似于“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”式的下對上的權力調度。

在社會民主制度完善和市場經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，特別是在“扁平化組織”改革浪潮的推動和信息傳導效率的要求下，“簡政放權”“放管服改革”“去行政化”等普遍成為包括中國在內(nèi)的世界各國提升國家治理效能的有效途徑，在基層社會治理格局中，“自治性”成為制度變革旗幟鮮明的導向。[5]而這種政府向社會增能賦權的調整，對于維護國家安全來講意義非凡?；鶎由鐣卫硗ㄟ^不斷暢通群眾訴求表達渠道、搭建平臺建立多種途徑協(xié)調利益沖突主體、不斷明晰完善權益保障通道來引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，逐步將“早發(fā)現(xiàn)早預防早化解”的社會矛盾處置方式落地。這種基層社會治理共同體制度的完善優(yōu)化有助于解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中因發(fā)展不平衡、不充分、需求多樣、貧富分化等因素帶來的安全威脅，全方位增強維護國家安全的能力。

二、基層社會治理賦能國家安全的內(nèi)核：人民性價值共同體

基層社會治理共同體之所以不斷發(fā)展完善，并獲得越來越廣泛的認同，其核心價值意涵在于其基于人民立場，找到了人民需求的最大公約數(shù)。以人民為中心的治理價值取向既體現(xiàn)在共同建設、共同治理、共同享有的“三共”治理理念中，也內(nèi)含于“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會共生關系中。

（一）基層社會治理的人民性共同價值

社會構成于大大小小不同的各類社會主體，基層社會治理共同體建設有賴于政府、市場主體、社會組織、公民等多元主體的協(xié)商共治形成合力，這種力量統(tǒng)籌的根基是共同價值的形成。在基層社會治理中基層黨建發(fā)揮著引領性作用，黨的二十大也明確指出“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制”[6]。黨建的引領作用體現(xiàn)在凝聚人心、凝結共識、暢通情感、共融價值等方面，這種引領作用是由我國的國情、黨情、社情、民情綜合決定的，也決定了基層社會治理的人民性。[7]中國共產(chǎn)黨作為百年大黨，人民性是其根本特征，全心全意為人民服務是其根本宗旨，這也是中國共產(chǎn)黨人踔厲奮發(fā)、砥礪前行，不斷創(chuàng)造一個又一個輝煌的法寶。在基層社會治理過程中，這個法寶依然是基層治理共同體建設的根本力量?；鶎由鐣卫砉餐w建設的內(nèi)生動力來源于人民，是集中人民智慧、尊重人民創(chuàng)造、激發(fā)人民熱情的過程。締造基層社會治理共同體的人民性共同價值，有助于整合多元力量，共同推動社會發(fā)展。

建設“人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體”，是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?！叭巳擞胸煛薄叭巳吮M責”“人人享有”，三者之間是一個層層遞進的關系?！坝胸煛笔乔疤?，每一個在基層社會生活的個體、組織都應該意識到自身對國家發(fā)展社會進步所承擔的責任。有責才能有權，權責對等是現(xiàn)代公民意識的直接體現(xiàn)，也是現(xiàn)代公民資格的基本要求?！氨M責”是行動過程，關系到基層社會治理共同體能否成為現(xiàn)實?！氨M責”要求基層社會治理行動主體維護公共價值、承擔義務責任、關注公共事務、熱心公益事業(yè)、倡導公共美德?！跋碛小笔墙Y果，是在充分認識到“有責”和積極踐行了“盡責”的基礎上的外部效應。這種“享有”，一定是以“有責”和“盡責”為前提條件，要防止“搭便車”現(xiàn)象，解決好公共事務可能產(chǎn)生的不勞而獲的問題。人人有責、人人盡責、人人享有不僅解決了“社會治理共同體誰來建”的問題，而且解決了“怎么建和如何分配建設成果”的問題，本質上是“人人為我，我為人人”的互助共治理念。[8]

（二）人民性共同價值夯實國家安全根基

中國式現(xiàn)代化的首要特點就是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，這樣地域遼闊、人口眾多的國家在邁向現(xiàn)代化的過程中，無論是國家安全方面還是社會治理領域都需要人民群眾具備強烈的責任擔當意識和行動熱情。人民群眾的參與既是人民性的要求也是人民性的體現(xiàn)，既是社會進步的力量也是社會進步的標志。公權和私權有天然的對立性，這種對立會帶來“個人意志”和“公共議題”的困頓，而共同參與是消弭困頓的最佳選項。在參與的過程中，參與主體獲得了更對稱的信息，能更全面地思考問題，進而自覺把自己“代入”化解問題的大局之中。各方主體在協(xié)商中表述觀點的過程，其實就是化解矛盾、防范風險、排除安全隱患的過程。這種共同參與的意愿和效果在于人民性的價值共識能否順利實現(xiàn)，因此需要廣泛調動人民群眾的積極性，探索多種參與途徑，積極展示參與成果，在充分尊重民族傳承、歷史文化、社會生活方式的基礎之上共同探索適合本國國情的基層社會治理方式和國家安全實現(xiàn)方式。[9]

新時代，中國以新安全格局保障新發(fā)展格局要處理好“四對關系”，即外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。這些安全關系是辯證統(tǒng)一的，在處理這些關系時需要牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民的主體地位，堅持人民利益至上。在基層社會治理實踐中，人民性主要體現(xiàn)在民生福祉的增強、公共服務一體化均等化等方面，重點是在基礎性、保障性、普適性民生建設領域不斷促進共同富裕的實現(xiàn)。在此過程中，人民群眾生活的安全穩(wěn)定是前提性、基礎性的需求。在基層社會治理過程中彰顯人民性共同價值，必將充分調動人民群眾的主人翁意識，以群防群治的力量解決社會糾紛事件，打擊各種違法犯罪行為，讓國家不安全社會不穩(wěn)定因素無處遁形。

三、基層社會治理賦能國家安全的動力：共享性利益共同體

人類社會的發(fā)展過程中有兩個基本問題，即“做大蛋糕”和“分好蛋糕”。這兩個問題是辯證發(fā)展、同步推進的，沒有“做蛋糕”，“分蛋糕”無從談起;怎么“分蛋糕”也決定著蛋糕能做多大。基層社會治理共同體建設亦是如此，利益的共同體是行動統(tǒng)一的動力之源，“人人享受”不是一個自然發(fā)生的過程，而是一個有意為之的系統(tǒng)工程。黨的二十大報告指出：“深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕?！盵10]

（一）基層社會“共同享有”的利益共同體建設

社會主義的本質是要走向共同富裕，這既是馬克思主義的理論內(nèi)涵，也由社會主義國家性質所決定。“共建共治共享”既是人與人的社會聯(lián)結，也是公共化的利益聯(lián)結?；鶎由鐣卫硪匀藶槟康模瑫r人也是通向良好治理的手段，為了人民、依靠人民是目的和手段的統(tǒng)一。共享性利益共同體打造的核心要點，就是看能否在基層社會治理中聚焦人民群眾關心的利益，扎扎實實推進人民福祉改善，真真切切保障人民權益實現(xiàn)，著力推進公共服務的一體化、均等化和精細化。[11]

當然，這種“共享”不僅限于物質層面，不僅是公共利益的均衡分配，同時也是公共價值、公共文化等精神層面的“共享”。中國式現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，共產(chǎn)主義的美好社會也是物質財富極大豐富、精神境界極大提高的社會。人的物質生活水平越高，對于精神的追求就會越強烈。德國著名哲學家叔本華認為人脫離了物質匱乏生活困頓的“痛苦”后，會陷入到更大的麻煩之中，就是如何面對人生的“無聊”，這個問題的終極解決方式就是人生價值感、意義感的追尋。[12]隨著社會發(fā)展進步，個體對自身存在感、成就感越來越重視，這種精神需要是人社會性的體現(xiàn)，也只能在社會化活動中完成。從這一意義上說，基層治理共同體建設有其更為重要的使命，即將個人置于社會組織體系中，置于社會公共活動中，提供優(yōu)質的公共產(chǎn)品及公共服務并不斷滿足其精神追求。只有致力于公共利益的實現(xiàn)、公共價值的恪守和公共精神的秉持，才能在構建基層社會治理共同體的進程中，實現(xiàn)基層社會治理所要實現(xiàn)的物質及精神成果共享，實現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品和服務資源的公平合理流動，實現(xiàn)個體之間、群體之間、家庭之間的和諧穩(wěn)定美好。[13]

（二）利益共同體增強維護國家安全能力

共同享有是為了不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感，而獲得感和幸福感還需要有一個基礎性的前提，就是安全感。利益共同體的構建會使基層社會不斷形成對國家安全問題的一致性選擇和判斷，安全性的一致需求也會促進利益共同體更加緊密地連接。隨著總體國家安全觀理論和實踐的走深走實，整個社會對“大安全理念”和“大安全格局”認識也會更加全面清晰，并將其自覺踐行到基層社會治理行動中。基層社會利益共同體建設不可或缺的一部分就是維護國家安全和社會穩(wěn)定，“共享”中對國家安全的共同享有也成為人最基本、最普遍的追求，而這也必將成為國家安全發(fā)展的動力。[14]人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是中華民族偉大復興事業(yè)前進的中堅力量，當人民的主體作用被激發(fā)出來后，就會形成推進國家安全發(fā)展的磅礴之力。

在維護國家安全中發(fā)揮基層社會利益共同體的作用，一要堅持群眾工作路線，增強群眾工作本領，時時聯(lián)系群眾、廣泛發(fā)動群眾，從群眾中來，到群眾中去，始終把人民群眾作為維護國家安全社會穩(wěn)定的中堅力量，匯聚起人民智慧，眾志成城形成強大合力，不斷夯實國家安全的基層基礎。二要提升基層社會治理主體國家安全防線建設的熱情，落實相關制度機制保障，確保治理主體各司其職和良性互動，通過宣傳教育讓各主體了解如何能夠有效參與國家安全維護，如對《中華人民共和國反間諜法》及后續(xù)制定的《中華人民共和國反間諜法實施細則》《反間諜安全防范工作規(guī)定》等跟群防群治工作緊密相關的國家安全法律法規(guī)要加大培訓宣傳力度，在基層宣講《公民舉報危害國家安全行為獎勵辦法》等。

四、基層社會治理賦能國家安全的關鍵：協(xié)同性行動共同體

在馬克思主義理論中，共同體是“自由人的聯(lián)合”，人是平等自由的，但行為具有聯(lián)合性、協(xié)同性。人的第一屬性是社會性，人的價值需要在社會性行動中體現(xiàn)，“人人盡責”的基層社會治理格局就是強調治理主體的積極參與，在平等協(xié)商中共同解決基層社會問題，有效處理公共事務?！肮餐袆印被谥贫?、價值和利益的驅動，需要資源、技術保障，但協(xié)同性行動模式建立后又能促進制度完善、價值趨同和利益一致，也能很好地吸引整合資源，促進技術變遷革新。[15]在基層治理現(xiàn)代化過程中，行動共同體建設是關鍵環(huán)節(jié)。同時，在國家安全的賦能上，沒有協(xié)同性的基層治理行動，基層治理與國家安全就會割裂失去聯(lián)結，無法形成合力增進維護國家安全能力。

（一）基層社會治理主體的特點與分工

基層社會治理有四大協(xié)同主體，分別是基層黨組織、基層政府、基層社區(qū)和其他社會主體，這些主體在基層社會治理中有著不同的職責和分工（見圖2）。

基層黨組織起到的是引領作用，主要是承擔著基層治理的組織、動員和統(tǒng)一思想的工作，這也是黨推進中國發(fā)展進步領導核心作用在基層的生動展現(xiàn)?；鶎诱幱谥鲗У匚唬欢ㄒ饤墶盁o限政府”的思維模式，政府不能大包大攬，自治性是基層社會治理的顯著特征，“共治”才是其核心要義，一定要通過政府的主導作用調動起社會力量和群眾的參與熱情，政府搭建協(xié)商平臺建立共議渠道，在廣泛參與、合作共治中消除分歧找到最優(yōu)解。[16]構建基層社會治理行動共同體，要求各主體以平等合作的理念為基礎，明確各自責任和行動分工，最大程度發(fā)揮自身作用。如市場組織的豐富資源及靈活的問題應對方式能夠有效破解基層社會治理瓶頸;社區(qū)志愿力量的發(fā)展能夠在社區(qū)面臨突發(fā)事件時迅速調集人力物力;群眾積極參與治理事務時，能夠更好地反映民情民意，檢驗政策的適用性并集中民智進行優(yōu)化調整。盡管各主體因思考問題的角度不同難免會有各自的立場、觀點、方法，但在價值共同體、利益共同體和制度共同體的共同作用下一定能夠通過協(xié)商對話找到共同點，最終達成一致。

（二）賦能國家安全的行動共同體行為策略

中國特色社會主義進入新時代，在深度轉型的發(fā)展環(huán)境下，國內(nèi)外安全形勢對社會治理能力提出了更高的要求，社會治理行為和任務也需要隨著時代的發(fā)展變化與時俱進。人類社會是一個復雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)本身就充滿著脆弱性和不確定性。這種風險既來自于自然界也來自于人類的自身活動。[17]風險最后能否被抵御或造成多大程度的傷害，既有不可控的致災因子，也取決于社會抵御致災因子的脆弱性。因此，提升社會的抗風險能力和韌性成為社會治理的必然行動選擇。

從賦能國家安全的角度講，基層社會治理必須在以下四個方面提升其行動協(xié)同性和整體性：一是把防范預防風險工作放在首要位置，將安全問題的工作重心從事后處置轉移到事前管理上，加強系統(tǒng)治理和源頭治理能力，列好風險清單，繪制風險地圖，完善應急預案和應急保障。二是在基層社會做好安全方面的教育宣傳工作，基層工作者跟群眾的聯(lián)系是最緊密的，安全問題就要時時講、處處講，不斷提升安全防范意識，時刻做好第一現(xiàn)場的處置能力。[18]三是加強專項安全治理行動能力，在群眾普遍關心的焦點問題上發(fā)力，通過專項能力提升促進整體水平拉伸。而且，專項問題的解決通常會帶來意想不到的整體性效果，特別是在基層人力物力財力有限的情況下，以點帶面是非常睿智的行為選擇。四是推動基層矛盾的化解，不斷完善新形勢下人民內(nèi)部矛盾處理機制，就地解決基層社會矛盾問題，積累團結人民的實踐經(jīng)驗，促進國家安全能力提升，這也是發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重點，把問題解決在當?shù)兀衙芑庠诨鶎印?/p>

五、基層社會治理賦能國家安全的保障：整合性資源共同體

針對我國基層社會治理共同體建設，中央有二十字方針，即“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”①，后在《意見》中將其調整為“黨委領導、政府履責、組織協(xié)同、群眾參與、三治結合”。這一調整從頂層設計層面進一步優(yōu)化了基層社會治理理念：“政府負責”調整為“政府履責”，意味著政府要重新界定自身的角色定位，不能越權越位;“社會協(xié)同”調整為“組織協(xié)同”，意味著基層社會治理主體范圍的擴大，將市場經(jīng)濟組織納入到基層社會治理主體中，以激發(fā)市場經(jīng)濟組織的社會責任意識;“法治保障”調整為“三治結合”，再次強調了基層社會治理是自治、法治和德治的統(tǒng)一。

（一）“政府-市場-社會”資源共同體構建

一個國家在發(fā)展的不同階段都會面臨一個重要問題，就是如何處理政府、社會、市場三者之間的關系?；鶎幼鳛閲液蜕鐣慕粎R點，如何在基層實現(xiàn)資源的整合聚集是基層社會治理共同體建設的保障。“屬地管理”是中國長期沿用的上下級關系模式，上級政府將行政事務分配給下級政府，下級政府在事權處理上承擔較多責任，但與之匹配的財權一直存在不對等的問題，這也是科層制組織的頑瘴痼疾。[19]

我國正處于百年未有之大變局，深刻的社會變化加大了社會治理難度，對社會治理體系和治理能力提出新問題、新挑戰(zhàn)?；鶎诱鐣卫磉^程中時常會出現(xiàn)“力不從心”的情況。對此，基層政府的權力、政策、規(guī)章、法律等正式治理資源一定要與市場、社會的志愿服務、發(fā)展議事會、鄉(xiāng)賢會、群眾說事會等非正式治理資源共謀合作，取長補短。同時，要與轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟組織實現(xiàn)資源對接和資源互通。[20]實際上，很多經(jīng)濟組織都有參與基層社會治理回報社會的意愿，也有很多經(jīng)濟組織希望通過參與基層社會治理提升企業(yè)形象和知名度，無論出于哪一種目的，其資源都可以被有效利用，成為新時期基層治理資源整合的重要策略。

（二）資源共同體建設與國家安全維護的雙向促進

對于基層政府而言，面對日趨復雜的社會事務，亟需政府以外的資源參與協(xié)同共治。眾所周知，越是重大安全問題越具有“長積累—急爆發(fā)”的特點，因此基層治理資源共同體建設對于增強維護國家安全能力提高公共安全水平有著舉足輕重的作用。而且，切實維護好國家安全，也會讓基層社會治理共同體獲得更多的外部資源。在這種互動關系的促進形成中，一定要用“小切口”、用“杠桿力”，如用項目的方式展開資源整合，特別是重大基礎設施安全、食品藥品安全、網(wǎng)絡安全等涉及廣大群眾基本利益的安全性項目。[21]當然，基層社會治理也要在其擅長的領域發(fā)力，如加強安全教育、增強民眾安全意識和素養(yǎng)，提升預警防控能力，這樣不僅可以提升治理自信，也能更好地吸引資源，形成資源共同體建設的充分整合和良性循環(huán)。

六、基層社會治理賦能國家安全的支撐：智慧性技術共同體

在人類歷史進程中，每一輪科技革命來臨的時候都會引發(fā)經(jīng)濟社會的巨大變化。數(shù)字時代，如何將數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術、智能感知及人工智能等應用于基層社會治理，使基層社會治理向更加智慧化發(fā)展，成為基層社會治理創(chuàng)新的重要議題。伴隨著基層社會的智慧化發(fā)展，社會治理的地域邊界和內(nèi)容邊界不斷被打破。如治理主體可以通過信息網(wǎng)絡技術跨地域隨時進行溝通，對社會事務處理發(fā)表意見、提出方案、表達訴求。再如通過基層治理數(shù)據(jù)庫的建立，基層治理可以進行數(shù)據(jù)資源共享和交換，增強信息的對稱性完善性，像楓橋基層社會治理可實現(xiàn)的“全程業(yè)務通辦，刷臉即可辦，線上零跑辦”，大大提升了基層社會治理效能。[22]可以預見，隨著新技術不斷的普及應用，群眾的參與意愿、參與深度和參與便捷性也會得到極大提升，不斷推進基層社會治理服務的精細化和專業(yè)化。

（一）基層社會治理的技術運用

2022年5月10日，民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》，旨在推進基層社會治理智慧性科技化發(fā)展。應以此為契機，不斷健全完善數(shù)字化網(wǎng)絡平臺建設，集約建設基層治理智慧平臺。平臺建設要與當?shù)貙嶋H情況緊密結合，因地制宜，穩(wěn)步推進，打破信息孤島，消除數(shù)字鴻溝，協(xié)助老年人、未成年人、殘疾人等學習適應技術應用，增強數(shù)據(jù)科技的通用性共用性。平臺建設總體思路是整合數(shù)據(jù)資源，下放審批權限，優(yōu)化工作流程，提升服務品質，給基層更大空間更多支持做好規(guī)劃建設。要堅決整治“智能化的形式主義”，整合模式相近或功能重復類的辦公學習APP，以增強技術的服務性而不是約束感。

技術應用對基層社會治理能力和水平的提升可謂有目共睹，基層數(shù)據(jù)生活新圖景逐步顯現(xiàn)。如基層養(yǎng)老助老服務，通過更便捷的科技聯(lián)結，老人可以隨時與社區(qū)網(wǎng)格員聯(lián)系有效對接需求，“網(wǎng)上辦”“時時辦”輕松實現(xiàn)。而且，通過智慧社區(qū)建設可以聚合周邊生活性服務資源，也為社企合作帶來更大的便捷?？偠灾?，通過智慧化社區(qū)建設，在基層政務服務上可以實現(xiàn)“前臺一次受理、后臺分工協(xié)作”的運行模式;在生活服務上可以實現(xiàn)“便民惠民生活圈”一站式解決;在文化服務上可以實現(xiàn)“更豐富的共享文化生活”，給基層社會治理帶來更高效更精細化更有人文關懷的服務。

（二）基層社會治理與國家安全的技術貫通

在基層社會治理過程中應用的新技術與國家安全的科技應用有著極大的通用性，如實時監(jiān)測、智能預警、人臉識別等可以全方位提升基層預警能力和應急處置能力，將危險最大程度化解在萌芽之中。特別是大數(shù)據(jù)技術的運用，可以根據(jù)重點場所、重點人群的基礎數(shù)據(jù)監(jiān)測，不僅能夠進行精準服務，還能精準實施動態(tài)監(jiān)測，提高預測預警水平及前期風險防范工作。另外，基層治理大數(shù)據(jù)的挖掘應用還能夠輔助安全方面的科學決策，不斷推進國家安全維護能力提升。

《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》明確提出“依托智慧社區(qū)綜合信息平臺建立健全民情反饋、風險研判、應急響應、輿情應對機制，提升社區(qū)全周期管理水平”[23]。其中民情反饋機制的建立是對危險漏洞的“疏”和“導”，而不是簡單的“堵”和“防”，不僅能夠有效緩解國家安全維護中“頭痛醫(yī)頭”“腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象，又可以增進群眾對社區(qū)生活的融入感和歸屬感，實現(xiàn)良性循環(huán)。技術應用需要經(jīng)過實踐檢驗，高尖端技術領域的突破除了企業(yè)、高校、科研院所的相互促進，人民群眾的智慧也是必不可少的。在基層社會治理的技術應用中，哪些是維護國家安全必要的技術，哪些涉及到更大的風險或者侵犯公民信息隱私的，都要加以甄別加以優(yōu)化。[24]當然，在應用技術的同時也要正視其是一把雙刃劍的特點，既要避免因為技術不足引發(fā)的國家安全風險，也要避免因過度依賴技術而缺乏人文關懷和社會溫情的風險，要以發(fā)展與安全并重的系統(tǒng)思維不斷確保國家安全和社會的長治久安。

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Energize National Security’s Six Dimensions

Zhao Junnan

Abstract：Since the 18th CPC National Congress，the theoretical connotation and practical experience of grassroots social governance have been continuously enriched，which has not only become the basis for promoting harmonious social development，but also an important mechanism of stimulating social vitality.In the report of the CPC’s 20th National Congress，social governance is adjusted from the field of “social construction” to the field of“national security”，which is not only a simple displacement of the content， but an all-round change of the construction of the social governance community.The key to the" efficiency of social governance in China is at the grassroots level，and the core is at the grassroots level.From the perspective of the construction of grassroots social governance community，it mainly focuses on six levels：system community，value community，interest community，action community，resource community and technology community.Discussing the interaction between national security and grass-roots social governance community from these six dimensions is helpful to continuously empower national security through the construction of grass-roots social governance community.

Key words：grassroots social governance;national security;community;affinty to the people

（責任編輯：劉亞峰）