嚴(yán)銀鳳

混合所有制改革是指通過引入民間資本和市場(chǎng)機(jī)制，改變國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和改革。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色，負(fù)責(zé)重要產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)和社會(huì)責(zé)任的履行。然而，由于歷史原因和管理體制的限制，國(guó)有企業(yè)在過去的發(fā)展中存在一些問題，如財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、缺乏完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等。因此本文將探討在混合所有制改革（混改）背景下，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略。

混改背景對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的意義

在混改背景下，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新將對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升起到至關(guān)重要的作用。首先，混改背景下的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新有助于優(yōu)化資產(chǎn)配置。傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)在資源配置方面存在較大的局限性，導(dǎo)致了資產(chǎn)配置效率低下，資金閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。而通過混改，引入民間資本和市場(chǎng)機(jī)制可以幫助國(guó)有企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新可以提供更為科學(xué)和精細(xì)的資產(chǎn)配置模型和工具，幫助企業(yè)全面評(píng)估各項(xiàng)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)，并進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)配置決策。其次，混改背景下的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新有助于加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。國(guó)有企業(yè)由于所有權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、權(quán)責(zé)不清等原因，往往容易出現(xiàn)內(nèi)部控制不完善和風(fēng)險(xiǎn)失控的情況。通過財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，可以引入更為科學(xué)和先進(jìn)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。例如，建立健全的內(nèi)部審計(jì)體系，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)預(yù)算管控和成本管理等，都可以有效提升企業(yè)的內(nèi)部控制水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。再次，混改背景下的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新有助于提升企業(yè)的融資能力和資金利用效率。在混改背景下，引入民間資本和市場(chǎng)化機(jī)制可以拓寬融資渠道，提高企業(yè)的融資能力。財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新可以幫助企業(yè)優(yōu)化資金運(yùn)作模式，提高資金使用效率。例如，通過建立有效的現(xiàn)金流管理體系、靈活運(yùn)用金融工具進(jìn)行資金調(diào)度、積極開展融資租賃和資產(chǎn)證券化等，都可以提高企業(yè)的融資效率和降低融資成本。最后，混改背景下的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新有助于提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在混改背景下，財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新可以引入市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)理念和方法，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，通過建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系、推動(dòng)績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制改革、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息的分析和利用等，都可以提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作面臨的困境

財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全 第一，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中存在政府干預(yù)較多的情況。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)和控制權(quán)往往導(dǎo)致了財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的不健全。政府的利益訴求可能會(huì)影響監(jiān)督機(jī)制的獨(dú)立性和公正性，容易造成監(jiān)督的失真。第二，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，權(quán)責(zé)不分明。由于存在多個(gè)利益相關(guān)方的干預(yù)，如政府、董事會(huì)以及高層管理人員等，導(dǎo)致了決策鏈條的冗長(zhǎng)、責(zé)任模糊，容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱和監(jiān)督缺失的問題。

缺乏完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 第一，缺乏透明度和規(guī)范性。由于國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)屬于國(guó)家，往往存在政府對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的過度干預(yù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息披露不及時(shí)、不完整，以及財(cái)務(wù)報(bào)表不真實(shí)等情況。這給企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控帶來了困難，也增加了投資者和債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)。第二，缺乏獨(dú)立性和公正性。由于國(guó)有企業(yè)通常受到政府的直接或間接控制，企業(yè)的財(cái)務(wù)決策往往受到政府的政策和考核指標(biāo)的影響，而缺乏獨(dú)立性和自主性。這樣一來，企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表往往不能真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，給投資者和債權(quán)人帶來了誤導(dǎo)和損失。第三，在內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在著不足。由于國(guó)有企業(yè)的規(guī)模較大，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，往往存在著分散的財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一些企業(yè)缺乏完善的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和擴(kuò)大。

資本運(yùn)作能力不足 第一，資金短缺。國(guó)有企業(yè)面臨資金短缺的問題，無法滿足企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的需要。這可能是由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、效益不好，或者是資金管理不規(guī)范等原因所致。第二，投資決策不靈活。國(guó)有企業(yè)在資本運(yùn)作過程中，投資決策相對(duì)保守，缺乏創(chuàng)新性和靈活性。這可能導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)會(huì)，無法及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略布局。第三，股權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰。國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致決策權(quán)分散，企業(yè)管理難度增加。這使得資本運(yùn)作過程中的決策效率低下，影響了企業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力。

財(cái)務(wù)管理人才缺乏 第一，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄、觀念落后。受傳統(tǒng)觀念的影響，國(guó)有企業(yè)的一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是簡(jiǎn)單的收支、記賬、算賬，并不重視管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。第二，財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。部分財(cái)務(wù)管理人員缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的觀念，運(yùn)用信息工具水平低下，不能快速地進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，不能為管理層提供有效的分析結(jié)果，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效率低下。

混改背景下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略

建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制 在混合所有制改革背景下，國(guó)有企業(yè)建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。這樣的機(jī)制可以提升企業(yè)的透明度和規(guī)范化程度，確保資金使用的合規(guī)性和有效性，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門。國(guó)有企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督和審計(jì)。該部門應(yīng)具備專業(yè)的審計(jì)師隊(duì)伍，通過內(nèi)部審核、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和問題。第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表披露。國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，及時(shí)準(zhǔn)確地編制和公布財(cái)務(wù)報(bào)表。財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表等。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)披露重大關(guān)聯(lián)交易、資金運(yùn)作情況等信息，以增強(qiáng)透明度和可信度。第三，強(qiáng)化外部審計(jì)監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)應(yīng)定期聘請(qǐng)獨(dú)立的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，以確保其真實(shí)性和準(zhǔn)確性。外部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備獨(dú)立性、專業(yè)性和公信力，并按照相關(guān)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)工作。審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向企業(yè)管理層、股東和監(jiān)管機(jī)構(gòu)等披露，接受社會(huì)和市場(chǎng)的監(jiān)督。第四，加強(qiáng)監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。政府相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的審核和評(píng)估。同時(shí)，建立完善的問責(zé)機(jī)制，對(duì)違反財(cái)務(wù)紀(jì)律和法律法規(guī)的行為進(jìn)行懲處，包括追究企業(yè)管理層和相關(guān)人員的責(zé)任。

完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 第一，健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，定期對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估。這包括對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表等財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行綜合分析，識(shí)別潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)采取相應(yīng)的防范措施。第二，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立全面有效的內(nèi)部控制制度，明確責(zé)任和權(quán)限，規(guī)范財(cái)務(wù)流程和操作程序。包括預(yù)算管理、資金管理、財(cái)務(wù)核算、審批和備案等方面，通過制度化的管理來防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，建立風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制、監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)。通過建立風(fēng)險(xiǎn)清單、制定應(yīng)對(duì)方案和應(yīng)急預(yù)案等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理人員的培訓(xùn)和能力提升，提高對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和應(yīng)變能力。

提升資本運(yùn)作能力 第一，資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。通過合理配置股權(quán)、債務(wù)和其他融資工具，減少負(fù)債成本，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要平衡短期和長(zhǎng)期資金需求，避免出現(xiàn)資金短缺或閑置的情況。第二，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。國(guó)有企業(yè)可以尋求引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，共同參與企業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略投資者可以為企業(yè)提供資金支持、技術(shù)支持、市場(chǎng)渠道等資源，幫助企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，戰(zhàn)略投資者的參與也可以提升企業(yè)的治理水平和透明度，提升企業(yè)價(jià)值。第三，加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)管理。國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資本運(yùn)營(yíng)的管理和監(jiān)督。建立完善的資本預(yù)算和投資決策流程，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。第四，拓寬融資渠道。國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極拓寬融資渠道，不僅依賴傳統(tǒng)的銀行貸款和股權(quán)融資，還可以考慮其他形式的融資，如債權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、企業(yè)債券等。通過多樣化的融資工具，企業(yè)可以獲得更多的資金來源，降低融資成本。

提升財(cái)務(wù)管理人員綜合能力 第一，培養(yǎng)專業(yè)人才。國(guó)有企業(yè)需要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)體系，根據(jù)市場(chǎng)的變化、企業(yè)需求等方面，確定培養(yǎng)目標(biāo)。第二，提高財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)水平。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和更新財(cái)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)分析方法等專業(yè)知識(shí)?？梢酝ㄟ^參加培訓(xùn)課程、研討會(huì)，并積極參與相關(guān)的職業(yè)認(rèn)證考試，如注冊(cè)會(huì)計(jì)師（CPA）、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師（CFA）等。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)保持對(duì)國(guó)內(nèi)外財(cái)經(jīng)形勢(shì)和行業(yè)動(dòng)態(tài)的敏感性，以便更好地把握企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。第三，增強(qiáng)戰(zhàn)略與商業(yè)意識(shí)。財(cái)務(wù)管理人員要具備較強(qiáng)的戰(zhàn)略思維和商業(yè)意識(shí)，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合。他們應(yīng)了解企業(yè)的核心業(yè)務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，能夠通過財(cái)務(wù)手段為企業(yè)戰(zhàn)略決策提供支持和建議。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)積極參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和項(xiàng)目評(píng)審，發(fā)揮財(cái)務(wù)專業(yè)的洞察力和影響力。第四，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通能力。財(cái)務(wù)管理人員需要與企業(yè)內(nèi)外各方進(jìn)行良好的溝通和協(xié)作。他們要與其他部門密切合作，共同完成企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)和任務(wù)。在與內(nèi)部員工和外部合作伙伴的溝通中，財(cái)務(wù)管理人員要善于表達(dá)和傾聽，能夠清晰地傳遞財(cái)務(wù)信息，并理解各方的需求和利益。同時(shí)，他們還要具備一定的領(lǐng)導(dǎo)能力和團(tuán)隊(duì)管理能力，能夠有效地組織和激勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員，提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作效率和績(jī)效。第五，關(guān)注信息技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，財(cái)務(wù)管理人員要關(guān)注并適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。他們應(yīng)了解和運(yùn)用財(cái)務(wù)管理軟件和工具，提高工作效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)關(guān)注新興技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等，積極探索和應(yīng)用這些技術(shù)，為企業(yè)財(cái)務(wù)管理帶來創(chuàng)新和突破。

總之，在混合所有制改革背景下建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制、完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、提升資本運(yùn)作能力和提升財(cái)務(wù)管理人員綜合能力等措施，有利于確保國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性、真實(shí)性，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：余姚市舜財(cái)投資控股有限公司）