宋春峰 張高翔 吳漢花 呂健

作者簡(jiǎn)介：宋春峰，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

張高翔，蘭陵縣農(nóng)業(yè)局種植業(yè)管理科，主要從事種植業(yè)管理工作。

吳漢花，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

摘 要：蘭陵縣是全國(guó)著名的“蔬菜之鄉(xiāng)”，近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視糧食安全工作，將糧食安全作為全縣中心工作統(tǒng)籌部署推動(dòng)，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，保障山東省糧實(shí)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，蘭陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)基層糧食生產(chǎn)開(kāi)展了專題調(diào)研。本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了蘭陵縣落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的發(fā)展情況、工作經(jīng)驗(yàn)做法和建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；糧食安全；經(jīng)驗(yàn)做法

蘭陵縣位于山東省南部、魯蘇交界處，具有得天獨(dú)厚的山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，蔬菜種植面積120萬(wàn)畝，產(chǎn)量500萬(wàn)噸，被譽(yù)為“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”。糧食播種面積149萬(wàn)畝，產(chǎn)量65萬(wàn)噸。為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，保障山東省糧實(shí)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，蘭陵縣多措并舉全力抓好糧食工作。

1 抓好糧食安全生產(chǎn)具體做法

1.1 夯實(shí)糧食安全責(zé)任

蘭陵縣委、縣政府堅(jiān)決扛牢穩(wěn)糧責(zé)任，近年來(lái)，先后印發(fā)《蘭陵縣耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”實(shí)施方案》《關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》《關(guān)于修改“歸雁工程”“鴻雁工程”“雁陣工程”相關(guān)文件的通知》《關(guān)于切實(shí)筑牢糧食安全保障的實(shí)施意見(jiàn)》。

1.2 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

嚴(yán)格落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，保護(hù)好永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，全面提升糧食產(chǎn)能，確保糧食生產(chǎn)安全。截至2023年，全縣共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田110.29萬(wàn)畝，其中2023年完成新建、改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目16萬(wàn)畝。建成后的項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，生產(chǎn)條件、農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)有較大提高，有力推動(dòng)了“藏糧于地”戰(zhàn)略實(shí)施。

1.3 強(qiáng)化育種技術(shù)

大力實(shí)施種業(yè)振興，蘭陵農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司擁有3條種子加工生產(chǎn)流水線，10多畝小麥高標(biāo)準(zhǔn)穗行圃，20畝高標(biāo)準(zhǔn)的作物育種基地，50畝品種保純基地，20畝原原種田，4500畝原種田，2萬(wàn)畝小麥良種繁育田，每年可生產(chǎn)小麥原種2250噸，小麥良種12000噸。該公司同時(shí)建設(shè)有種子檢測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室，種子生產(chǎn)、加工、檢測(cè)儀器設(shè)備配備齊全。目前，公司自主品牌“墾星”良種已享譽(yù)魯、蘇、豫、皖的部分地區(qū)，成功審定了小麥新品種“墾星一號(hào)”（2012年通過(guò)省審），“墾星5號(hào)”（2020年通過(guò)國(guó)審），“墾星8號(hào)”（2020年通過(guò)省審）。研究總結(jié)出的小麥育種技術(shù)進(jìn)一步的運(yùn)用到黑豆、黃豆等作物，現(xiàn)已培育出黑豆新品種“蒼黑一號(hào)”（2012年通過(guò)省審）。

1.4 提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平

在主要發(fā)生區(qū)域設(shè)立飛防現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治，有效保障夏糧豐產(chǎn)豐收。2023年小麥?zhǔn)斋@面積62.8萬(wàn)畝，玉米、花生、甘薯等秋糧種植面積約87.2萬(wàn)畝。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳對(duì)《全國(guó)第六批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣名單》進(jìn)行了公示，蘭陵縣位列其中。近年來(lái)蘭陵縣廣泛宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，積極爭(zhēng)取惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，近3年來(lái)，蘭陵縣共實(shí)施中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金6487.63萬(wàn)元，地方累加補(bǔ)助資金260萬(wàn)元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具3876臺(tái)套，共計(jì)新增高性能機(jī)械2967臺(tái)，截至目前，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力142.74萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)保有量7.63萬(wàn)臺(tái)，其中中大型拖拉機(jī)7153臺(tái)，占比9.37%；各類配套農(nóng)機(jī)共11.54萬(wàn)臺(tái)（套），小麥和玉米聯(lián)合收割機(jī)分別達(dá)到2478臺(tái)和1203臺(tái)；深松機(jī)、打捆機(jī)共181臺(tái)，旋耕機(jī)5442臺(tái)；全縣小麥、玉米、花生耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到100%、99.62%、94.16%；高效植保機(jī)械化能力達(dá)66.91%；谷物產(chǎn)地烘干機(jī)械化能力達(dá)42.06%，秸稈處理機(jī)械化水平達(dá)76.21%。

1.5 全面落實(shí)糧食生產(chǎn)支持政策

蘭陵縣農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)總數(shù)分別達(dá)到2525家、1779家，2018年開(kāi)始，該縣圍繞新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新實(shí)施了助推鄉(xiāng)村振興“四雁工程”，出臺(tái)了“雁陣工程”糧食生產(chǎn)扶持優(yōu)惠政策，支持土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，加大糧食生產(chǎn)大戶支持力度，對(duì)連片種植面積在200畝以上的進(jìn)行補(bǔ)貼。截至今年，全縣發(fā)放小麥規(guī)?；N植補(bǔ)貼資金37.62萬(wàn)元，已累計(jì)發(fā)放規(guī)?；Z補(bǔ)200余萬(wàn)元。同時(shí)，蘭陵縣每年從中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)糧食生產(chǎn)大縣資金中安排專項(xiàng)資金用于小麥統(tǒng)一供種補(bǔ)貼工作。2023年，全縣推廣小麥良種3968.8萬(wàn)千克，補(bǔ)貼資金635萬(wàn)元。廣泛推行小麥、玉米、花生等主要農(nóng)作物政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，群眾種植收益得到有效保障。開(kāi)展小麥、玉米和水稻政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)三大主糧農(nóng)險(xiǎn)全覆蓋。2023年，小麥種植保險(xiǎn)承保面積約57.16萬(wàn)畝，其中完全成本保險(xiǎn)承保面積約49.23萬(wàn)畝；玉米種植保險(xiǎn)承保面積約70.58萬(wàn)畝，其中完全成本保險(xiǎn)承保面積約60.12萬(wàn)畝；水稻種植保險(xiǎn)承保面積約0.18萬(wàn)畝，其中完全成本保險(xiǎn)承保面積約0.08萬(wàn)畝。

1.6 抓好農(nóng)技專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

蘭陵縣基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍成員主要包括縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心事業(yè)編制專業(yè)技術(shù)人員，目前，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)種植業(yè)農(nóng)技推廣在編在崗人員161人。另外，借助于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目和高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目，培育特聘農(nóng)技員10名，村級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員70名，培育農(nóng)業(yè)科技示范主體6900余戶次；“鴻雁人才”選拔“田秀才”“土專家”1701名；新型職業(yè)農(nóng)民培育1600余名，建成了一支村級(jí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，在新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用等方面發(fā)揮了很好的推廣示范帶動(dòng)作用。

2 存在的問(wèn)題

2.1 種植結(jié)構(gòu)受市場(chǎng)影響較大

農(nóng)民主要是根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)來(lái)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，哪種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高、出手快，農(nóng)民就種什么。蘭陵縣同時(shí)是蔬菜大縣，蔬菜生長(zhǎng)周期短、收益高，農(nóng)民主動(dòng)調(diào)減小麥、玉米面積用來(lái)種植蔬菜。

2.2 糧食生產(chǎn)能力不高

農(nóng)民種糧收益少，大多數(shù)青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，留守在家的基本上是老、婦、幼、弱，整體勞動(dòng)能力偏低，導(dǎo)致種糧勞力不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣困難、生產(chǎn)管理粗放，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入的提高。

2.3 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)少，種糧積極性偏低

近年來(lái)，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)程度逐年升高，但整體比例低，2023年度，小麥50畝以上種糧大戶291戶，面積約4.9萬(wàn)畝。而且，僅有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，沒(méi)有針對(duì)大戶的專項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)戶種植糧食積極性不高，小麥種植面積逐年減少。

3 工作建議

3.1 強(qiáng)化資金政策扶持，保障糧食生產(chǎn)

要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策、資金的支持力度，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。充分利用涉農(nóng)整合資金，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持力度，政府要設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)適宜蔬菜大棚作業(yè)的大棚王拖拉機(jī)、微耕機(jī)、移栽機(jī)、起壟機(jī)、覆膜機(jī)等設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼力度，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予信貸貼息，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展。設(shè)立加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)基金，逐步制度化，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。從農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的經(jīng)費(fèi)，作為農(nóng)技推廣基金，?？顚Ｓ?，主要用于科技示范場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)和名特優(yōu)品種的引進(jìn)、必要儀器設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入，人員經(jīng)費(fèi)供給情況，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保財(cái)政供給足額到位。加大對(duì)各類種糧補(bǔ)貼的力度，要精準(zhǔn)補(bǔ)貼到種糧人；鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)集約化種糧等形式，推動(dòng)種糧面積不斷增加。

3.2 提升糧食產(chǎn)業(yè)科技運(yùn)用水平

強(qiáng)化國(guó)家糧食安全科技支撐的最終表現(xiàn)是科技成果在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體應(yīng)用。要深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、完善生態(tài)鏈，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。要面向糧食產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)推廣使用先進(jìn)適用技術(shù)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色提質(zhì)增效技術(shù)集成示范區(qū)，打造一批鄉(xiāng)村振興的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）。

3.3 集成推廣增產(chǎn)技術(shù)模式

積極探索集成推廣“噸半糧” 產(chǎn)能創(chuàng)建技術(shù)模式，單產(chǎn)提升核心區(qū)全面落實(shí)“六統(tǒng)一”技術(shù)。堅(jiān)持技術(shù)措施關(guān)口前移，高質(zhì)量地完成糧油作物的播種壯苗作業(yè)關(guān)，實(shí)現(xiàn)一播全苗，達(dá)到苗齊、苗勻、苗壯的目標(biāo)，從技術(shù)源頭解決糧油作物易災(zāi)低產(chǎn)的問(wèn)題。在小麥上，重點(diǎn)集成推廣“四適兩優(yōu)”，培育壯苗技術(shù)與寬幅精播、播前播后雙鎮(zhèn)壓、氮肥后移、精準(zhǔn)施肥、“一噴三防”、蠟熟末期適期收獲等技術(shù)。在玉米上，重點(diǎn)集成推廣機(jī)械單粒精播、寬壟密植、“一增四改”“一防雙減”、灌漿后期灌溉、適期晚收等技術(shù)，確保小麥—玉米周年種植零茬口對(duì)接，最大限度利用光熱資源。不斷提升種糧技術(shù)。大力推廣種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗品種，提高良種覆蓋面。不斷提升新型經(jīng)營(yíng)主體、種糧戶的種糧技術(shù)和管理水平。