林琳

事業(yè)單位預算管理體系可以對單位的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，若預算管理機制不完善，將導致事業(yè)單位的資源難以得到合理分配，產(chǎn)生財政資金浪費甚至舞弊等一系列問題，不利于約束單位人員的權責，因此有必要針對事業(yè)單位預算管理工作進行研究。本文探討了事業(yè)單位預算管理中存在的問題，并針對存在的問題提供了針對性的解決方案，希望可以對事業(yè)單位開展預算管理提供幫助。

事業(yè)單位預算管理的意義

事業(yè)單位實施全面預算管理能夠讓其認清發(fā)展的局勢，主動規(guī)劃單位的長期戰(zhàn)略，并以單位的長期發(fā)展方向對單位的各類資源進行合理配置，引導各項業(yè)務按照預期的規(guī)劃開展，借助全面預算管理控制單位的各種經(jīng)濟活動，優(yōu)化資源配置并規(guī)避風險。事業(yè)單位通過將預算層層分解到單位內(nèi)部的各層級人員，讓單位的人員了解、熟悉并參與到預算管理工作中，提升單位整體的預算管理水平，從而幫助事業(yè)單位最大限度地創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益。

事業(yè)單位預算管理的問題

一、預算管理組織不完善

預算管理組織對預算管理至關重要，當前很多事業(yè)單位雖然在預算編制時成立了預算編制小組，但是在預算編制完畢之后就隨之解散，無法起到對全面預算管理的有效監(jiān)管。此外，一些事業(yè)單位在開展預算管理的過程中，僅有財務部門參與負責，其他部門的成員不了解自身在預算工作中的任務，單位也沒有專門的組織統(tǒng)籌管理預算管理的各環(huán)節(jié)，導致預算工作無法得到全體成員的共同參與和配合。單位財務部門單獨負責預算管理的全環(huán)節(jié)，在預算管理開展監(jiān)督、分析、考核等工作中，各部門的配合力度不足。也未結合自身在預算工作中的任務對預算工作中存在的各類問題主動改進。由于缺乏完善的預算組織體系，導致預算管理工作的要求無法得到有效落實。

二、預算編制不細致

長期以來，很多事業(yè)單位在預算編制的過程中缺乏對長期發(fā)展規(guī)劃的分析，導致全面預算管理難以發(fā)揮應有的作用。很多事業(yè)單位在預算編制的過程中，編制的指標較為粗糙，沒有細化編制不同層面指標。由于部分事業(yè)單位自身的預算管理理念較為落后，預算編制環(huán)節(jié)的控制措施不完善，預算流于形式的問題還存在。單位使用傳統(tǒng)的預算編制模式，沒有充分考慮本年度的工作規(guī)劃和管理方案，沒有分析各項業(yè)務的發(fā)展實際，預算編制滯后于自身實際業(yè)務的發(fā)展步伐。在編制預算時還主要采用增量預算的方法，沒有充分應用零基預算的方法，也沒有充分調(diào)動基層人員參與預算的積極性。

三、預算執(zhí)行和調(diào)整不嚴謹

第一，一些單位并沒有充分發(fā)揮對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督職責。在預算執(zhí)行的過程中，沒有對預算管理指標進行細致分析，也沒有對預算執(zhí)行的全環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)控和管理，容易導致單位的成本費用無法得到控制，使單位無法達成預期的管理目標，預算難以起到對單位各項工作的規(guī)劃作用。同時，單位沒有針對資金的支出進行嚴格管控，當預算即將超支時也沒有及時采取恰當?shù)母倪M措施。

第二，一些事業(yè)單位的預算調(diào)整不夠嚴謹。部分單位的預算調(diào)整不夠嚴謹，在調(diào)整之前沒有嚴格分析預算調(diào)整的必要性，當預算目標無法完成時，沒有分析是否發(fā)生了不可預見因素而隨意調(diào)整。

加強事業(yè)單位預算管理的見解

一、完善預算管理組織

第一，完善組織架構。為了實現(xiàn)對全面預算的有效監(jiān)管，事業(yè)單位要成立預算管理領導小組，由單位主要負責人和各部門負責人參與其中，負責開展預算編制審批、預算調(diào)整審核、預算考評方案審核等方面的工作。增加、明確了工作流程，可以讓更多的工作人員參與到預算管理中，從而形成完善的預算管理體系。預算管理領導小組作為對事業(yè)單位整體預算工作統(tǒng)籌安排的機構，讓預算有了統(tǒng)一專屬的領導，能夠加強單位內(nèi)部全員對預算工作的重視，并積極針對預算工作進行溝通，主動參與到預算的日常管理過程中開展匯總和協(xié)調(diào)。

第二，單位領導層要高度重視預算管理。預算管理工作至關重要，只有領導身先士卒，給予高度重視，才能帶動其他工作人員的重視，讓他們認識到預算管理工作對事業(yè)單位發(fā)展的重要性。單位領導層能夠影響單位的發(fā)展方向，因此領導層對預算工作的認識對于單位預算管理的應用有著重要的影響。事業(yè)單位只有充分讓領導層參與到預算管理的工作中，才能提高自身的預算管理水平，讓全員形成對預算管理的重視。

第三，完善制度建設。事業(yè)單位的領導層需要在單位內(nèi)部健全各項規(guī)章制度，通過規(guī)章制度能夠明確預算工作的具體要求，將預算要求落實到具體的制度層面。此外，要嚴格執(zhí)行制度，對于違反相關制度的行為要予以懲罰，對于積極執(zhí)行行為要予以表彰，以此來帶動對預算管理的重視。

二、優(yōu)化預算編制機制

首先，合理分析事業(yè)單位長期發(fā)展規(guī)劃的要求。在預算編制之前，需要對事業(yè)單位的長期發(fā)展規(guī)劃進行詳細分析，結合單位的長期發(fā)展規(guī)劃落實事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標，并結合事業(yè)單位長期發(fā)展規(guī)劃保障預算編制和單位發(fā)展規(guī)劃相一致，讓全體成員大致了解單位長期的規(guī)劃。其次，采用零基預算的方法開展編制工作。預算是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而誕生的產(chǎn)物，隨著社會的發(fā)展，更多的單位認識到零基預算的價值，也在實際工作中用到零基預算理念。通過零基預算管理體系開展預算編制，更加注重下一年度的管理方案，預算不參照上一年的工作結果，能夠讓預算和單位發(fā)展保持一致，形成對單位工作的全面分析，防范不必要支出產(chǎn)生的問題，緊密結合單位的實際制定預算。再次，建立上下結合的預算編制體系。事業(yè)單位的預算管理工作要求各部門之間的緊密配合，預算編制無法依靠某個部門單獨完成，各部門在預算中需要緊密配合，解決不同部門各自為政的問題。單位在明確各部門責任的基礎上，需要對各部門的工作任務進行梳理，讓各部門參與到預算管理工作中。最后，準備充足的時間開展預算編制。事業(yè)單位在開展預算編制時，需要在10月將預算上報給上級有關部門。如果事業(yè)單位在預算執(zhí)行中沒有實現(xiàn)對預算的緊密管理，將可能導致預算工作不嚴謹。很多事業(yè)單位在預算編制中，預算編制的時間較為倉促，財務部門也僅能起到對預算指標匯總的作用，沒有針對預算的合理性進行審核。事業(yè)單位在未來需要結合預算草案提交的時間，提前一定時間開始預算編制。各部門在編制完成預算草案之后，財務部門需要對預算草案進行分析，預算管理領導小組還需要針對預算工作進行綜合平衡，召開會議探討預算管理規(guī)劃，以保障預算管理機制更加科學。

三、強化預算執(zhí)行與調(diào)整

一是構建預算監(jiān)督機制。全面預算管理體系的有效開展，需要借助監(jiān)督機制對單位的各項支出進行控制，避免預算超支給事業(yè)單位帶來的損失。在預算執(zhí)行的過程中，通過動態(tài)分析預算執(zhí)行中的情況，判斷預算差異產(chǎn)生的成因，針對預算工作中存在的問題及時調(diào)整單位的工作，以保障預算工作更加合理。事業(yè)單位在開展全面預算過程中，要全面分析預算執(zhí)行情況，識別執(zhí)行過程與預算是否存在差異，如果存在差異就需要出具差異分析報告，并根據(jù)預算工作的要求和預算指標分析是否需要對預算的差異改進工作流程。單位通過制定恰當?shù)念A警體系，確保預算工作得到有效控制。事業(yè)單位的預算預警體系包括以下方面：首先，預算內(nèi)項目預警。事業(yè)單位在執(zhí)行預算時，通過對預算內(nèi)項目的執(zhí)行情況進行分析，能夠判斷預算內(nèi)項目的執(zhí)行進度，針對即將超支的項目進行限額管理和詳細的監(jiān)督。其次，超預算預警。超預算預警是當某一筆資金支出后將導致預算超支，此時由信息系統(tǒng)給出預警提示，避免超支風險。最后，預算外項目預警。預算外項目預警是在預算中沒有相關項目，但是實際發(fā)生項目時開展預警。

二是重視對資金的支付管理。事業(yè)單位在資金支出時，需要針對資金的支出制定嚴格的管理措施，確保各項支出都在預算額度內(nèi)開展。對于預算內(nèi)的項目，需要針對預算內(nèi)項目的支出合理性進行審批，在資金支出審批時不得越權審批，對于大額資金的支付還需要落實分級授權、逐級審批的要求，確保資金嚴格按照管理的規(guī)定開展支出。

三是明確預算調(diào)整的程序。事業(yè)單位開展預算調(diào)整時不得背離單位的發(fā)展規(guī)劃，在保障收支平衡的前提下調(diào)整。事業(yè)單位在預算調(diào)整時，需要分析預算調(diào)整之后是否可能導致長期發(fā)展規(guī)劃無法達成，同時，事業(yè)單位的預算調(diào)整不得過于頻繁，只有當確實發(fā)生不可預見因素時，相關部門才能結合自身的工作規(guī)劃在合理的范圍內(nèi)提交調(diào)整申請。

四、改進預算分析與考評

第一，改進預算的差異分析機制。預算的差異分析能夠發(fā)現(xiàn)預算管理的不足，為事業(yè)單位未來的預算管理工作提供支持。在開展預算分析時，有嚴格的程序，需要先將預算執(zhí)行的實際情況提交到事業(yè)單位的財務部門，后續(xù)由財務部門對相關提交上來的數(shù)據(jù)進行整合分析，形成整個單位的預算執(zhí)行報告。財務部門開展預算分析時，需要綜合采用多種預算分析方法找出預算執(zhí)行差異的成因，并要求責任主體對差異進行解釋。

第二，強化考評。首先，要規(guī)范考評組織的建設?？荚u組織的專業(yè)與否決定著事業(yè)單位預算考評能否成功。其次，明確預算考評的內(nèi)容。事業(yè)單位在預算考評時，不僅需要分析預算執(zhí)行結果，還需要分析預算執(zhí)行的過程等方面因素，通過全面考評預算管理各環(huán)節(jié)的工作，形成完善的預算考評規(guī)劃，并提高預算考評的規(guī)范性。

事業(yè)單位通過實施全面預算管理，能夠有效增強單位內(nèi)部成員的成本意識，幫助單位提高資金使用效率，促使事業(yè)單位提高資金使用效益。本文針對事業(yè)單位全面預算管理工作進行研究，認為事業(yè)單位通過全面預算管理體系的建設，不僅能夠改進成本費用的控制水平，還能夠加強內(nèi)部各部門之間的協(xié)作，促使事業(yè)單位對內(nèi)部資源進行整合并合理配置，幫助事業(yè)單位實現(xiàn)預期的發(fā)展規(guī)劃。（作者單位：賀州市職業(yè)教育發(fā)展中心）