唐玉靜

鄉(xiāng)村振興是指黨的十九大報(bào)告中提出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求將“三農(nóng)”問(wèn)題的解決作為根本性問(wèn)題看待，以各種方法和措施將“三農(nóng)”問(wèn)題解決處理好，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)振興恢復(fù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展有不可替代的重要作用，基于政策引導(dǎo)和國(guó)家戰(zhàn)略支持，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善將得到持續(xù)優(yōu)化，預(yù)期在未來(lái)城鄉(xiāng)差距將持續(xù)縮小，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將繼續(xù)改善。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)概述

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是指以農(nóng)村為基礎(chǔ)開展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、商業(yè)、生活服務(wù)等多種經(jīng)濟(jì)部分。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今有諸多突出的特點(diǎn)，包括家庭承包經(jīng)營(yíng)制為主、各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力良莠不齊、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)滯后、各項(xiàng)資源供應(yīng)較差等。而傳統(tǒng)意義上對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的分類主要以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)、打工經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)、種植經(jīng)濟(jì)為主，而隨著當(dāng)下電子商務(wù)和旅游業(yè)的興起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生快速變化，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系愈發(fā)緊密，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的封閉性和局限性也在初步消退，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中單純依賴農(nóng)耕、養(yǎng)殖、種植為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不再成為主流，這些變化都意味著當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性。

鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要作用 鄉(xiāng)村振興的開展以農(nóng)村群眾為主體，以農(nóng)民生活發(fā)展為落腳點(diǎn)，這就需要落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)吸引和帶動(dòng)作用，促使農(nóng)村人口的回流，以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村中，小農(nóng)比例長(zhǎng)期居高不下，小農(nóng)戶在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，可達(dá)到98%左右的占比。而在耕地方面，小農(nóng)耕地也達(dá)到了總耕地的70%左右。這一數(shù)據(jù)充分顯示了我國(guó)當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)實(shí)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本身抗風(fēng)險(xiǎn)不足以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模化不足的缺陷，并不利于對(duì)農(nóng)村人口的留存以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，因此當(dāng)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)需要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體制為基礎(chǔ)連接農(nóng)村農(nóng)民，克服土地分散、生產(chǎn)資料不足的劣勢(shì)，促使農(nóng)業(yè)適度發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升奠定基礎(chǔ)，這將有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)振興這一核心工作的開展，因此可以說(shuō)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重要作用乃至于牽頭發(fā)展的效果。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要作用 鄉(xiāng)村振興的二十字總要求和五個(gè)實(shí)現(xiàn)要求對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用予以發(fā)揮，但是當(dāng)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依然存在著人才不足、組織規(guī)模不足、增收手段不足、制度建設(shè)匱乏等問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)有行政化趨勢(shì)嚴(yán)重、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不足等缺陷，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)則從戰(zhàn)略層面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了要求和規(guī)范，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有職能復(fù)位的作用，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》更是明確對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織完善、規(guī)章建設(shè)、成員權(quán)益等進(jìn)行了指導(dǎo)，有助于新型集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)建成。另一方面，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略落實(shí)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的改革創(chuàng)新也在不斷推行，包括產(chǎn)權(quán)登記、集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)證、集體資產(chǎn)歸屬等都予以了明確和制度化。2020年我國(guó)全國(guó)農(nóng)村承包地的確權(quán)登記工作已經(jīng)基本完成，產(chǎn)權(quán)改革也在持續(xù)推進(jìn)，包括集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)量化、資產(chǎn)管理、收入分配等都進(jìn)行了積極探索，可以說(shuō)在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略落實(shí)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，并在制度體系上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新式發(fā)展。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也得到了來(lái)自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支撐，從2017年開始國(guó)家各部門即針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)了各項(xiàng)政策規(guī)范，包括土地所有權(quán)政策、稅收政策、資產(chǎn)清產(chǎn)政策、市場(chǎng)規(guī)范政策等，都為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了政策支持基礎(chǔ)，打下了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展趨勢(shì)。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

注重農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)明確 根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要在2050年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展目標(biāo)，并注重在未來(lái)解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的不足，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村生態(tài)的協(xié)同化發(fā)展，這些都放在了長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮上。而要想真正地解決這個(gè)問(wèn)題，就必須以經(jīng)濟(jì)管理所為主要對(duì)象，開展全面的調(diào)研工作。這一工作的開展，需要相關(guān)鄉(xiāng)村經(jīng)管站，注重通過(guò)信息化技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各村寨和下屬單位的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用，嚴(yán)肅化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并便于數(shù)據(jù)溯源，從源頭上規(guī)避數(shù)據(jù)造假情況，以及因數(shù)據(jù)造假導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注水。這也要求相關(guān)村會(huì)計(jì)及其相關(guān)工作人員，應(yīng)給予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，做到相關(guān)會(huì)計(jì)科目的精確統(tǒng)計(jì)和記取，并主動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送，以提升對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)控制能力。并且在管理的過(guò)程中，相關(guān)單位部門應(yīng)通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素進(jìn)行分析，以此實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)管理工作指導(dǎo)，例如，基于生產(chǎn)要素投入比例失衡以及產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃協(xié)同機(jī)制的失效，導(dǎo)致的宏觀調(diào)控不足以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，相關(guān)單位部門應(yīng)做到在區(qū)域內(nèi)可靠分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有問(wèn)題和不足，提出配套的科學(xué)調(diào)控方案。另一方面，在發(fā)展目標(biāo)確定的基礎(chǔ)下，還應(yīng)注意對(duì)農(nóng)民就業(yè)難問(wèn)題的重視。農(nóng)民就業(yè)難的主要原因在于，其本身的技術(shù)水平并不足以支撐外部崗位需求，再加之沒(méi)有可靠的中介機(jī)構(gòu)支持以及崗前培訓(xùn)教育，在實(shí)際的就業(yè)中，大多還是處于嚴(yán)重的劣勢(shì)和邊緣地位，面對(duì)這一情況，相關(guān)地方部門應(yīng)積極發(fā)揮自身政府服務(wù)職能，積極與其他部門和社會(huì)企業(yè)合作，構(gòu)筑農(nóng)民群體專屬的培訓(xùn)教育體系，提供養(yǎng)殖、種植、農(nóng)機(jī)等技能培訓(xùn)課程，并結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和崗位需求情況，進(jìn)行相關(guān)職業(yè)能力的培訓(xùn)和證書的考取支持，以此促進(jìn)農(nóng)民群體可以本地高質(zhì)量就業(yè)。

拓展產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 當(dāng)下我國(guó)諸多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以產(chǎn)業(yè)附屬鏈條的低端產(chǎn)業(yè)承接為主，較低的產(chǎn)品附加值并不能為農(nóng)村農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)收益帶來(lái)實(shí)質(zhì)性提升，因此當(dāng)下各地方的農(nóng)村應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做到多產(chǎn)業(yè)融合和多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展。為此農(nóng)村地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重以現(xiàn)有第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，做到以第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)品為基礎(chǔ)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，例如具備本地水果種植優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村，可以建設(shè)水果加工產(chǎn)業(yè)鏈，在水果罐頭、果脯、果醬等方面發(fā)力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸。在這一過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境的特殊性，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)本地的農(nóng)業(yè)耕種、鮮果種植等為依托，建設(shè)集旅游、養(yǎng)生、采摘體驗(yàn)休閑為一體的農(nóng)家樂(lè)一條龍，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合發(fā)展，形成基于本地特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的新業(yè)態(tài)形式，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入的擴(kuò)展。部分具備產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)效果的農(nóng)村，也可以進(jìn)行互相連接和補(bǔ)充，做到區(qū)域化產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和品牌集體化優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的附加值，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)各個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能再依靠過(guò)去的第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更不能以單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)進(jìn)行，而是需要結(jié)合各個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多產(chǎn)業(yè)融合和本地優(yōu)勢(shì)發(fā)揮提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

充分發(fā)揮村干部帶頭引領(lǐng)作用 我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范例都存在村干部帶頭作用的優(yōu)勢(shì)案例，可以說(shuō)一個(gè)區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高度程度，與當(dāng)?shù)卮甯刹康念I(lǐng)導(dǎo)有極大關(guān)系，因此當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要做好村干部隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)村上級(jí)單位和部門應(yīng)著力構(gòu)建高質(zhì)量高素質(zhì)的村干部群體，對(duì)存在消極工作、無(wú)視農(nóng)村現(xiàn)狀的村干部進(jìn)行及時(shí)的勸解和引導(dǎo)，引導(dǎo)村干部認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必要性，壓實(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感。并且要積極鼓勵(lì)具備較好農(nóng)業(yè)技能、較好從商水平、具備致富經(jīng)驗(yàn)的人進(jìn)入村兩委班子，以此對(duì)干部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，在干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)也需要落實(shí)干部考核機(jī)制，具體本文建議從日常入手，落實(shí)電子考勤、財(cái)務(wù)管理、技能學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)掌握等方面的考核考察工作，引導(dǎo)干部群體樹立良好的村集體經(jīng)營(yíng)理念，并定期在區(qū)域范圍內(nèi)引導(dǎo)各鄉(xiāng)村的干部群體參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，互相討論發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、分析自身不足，以此實(shí)現(xiàn)村干部帶動(dòng)機(jī)制的發(fā)揮。此外，鑒于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的薄弱以及基礎(chǔ)落后，本文也建議農(nóng)村上級(jí)政府應(yīng)做好幫扶政策的完善，為農(nóng)村干部群體的工作開展奠定基礎(chǔ)，例如從稅收優(yōu)惠政策方面入手，在村集體經(jīng)營(yíng)和參股項(xiàng)目誰(shuí)手上做最大限度的優(yōu)惠，減少村級(jí)負(fù)擔(dān)，又如在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資金支持方面，設(shè)置農(nóng)業(yè)金融支持政策，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行專項(xiàng)信貸服務(wù)支持，并進(jìn)行利率方面的適度優(yōu)惠。

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) 土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)階段分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求，因而當(dāng)下合理地進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理規(guī)劃和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文建議各地方農(nóng)村應(yīng)在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索和宣發(fā)形式的優(yōu)化，引導(dǎo)農(nóng)民自愿對(duì)現(xiàn)有確權(quán)土地入股村經(jīng)社，農(nóng)民可以通過(guò)入股獲取土地租金收入和經(jīng)營(yíng)額外分紅，以此激發(fā)土地合理流轉(zhuǎn)的積極性。同時(shí)也需要注重加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)提供市場(chǎng)化的發(fā)展平臺(tái)，如廣東清遠(yuǎn)的確權(quán)不確地就是可學(xué)習(xí)的方向，通過(guò)閑置土地集中發(fā)包，可以實(shí)現(xiàn)資金土地整合，農(nóng)村授權(quán)種植，由村集體股份合作社統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼，促進(jìn)了農(nóng)村土地、資金、人員的高效配置。在具體的實(shí)施上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面應(yīng)積極聯(lián)合專業(yè)公司、農(nóng)村合作社以及各類集體經(jīng)濟(jì)組織，做到發(fā)揮各自職能和功能的組織連接，為小農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)提供中間作用，實(shí)現(xiàn)因地制宜地實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)全過(guò)程托管服務(wù)，并采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化創(chuàng)新發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)系著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)以及農(nóng)民生活的改善，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展本文建議應(yīng)當(dāng)通過(guò)注重農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)明確、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮村干部帶頭引領(lǐng)作用、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在內(nèi)的措施應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：山東省濰坊市臨朐縣東城街道經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心）