肖景毓

新會計規(guī)范對事業(yè)單位會計監(jiān)管產(chǎn)生了積極的影響，使會計科目與會計信息更加完善及準確，并推動會計監(jiān)管法治化與制度化的發(fā)展。然而部分事業(yè)單位在新會計規(guī)范執(zhí)行過程中，會計監(jiān)管呈現(xiàn)出了新的問題，影響到會計監(jiān)管工作職能效用的發(fā)揮，事業(yè)單位需基于新會計規(guī)范的視角，加強會計監(jiān)管問題及相應監(jiān)管策略的分析研究，以持續(xù)提升會計監(jiān)管的及時性、全面性、準確性。

新會計規(guī)范的實施對事業(yè)單位會計監(jiān)管工作提出了更高的要求與標準，需要事業(yè)單位會計監(jiān)管嚴格遵循新會計規(guī)范及國家統(tǒng)一會計制度中的規(guī)定，查找會計監(jiān)管工作中的問題，運用好新會計規(guī)范中的新規(guī)定、新要求、新方法等，實現(xiàn)會計監(jiān)管工作的優(yōu)化調(diào)整及創(chuàng)新變革，保障新會計規(guī)范的落地見效。

新會計規(guī)范對事業(yè)單位會計監(jiān)督管理的積極影響

精細化會計科目

事業(yè)單位會計準則與會計基礎工作規(guī)范的頒布實施，統(tǒng)一了事業(yè)單位財務管理與報告的標準和方法，進一步明確會計信息質(zhì)量要求，具體細化及完善會計科目，實現(xiàn)對資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出或費用等會計科目的深度與精細劃分，提升事業(yè)單位會計科目設定的科學性、實用性。同時重點關注關鍵、重要的會計科目，為會計核算工作提供方向與指引，從而提高事業(yè)單位會計科目設定、會計核算工作的規(guī)范化與標準化水平，為后續(xù)財務會計報告的編制打下堅實的基礎。另外，新規(guī)范清晰界定所有的會計科目，針對存在歧義、定義不夠精準的會計科目重新進行了嚴謹細致的描述，給出了收入的定義、范圍、內(nèi)容與計入或不計入事業(yè)單位收入的資金類別等，使事業(yè)單位會計科目更加的完善、清晰與準確，在一定程度上簡化與降低會計監(jiān)督管理的難度和復雜性。

法治化制度化推進會計監(jiān)管

新會計規(guī)范制定與實施的目的，是為了實現(xiàn)國內(nèi)會計準則規(guī)范與國際的接軌，以適應經(jīng)濟全球化發(fā)展形勢。在會計基礎工作規(guī)范中，對事業(yè)單位會計機構設置、會計人員配備給出了具體的要求，并且要嚴格遵循《會計法》及相關法律的規(guī)定，對會計機構負責人與會計人員的任職資格、職業(yè)道德等進行監(jiān)督檢查。在工作規(guī)范中，提出了會計監(jiān)督的依據(jù)，包括了財經(jīng)法律法規(guī)、會計相關法律法規(guī)、國家統(tǒng)一會計制度、事業(yè)單位內(nèi)部會計管理制度等。新規(guī)范要求事業(yè)單位根據(jù)自身的實際情況，建立完善的內(nèi)部會計管理制度，如會計人員崗位責任制、賬務處理程序制度、內(nèi)部控制制度、成本核算制度及財務會計分析制度等，從而為事業(yè)單位會計監(jiān)督管理提供法律法規(guī)、規(guī)章、制度依據(jù)和支持，提高會計監(jiān)督管理的法治化水平。

創(chuàng)造良好的會計監(jiān)管環(huán)境

新會計準則給出明確的會計核算范圍、標準與要求，事業(yè)單位需使用統(tǒng)一的會計政策、會計信息口徑、核算標準等，以保證會計信息的清晰明了、準確完整并具有可比性。新會計基礎工作規(guī)范中，同樣對會計核算工作提出了明確的要求，如會計處理方法、會計科目設置和使用、會計報表格式、會計檔案建立等，事業(yè)單位均要遵循國家統(tǒng)一會計制度與《會計法》的規(guī)定及時辦理會計手續(xù)與開展會計核算工作。事業(yè)單位會計監(jiān)督管理在新會計規(guī)范下，監(jiān)督檢查工作面對著高質(zhì)量、標準化及具備可比性的會計信息，有助于提高會計監(jiān)督管理的效率，簡化監(jiān)督管理流程，降低工作難度，表明新規(guī)范為事業(yè)單位會計監(jiān)督管理創(chuàng)造了良好的信息、制度與政策環(huán)境。

新會計規(guī)范下事業(yè)單位會計監(jiān)督管理存在的問題

會計監(jiān)管體系建設欠佳 事業(yè)單位在新規(guī)范下需遵循相關法律的規(guī)定接受財政、審計、稅務機關等的監(jiān)督，從而對事業(yè)單位會計監(jiān)督管理產(chǎn)生積極的促進性作用。因此，為了保證會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料的真實性、完整性與可比性，事業(yè)單位應建立完善的會計監(jiān)督管理體系，監(jiān)督、檢查所有與會計相關的工作與會計資料等，及時糾正會計工作中的不足，以確保會計信息可以如實地反映出事業(yè)單位的財務運行、資金流動與日常運營狀況等。但從部分事業(yè)單位會計監(jiān)督管理體系建設情況來看，存在以下兩個方面的問題：一方面會計監(jiān)督管理的行政痕跡過重，事業(yè)單位受到自身行政體制機制的影響，在會計監(jiān)管工作中，未能根據(jù)自身單位的類型、財務管理特點、會計工作實際及會計監(jiān)管工作需要，建立健全的監(jiān)管組織架構，采用行政命令式監(jiān)督管理方法，沒有體現(xiàn)出監(jiān)管的法律性與制度性，影響到會計監(jiān)管的質(zhì)量與效率。另一方面在新規(guī)范中，事業(yè)單位領導、會計機構負責人及會計人員等均具有會計監(jiān)管職能，但有些事業(yè)單位在會計監(jiān)管工作中，核心管理層的參與程度與深度不夠，致使會計監(jiān)管體系結構不夠完整，組織領導支撐不夠牢固，影響到會計監(jiān)管效力。

部門之間協(xié)同配合度不高 從新規(guī)范事業(yè)單位會計監(jiān)督管理的內(nèi)容來看，在監(jiān)管會計人員、會計工作的基礎上，還需要對事業(yè)單位的預算、財務計劃、經(jīng)濟計劃、業(yè)務計劃等的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，再加上財產(chǎn)清查、成本核算、定額考核等工作，使會計監(jiān)管涉及事業(yè)單位內(nèi)部多個部門，全面覆蓋事業(yè)單位經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)。在新會計規(guī)范下，事業(yè)單位會計監(jiān)督管理需要構建多部門協(xié)同聯(lián)動工作格局，在其他部門積極配合與支持下，方可獲取最佳的監(jiān)管效果。然而一些事業(yè)單位在實際的監(jiān)管工作中呈現(xiàn)出如下不足，一是會計部門與其他部門之間存在信息壁壘與專業(yè)壁壘，從而在監(jiān)管工作中協(xié)同度、默契度不夠；二是部分會計監(jiān)管工作需要其他部門的積極配合，如在預算執(zhí)行監(jiān)督考核中，需要被考核部門及時反饋預算執(zhí)行相關的數(shù)據(jù)信息，信息反饋的不及時，直接影響到會計監(jiān)管的時效性；三是會計監(jiān)管協(xié)調(diào)能力不夠，當監(jiān)管涉及多個部門時，多個部門之間缺少協(xié)調(diào)機制，如在財產(chǎn)清查工作中，出現(xiàn)了實物與賬簿不符的問題，涉及庫房與多個業(yè)務部門，部門之間協(xié)調(diào)、配合不到位，直接降低會計監(jiān)督管理的效率。

會計信息質(zhì)量監(jiān)管不力 新會計規(guī)范對于事業(yè)單位會計信息質(zhì)量有著非常明確及嚴格的要求，事業(yè)單位將發(fā)生及已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或事項，應納入或及時進行會計核算，以確保會計信息的合規(guī)、合理、真實、完整、準確及信息口徑的一致性。但由于部分事業(yè)單位會計監(jiān)管制度、監(jiān)管精細化水平的不足，致使會計信息質(zhì)量未能達到新規(guī)范的標準要求，成為會計監(jiān)管工作中的堵點與痛點。在會計監(jiān)管制度方面，有些事業(yè)單位還在延續(xù)舊會計規(guī)范下的監(jiān)督管理內(nèi)容與機制，導致會計監(jiān)管與新會計規(guī)范之間的不適應性。而在會計信息質(zhì)量方面，會計監(jiān)管人員受到傳統(tǒng)工作思維、觀念、方法及舊會計規(guī)范等的影響，未能及時發(fā)現(xiàn)會計科目設置、會計核算方法與會計政策運用出現(xiàn)的偏差，會計實務處理存在細節(jié)上的問題，如會計資料中的文字描述不夠清晰準確、會計核算數(shù)據(jù)存在微小誤差、會計信息可比性不足、會計核算不夠及時等問題，最終形成會計監(jiān)管疏漏。

新會計規(guī)范下事業(yè)單位會計監(jiān)督管理的策略

健全會計監(jiān)管體系，強化會計監(jiān)管意識 建立健全的監(jiān)管架構及領導體系，為事業(yè)單位會計監(jiān)督管理各項工作的有序推進打牢基礎，構建出運行高效的會計監(jiān)管機制。一是消除會計監(jiān)管行政痕跡，引入現(xiàn)代企業(yè)先進有效的會計監(jiān)管模式及方法，簡化會計監(jiān)管的中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化監(jiān)管流程及提升流程效率；二是建立會計監(jiān)督管理責任制，明確事業(yè)單位領導層、管理層、會計部門負責人及會計人員的監(jiān)督管理責任，合理分工、壓實責任，從上至下建立嚴密清晰的責任體系，以保證新會計規(guī)范高質(zhì)量的落地實施；三是遵循新會計規(guī)范的標準要求，修訂、補充及更新舊有的會計監(jiān)督管理制度，并在制度執(zhí)行過程中，參照新會計規(guī)范進行制度的調(diào)整與改進，實現(xiàn)會計監(jiān)督在會計工作事前、事中、事后的全面覆蓋，穩(wěn)步扎實推進會計監(jiān)督管理工作；四是強化相關人員的會計監(jiān)管意識，做好與會計監(jiān)管相關人員新會計規(guī)范、會計監(jiān)督管理的教育培訓工作，及時轉變?nèi)藛T的傳統(tǒng)觀念及思維，提升會計監(jiān)管認識與能力。針對會計崗位人員有計劃地實施崗位輪換制，貫徹落實崗位牽連制，真正實現(xiàn)不相容崗位的分離，消除潛在的會計工作風險隱患；五是完善內(nèi)控建設，積極推行經(jīng)濟活動風險評估與防控機制，增強人員會計監(jiān)管的風險意識，針對高風險、關鍵會計監(jiān)督管理項目，如預算業(yè)務、資金收支、合同管理等進行風險評估，從會計工作的源頭防范風險，提升會計內(nèi)控及監(jiān)管效果。

打通各部門之間壁壘，構建“縱橫貫通”監(jiān)督機制 事業(yè)單位是一個有機整體，單位內(nèi)部各部門之間在工作中有著一定的內(nèi)在聯(lián)系。在會計監(jiān)督管理工作中，遵循新會計規(guī)范的要求與規(guī)定，建立事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力的監(jiān)管機制，打通各部門之間的專業(yè)壁壘、信息壁壘，實現(xiàn)會計監(jiān)管工作在事業(yè)單位內(nèi)部的全面覆蓋。一是會計部門可利用自身參與事業(yè)單位經(jīng)濟活動的優(yōu)勢，與各部門建立緊密的聯(lián)系，學習各部門業(yè)務知識的同時，開展會計監(jiān)管教育培訓工作，將新會計規(guī)范下會計監(jiān)管的范圍、內(nèi)容、要求、審批手續(xù)、報銷流程，及與各部門日常工作相關的會計政策與制度等傳遞給部門人員，打破部門間專業(yè)上的壁壘；二是充分利用會計信息化及事業(yè)單位的辦公與管理系統(tǒng)，建立各部門之間的信息交互與共享機制，實現(xiàn)內(nèi)部信息的暢通，為會計監(jiān)督管理創(chuàng)造良好的信息化條件；三是會計監(jiān)督管理各主體之間橫向聯(lián)動，以會計部門為主導，負責會計監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，專門組織開展會計監(jiān)管工作會議，征集各部門的建議，并共同研究商討監(jiān)管工作部署，達成各主體的共識，提升各部門在監(jiān)管工作中的默契度與配合度，實現(xiàn)會計監(jiān)管力量的匯聚；四是事業(yè)單位與財政、稅務及審計部門等，建立縱向聯(lián)動機制，整合事業(yè)單位內(nèi)部與外部監(jiān)管合力，常態(tài)長效推進會計監(jiān)管工作，從而實現(xiàn)事業(yè)單位會計監(jiān)管的分級負責、上下聯(lián)動。

補齊會計監(jiān)督短板，提升會計信息質(zhì)量 在監(jiān)管會計核算工作中，嚴格執(zhí)行新會計規(guī)范中會計信息質(zhì)量要求，加強對會計原始憑證、會計賬簿、財務收支、會計報表等的檢查與審核，規(guī)范化會計行為，提高會計信息質(zhì)量。加強會計行為監(jiān)督，如會計憑證審核、會計賬簿登記、會計報告編制及會計核算等工作過程的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)、不標準、不嚴謹、不規(guī)范等會計工作行為，及時地進行糾正，從會計行為層面消除會計信息質(zhì)量隱患。除此之外，還需采取嚴格的問責、檢查、監(jiān)管措施，推動事業(yè)單位會計工作的規(guī)范化運行。針對會計違法違規(guī)行為，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，依照法律及新會計規(guī)范的要求，向單位領導報告、請求處理，并對相關責任人進行追責問責，杜絕會計造假的發(fā)生。以及做精做細檢查工作，對會計人員任職資格、職業(yè)道德、會計信息質(zhì)量、工作業(yè)績等進行專項檢查，促進新會計規(guī)范的落地，并提高新會計規(guī)范執(zhí)行的質(zhì)量。還需在日常監(jiān)督工作中，明確監(jiān)管工作的重點，加強資金動態(tài)監(jiān)控，深挖監(jiān)管工作中存在的問題和難點，制定解決方案，常態(tài)化實施監(jiān)管，達到查缺補漏的目的。

新會計規(guī)范下事業(yè)單位會計監(jiān)督管理的目的是確保會計信息的質(zhì)量，規(guī)范會計行為，使會計信息可以完整、真實、準確地反映出各會計要素情況，以此保護事業(yè)單位資金利用的安全，提升事業(yè)單位會計運行的質(zhì)量與水平。因此，事業(yè)單位會計監(jiān)督管理工作需借助落實新會計規(guī)范的契機，深入分析及充分利用新會計規(guī)范中的規(guī)定、準則、要求、方法等，以推動提升會計監(jiān)督管理工作的質(zhì)效與科學化水平。

（作者單位：東港市財政事務服務中心）