孫箐

利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的高等學(xué)校為民辦高校，與公辦學(xué)校比較，有同等的法律地位、同等的招生權(quán)，是構(gòu)建中國(guó)特色教育體系的重要力量。近年來，民辦高校的無資金、無師資、無校舍問題逐漸得到解決，使其迎來蓬勃發(fā)展，與公辦學(xué)校的差距逐漸縮小。但隨著民辦高校在內(nèi)部管理方面的弊端逐漸暴露，使其發(fā)展速度滯緩，而要想促進(jìn)民辦高校高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)現(xiàn)存的內(nèi)部管理問題加以重視。預(yù)算管理作為現(xiàn)階段民辦高校存在的最為嚴(yán)峻的問題之一，增加了民辦高校資金周轉(zhuǎn)、成本控制、資源配置等風(fēng)險(xiǎn)，是亟待解決的首要問題之一。本文主要從預(yù)算編制、預(yù)算方法、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算制定等角度分析民辦高校預(yù)算管理存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的優(yōu)化策略。

民辦高校預(yù)算管理存在的問題

預(yù)算編制缺乏長(zhǎng)效性 民辦高校沒有國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支持，因此提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的利用率尤為關(guān)鍵，而預(yù)算管理能夠?qū)k學(xué)經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)資源的使用情況、配置情況等加以控制，因此該項(xiàng)工作對(duì)民辦高校發(fā)展而言至關(guān)重要。預(yù)算編制是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)高等院校預(yù)算編制工作作出了較為全面的規(guī)定，對(duì)保證預(yù)算編制效果有著重要意義。其明確指出，“量入為出、收支平衡”是高等院校預(yù)算編制時(shí)必須遵守的原則，民辦高校預(yù)算編制需要在此原則指導(dǎo)下做到統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約。但實(shí)際情況是，部分民辦高校在預(yù)算編制過程中僅重視編制短期預(yù)算，使其聚焦點(diǎn)主要放置在“當(dāng)年的預(yù)算支出保證在當(dāng)年的預(yù)算收入以下”，這不僅使年內(nèi)預(yù)算支出被高估，導(dǎo)致成本控制難以取得最理想效果，還將使預(yù)算結(jié)余問題被忽視，導(dǎo)致高?？衫觅Y金較少，一旦出現(xiàn)大額資金需求，只能依靠銀行貸款來解決，長(zhǎng)此以往增加民辦高校負(fù)債。

未設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)與預(yù)算管理辦公室 民辦高校預(yù)算管理工作涉及大量的專業(yè)知識(shí)，非相關(guān)專業(yè)人員難以勝任，針對(duì)此需求，高校應(yīng)設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)與預(yù)算管理辦公室，進(jìn)而讓預(yù)算管理工作由專項(xiàng)人員負(fù)責(zé)，以保證預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性與有效性，真正發(fā)揮其對(duì)民辦高校經(jīng)營(yíng)發(fā)展的助力作用。但現(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)階段部分民辦高校未設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，僅是在財(cái)務(wù)部門設(shè)置了預(yù)算管理崗位，這就引起了以下問題。一是民辦高校要想通過預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資金與資源的高效利用，需要自上而下所有教職工的配合，也就說預(yù)算管理人員需要協(xié)調(diào)各部門、各崗位、各人員，進(jìn)而通過交流與合作，了解各部門的實(shí)際需求，從而在此基礎(chǔ)上做到資源的有效配置和高效利用。而如若僅在財(cái)務(wù)部門設(shè)置預(yù)算管理崗位，將使預(yù)算管理人員的權(quán)限受限，使其相關(guān)工作的開展無法得到各部門的積極配合；二是財(cái)務(wù)部門作為民辦高校的預(yù)算執(zhí)行部門，一旦將預(yù)算管理納入財(cái)務(wù)部門將使得預(yù)算管理的制衡機(jī)制缺失，導(dǎo)致預(yù)算管理的客觀性、合理性、科學(xué)性喪失；三是民辦高校的預(yù)算管理工作內(nèi)容日益增加，復(fù)雜度也日益提升，這就需要有專業(yè)的、大量的專業(yè)人員乃至專家提供支持，而僅是設(shè)置預(yù)算管理崗位不僅導(dǎo)致實(shí)際開展預(yù)算管理工作的專業(yè)人員缺失，還將影響該項(xiàng)工作的總體效率。

預(yù)算編制方法的實(shí)效性不足 正確的、高效的、專業(yè)的預(yù)算編制方法是提升民辦高校預(yù)算管理效率與質(zhì)量的先行條件，可目前民辦高校的預(yù)算編制方法存在實(shí)效性不足問題。具體而言，民辦高校預(yù)算管理人員側(cè)重使用增量預(yù)算法（調(diào)整預(yù)算法），即主要通過調(diào)整有關(guān)原有費(fèi)用項(xiàng)目而編制預(yù)算。這一預(yù)算編制方法的實(shí)際應(yīng)用具有提高預(yù)算管理效率的優(yōu)勢(shì)，能夠大幅縮減工作量，但也存在明顯的不足，如增量預(yù)算均以前一期的預(yù)算為基礎(chǔ)，一旦前一期的預(yù)算存在不合理就會(huì)直接影響當(dāng)前的預(yù)算結(jié)果。除此之外，民辦高校在不同的時(shí)期有著不同的發(fā)展需求，使一些工作內(nèi)容會(huì)隨之發(fā)生變化，出現(xiàn)需要被淘汰的工作內(nèi)容，但在增量預(yù)算中會(huì)忽視這些需要被淘汰的內(nèi)容，在實(shí)際預(yù)算時(shí)仍舊將其納入預(yù)算內(nèi)，增加了預(yù)算的不合理性。

未建立有效的預(yù)算評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制 民辦高校要想真正發(fā)揮預(yù)算管理的價(jià)值作用，需要做好預(yù)算評(píng)價(jià)與運(yùn)算監(jiān)督，保障預(yù)算管理工作順利推進(jìn)且取得理想效果。在此要求下，民辦高校應(yīng)建立有效的預(yù)算評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，但現(xiàn)實(shí)是預(yù)算評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制缺位和無效問題較為突出。一是，民辦高校在評(píng)價(jià)預(yù)算管理成效時(shí)只將重點(diǎn)放在資金支出的結(jié)余和超支情況上，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不夠全面；二是民辦高校的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制不夠完善且不夠規(guī)范，使評(píng)價(jià)結(jié)果的可參考性不夠；三是民辦高校未能建立嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制，使沒有按照預(yù)算編制開展相關(guān)工作的人員未受到處罰，而表現(xiàn)優(yōu)異的人員未受到獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致預(yù)算評(píng)價(jià)流于形式。

預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控工作不夠完善 民辦高校預(yù)算管理人員在完成預(yù)算編制后，將其傳達(dá)給各個(gè)部門，要求各部門嚴(yán)格按照預(yù)算編制開展相關(guān)工作，而為保證民辦工作總體預(yù)算執(zhí)行的效果，需要加大預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控力度，可實(shí)際情況是部分民辦高校的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控工作不夠完善。一是民辦高校各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中的關(guān)注點(diǎn)存在偏差，過度關(guān)注其是否能滿足各項(xiàng)工作開展需求，忽視對(duì)有限的資金來源進(jìn)行效率性分析，最終導(dǎo)致超預(yù)算問題發(fā)生；二是民辦高校的預(yù)算編制環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，使各部門并未嚴(yán)格按照預(yù)算編制開展工作，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制出現(xiàn)較大出入，出現(xiàn)預(yù)算期末仍有較大預(yù)算結(jié)余未使用等情況。

民辦高校預(yù)算管理的優(yōu)化策略

將預(yù)算管理目標(biāo)和高校長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)聯(lián)系起來 針對(duì)民辦高校預(yù)算管理中僅重視編制短期預(yù)算這一現(xiàn)狀，應(yīng)嘗試將預(yù)算管理目標(biāo)和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)聯(lián)系起來，使高校所編制的預(yù)算具有長(zhǎng)效性。具體措施為：一是民辦高校應(yīng)重視中長(zhǎng)期預(yù)算，清楚認(rèn)識(shí)到短期預(yù)算是不考慮資源約束與配置的戰(zhàn)略規(guī)劃，難以為民辦高校高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展提供助力，而中長(zhǎng)期預(yù)算能夠?qū)㈩A(yù)算管理作為資源配置的有效手段，有效服務(wù)于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；二是民辦高校應(yīng)立足高校戰(zhàn)略規(guī)劃來制定預(yù)算管理目標(biāo)，使預(yù)算管理目標(biāo)和高校長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，以保障民辦高校健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展；三是民辦高校應(yīng)在預(yù)算管理評(píng)價(jià)中積極采用平衡計(jì)分卡，通過平衡計(jì)分卡了解民辦高校預(yù)算管理存在的問題，如確定預(yù)算與戰(zhàn)略脫節(jié)等情況，在此基礎(chǔ)上提出有效的解決辦法。

設(shè)立專門的預(yù)算管理部門 基于民辦高校預(yù)算管理工作的重要性與專業(yè)性，設(shè)立專門的預(yù)算管理部門是保障各項(xiàng)預(yù)算管理工作有序推進(jìn)與高效開展的基礎(chǔ)。具體措施為：一是民辦高校應(yīng)將預(yù)算管理從財(cái)務(wù)部門中脫離出來；二是民辦高校應(yīng)設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)預(yù)算管理中相關(guān)事項(xiàng)的決策，成員則應(yīng)以民辦高校董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)、主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)以及專業(yè)的預(yù)算管理人員為主；三是民辦高校應(yīng)設(shè)立預(yù)算管理辦公室，主要負(fù)責(zé)日常預(yù)算管理工作，成員則以專業(yè)的預(yù)算管理人員與相關(guān)專家為主；四是民辦高校需要明確預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理辦公室以及學(xué)校自身的關(guān)系，即預(yù)算管理委員會(huì)（預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)）管理預(yù)算管理辦公室（預(yù)算管理的日常管理機(jī)構(gòu)），而預(yù)算管理辦公室監(jiān)督民辦高校預(yù)算執(zhí)行；五是民辦高校應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，使校長(zhǎng)作為預(yù)算管理工作的總負(fù)責(zé)人并將預(yù)算管理效果作為考核校長(zhǎng)工作的主要指標(biāo)之一，以提高校長(zhǎng)對(duì)預(yù)算管理的重視度。

優(yōu)化完善預(yù)算編制方法 針對(duì)現(xiàn)階段民辦高校存在的預(yù)算管理方法不夠合理有效這一問題，需要從優(yōu)化完善預(yù)算編制方法角度入手進(jìn)行解決，以通過合理有效的預(yù)算編制方法提高民辦高校預(yù)算管理效率與質(zhì)量。具體措施為：一是民辦高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到增量預(yù)算存在的明顯不足，明晰增量預(yù)算往往缺乏結(jié)構(gòu)性、靈活性、系統(tǒng)性，不利于控制成本或提高效率，進(jìn)而舍棄增量預(yù)算法，采用零基預(yù)算法（以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法）。與增量預(yù)算法相比，零基預(yù)算法的預(yù)算基礎(chǔ)不同、預(yù)算編制分析對(duì)象不同、預(yù)算著眼點(diǎn)不同，優(yōu)勢(shì)也更為突出，如有利于合理分配資金、優(yōu)化配置資源、發(fā)揮教職工參與預(yù)算編制的創(chuàng)造性以及增加預(yù)算的透明度?；诖耍褶k高校應(yīng)將零基預(yù)算法作為新時(shí)期預(yù)算編制的主要方法，且在“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”時(shí)代將現(xiàn)代化信息技術(shù)與零基預(yù)算法相結(jié)合，使工作人員能夠在信息處理系統(tǒng)支持下高效應(yīng)用零基預(yù)算法，以有效提升民辦高校預(yù)算管理水平；二是民辦高校需要將預(yù)算編制的合理性、有效性與執(zhí)行效果與預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理辦公室相關(guān)人員的績(jī)效考核相掛鉤，同時(shí)將其與預(yù)算執(zhí)行人員的薪酬福利相關(guān)聯(lián)，以此保證預(yù)算編制的實(shí)效性與預(yù)算執(zhí)行的有效性，規(guī)避預(yù)算上報(bào)的隨意性和預(yù)算審核不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}出現(xiàn)，真正強(qiáng)化民辦高校預(yù)算管理質(zhì)量。

健全預(yù)算評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制體系 民辦高校的預(yù)算編制水平、預(yù)算執(zhí)行效果均需要有健全的預(yù)算評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制體系來保障，因此針對(duì)以往民辦高校在此方面存在的問題需要提出有針對(duì)性的措施進(jìn)行改進(jìn)。具體措施為：一是民辦高校需要加強(qiáng)預(yù)算管理部門與內(nèi)部審計(jì)部門的合作，即發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)預(yù)算編制工作、預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，確保民辦高校預(yù)算管理工作真正落到實(shí)處；二是民辦高校應(yīng)完善預(yù)算管理追責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，即對(duì)于在預(yù)算管理中表現(xiàn)良好的部門、個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)與精神激勵(lì)，反之則予以問責(zé)和處罰，以端正民辦高校內(nèi)部所有教職工的工作態(tài)度，使其能夠積極配合預(yù)算管理人員完成相關(guān)工作，同時(shí)也通過其來起到一定的警示作用，為民辦高校預(yù)算管理工作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)；三是民辦高校應(yīng)將預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，隨之將其劃分至具體的部門、崗位、個(gè)人身上，以確定所有教職工在預(yù)算管理中的責(zé)任，極大提高預(yù)算管理質(zhì)量和效率。

提高預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控工作力度 民辦高校在預(yù)算管理中如若僅制定預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制而未真正將其落到實(shí)處，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控工作力度，將導(dǎo)致民辦高校的預(yù)算管理水平與效果始終難以取得理想效果。為此，新時(shí)期民辦高校需要將提高預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控工作力度作為提高預(yù)算管理實(shí)效性的重要舉措。具體措施為：一是民辦高校的預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理辦公室需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即介入，甚至可以對(duì)引起相關(guān)問題的人員直接進(jìn)行追責(zé)；二是民辦高校預(yù)算管理人員應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，對(duì)于預(yù)算內(nèi)的資金確定其具體的應(yīng)用需求并對(duì)資金走向進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于預(yù)算外的資金需要確定其使用用途并要求相關(guān)人員以報(bào)告的形式闡述為何該項(xiàng)工作沒有在預(yù)算內(nèi)資金支持下實(shí)現(xiàn)。此外，民辦高校還需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)的分析與反饋，這就需要預(yù)算管理部門對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與了解，并要求其定期提交預(yù)算執(zhí)行差異表，而預(yù)算管理人員則分析預(yù)算執(zhí)行差異表，與各部門共同確定預(yù)算執(zhí)行差異產(chǎn)生的原因以及具體的應(yīng)對(duì)方案。在此期間，預(yù)算管理人員需要立足預(yù)算執(zhí)行差異產(chǎn)生的原因?qū)ο嚓P(guān)人員進(jìn)行追責(zé)，這不僅能夠提高民辦高校所有教職工對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視度與責(zé)任感，還能夠減少預(yù)算執(zhí)行差異的發(fā)生。

綜上所述，開展民辦高校預(yù)算管理存在的問題及優(yōu)化策略研究具有重要作用，基于研究可知現(xiàn)階段民辦高校的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)眾多，要想更好地抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量提升，同時(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，需要發(fā)揮預(yù)算管理的價(jià)值作用。而為進(jìn)一步提高民辦高校預(yù)算管理水平，需要從設(shè)立專管部門、健全預(yù)算機(jī)制、創(chuàng)新預(yù)算辦法、做好預(yù)算評(píng)價(jià)、提高預(yù)算監(jiān)管力度等角度，從而有效解決以往民辦高校預(yù)算管理存在的問題。四川國(guó)際標(biāo)榜職業(yè)學(xué)院課題“民辦高校預(yù)算管理的問題及優(yōu)化策略研究”（BK2023B45）文章。

（作者單位：四川國(guó)際標(biāo)榜職業(yè)學(xué)院）