孫海根

資源型城市就業(yè)治理中政府責(zé)任困境

一、法律責(zé)任

法律責(zé)任內(nèi)涵：第一，就業(yè)權(quán)利主體的權(quán)利保障不僅僅要通過自己的奮斗，政府也承擔(dān)有實(shí)現(xiàn)權(quán)利的促進(jìn)和保護(hù)的義務(wù)。第二，就業(yè)權(quán)是通過自己的努力勞動(dòng)享有被法律保護(hù)的一項(xiàng)最基本的人權(quán)。第三，就業(yè)權(quán)并不是全體公民獨(dú)享的一種權(quán)利，而是要由政府負(fù)責(zé)、多方保駕護(hù)航才能實(shí)現(xiàn)的一種權(quán)利，但是政府在就業(yè)權(quán)的保障中承擔(dān)著必不可少的法律責(zé)任。

問題：第一，由于我國關(guān)于就業(yè)的法規(guī)條例還不健全，法律的保障范圍有時(shí)涵蓋不了下崗職工、待就業(yè)者。雖然我國出臺(tái)了保護(hù)就業(yè)權(quán)的相關(guān)法律，但是關(guān)于資源型城市就業(yè)的根本問題的法律法規(guī)依然處于空白狀態(tài)，最為主要的根源就是法律實(shí)施效果不顯著。第二，在法律實(shí)施過程中，如果沒有相關(guān)法律的監(jiān)督和各級(jí)政府責(zé)任、義務(wù)的明確規(guī)定，政府只能是一種形式主義，很難保護(hù)就業(yè)的制度環(huán)境。政府監(jiān)督責(zé)任的缺失說白了就是地方各級(jí)政府及有關(guān)部門，對(duì)就業(yè)問題視而不見、互相推諉，各級(jí)政府及有關(guān)部門“踢皮球”的現(xiàn)象屢見不鮮。地方各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)自己的責(zé)任劃分不明確、不積極作為。

二、政治責(zé)任

政治責(zé)任內(nèi)涵：第一，政治責(zé)任就是政府在履行保障就業(yè)的責(zé)任中必須認(rèn)識(shí)到要以人民為主體、受人民監(jiān)督、向人民負(fù)責(zé)的政治責(zé)任。第二，在就業(yè)治理中，政府應(yīng)做到社會(huì)層面的相對(duì)公平與正義的社會(huì)責(zé)任。在促進(jìn)就業(yè)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的政治責(zé)任。政府在促進(jìn)就業(yè)中所采取的一系列措施，必須著重照顧弱勢群體、必須增進(jìn)待就業(yè)者及失業(yè)人員的福祉。第三，政府在就業(yè)治理中，承擔(dān)著推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任。

問題：第一，我國的資源型城市具有一定的普遍性，具體問題具體分析的工作不到位，沒有做到精準(zhǔn)實(shí)策，造成社會(huì)保障資金的實(shí)效性大大降低，出現(xiàn)社會(huì)保障覆蓋面小、水平低、制度漏洞多等問題。與此同時(shí)，由于福利多雜，即使最低生活保障不高，它吸引著相對(duì)不貧困的家庭拒絕就業(yè)。在這種情況下，社會(huì)保障很容易變得不公平和不公正。第二，社會(huì)保障的政策與制度傾向于保障性作用，就業(yè)者的活力并沒有被激發(fā)出來。忽視了怎樣依據(jù)就業(yè)者的需求，建立發(fā)揮就業(yè)者才能的體系。第三，社會(huì)保障政策落實(shí)的效果差， 城市社保差異大。國家和地方政府對(duì)于城市與城市之間的關(guān)注度也不同，救助政策的差異，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的不公平、不公正現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

三、行政責(zé)任

行政責(zé)任內(nèi)涵：在就業(yè)治理中政府所扮演角色的正確性。政府在就業(yè)治理中角色定位的正確性，為政府圈定了職責(zé)邊界，政府根據(jù)這個(gè)邊界轉(zhuǎn)變自己的角色和職能。政府促進(jìn)就業(yè)的方式和手段主要有經(jīng)濟(jì)手段、法律手段與行政手段這三種，政府根據(jù)這三種手段，考慮到不同的領(lǐng)域、理念、情況，單一治理或者混合治理以達(dá)到治理的效果。

問題：第一，資源型城市政府對(duì)自身的角色定位并不明確，沒有體現(xiàn)出資源型城市政府的主導(dǎo)作用，在責(zé)任的承擔(dān)和義務(wù)的落實(shí)中不積極作為。即表現(xiàn)為政府干預(yù)不足和干預(yù)缺位。第二，政府在就業(yè)治理中頒布政策時(shí)，上下級(jí)政府以及平行機(jī)關(guān)相互之間及與資源型企業(yè)的責(zé)任界限模糊，地方各級(jí)政府推諉扯皮、各自為政，資源型企業(yè)落實(shí)不力，就業(yè)政策的落實(shí)力度大大削弱。第三，政府監(jiān)督職責(zé)的缺失還體現(xiàn)在對(duì)自身就業(yè)政策執(zhí)行情況監(jiān)管的不到位。

資源型城市就業(yè)治理中政府責(zé)任困境社會(huì)根源

一、資源型城市發(fā)展周期規(guī)律、體制更改

資源型城市因其獨(dú)特的發(fā)展周期規(guī)律，自然資源的開采和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會(huì)停止，原來的就業(yè)崗位容量也會(huì)滯空，解決就業(yè)的能力也會(huì)大大減弱。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)的職能也不再包括勞動(dòng)力資源的宏觀調(diào)配，政府也不再通過指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理調(diào)配。

二、法規(guī)、政策執(zhí)行乏力

首先，政府為了合理合法地推動(dòng)就業(yè)問題的解決，并未考慮資源型城市的特殊性而制定了相關(guān)的法規(guī)條例和政策，不可避免地出現(xiàn)了落實(shí)難度大、落實(shí)不全面等問題。其次，地方各級(jí)政府對(duì)于政府制定的關(guān)于待就業(yè)者、失業(yè)下崗人員的相關(guān)政策并沒有積極地落實(shí)。最后，有些資源型企業(yè)忽視政府給定關(guān)于就業(yè)失業(yè)的一些優(yōu)惠政策，積極落實(shí)的政策也不全面，從而造成許多待就業(yè)者和失業(yè)人員的滯留。

三、就業(yè)激勵(lì)機(jī)制不健全

政府通過社會(huì)福利、失業(yè)保障等手段幫助待就業(yè)者、失業(yè)者確保其基本生活，促進(jìn)他們積極參加再就業(yè)，幫助市場恢復(fù)激勵(lì)機(jī)制。但是很多下崗失業(yè)人員寧愿享受最低生活保障及同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)，也不愿意選擇再就業(yè)。推進(jìn)就業(yè)問題解決的效果不明顯，反而制約了勞動(dòng)力的重新配置，成為解決就業(yè)問題的壁壘。

共同富裕視域下完善資源型城市就業(yè)治理中政府責(zé)任的對(duì)策

一、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力營造投資環(huán)境

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是幫助資源型城市再生的唯一途徑。及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)模式，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為失業(yè)人員增加更多的就業(yè)崗位。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)、制造業(yè)、生物制藥等類型產(chǎn)業(yè)可以作為參考路徑，同時(shí)采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源與企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是通過對(duì)資源的再利用，直白表達(dá)就是資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅可以形成環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還可以擴(kuò)大資源型企業(yè)業(yè)務(wù)板塊，從而實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)崗位的目的。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展會(huì)帶動(dòng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能實(shí)現(xiàn)資源型企業(yè)隱性失業(yè)人員的內(nèi)部消化，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時(shí)還能降低失業(yè)率。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

資源型城市需要尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其中，文旅產(chǎn)業(yè)是一個(gè)非常有前景的產(chǎn)業(yè)。文旅產(chǎn)業(yè)不僅具有低污染、低耗能、低成本開發(fā)的特點(diǎn)，還可以吸納大量就業(yè)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

文化傳播與旅游融合：資源型城市通常擁有豐富的歷史文化、民俗文化等資源，可以將這些資源與旅游相結(jié)合，開發(fā)具有地方特色的文旅產(chǎn)品，提高文旅產(chǎn)業(yè)的吸引力。同時(shí)，通過文化傳播可以增強(qiáng)當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)知度和認(rèn)同感，為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。

環(huán)境生態(tài)保護(hù)：在文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，需要注重環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，采用綠色技術(shù)、綠色材料等，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。同時(shí)，通過加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)，可以提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件。

城鄉(xiāng)建設(shè)與旅游融合：資源型城市通常存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，可以通過將城鄉(xiāng)建設(shè)與旅游相結(jié)合，開發(fā)具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

增加高科技產(chǎn)業(yè)：文旅產(chǎn)業(yè)可以與其他高科技產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成多元化的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高文旅產(chǎn)業(yè)的綜合效益。例如，可以引入數(shù)字技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高科技手段，提升文旅產(chǎn)業(yè)的科技含量和體驗(yàn)感。

二、構(gòu)建兼顧公平與效率的就業(yè)保障體系

（一）增強(qiáng)資源型城市社會(huì)保障的彈性

社會(huì)保障彈性就是根據(jù)資源型城市的特殊性，通過具體分析制定覆蓋面更廣、門檻更低的社會(huì)保障。社會(huì)保障彈性尤其對(duì)于資源型城市的發(fā)展本就乏力，同時(shí)資源的開發(fā)已經(jīng)接近尾聲，導(dǎo)致出現(xiàn)許多下崗職工。

增強(qiáng)資源型城市社會(huì)保障的彈性：政府可以通過制定靈活的社會(huì)保障政策，根據(jù)不同的情況和需求，采取不同的保障措施，以滿足下崗職工和待就業(yè)人員的不同需求。

（二）將加大社會(huì)保障的財(cái)政支持與就業(yè)援助相結(jié)合

提供最低生活保障：政府應(yīng)該為下崗職工提供最低生活保障，以確保他們的基本生活需求得到滿足。這可以幫助下崗職工擺脫生活困境，同時(shí)也有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平。

幫助解決就業(yè)難題：政府應(yīng)該采取措施幫助下崗職工解決就業(yè)難題，例如提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等。這可以增加下崗職工的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也有助于提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

擴(kuò)大社會(huì)保障支出規(guī)模：政府應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政投入，擴(kuò)大社會(huì)保障支出規(guī)模，以確保更多的人能夠享受到社會(huì)保障福利。

改善投資環(huán)境：政府應(yīng)該通過制定優(yōu)惠政策、改善投資環(huán)境等方式，吸引更多的投資者前來投資。這可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

招商引資：政府可以通過招商引資的方式，吸引更多的企業(yè)前來投資，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、政府引導(dǎo)企業(yè)“辦好自己的事”

（一）堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體配合的原則

資源型城市就業(yè)治理是政府亟待解決的，同時(shí)也是政府必須承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，政府應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)全局、制定并實(shí)施相關(guān)的方針和政策，起到主導(dǎo)社會(huì)層面、各資源型企業(yè)的作用。充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)等多方的力量共同參與，準(zhǔn)確而高效地解決下崗人員的就業(yè)問題。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

第一，深化對(duì)政府職能概念的認(rèn)識(shí)：政府需要明確自己的角色和職責(zé)，補(bǔ)充空缺的職能，謹(jǐn)慎退出越權(quán)的部分，并推動(dòng)企業(yè)積極繳納社會(huì)保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及按規(guī)定落實(shí)政府給予的優(yōu)惠政策。這有助于確保政府在就業(yè)治理中的角色恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮。

第二，理清政府各部門之間的職能關(guān)系：政府需要理順各部門之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，以確保有效協(xié)調(diào)和合作。按照財(cái)權(quán)對(duì)稱、權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)政府各部門的職能進(jìn)行分析分解，合理明確政府各部門的職能和職責(zé)，能夠提高政府在就業(yè)治理中的效率和效果。

第三，完善監(jiān)督機(jī)制：政府需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，確保行政效能監(jiān)察的獨(dú)立性，同時(shí)自覺接受勞動(dòng)群體的監(jiān)督。這種做法可以增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任和支持，同時(shí)也有助于發(fā)現(xiàn)和解決政府在就業(yè)治理中存在的問題。（作者單位：東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院）