關(guān)鍵詞：成年人監(jiān)護；自主決定權(quán)；意定監(jiān)護；監(jiān)護監(jiān)督

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0714（2024）03-0132-04

一、成年人監(jiān)護概述

1.監(jiān)護的概念與性質(zhì)

民法上的監(jiān)護是指對民法意義上的無民事行為能力和限制民事行為能力人的人身以及財產(chǎn)等的合法權(quán)益進行監(jiān)督和保護。此種對監(jiān)護的界定也是廣義上監(jiān)護的概念，也是現(xiàn)代社會人們對監(jiān)護的廣泛認知。而狹義上的監(jiān)護是指對沒有親權(quán)保護的無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身以及財產(chǎn)等的合法權(quán)益的監(jiān)督和保護?？梢钥闯觯瑥V義上的監(jiān)護與狹義上的監(jiān)護的內(nèi)容區(qū)分在于是否涵蓋了親權(quán)這一概念。親權(quán)是指父母對于未成年子女的人身及財產(chǎn)的保護、教育以及監(jiān)管，因此親權(quán)制度是建立在血緣關(guān)系之上的，父母也稱親權(quán)人。在此，英美法系國家更多的是采用廣義上的監(jiān)護的立法體制。即監(jiān)護權(quán)人包括親權(quán)人在內(nèi)的父母。父母是未成年子女的法定監(jiān)護人，當沒有父母時可以設定父母以外的人為監(jiān)護人。與之相反的大陸法系國家如法國日本等將監(jiān)護和親權(quán)作為兩個概念進行區(qū)分并分別使用。父母與子女屬于親子關(guān)系，所以父母對子女的監(jiān)督與保護制度為親權(quán)制度，而父母以外的人對無民事行為能力人或限制民事行為能力人的人身和財產(chǎn)的監(jiān)督與保護的法律制度才稱為監(jiān)護制度。

我國法律對于監(jiān)護制度的規(guī)定更趨近于廣義的監(jiān)護制度的概念，律法條文上沒有明確關(guān)于親權(quán)制度的規(guī)定。也即監(jiān)護的含義是包括了父母子女之間的親權(quán)的概念和非親屬之間的監(jiān)管照顧的范圍的。在理論學界，各個學者對于監(jiān)護概念的界定也都不甚相同。王利明教授認為監(jiān)護制度是對無民事行為人采取的一種保護，具體是專門為其添加保護人[1]。楊大文教授界定監(jiān)護是為了保護特定人包括財產(chǎn)和人身等利益而定制的法律規(guī)范[2]。總而言之，監(jiān)護的概念涵蓋了監(jiān)護人、被監(jiān)護人以及監(jiān)護的內(nèi)容以及監(jiān)護的權(quán)利義務關(guān)系。

對于監(jiān)護的性質(zhì)，主要是對于監(jiān)護人與被監(jiān)護人之間的權(quán)利義務分配的規(guī)定。主要有以下三種學說觀點：一是監(jiān)護權(quán)利說。通俗來說，監(jiān)護被認為是一種權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）第34 條規(guī)定，監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責產(chǎn)生的權(quán)利，受法律保護。監(jiān)護既包括親屬法上的內(nèi)容，又含親屬法外的內(nèi)容，其權(quán)利中包括義務的中心，應確認為監(jiān)護是一種權(quán)利[3]。二是監(jiān)護義務說。這個學說的來源是法律規(guī)范把監(jiān)護作為監(jiān)護人對被監(jiān)護人所必須履行的義務和責任[4]。三是監(jiān)護職責說，監(jiān)護人應當履行監(jiān)護職責，監(jiān)護設置的目的是保護被監(jiān)護人的財產(chǎn)和人身合法權(quán)益，而不具有支配他人人身的權(quán)利性質(zhì)。主要展現(xiàn)的觀點是監(jiān)護不是給監(jiān)護人提供謀取相關(guān)好處的機會，其更多的是偏向公益的成分。筆者認為，監(jiān)護人在履行監(jiān)護職責上，不僅有法律賦予的監(jiān)護內(nèi)容的相關(guān)權(quán)利，同時還附有保證被監(jiān)護人財產(chǎn)和人身安全的義務，屬于權(quán)利與義務的統(tǒng)一。只有保證監(jiān)護職權(quán)與責任的統(tǒng)一，才有助于發(fā)揮監(jiān)護的最大效能。

2.成年人監(jiān)護的界定

以被監(jiān)護人的區(qū)分來分類，可以分為成年人監(jiān)護和未成年人監(jiān)護，也即成年人監(jiān)護是監(jiān)護的下位概念。在《民法總則》之前，還沒有成年人監(jiān)護的概念，與之相對應的是使用“精神病人監(jiān)護”，由此可以看出，其把被監(jiān)護人范圍只是限定在了精神病人，明顯縮小了成年人監(jiān)護范圍?！睹穹倓t》正式出現(xiàn)了成年人監(jiān)護的概念，成年人監(jiān)護有廣義和狹義之分。廣義上的成年人監(jiān)護是指需要外界幫助來處理完成事務的成年人。狹義上的成年人監(jiān)護僅是指缺乏意識能力和判斷能力而無法處理個人事務，因此需要法律援助和他人的協(xié)助。結(jié)合我國《民法總則》的規(guī)定可總結(jié)為，以監(jiān)護制度為基礎(chǔ)，目的是監(jiān)督和保護存在精神異常、智力缺失、身體障礙等特殊成年人的人身、財產(chǎn)以及其他合法權(quán)益的法律制度[5]。

二、我國成年人監(jiān)護制度的現(xiàn)狀及存在的問題

1.我國成年人監(jiān)護制度的立法現(xiàn)狀

①《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》）關(guān)于老年人監(jiān)護的規(guī)定。2012 年修訂的《老年人權(quán)益保障法》取得的最大進步就是跟隨現(xiàn)代監(jiān)護制度的轉(zhuǎn)向趨勢，完善了成年人監(jiān)護制度，擴大了成年人監(jiān)護被監(jiān)護人的范圍，填補了老齡化社會對部分或完全喪失民事行為能力的老年人的監(jiān)護空白。其中第26 條就對老年人監(jiān)護做出了具體的規(guī)定，增加了意定監(jiān)護和指定監(jiān)護的內(nèi)容。意定監(jiān)護是完全尊重行為人的自我決定權(quán)，老年人可以在具備完全民事行為能力時自由選定，通過簽訂監(jiān)護協(xié)議的方式，由其確定的監(jiān)護人在老年人部分或者完全喪失民事行為能力時行使監(jiān)護職責。指定監(jiān)護是指對于沒有進行意定監(jiān)護的老年人，在其部分或者完全喪失民事行為能力時，可以根據(jù)法律的規(guī)定對其指定監(jiān)護。引進老年人指定監(jiān)護，也是打破傳統(tǒng)監(jiān)護模式的一大進步。同時還應該注意到立法模式中意定監(jiān)護應當優(yōu)先于指定監(jiān)護。由此，老年人監(jiān)護制度基本上已經(jīng)確立形成體系[6]。

②《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》（以下簡稱《精神衛(wèi)生法》）中對精神障礙人的監(jiān)護規(guī)定。《精神衛(wèi)生法》中提及的精神障礙者的監(jiān)護人與常說的成年人監(jiān)護有所不同，因為監(jiān)護人監(jiān)管的重點不在于保護被監(jiān)護人的財產(chǎn)權(quán)益。其主要目的是為了保護精神障礙者的人身安全以及防止第三人在精神障礙者不可控的情況下受到傷害。并且?guī)椭投酱倬裾系K患者及時接受醫(yī)療服務[7]。還要注意的是，由于精神障礙者在醫(yī)學上屬于病患，因此在作為其監(jiān)護人時尤其還要強調(diào)的是不得拋棄、虐待被監(jiān)護人，如果監(jiān)護人不履行職責還應承擔相應的法律責任?！毒裥l(wèi)生法》同樣重視精神障礙患者的自主性，遵守自愿原則。精神障礙患者在診斷、醫(yī)療以及康復治療中享有知情權(quán)和自主決定權(quán)，以民法的意義視角來看是把精神障礙患者認為限制民事行為能力人即擁有部分民事行為能力。自愿原則包含自愿診斷、自愿治療、自愿康復出院三個方面，并且逐步建立起以自愿為原則，非自愿治療為例外的制度體系[8]。醫(yī)療決定權(quán)對于我國立法具有進步性的意義，符合國際人權(quán)保障的理念，具有先進性。

③《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）關(guān)于成年人監(jiān)護的規(guī)定。根據(jù)我國《民法典》總則編的規(guī)定，監(jiān)護可以分為對未成年人的監(jiān)護以及對限制民事行為能力和無民事行為能力的成年人的監(jiān)護。因此《民法典》對于成年人監(jiān)護的劃定是以民事行為能力為標準的?！睹穹ǖ洹房倓t中關(guān)于監(jiān)護的內(nèi)容，大部分的基礎(chǔ)規(guī)定同時適用于未成年監(jiān)護和成年監(jiān)護。主要包括成年監(jiān)護的適用對象和監(jiān)護順位、監(jiān)護類型、監(jiān)護職責的具體內(nèi)容和對突發(fā)情況的處理方案，以及還規(guī)定了沒人監(jiān)護的情況下，國家公權(quán)力干預和撤銷監(jiān)護內(nèi)容。其中，最重要的是關(guān)于成年意定監(jiān)護制度的內(nèi)容?！睹穹倓t》在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上對成年監(jiān)護的規(guī)定做出重大改革，內(nèi)容更加全面，已經(jīng)形成了成年監(jiān)護的基本體系?！睹穹ǖ洹返谌龡l基本沿用了《民法總則》的規(guī)定，與2012 年的《老年人權(quán)益保障法》的一個區(qū)別是60周歲以上的完全民事行為能力人擴展到18 周歲以上的具有完全民事行為能力的成年人，可以看出意定監(jiān)護的主體已經(jīng)由老年人擴大至成年人，只要是由于各種突發(fā)情況導致的民事行為能力缺失皆可適用意定監(jiān)護的規(guī)定。上述所有的規(guī)定在法律條文中只是一個框架性的內(nèi)容，其中還會有很多實質(zhì)性的問題急需解決，還需要不斷的實踐和探索。

2.我國成年人監(jiān)護制度的缺陷

①成年人監(jiān)護適用范圍狹窄?！睹穹ǖ洹房倓t篇給定需要監(jiān)護的成年人是以該成年人是否具有完全的民事行為能力判定的，可知，將成年人監(jiān)護與民事行為能力相混同，容易導致成年監(jiān)護被監(jiān)護人范圍過于狹窄。只有被法院宣告為限制民事行為能力或者無民事行為能力的成年人才能啟用成年人監(jiān)護制度。成年監(jiān)護制度的功能本質(zhì)就是補足成年人行為能力的不足，但是實踐中，成年人行為能力不足的原因有多種，有一些行為并不足以導致剝奪行為能力的結(jié)局，但在現(xiàn)實生活中，尤其是在現(xiàn)代人口老齡化的背景之下，還有許多在行為能力的判定上沒有缺陷，但是生活中卻需要被監(jiān)護的成年人存在。其中最常見的就是，身體或者疾病導致的可能與外界交流有障礙從而無法正常生活的成年人，其在沒有監(jiān)護人的情形下可能會導致個人合法權(quán)益無法得到保障。傳統(tǒng)的監(jiān)護制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代人的需求，那些患有精神障礙的人、身體上有殘疾以及由于高齡生活不能自理的人急需要完整的法律制度來保障他們的權(quán)益。

②監(jiān)護制度的保護方式單一。現(xiàn)行法律條文規(guī)定的成年人監(jiān)護由于是以民事行為能力為標準的，因此，對于監(jiān)護制度的保護方式只認為完全民事行為能力人的行為有效，限制民事行為能力人的行為效力待被監(jiān)護人追認，無民事行為能力人的行為直接認定為無效。很顯然，這樣的做法是非常單一的。顯然沒有根據(jù)具體情況來給予相應行為人特殊的保障措施，個體之間的身體狀況、智力程度以及精神障礙都是有差異的，適用這樣普遍性的保護措施無法最大限度發(fā)揮法律的效用，保護被監(jiān)護人的合法權(quán)益。同時，直接將無民事行為能力人的行為判定為無效，即對當事人的剩余能力進行了完全的否定，違背了被監(jiān)護人的自主決定權(quán)。

③意定監(jiān)護制度不夠完善?！睹穹ǖ洹逢P(guān)于意定監(jiān)護制度的規(guī)定只有原則性的法律條文，而并沒有具體的配套性實施細則。例如《民法典》規(guī)定當事人在成立意定監(jiān)護時，行為人在選定監(jiān)護人時，應與被選定的監(jiān)護人簽訂監(jiān)護協(xié)議，我國法律僅規(guī)定了該意定監(jiān)護協(xié)議應采取書面形式，而關(guān)于具體的權(quán)利義務分配沒有規(guī)定，也沒有規(guī)定協(xié)議的形式和法律后果是否采用合同法的內(nèi)容。同時，關(guān)于意定監(jiān)護制度的執(zhí)行程序和保障程序因不足從而出現(xiàn)實踐中無法可依的情況。除此之外，將意定監(jiān)護制度與宣告民事行為能力制度相掛鉤也是不合理的。意定監(jiān)護是否應該以法院的行為能力宣告為前提。立法者對此的看法仍是模糊不清的?！睹穹ǖ洹返?4 條規(guī)定，可以向人民法院申請認定該成年人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。從這能看出，法院宣告不是必然的。在實踐中，延續(xù)舊法律制度需要以默認法院宣告為前提，實際情況中法院宣告的時間漫長，這很有可能會導致提前簽訂意定監(jiān)護協(xié)議的效用無法發(fā)揮，從而阻礙意定監(jiān)護的發(fā)展[9]。

④缺乏監(jiān)護監(jiān)督制度。監(jiān)護人要對被監(jiān)護人的人身和財產(chǎn)權(quán)益負責，而被監(jiān)護人由于身體智力或者年齡原因往往處于弱勢地位，這就會導致監(jiān)護人在掌管被監(jiān)護人財產(chǎn)時容易產(chǎn)生損害被監(jiān)護人合法權(quán)益的想法。大多數(shù)國家都是采取第三方機構(gòu)或者國家公權(quán)力介入的方式來監(jiān)督監(jiān)護，但是在實踐過程中，沒有形成具體的監(jiān)督程序，無法確定具體負責人，實際監(jiān)護的情況錯綜復雜，國家公權(quán)力往往不能及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人不履行職責的情況?！睹穹ǖ洹分嘘P(guān)于監(jiān)督監(jiān)護的規(guī)定是撤銷監(jiān)護資格，但是此法條只在損害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生后才能發(fā)揮作用，此時被監(jiān)護人的合法權(quán)益已然受到侵害。完善監(jiān)護監(jiān)督制度必須融合事前預防、事中監(jiān)督、事后懲罰于一體。

三、我國成年人監(jiān)護制度的完善

1.擴大成年人監(jiān)護制度的范圍

《民法典》對成年人監(jiān)護的范圍做出了概括性的規(guī)定，通過《精神衛(wèi)生法》以及《老年人權(quán)益保障法的規(guī)定》可以明確的是成年人監(jiān)護的范圍包括精神障礙者和老年人。同時意定監(jiān)護的補充也將可能會有行為能力缺陷的成年人包括其中。但這些還是無法將社會中的所有情況都囊括其中，還需要進一步的擴張和細分。首先，針對具有身體上殘疾但是具有完全民事行為能力的殘疾人。根據(jù)《殘疾人權(quán)利公約》可以看出，肯定殘疾人的行為能力，尊重殘疾人的剩余能力并尊重自我決定[10]。這表明，不僅應該將具有民事行為能力的殘疾人納入成年人監(jiān)護的范圍，還應該尊重殘疾人的自主決定權(quán)，這也符合《世界人權(quán)宣言》中對殘疾人的保護理念的。其次，社會中有許多賭博、酗酒以及吸毒者存在，其因為自身行為導致陷入一個不可自控的精神狀態(tài)。如果是因為病理因素，法律也無法懲治危害行為。此時，雖然這類人群往往具有不符合成年人監(jiān)護的條件，但是為了保證社會安全和公共秩序，設定監(jiān)護人或者利用國家公權(quán)力的干預會一大程度上控制他們的行為，減少危害行為的發(fā)生。

2.增設監(jiān)護措施類型

《民法典》中以行為能力為劃分標準設定監(jiān)護的措施不是最合理的方式。個體性的差異需要被考慮進去，例如精神障礙者行為能力缺陷有間接性和漸進性的特點，身體殘疾的人也有盲聾啞和行動不便等的差異，老年人更是因個人的身體素質(zhì)情況相差甚大。應該依照以上判斷依據(jù)增加更多監(jiān)護措施。域外其他國家也都采取了不同的監(jiān)管措施。其中比較值得我國借鑒的是日本等國家設置的多層次監(jiān)護保護措施。日本已經(jīng)規(guī)定了三種類型的保護，即監(jiān)護、保佐和輔助三個層次，其中監(jiān)護措施就是我們常說的履行掌管被監(jiān)護人的人身及財產(chǎn)等的合法權(quán)益。尤其是針對意識能力和辨認能力不完全的正常人。保佐是指保佐人可以處理被保佐人無法完成的特殊事務，對于日常生活，被保佐人可以獨立進行。最后輔助只是為了幫助被幫助人例如行動不便者或是其他特殊障礙者完成其不能完全做到的事情，輔助人的法律地位僅僅是在部分能力缺陷者缺陷以外的事務領(lǐng)域進行幫助和輔佐，不能代替被輔助人的意思表示。這樣多層次的監(jiān)護措施更能適用社會的實際和發(fā)展，其所有的行為措施都應該建立在被監(jiān)護人的真實意愿的前提之上，尤其是在醫(yī)療康復方面，更要尊重被監(jiān)護人的自主決定權(quán)。

3.細化意定監(jiān)護制度

首先，由于民事行為能力認定是成立意定監(jiān)護的前置程序。所以應該明確法院宣告程序，制定配套設施。建立一個民事行為能力的認定規(guī)則體系。要求鑒定機構(gòu)可以通過審查被申請人身心健康狀況、年齡經(jīng)濟條件等情況確定申請人的行為能力等級。制作材料審核清單，明確需要認定的內(nèi)容，同時兼顧個體化差異，聯(lián)合醫(yī)療機構(gòu)等做出適合每一個成年人的認定報告。人民法院與社會團體組織機構(gòu)相互配合協(xié)調(diào)以達到一個高效統(tǒng)一的行為認定機制。其次，要明確意定監(jiān)護協(xié)議的成立、生效、撤銷、解除等內(nèi)容可以按照合同法的相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。同時規(guī)定當事人可以向公證處進行登記，增強合同的效力還可以對抗善意第三人。最后，細化意定監(jiān)護協(xié)議中監(jiān)護人和被監(jiān)護人之間的權(quán)力責任的分配，可以以列舉的方式明確監(jiān)護人的權(quán)利和義務。例如在監(jiān)護人管理財產(chǎn)時，是否有權(quán)代替被監(jiān)護人進行投資理財?shù)仁乱?，產(chǎn)生的虧損以及盈利該如何分配問題。在進行醫(yī)療服務時，是否要優(yōu)先聽取被監(jiān)護人的意見，緊急情況時，監(jiān)護人是否有權(quán)決定被監(jiān)護人的醫(yī)療同意書等內(nèi)容。

4.完善監(jiān)護監(jiān)督制度

《民法典》僅規(guī)定了撤銷監(jiān)護人的內(nèi)容，其屬于事后監(jiān)督無法保障權(quán)利人的合法權(quán)益，建立一套完整的監(jiān)護監(jiān)督體系刻不容緩。首先，在被監(jiān)護人選任監(jiān)護人時，簽訂監(jiān)護協(xié)議向公證機關(guān)進行公證，由公證機關(guān)對監(jiān)護人和監(jiān)護協(xié)議進行審查，可以保障監(jiān)護人的可信度從而做到事前監(jiān)督。其次，要解決的就是由誰來監(jiān)督的問題，由于監(jiān)護關(guān)乎被監(jiān)護人的人身財產(chǎn)權(quán)益，勢必需要公權(quán)力的介入，法院無疑是最權(quán)威的機構(gòu)，代表司法底線。但是法院往往具有被動性的特征，這就需要監(jiān)護人和法院互相配合，監(jiān)護人可以向法院定期提交監(jiān)護報告和財產(chǎn)管理清單，并由法院進行審查認定，能夠及時發(fā)現(xiàn)被監(jiān)護人權(quán)益被損害的情況，做到事中監(jiān)督。此項也可作為監(jiān)護人和被監(jiān)護人發(fā)生利益沖突時證據(jù)證明案件事實[11]。由于法院常常事務繁忙，僅依靠公權(quán)力可能無法完全保障被監(jiān)護人的權(quán)益，此時還需要私權(quán)力的介入。筆者認為成年人監(jiān)護制度應該始終在尊重人權(quán)和被監(jiān)護人真實意愿的基礎(chǔ)上，故被監(jiān)護人在具有完全民事行為能力時可以根據(jù)自己的意愿來選擇監(jiān)護監(jiān)督人并進行公證登記，此外，還應該選擇村民或居民委員會作為兜底條款，當被監(jiān)護人沒有合適人選時，可以由最了解被監(jiān)護人的村民或者居民委員會來擔任監(jiān)護監(jiān)督人。在確定了監(jiān)督人之后，還需要明確監(jiān)督的內(nèi)容，監(jiān)督人需要定期對監(jiān)護人的工作進行監(jiān)督，查看被監(jiān)護人的身體狀況和精神情況，檢查監(jiān)護人制度的財產(chǎn)管理清單，對損害被監(jiān)護人的行為進行追責，在進行檢查之后制定相應的報告存檔以便日后查看審查。

作者簡介：胡雨瑩（1999-），女，安徽馬鞍山人，安徽大學法學院研究生。研究方向：國際法學。

收稿日期：2023-10-30