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        程建平:教育如何應(yīng)對人口之變?

        2024-04-25 09:32:02霍思伊
        中國新聞周刊 2024年10期
        關(guān)鍵詞:學(xué)齡建平師范院校

        霍思伊

        國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2023年年末,全國人口比上年末減少208萬,再次出現(xiàn)負(fù)增長。未來一段時(shí)期,人口規(guī)模的波動(dòng)直接關(guān)系著學(xué)齡人口數(shù)的變化,將對各級各類教育產(chǎn)生新的影響。其中,最直接的是對教育的供需關(guān)系帶來根本性改變。以教師行業(yè)為例,2023年,多地開始控制高校教育類專業(yè)新增布點(diǎn),縮減師范招生計(jì)劃。

        教育如何應(yīng)對人口之變,針對這一問題,北京師范大學(xué)黨委書記程建平的思考更為冷靜。2024年全國兩會(huì)上,身為全國政協(xié)委員的他,建議在人口結(jié)構(gòu)變化背景下,提前謀劃全國教師資源的配置,在教師資源配置領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,使教師教育的發(fā)展始終適合于教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。在他看來,應(yīng)建立需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制,優(yōu)化教師供給配置效率,提升培養(yǎng)層次與質(zhì)量,讓優(yōu)質(zhì)的教師成為教育高質(zhì)量發(fā)展的源泉。近日,圍繞他的提案,程建平接受了《中國新聞周刊》的專訪。

        應(yīng)提前配置教育資源

        中國新聞周刊:為何今年兩會(huì)的提案是關(guān)于“人口結(jié)構(gòu)變化背景下的教師資源配置”?

        程建平:最近一段時(shí)間,我注意到社會(huì)上出現(xiàn)一些聲音,擔(dān)心人口負(fù)增長之下,學(xué)齡人口數(shù)會(huì)減少,未來中小學(xué)教師可能會(huì)面臨過剩、失業(yè)等情況。我們在對這一問題的思考和研究中,發(fā)現(xiàn)人口變動(dòng)如何影響教育,是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)問題,不能只是簡單地從總量上預(yù)判。

        實(shí)際上,我國人口的變化將對教育產(chǎn)生系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性影響。一方面,學(xué)齡人口數(shù)減少,對教育資源的需求將產(chǎn)生變化;另一方面,要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化情況和國家發(fā)展所處的新階段,調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和體系。

        北京師范大學(xué)相關(guān)團(tuán)隊(duì)近期的研究結(jié)果表明,受出生人口數(shù)量減少的影響,中國各學(xué)段的學(xué)齡人口數(shù)將呈現(xiàn)出不同變化趨勢。2016年“全面二孩”政策實(shí)施后,全國出生人口出現(xiàn)了一個(gè)小高峰,第一批二孩到2023年基本進(jìn)入小學(xué),于是去年被稱為“最難入學(xué)年”,全國小學(xué)入學(xué)人數(shù)達(dá)近年峰值。再往后推算,以北京為例,高考人數(shù)峰值會(huì)在2035年到來。因此,未來十年,初中到高中會(huì)相繼迎來學(xué)生峰值。

        除了總的數(shù)量變化,人口也在不斷地流動(dòng),人口凈流入和凈流出地區(qū),對教師資源的需求存在區(qū)域性差異。同時(shí),隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段,未來城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的學(xué)齡人口數(shù)量差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村,可能出現(xiàn)學(xué)生流失,教師相對過剩,但另一些城鎮(zhèn)及其周邊的學(xué)校,學(xué)生人數(shù)卻可能不斷增加,繼而造成教師短缺。因此,不同地區(qū)的學(xué)齡人口數(shù)“達(dá)峰”和“觸底”年份存在區(qū)域性差異。為避免教育資源“不足”和“閑置”的現(xiàn)象,我們需要根據(jù)學(xué)齡人口的規(guī)模性變化和區(qū)域性變化,提前布局、謀劃各學(xué)段教育資源的配置方案,做好供需匹配。否則,如果等度峰時(shí)再采取措施,屆時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)一些應(yīng)對不及的問題。

        這也是提案的初衷所在。我們希望國家從現(xiàn)在開始進(jìn)行系統(tǒng)研究,盡快設(shè)立重大課題,聯(lián)合多方力量,對各級各類教育的學(xué)齡人口數(shù)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測,并進(jìn)一步測算全國教師資源需求,從而制定一個(gè)面向未來數(shù)十年的長期教師教育發(fā)展計(jì)劃。

        中國新聞周刊:如果將區(qū)域性差異納入分析,不同地區(qū)的教師資源應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)供需匹配?現(xiàn)有的師資供給有何問題?

        程建平:根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示,目前,全國各級各類學(xué)歷教育在校生2.91億人,專任教師1891.78萬人。我國教師數(shù)量總體充足,但結(jié)構(gòu)性短缺、區(qū)域性失衡問題依然突出。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū),結(jié)構(gòu)性短缺尤為明顯,不僅是音體美等學(xué)科,部分地區(qū)主科教師仍有數(shù)量不足,科學(xué)教育、信息素養(yǎng)課程教師大量短缺。

        實(shí)際上,要建成教育強(qiáng)國,不僅要讓更多孩子“有學(xué)上”,更要“上好學(xué)”。很多過去只滿足于“有學(xué)上”的欠發(fā)達(dá)地區(qū),或者根本沒有專門的音體美教師,或者是由其他科的老師兼任,未來,這塊短板需補(bǔ)上,要讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生也能接受專業(yè)的音體美教育。因此,從滿足這幾個(gè)學(xué)科的師資需求來講,要進(jìn)行相應(yīng)的師范生擴(kuò)招。那么,究竟要擴(kuò)招多少?

        過去,師范院校的教師供給機(jī)制與市場需求并不完全匹配,每年各大師范院校會(huì)有一個(gè)總的招生名額,然后再由各院系分配下去。未來,應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的具體需求,進(jìn)行更精準(zhǔn)招生,精準(zhǔn)到學(xué)科。

        要實(shí)現(xiàn)這樣精準(zhǔn)的師資供需匹配,前提是具體到一個(gè)省、市,乃至縣,能精準(zhǔn)預(yù)測到未來幾年內(nèi)需要哪些學(xué)科的教師,每個(gè)學(xué)科具體缺多少人。例如,北師大從2021年開始試點(diǎn)“優(yōu)師計(jì)劃”,也就是“中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃”,為832個(gè)脫貧縣和中西部陸地邊境縣定向培養(yǎng)師范生。每年,我們都問定向縣所在省,最缺乏哪些學(xué)科的教師,由此對該省精準(zhǔn)投放對應(yīng)的招生專業(yè)。結(jié)果發(fā)現(xiàn),有些縣在向省教育廳上報(bào)實(shí)際需求時(shí),其測算的精準(zhǔn)度和科學(xué)性都有待考量。

        北師大早在2012年就牽頭成立了一個(gè)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心,擁有全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的中小學(xué)教育資源監(jiān)測數(shù)據(jù)。下一步,我們希望利用手上的大數(shù)據(jù),提煉出一個(gè)分析模型,可以預(yù)測不同地區(qū)的學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺,給地方教育主管部門和師范生培養(yǎng)主體提供參考。

        全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)黨委書記程建平。圖/受訪者提供

        縣中教育發(fā)展要進(jìn)一步強(qiáng)化

        中國新聞周刊:2023年,中國的城鎮(zhèn)化率已超過65%,提前實(shí)現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。隨著中國加速城鎮(zhèn)化,越來越多的鄉(xiāng)村學(xué)生流向城鎮(zhèn),目前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,未來教育資源總體要向城鎮(zhèn)傾斜,這是否會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的師資差距進(jìn)一步擴(kuò)大?你如何看待這種觀點(diǎn)?

        程建平:總的趨勢的確是這樣。但在教育資源向城鎮(zhèn)傾斜的過程中,不能忽視的一點(diǎn)是,必須保護(hù)縣中,全面加強(qiáng)縣中建設(shè)是人口變動(dòng)背景下需要進(jìn)一步強(qiáng)化的。因?yàn)榭h是中國的治理基礎(chǔ),如果縣里年輕人全都遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)求學(xué),長此以往,該縣不僅人口數(shù)量減少,人口的質(zhì)量也會(huì)下降,經(jīng)濟(jì)則更難發(fā)展起來。所以,縣中教育必須要保住,因?yàn)榻逃诳s小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的過程中扮演著很重要的角色。

        2020年兩會(huì)時(shí),我的提案就是關(guān)于縣中“塌陷”。當(dāng)時(shí)的建議中有兩點(diǎn)比較重要,一是提升縣中的管理層級,最好由省會(huì)城市這類都市圈中心城市進(jìn)行統(tǒng)籌管理,提高對縣中的財(cái)政保障力度;二是各級政府應(yīng)盡量避免高中學(xué)校違規(guī)跨行政區(qū)域招生。

        縣中的發(fā)展離不開優(yōu)秀的師資。去年,我倡議要通過教育部正在實(shí)施的“優(yōu)師計(jì)劃”創(chuàng)造出“一縣一謇”人才生態(tài),也就是說,讓每個(gè)縣都有一批張謇式人物(張謇,中國近代著名實(shí)業(yè)家、教育家,一生創(chuàng)辦了370多所學(xué)校),去帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕逃?、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。我常說,北師大學(xué)生的成長目標(biāo),既要成長為具有變革思維和視野,能夠引領(lǐng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)教育產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展的復(fù)合型人才,也要懂得反哺家鄉(xiāng),到鄉(xiāng)土中國最深處去找最難啃的硬骨頭。

        “師范熱”真的降溫了?

        中國新聞周刊:從2023年開始,已有多省市開始主動(dòng)給教育類專業(yè)“降溫”。例如,四川明確提出要嚴(yán)控教育學(xué)專業(yè)新增布點(diǎn),河北發(fā)布的2024年高職單招計(jì)劃中,要求師范類專業(yè)招生要逐年縮減。這是否意味著,在人口負(fù)增長背景下,持續(xù)多年的“師范熱”開始降溫?師范畢業(yè)生未來的出路在哪兒?

        程建平:無論是調(diào)整師范生招生計(jì)劃還是對師范院校的布局調(diào)整,都要建立在深思熟慮的研究之上,應(yīng)該看得更長遠(yuǎn)一點(diǎn),而非簡單地從出生人口的變量出發(fā)。實(shí)際上還要考慮更多因素,比如在有些鄉(xiāng)村學(xué)校,過去是一個(gè)老師同時(shí)教語文、數(shù)學(xué)和英語,未來要建設(shè)高質(zhì)量教育體系,就需要至少三個(gè)老師。在這里,我特別要強(qiáng)調(diào)的是教育質(zhì)量的提升。同時(shí),隨著部分地區(qū)的學(xué)齡人口下降,是否可以開始探索小班化教學(xué),如果實(shí)行此類改革,對教師的需求將更加旺盛,能力和素質(zhì)的要求也將進(jìn)一步提高。

        在中國教育從精英化走向大眾化的過程中,很多環(huán)節(jié)的教育質(zhì)量并沒有跟上。就基礎(chǔ)教育而言,教師的學(xué)歷、能力,以及職后培訓(xùn)都還有很大改進(jìn)空間。比如我們規(guī)定教師必須定期進(jìn)行輪訓(xùn),在過去學(xué)生很多、授課壓力極大的情況下,這件事不可能完全做到。因此,未來在人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)下,我們努力的方向,應(yīng)是進(jìn)一步提升教師的學(xué)歷和能力,釋放教師在授課中的創(chuàng)造性和活力。

        談到師范生的未來,我認(rèn)為,高水平師范院校的畢業(yè)生應(yīng)該不會(huì)存在就業(yè)困難。但一些地方性師范院??峙乱从昃I繆,隨著需求的改變,培養(yǎng)出來的教師能否適應(yīng)新的市場要求,需要提前思考。因此,高校要根據(jù)市場需求的變化,從未來就業(yè)需求出發(fā),及時(shí)調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)體系,進(jìn)行部分專業(yè)改造。但要注意的是,也不能一味地根據(jù)社會(huì)上的所謂“冷熱”去調(diào)整,因?yàn)橛袝r(shí)這些是短期效應(yīng),如果突然一下子調(diào)整幅度太大,會(huì)對整個(gè)教育帶來不利影響。

        從更長遠(yuǎn)來看,我認(rèn)為師范院校根據(jù)需求進(jìn)行學(xué)科調(diào)整后,一定是有新活力的。比如,北師大正在考慮拓展培養(yǎng)方向,目前畢業(yè)的學(xué)生主要是面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域,以后隨著我們國家老齡化程度的提高和心理健康教育的備受關(guān)注等新問題的出現(xiàn),我們也會(huì)開始嘗試培養(yǎng)更多這類緊缺方向的教師。

        中國新聞周刊:師范院校應(yīng)怎樣根據(jù)社會(huì)需求的變化進(jìn)行學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整?

        程建平:中國已進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段,培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,要靠培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。身為教育基石的中小學(xué)教師,不能僅有對應(yīng)的學(xué)科能力,也應(yīng)具有創(chuàng)新素養(yǎng)。最近,北師大正探索在傳統(tǒng)的“數(shù)理化、天地生、文史哲”這樣一個(gè)完整的學(xué)科結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,努力增加一些信息技術(shù)、工程技術(shù)方面的課程,有意識(shí)地提升學(xué)生們的工程素養(yǎng)和信息素養(yǎng),從而提升他們的創(chuàng)新意識(shí)。等他們走上基礎(chǔ)教育一線,也會(huì)把這種創(chuàng)新意識(shí)潛移默化地傳遞給中國的更年輕一代,從而培養(yǎng)造就出更多具有創(chuàng)新意識(shí)和能力的學(xué)生。

        中國現(xiàn)階段的教師培養(yǎng)體系主要是師范院校為主,非師范的綜合類院校為輔的模式。以北師大這類師范院校為例,學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的核心挑戰(zhàn)是工程學(xué)科和信息學(xué)科相對較弱,僅通過自身建設(shè),很難短期內(nèi)提升上去。因此,一個(gè)彌補(bǔ)辦法是和其他綜合性大學(xué)共同培養(yǎng)。例如,北京理工大學(xué)的一位機(jī)械工程專業(yè)的學(xué)生,如果未來有意當(dāng)老師,北師大愿意給他提供相應(yīng)的教育專業(yè)課程,畢業(yè)以后他可以同時(shí)拿到工程領(lǐng)域和教育領(lǐng)域的碩士學(xué)位,這種人才是我們非常希望輸送到中小學(xué)的,既有深厚的工程背景,又接受了專業(yè)化的教育教學(xué)基本功訓(xùn)練。

        國家也在進(jìn)行這方面的探索。2023年9月起啟動(dòng)的“國優(yōu)計(jì)劃”就是鼓勵(lì)一批非師范生去中小學(xué)當(dāng)老師,在北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等首批30所“雙一流”建設(shè)高校進(jìn)行試點(diǎn),從校內(nèi)選拔出了一批愿意從事教育的理工科人才進(jìn)行專門培養(yǎng)。該計(jì)劃的目的是通過這種方式在短期內(nèi)彌補(bǔ)師范院校在學(xué)科上的不足,改善基礎(chǔ)教育一線教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)和水平。當(dāng)然,這一舉措也給師范院校帶來一定壓力,加速內(nèi)部改革與學(xué)科調(diào)整,倒逼我們盡快提升自身能力。

        由于“國優(yōu)計(jì)劃”剛開始試點(diǎn),要看到政策的效果還需一段時(shí)間。但總體而言,目前,高水平綜合性大學(xué)參與教師教育人才培養(yǎng)的廣度和深度仍舊不夠,為了讓更多優(yōu)秀的大學(xué)實(shí)質(zhì)性地參與到教師人才培養(yǎng)中來,亟須在國家層面出臺(tái)一些傾斜政策,將強(qiáng)技術(shù)背景出身并且有志于當(dāng)老師的學(xué)生吸引過來,更積極地投入到教育事業(yè)。

        中國新聞周刊:面對人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對教育產(chǎn)生的長期影響,整個(gè)教育體系的調(diào)整應(yīng)該是系統(tǒng)性的,師范培養(yǎng)體系改革之外,是否也應(yīng)啟動(dòng)更深層的教育改革?

        程建平:我覺得中國教育確實(shí)到了一個(gè)全面深入改革的節(jié)點(diǎn)。比如在今年的全國政協(xié)會(huì)議上,就有很多委員提出把高中納入義務(wù)教育,基礎(chǔ)教育學(xué)制縮短等建議。過去沒把高中納入到義務(wù)教育,有很多原因,其中一個(gè)重要的原因是涉及的學(xué)生人數(shù)太大,缺乏足夠的財(cái)政支持。未來,隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升和人口的減少,在確保教育質(zhì)量不下降的前提下,也許可以考慮把義務(wù)教育延伸,但這個(gè)問題同樣需要全方位、系統(tǒng)性的研究。

        總體看,隨著國家的發(fā)展,教育強(qiáng)國規(guī)劃的實(shí)施以及人口規(guī)模的變化,一些在過去不好推動(dòng)的教育改革,也許在接下來一段時(shí)期有望實(shí)現(xiàn),中國教育系統(tǒng)性改革的機(jī)遇期可能已經(jīng)來到了。因此,我們需要從現(xiàn)在起開始著手去認(rèn)真研究,充分利用好這個(gè)窗口期,去推動(dòng)中國教育的深層次改革。

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