葉 寧

(中南財經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院，湖北武漢，430079)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中靈活就業(yè)者養(yǎng)老保險模式的選擇

葉 寧

(中南財經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院，湖北武漢，430079)

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施必使大量從事城鎮(zhèn)靈活就業(yè)為主的農(nóng)民工市民化，加劇中國靈活就業(yè)者的規(guī)模擴(kuò)張，亟須能較好適應(yīng)靈活就業(yè)者的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保模式。筆者通過我國靈活就業(yè)者258.55萬條抽樣調(diào)查的工資收入數(shù)據(jù)進(jìn)行其達(dá)到現(xiàn)行繳費(fèi)基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)的比例測算及各地現(xiàn)行的靈活就業(yè)者參保模式的分類分析，得出我國70.99%的靈活就業(yè)者實(shí)際收入達(dá)到上年度在崗職工月均工資40%的繳費(fèi)基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)；而大多數(shù)省市現(xiàn)行繳費(fèi)基數(shù)下限都高于此標(biāo)準(zhǔn)，背離靈活就業(yè)者的實(shí)際繳費(fèi)參保能力、適應(yīng)性較差的結(jié)論。建議選擇低基數(shù)的參保模式，切實(shí)促進(jìn)靈活就業(yè)者參保，確保國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化；靈活就業(yè)者；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；參保模式；參保適應(yīng)性

一、問題的提出

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一是人口的城鎮(zhèn)化。到2020年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)8.5億人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從目前的35.7%提高至45%。這意味著要將數(shù)以億計的從事城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工市民化。在人口城鎮(zhèn)化率不斷提高的背景下，正確選擇適應(yīng)我國靈活就業(yè)者實(shí)際收入水平的養(yǎng)老保險參保模式，妥當(dāng)解決已成為我國城鎮(zhèn)勞動者主體的靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保險問題的重要性與緊迫性不言而喻。

靈活就業(yè)，也稱非正規(guī)就業(yè)。按這種方式就業(yè)的、為適應(yīng)中國城鎮(zhèn)非正規(guī)部門和正規(guī)部門的用工需求，未簽訂一年以上勞動合同關(guān)系而從事間歇性勞務(wù)供給的勞動者稱為靈活就業(yè)者。我國的靈活就業(yè)者主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和入城就業(yè)的農(nóng)民工；下崗后在非正規(guī)部門再就業(yè)的職工；私營企業(yè)和個體戶中的就業(yè)者；各類院校畢業(yè)后就業(yè)于非正規(guī)部門的勞動者等幾大部分組成。在整個“十一五”期間，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的80%以上是靈活就業(yè)。按照這樣的趨勢下去，到2020年，中國城鎮(zhèn)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)就業(yè)比重將超過90%以上(胡鞍鋼、馬偉，2012)。我國絕大多數(shù)的靈活就業(yè)者具有收入偏低、就業(yè)不穩(wěn)定等顯著特征，更需要社會養(yǎng)老保險保障其老年的基本生活需求，他們參加社會養(yǎng)老保險的愿望非常強(qiáng)烈。自1997年起，我國開始統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險制度，并提出將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，以統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員，即從覆蓋企業(yè)正規(guī)就業(yè)職工向靈活就業(yè)人員“擴(kuò)面”。但迄今為止，這個最需要社會養(yǎng)老保險制度的群體還沒有加入進(jìn)制度中來(鄭秉文，2013)。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2011》、《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》中相關(guān)數(shù)據(jù)分析計算，2010年靈活就業(yè)者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參保率僅約為23.3%(葉寧，2013)。人民日報2013年5月28日發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險的比例僅為當(dāng)年2.6億多農(nóng)民工總數(shù)的14.3%。

一方面，是絕大多數(shù)的靈活就業(yè)者未能參保，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍非常有限(劉昌平、殷寶明，2011)；另一方面，則是伴隨國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，靈活就業(yè)者規(guī)模更快地持續(xù)擴(kuò)大，這對矛盾已經(jīng)非常尖銳、突出。這一矛盾的產(chǎn)生與現(xiàn)行養(yǎng)老保險模式適應(yīng)性問題不無關(guān)系。養(yǎng)老保險模式的適應(yīng)性，是指其繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率等參數(shù)設(shè)置，能基本符合大多數(shù)靈活就業(yè)者現(xiàn)實(shí)的繳費(fèi)參保能力、能讓城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋大部分靈活就業(yè)者。養(yǎng)老保險模式適應(yīng)性問題是社會保障改革必須面對并解決好的重要問題，對于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)和社會保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的意義。為此，必須對我國現(xiàn)行靈活就業(yè)者參保模式的適應(yīng)性進(jìn)行客觀地分析研究，以便正確選擇適應(yīng)我國靈活就業(yè)者實(shí)際收入水平的養(yǎng)老保險參保模式。

二、我國現(xiàn)行靈活就業(yè)者參保模式分析

(一)我國現(xiàn)行的靈活就業(yè)者參保模式

除香港、澳門、臺灣之外，根據(jù)我國31個省市自治區(qū)截至2013年6月30日的相關(guān)政策規(guī)定，各地現(xiàn)行的靈活就業(yè)者參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險模式可歸納為如下六類，見表1。

表1 各地現(xiàn)行的靈活就業(yè)者養(yǎng)老保險參保模式

注：(1)“繳費(fèi)基數(shù)”為上年度在崗職工平均工資(簡稱社平工資)；
(2)北京市兩種繳費(fèi)基數(shù)并行。北京1繳費(fèi)基數(shù)為上年度社平工資的60%；北京2繳費(fèi)基數(shù)為上年度社平工資的40%。

表1歸納的31個省市自治區(qū)的32種現(xiàn)行模式中，執(zhí)行上年度在崗職工平均工資40%繳費(fèi)基數(shù)的只有8種；而高于40%繳費(fèi)基數(shù)的為大多數(shù)，有24種。

(二)我國靈活就業(yè)者的收入水平

靈活就業(yè)者的收入水平?jīng)Q定著他們的繳費(fèi)參保能力。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以農(nóng)民工為主的靈活就業(yè)者中的絕大部分都屬低端就業(yè)，實(shí)際收入在各地規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近，已是不爭的事實(shí)。雖然靈活就業(yè)者的收入絕對數(shù)是在逐年提高，但考慮到其收入占上年度在崗職工月均工資比例這一相對數(shù)的變化較慢且相對也較穩(wěn)定，因此，根據(jù)我國靈活就業(yè)者的具體構(gòu)成，從2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的抽樣個人數(shù)據(jù)中選取個體工商戶者、自營勞動者、家庭幫工、所簽勞動合同在12個月及以下的短期雇工、未簽勞動合同的勞動者五類人員匯總為靈活就業(yè)者總數(shù)；以抽樣調(diào)查中他們的258.55萬條工資收入記錄，對比全國2005年在崗職工月均工資的具體數(shù)據(jù)，分別測算出實(shí)際收入達(dá)到在崗職工月均工資的40%、50%、60%、70%、80%、100%及其以上的靈活就業(yè)者占其總數(shù)的比例,如表2所示。

表2 我國靈活就業(yè)者收入達(dá)到六種繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)者占比表 單位：%

靈活就業(yè)者的實(shí)際收入達(dá)到某一具體的參保繳費(fèi)基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)才具備參保能力，也才有可能參保。所以，實(shí)際收入達(dá)到某一具體的參保繳費(fèi)基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)的靈活就業(yè)者占其總數(shù)的比例即這一參保模式所對應(yīng)的參保率的最大值。

表2的數(shù)據(jù)表明，實(shí)際收入達(dá)到上年度在崗職工月均工資40%的靈活就業(yè)者占其總數(shù)的七成多，為絕大多數(shù)，意味著，按上年度在崗職工月均工資40%為繳費(fèi)基數(shù)的模式符合大多數(shù)靈活就業(yè)者的收入水平；而實(shí)際收入在上年度在崗職工月均工資的60%以上的靈活就業(yè)者只占其總數(shù)的三成左右，為少數(shù)，意味著，執(zhí)行上年度在崗職工月均工資60%、70%、80%、100%及其以上繳費(fèi)基數(shù)的模式只符合少數(shù)靈活就業(yè)者的收入水平。

(三)現(xiàn)行靈活就業(yè)者參保模式的適應(yīng)性分析

31個省市自治區(qū)的32種現(xiàn)行模式中，執(zhí)行上年度在崗職工平均工資40%繳費(fèi)基數(shù)的模式占現(xiàn)行參保模式總數(shù)的比例僅為25%；執(zhí)行高于上年度在崗職工平均工資40%繳費(fèi)基數(shù)的模式占現(xiàn)行參保模式總數(shù)的比例高達(dá)75%?，F(xiàn)行參保模式中從40%～100%繳費(fèi)基數(shù)模式占參保模式總數(shù)的比例呈現(xiàn)從低到高的分布態(tài)勢，如圖1所示。

圖1 現(xiàn)行靈活就業(yè)者不同基數(shù)的參保模式占比圖

實(shí)際收入能達(dá)到在崗職工月均工資40%的靈活就業(yè)者占其總數(shù)的70.99%；達(dá)到在崗職工月均工資50%的靈活就業(yè)者為其總數(shù)的58.35%；達(dá)到在崗職工月均工資60%的靈活就業(yè)者占比是37.63%；而達(dá)到在崗職工月均工資70%、80%、100%的靈活就業(yè)者占比分別為32.82%、19.42%、11.97%。實(shí)際收入達(dá)到繳費(fèi)基數(shù)40%～100%的靈活就業(yè)者占其總數(shù)的比例呈現(xiàn)從高到低的“反比”態(tài)勢，如圖2。

圖2 實(shí)際收入達(dá)到不同繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的靈活就業(yè)者占比圖

為了更清晰地分析我國現(xiàn)行的靈活就業(yè)者參保模式與靈活就業(yè)者收入水平的適應(yīng)程度，把圖1、圖2疊加，進(jìn)行比較，作圖3。

圖3 靈活就業(yè)者收入與現(xiàn)行模式的對比圖

圖3中，絕大多數(shù)靈活就業(yè)者的實(shí)際收入水平與絕大多數(shù)省市執(zhí)行的靈活就業(yè)者參保模式呈現(xiàn)完全相反的方向，形成巨大的“剪刀差”，表明兩者嚴(yán)重背離。

三、結(jié)論與建議

城鎮(zhèn)化中靈活就業(yè)者參保模式的選擇應(yīng)取決于其適應(yīng)性，即所選擇的參保模式中，繳費(fèi)基數(shù)的設(shè)置必須能與大多數(shù)靈活就業(yè)者的實(shí)際收入水平較好地匹配。

上述比較分析表明，執(zhí)行上年度在崗職工平均工資40%繳費(fèi)基數(shù)的模式，符合了占比70.99%的絕大多數(shù)靈活就業(yè)者的實(shí)際收入水平，理論上分析，其最大參保率有可能達(dá)到70%以上，是現(xiàn)行模式中適應(yīng)性最強(qiáng)的；執(zhí)行上年度在崗職工平均工資50%繳費(fèi)基數(shù)的模式，符合了占比58.35%的多數(shù)靈活就業(yè)者的實(shí)際收入水平，最大參保率近60%，可覆蓋近六成的靈活就業(yè)者，是現(xiàn)行模式中適應(yīng)性次強(qiáng)的；執(zhí)行上年度在崗職工平均工資60%、70%、80%、100%及其以上繳費(fèi)基數(shù)的模式，分別只符合了占比37.63%、32.82%、19.42%、11.97%的少數(shù)靈活就業(yè)者的實(shí)際收入水平，可能的參保率依次降低，可覆蓋的靈活就業(yè)者大體分別為三成、兩成、一成，均難適應(yīng)大多數(shù)靈活就業(yè)者現(xiàn)實(shí)繳費(fèi)參保能力。

我國31個省市現(xiàn)行的32種靈活就業(yè)者參保模式中，只有占比25%的省市執(zhí)行的是具有較強(qiáng)適應(yīng)性的、按上年度在崗職工平均工資40%繳費(fèi)基數(shù)的模式，絕大多省市執(zhí)行的是不具適應(yīng)性的參保模式。絕大多數(shù)靈活就業(yè)者未被納入社會基本養(yǎng)老保險，是因參保繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率等規(guī)定嚴(yán)重超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受能力(朱則、謝展風(fēng)，2011)。絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員根本沒有能力參加當(dāng)前的社會保險(王國輝，2011)。這正是我國靈活就業(yè)者的參保率多年來一直在20%的低位徘徊，制度覆蓋面的擴(kuò)大始終難以有效突破的癥結(jié)所在。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略的進(jìn)程中，靈活就業(yè)者作為城鎮(zhèn)勞動者的主體，應(yīng)公平地享有政府為勞動者安排的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的權(quán)利。這是建立“更可靠的社會保障”必須越過的“坎”。建議有關(guān)各方針對靈活就業(yè)者的實(shí)際收入水平，選擇適應(yīng)性強(qiáng)的參保模式，及時將靈活就業(yè)者參保的繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整到當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的40%～50%之間，切實(shí)加強(qiáng)靈活就業(yè)者參保模式的適應(yīng)性，盡最大努力提高靈活就業(yè)者的參保率，解決好龐大的靈活就業(yè)者群體“老有所養(yǎng)”的問題。越快、越寬地擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險對靈活就業(yè)者的覆蓋面，就越利于社會矛盾的解決和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。

[1]胡鞍鋼、馬偉：《現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型：從二元結(jié)構(gòu)到四元結(jié)構(gòu)(1949-2009種)》，載《清華大學(xué)學(xué)報》，2012(1)。

[2]鄭秉文：《歷史新起點(diǎn)：建立“更可靠的社會保障”》，載《中國社會保障》，2013(1)。

[3]葉寧：《中國靈活就業(yè)者參加社會養(yǎng)老保險模式研究》，53頁，北京，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2013。

[4]劉昌平、殷寶明：《中國基本養(yǎng)老保險制度財務(wù)平衡與可持續(xù)性研究》，載《財經(jīng)理論與實(shí)踐》，2011(1)。

[5]朱則、謝展風(fēng)：《靈活就業(yè)人員參保率低的原因和對策思考》，載《勞動保障世界》，2011(10)。

[6]王國輝：《中國統(tǒng)一的最低養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)路徑、挑戰(zhàn)和機(jī)遇》，載《社會保障研究》，2011(5)。

AstudyonChineseFlexibleEmployees’SocialOld-ageInsuranceParticipationModeSelectionintheUrbanizationProcess

YE Ning

The implementation of the new urbanization strategy will make a large number of migrant workers in cities and towns engaged in urban flexible employment ,it will increase the scale expansion of Chinese flexible employees, we have an urgent need of build an new adaptive participation mode in social old-age insurance to meet flexible employees' need. Through the flexible employees 2.5855 million sampling survey, the author have estimated the proportion of wage income to the current expenditures base floor, and made research into the current flexible employees' participation mode classification analysis, then come to the conclusion that 70.99% of Chinese flexible employees’ income level have reached 40% of the on-the-job worker average monthly salary level, which is the old-age insurance Expends base minimum standards, however, most of the provinces and cities expenditures limit is higher than this standard, it deviated from the flexible employees' participation ability, the adaptability is weak. We suggested that low base choice of the participation mode to be adapted to promote flexible employees joining in the system, By this way, we could ensure the realization of the new urbanization strategy of country.

urbanization，flexible employees，urban workers’ social old-age insurance，participation mode，participation adaptation