黃楨

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，預(yù)算管理已成為企業(yè)運(yùn)營中不可或缺的部分，它能夠幫助企業(yè)有效地規(guī)劃、控制和監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。然而，由于國有企業(yè)在所有權(quán)、治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制等方面與民營企業(yè)存在差異，因此其預(yù)算管理也面臨著一些獨(dú)特的問題和挑戰(zhàn)。本文將從戰(zhàn)略視角出發(fā)，通過對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行概述，探討國有企業(yè)全面預(yù)算管理的問題及應(yīng)對(duì)措施，旨在為國有企業(yè)改善預(yù)算管理水平提供一些有益的思路和建議。

全面預(yù)算管理的內(nèi)涵概述

全面預(yù)算管理是指企業(yè)在經(jīng)營過程中，通過對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、控制和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全方位的預(yù)算管理。它包括財(cái)務(wù)預(yù)算、成本預(yù)算、銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、投資預(yù)算等多個(gè)方面，涵蓋了企業(yè)所有的預(yù)算工作。全面預(yù)算管理的目標(biāo)是讓企業(yè)能夠更加有效地運(yùn)用有限的資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化和社會(huì)效益最優(yōu)化。除此之外，全面預(yù)算管理還要求企業(yè)在預(yù)算制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程中實(shí)行科學(xué)、規(guī)范、透明的管理方式，以確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。并根據(jù)市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷調(diào)整和完善預(yù)算管理方案，以適應(yīng)變化的市場需求和競爭狀況?？傊?，全面預(yù)算管理是企業(yè)管理中不可或缺的一部分，其核心在于規(guī)劃、控制和監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

戰(zhàn)略視角下國有企業(yè)全面預(yù)算管理的必要性

促進(jìn)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置 國有企業(yè)是國家資產(chǎn)的代表者，其資源配置對(duì)于整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。通過全面預(yù)算管理，國有企業(yè)可以建立科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)體系，明確企業(yè)經(jīng)營的方向和目標(biāo)，從而提高資源配置的效率和質(zhì)量。并且在預(yù)算制定過程中企業(yè)需要考慮到市場環(huán)境、競爭狀況、技術(shù)水平等各種因素，通過分析和研究，制定出符合實(shí)際情況的預(yù)算目標(biāo)，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)在資源配置上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)，在實(shí)際運(yùn)營過程中，國有企業(yè)內(nèi)部涉及著多個(gè)部門之間的信息。通過全面預(yù)算管理，企業(yè)可以將各個(gè)部門的信息進(jìn)行整合和分析，使各個(gè)部門之間的信息共享更加順暢，進(jìn)而提高資源配置的效率和準(zhǔn)確性。

推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標(biāo) 全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段之一。首先，全面預(yù)算管理可以為企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)提供支持。通過全面預(yù)算管理，企業(yè)可以制定詳細(xì)的年度預(yù)算計(jì)劃，包括收入、支出、投資、財(cái)務(wù)和管理等各方面，進(jìn)而根據(jù)預(yù)算計(jì)劃，調(diào)整公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施方式，以確保公司長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，通過預(yù)算管理，企業(yè)可以更加精準(zhǔn)地控制人力資源、物資采購、營銷等各方面的費(fèi)用開支，避免浪費(fèi)和不必要的支出，提高經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，通過全面預(yù)算管理，企業(yè)可以對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行細(xì)致的分析和評(píng)估，找出存在問題的環(huán)節(jié)，進(jìn)而針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)運(yùn)營效率和競爭力，為企業(yè)發(fā)展提供保障。

幫助國有企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)市場變化和風(fēng)險(xiǎn) 在市場競爭日趨激烈的今天，企業(yè)需要不斷地調(diào)整自己的經(jīng)營策略以適應(yīng)市場的變化。通過全面預(yù)算管理，企業(yè)將計(jì)劃與實(shí)際相結(jié)合，不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整，還能幫助企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案的制定，使其在遇到突發(fā)事件時(shí)能夠快速做出反應(yīng)，減少損失。另外，在預(yù)算編制和執(zhí)行的過程中，企業(yè)需要對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的監(jiān)督和管理，以確保各項(xiàng)活動(dòng)符合公司的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)，有效地避免了各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和損失，從而保障企業(yè)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健和經(jīng)營安全。最后，通過預(yù)算管理，企業(yè)可以建立起完善的信息系統(tǒng)，使得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有明確的數(shù)據(jù)支持，幫助企業(yè)管理者更加清晰地了解企業(yè)的經(jīng)營狀況和未來發(fā)展趨勢(shì)，從而制定出更加科學(xué)的管理決策。

戰(zhàn)略視角下國有企業(yè)全面預(yù)算管理的問題

預(yù)算制定缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo) 全面預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)與企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，以確保企業(yè)在未來能夠按照既定的方向持續(xù)發(fā)展。然而，在實(shí)踐中，國有企業(yè)的預(yù)算制定卻缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)。造成以下幾個(gè)方面的問題：其一，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)過于簡單或?qū)挿?。國有企業(yè)在制定預(yù)算時(shí)，由于缺乏長期戰(zhàn)略目標(biāo)的明確指導(dǎo)，企業(yè)只考慮短期利益而忽略了長遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)過于簡單或?qū)挿?，具有一定的局限性和不完善性。其二，預(yù)算目標(biāo)不夠具體可行。企業(yè)在制定預(yù)算時(shí)，往往會(huì)制定一些模糊、無法量化或難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，如“提高品牌知名度”“加強(qiáng)研發(fā)投入”等。這些目標(biāo)不僅無法為企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營帶來具體的指導(dǎo)和支持，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)難以有效地執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，影響企業(yè)的經(jīng)營效率和績效。其三，預(yù)算目標(biāo)不協(xié)調(diào)。由于企業(yè)內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致各部門制定的預(yù)算目標(biāo)存在沖突，互相牽制，難以形成有效的統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)，時(shí)常造成資源的重復(fù)使用和浪費(fèi)，影響企業(yè)整體效益的提高。

預(yù)算編制的過程煩瑣，決策機(jī)制不夠靈活 第一，預(yù)算編制過程煩瑣。國有企業(yè)全面預(yù)算管理的預(yù)算編制需要通過多個(gè)環(huán)節(jié)，包括收集、匯總、分析和審核等步驟，而且每個(gè)環(huán)節(jié)都需要投入大量的時(shí)間和人力資源。第二，決策機(jī)制不夠靈活。國有企業(yè)全面預(yù)算管理的決策機(jī)制較為僵化，往往需要通過多級(jí)審批才能做出決策，導(dǎo)致決策速度緩慢、靈活性不足，無法適應(yīng)市場快速變化的需求。

預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的績效評(píng)估機(jī)制 第一，績效評(píng)估缺乏標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，許多國有企業(yè)沒有建立統(tǒng)一的績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中難以量化績效和監(jiān)督管理，進(jìn)而影響執(zhí)行的推進(jìn)。第二，缺乏績效激勵(lì)機(jī)制。在預(yù)算執(zhí)行過程中，有些國有企業(yè)沒有設(shè)定明確的績效考核指標(biāo)和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，使得員工缺乏動(dòng)力去創(chuàng)新、改進(jìn)和提高工作績效，影響企業(yè)的盈利能力和競爭力。第三，績效評(píng)估缺乏及時(shí)性。國有企業(yè)的績效評(píng)估通常涉及收集、匯總、分析和反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)，用時(shí)較長，評(píng)估結(jié)果經(jīng)常無法及時(shí)反映企業(yè)的實(shí)際情況，導(dǎo)致企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整，影響企業(yè)的運(yùn)營效率。

預(yù)算管理中存在著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象 首先，上層管理者往往無法獲得基層員工的實(shí)際情況，從而導(dǎo)致預(yù)算編制的失誤；基層員工缺乏對(duì)公司整體情況的了解，難以對(duì)預(yù)算編制提出合理建議。其次，預(yù)算執(zhí)行過程中的信息不對(duì)稱。最后，預(yù)算評(píng)估過程中信息不對(duì)稱。預(yù)算管理中存在著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，不僅會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)估不夠準(zhǔn)確，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，影響企業(yè)的長期發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致管理者失聯(lián)、腐敗等問題，損害國有企業(yè)的形象和信譽(yù)。

戰(zhàn)略視角下國有企業(yè)全面預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)措施

加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，明確企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo) 作為國有企業(yè)，其發(fā)展需要考慮到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益，而不是僅僅追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，其應(yīng)該將自身的發(fā)展目標(biāo)與國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場變化情況，制定符合自身實(shí)際情況的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。與此同時(shí)，國有企業(yè)需要制定具體可行的預(yù)算目標(biāo)。在長期戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)還應(yīng)該充分考慮到內(nèi)部資源配置和外部市場需求的變化情況，加強(qiáng)與市場和行業(yè)之間的溝通和協(xié)調(diào)，了解市場需求和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，從而制定具有可行性和可操作性的預(yù)算計(jì)劃。國有企業(yè)在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)，還要時(shí)刻關(guān)注競爭對(duì)手的動(dòng)態(tài)，采取靈活的戰(zhàn)略和管理模式，以更好地適應(yīng)市場的變化和發(fā)展趨勢(shì)。

簡化預(yù)算編制程序，提高決策的靈活性和準(zhǔn)確性 第一，減少部門參與。國有企業(yè)的預(yù)算編制通常需要各個(gè)部門協(xié)作完成，而每個(gè)部門都有自己的利益和考慮，導(dǎo)致決策過程變得緩慢且復(fù)雜。因此，企業(yè)可以通過限制參與部門的數(shù)量來簡化預(yù)算編制流程。例如，只讓財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算編制，其他部門可以在必要時(shí)提供支持和建議。第二，采用標(biāo)準(zhǔn)模板。制定一個(gè)適用于企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)模板，可以幫助企業(yè)更快速地完成預(yù)算編制流程，并降低出錯(cuò)率。標(biāo)準(zhǔn)模板可以包括一些常用的指標(biāo)和數(shù)據(jù)表格，以及固定的報(bào)告格式，不僅可以節(jié)省時(shí)間，還能讓所有人都按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行工作。第三，精簡數(shù)據(jù)收集。預(yù)算編制需要大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來自各個(gè)部門和不同的系統(tǒng)，企業(yè)可以通過減少數(shù)據(jù)收集的環(huán)節(jié)來簡化預(yù)算編制流程。第四，國有企業(yè)還可以通過優(yōu)化管理流程來簡化預(yù)算編制流程。

建立科學(xué)的績效評(píng)估體系，將績效考核與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合 其一，建立統(tǒng)一的績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該反映企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、預(yù)算目標(biāo)以及市場競爭力等因素，且應(yīng)該具體、可衡量、可操作，并且能夠適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，以確保企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中能夠?qū)崿F(xiàn)量化管理。其二，建立績效激勵(lì)機(jī)制。績效激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該與績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相匹配，企業(yè)可以根據(jù)員工表現(xiàn)的不同，采用薪酬激勵(lì)、崗位晉升、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、股權(quán)激勵(lì)等不同的激勵(lì)方式，來有效刺激員工的積極性和創(chuàng)新性，從而提高績效和預(yù)算執(zhí)行的水平。其三，加強(qiáng)績效評(píng)估的及時(shí)性，優(yōu)化績效評(píng)估流程。為了保證績效評(píng)估的有效性和及時(shí)性，企業(yè)必須充分了解自身的運(yùn)營節(jié)奏，根據(jù)實(shí)際需要采取周期性評(píng)估、實(shí)時(shí)評(píng)估或者事件驅(qū)動(dòng)評(píng)估等多樣性的評(píng)估方式。

建立健全信息共享和溝通機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部信息流動(dòng)性和透明度 在國有企業(yè)全面預(yù)算管理中，建立健全的信息共享和溝通機(jī)制可以幫助企業(yè)提高內(nèi)部信息流動(dòng)性和透明度，使企業(yè)更加高效、透明、靈活。首先，在建立信息共享和溝通機(jī)制之前，應(yīng)該為員工提供相關(guān)的培訓(xùn)，幫助他們理解信息共享和溝通的重要性，并提供必要的技能和知識(shí)，以確保他們能夠有效地使用信息平臺(tái)和其他工具。其次，建立信息共享平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)可以包括公司內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)、文件共享系統(tǒng)、電子郵件等渠道，也可以包括外部的行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)和其他組織的資源。通過建立信息共享平臺(tái)，使不同部門之間能夠更快地分享數(shù)據(jù)和信息，避免重復(fù)工作。最后，提高信息技術(shù)水平。為了更好地實(shí)現(xiàn)信息共享和溝通，國有企業(yè)還提高信息技術(shù)水平。

綜上所述，國有企業(yè)全面預(yù)算管理中預(yù)算目標(biāo)不明確、編制過程煩瑣、缺乏績效評(píng)估機(jī)制和信息不對(duì)稱是當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的問題。因此，要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，需要從明確企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，簡化預(yù)算編制程序，建立科學(xué)的績效評(píng)估體系和健全信息共享和溝通機(jī)制等方面入手，以此提高國有企業(yè)的全面預(yù)算管理效果，保障其長期發(fā)展。

（作者單位：中國鐵塔股份有限公司重慶市分公司）