唐俊

摘 要：概述了林地保護(hù)與利用規(guī)劃，分析了新時(shí)期林地保護(hù)利用規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)，提出制定合理的保護(hù)利用目標(biāo)、綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，以及完善法律法規(guī)、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識(shí)的措施，為新時(shí)期林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制與實(shí)施提供一定的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；林地保護(hù)；利用規(guī)劃

中圖分類號(hào)：S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B文章編號(hào)：2095–3305（2024）01–0-03

隨著全球生態(tài)文明建設(shè)的重要性日益凸顯，林地保護(hù)利用規(guī)劃作為維護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段備受關(guān)注。探討新時(shí)期編制優(yōu)質(zhì)林地保護(hù)利用規(guī)劃的關(guān)鍵問題，提出可行的解決途徑，為新時(shí)期林地保護(hù)利用規(guī)劃的實(shí)踐應(yīng)用提供理論支持和政策建議。

1 林地保護(hù)利用規(guī)劃概述

林地保護(hù)利用規(guī)劃是國土空間規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃，是林地保護(hù)利用的政策和總綱，是明確林地管理邊界、落實(shí)林地用途管制、實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理、提高林地保護(hù)利用效率的重要依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性和約束性。

林地保護(hù)利用規(guī)劃的任務(wù)是明確林地管理邊界、明確林地保護(hù)利用的目標(biāo)和任務(wù)、進(jìn)行林地保護(hù)利用的分區(qū)等，優(yōu)化縣域內(nèi)的林地結(jié)構(gòu)和空間功能布局、明確林地保護(hù)對(duì)象內(nèi)容和措施、明確林地利用的方向等。

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的程序?yàn)橐?guī)劃前期準(zhǔn)備、統(tǒng)一規(guī)劃基數(shù)、規(guī)劃成果編制、成果審定報(bào)批、規(guī)劃成果公告等，要充分溝通與協(xié)調(diào)，采用上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的方式，通過“三下三上”的方式編制各級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃。

第一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃期限為10年，即2010—2020年；新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期限為15年，即2021—2035年，其近期目標(biāo)年為2025年。

2 新時(shí)期林地保護(hù)利用規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

隨著全球環(huán)境問題的加劇和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，新時(shí)期林地保護(hù)利用規(guī)劃面臨著新的挑戰(zhàn)。

第一，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和工業(yè)化的推進(jìn)，土地利用呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，林地保護(hù)利用面臨著土地利用的競(jìng)爭(zhēng)和沖突。城市擴(kuò)張、工業(yè)用地的擴(kuò)展等都對(duì)林地資源構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此規(guī)劃編制需要在滿足不同需求的同時(shí)，協(xié)調(diào)各方利益，確保林地資源的合理利用和保護(hù)。

第二，不合理的開發(fā)利用方式會(huì)破壞林地生態(tài)系統(tǒng)，威脅生物多樣性和生態(tài)平衡。大規(guī)模的林地開發(fā)、過度的非法采伐等行為會(huì)破壞林地生態(tài)系統(tǒng)，需要林地保護(hù)利用規(guī)劃加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和修復(fù)，保護(hù)林地的生態(tài)功能和生態(tài)完整性。

第三，新時(shí)期環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)更嚴(yán)格，林地保護(hù)利用規(guī)劃需要遵守政策法規(guī)，確保規(guī)劃的合法性和有效性。在規(guī)劃編制的過程中，需要與環(huán)保部門、國土資源部門等政府主管部門密切合作，充分考慮并遵守相關(guān)法律法規(guī)，以確保規(guī)劃的合法性和可行性[1]。

3 林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的措施

3.1 制定合理的保護(hù)利用目標(biāo)

制定合理的保護(hù)利用目標(biāo)是林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的重要原則和方法之一。通過明確目標(biāo)，規(guī)劃能夠更好地指導(dǎo)實(shí)踐，確保資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

第一，明確保護(hù)目標(biāo)。規(guī)劃編制者應(yīng)明確林地的保護(hù)目標(biāo)，確保林地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。保護(hù)目標(biāo)包括維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的健康、保護(hù)珍稀瀕危物種、維護(hù)生物多樣性等。通過明確目標(biāo)，可以在規(guī)劃過程中更好地權(quán)衡和協(xié)調(diào)各種需求。

第二，確定科學(xué)的利用目標(biāo)。除了保護(hù)目標(biāo)，規(guī)劃編制還應(yīng)確定合理的利用目標(biāo)。利用目標(biāo)應(yīng)符合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，確保資源的合理利用和社會(huì)效益的最大化。在確定利用目標(biāo)時(shí)，需要考慮林木種類、林地面積、資源質(zhì)量等因素，使目標(biāo)既符合資源潛力，又符合經(jīng)濟(jì)可行性。

第三，結(jié)合科學(xué)評(píng)估。規(guī)劃編制需要結(jié)合科學(xué)評(píng)估，對(duì)林地資源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估分析。包括對(duì)土地利用現(xiàn)狀、資源潛力、生態(tài)功能等進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，并基于評(píng)估結(jié)果制定合理的保護(hù)利用目標(biāo)?？茖W(xué)評(píng)估可以幫助規(guī)劃編制者更好地了解資源狀況，把握資源的變化和趨勢(shì)，確保決策的科學(xué)性和可操作性。

第四，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。在制定保護(hù)利用目標(biāo)時(shí)，規(guī)劃編制需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。既要滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求，又要保證資源的可持續(xù)供應(yīng)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。合理利用目標(biāo)應(yīng)與資源的再生能力和自然恢復(fù)能力相匹配，確保資源的長(zhǎng)期利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。

3.2 考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的綜合規(guī)劃

在林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的過程中，必須綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，制定可行的規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

第一，生態(tài)因素的考量。生態(tài)因素是林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的重要考量因素之一。規(guī)劃者需要充分了解林地的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和演替過程，評(píng)估不同利用方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，以及采取的保護(hù)措施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)效果。在充分考慮生態(tài)因素的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃方案，能夠確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。

第二，經(jīng)濟(jì)因素的綜合分析。除了生態(tài)因素，規(guī)劃編制還需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素。這包括對(duì)不同利用方式的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，分析資源開發(fā)利用的潛力和可行性，確定可持續(xù)利用的路徑，以及激勵(lì)和引導(dǎo)各方參與資源保護(hù)和合理利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。經(jīng)濟(jì)因素的綜合分析可以幫助規(guī)劃編制者確定最優(yōu)的資源配置方案，平衡各方利益，確保資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

第三，社會(huì)因素的考慮。社會(huì)因素是制定林地保護(hù)利用規(guī)劃時(shí)必須考慮的重要因素之一。規(guī)劃編制者需要深入了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化特點(diǎn)、居民生活方式和利益訴求，充分考慮社會(huì)各界對(duì)林地利用的期望和需求。同時(shí)，規(guī)劃還應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡ＷC資源保護(hù)和利用過程的公平性。在考慮社會(huì)因素的前提下，規(guī)劃能夠更好地達(dá)到社會(huì)可接受性和可持續(xù)發(fā)展的要求[2]。

第四，綜合規(guī)劃的實(shí)施。在規(guī)劃編制過程中，需要綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，加強(qiáng)與國土空間各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”目標(biāo)。這需要規(guī)劃者將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3個(gè)方面的維度有機(jī)地結(jié)合起來，制定整體性、協(xié)調(diào)性的規(guī)劃方案。通過綜合規(guī)劃，可以在確保資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上最大限度地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善法律法規(guī)

為了更好地實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，完善法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林地資源的保護(hù)。

第一，完善現(xiàn)有法律法規(guī)。針對(duì)林地保護(hù)利用，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)體系，明確規(guī)定林地保護(hù)的基本原則、工作職責(zé)、法律責(zé)任等。尤其是應(yīng)加大對(duì)非法采伐、濫伐和破壞林地資源行為的打擊力度，嚴(yán)厲懲罰違法行為，形成有效的法律威懾。

第二，加強(qiáng)林地資源的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立健全林地產(chǎn)權(quán)制度，明確林地的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，加大對(duì)林地資源的權(quán)益保護(hù)。通過明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以激勵(lì)林地經(jīng)營者合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林地資源管理的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。

第三，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的相協(xié)調(diào)。通過對(duì)林地保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)加大投入，激勵(lì)各方參與林地保護(hù)工作，增強(qiáng)林地保護(hù)的可持續(xù)性。

第四，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。加大對(duì)林地資源的監(jiān)管執(zhí)法，增加執(zhí)法人員和加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法行政效能。加大對(duì)違法破壞行為的打擊力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，確保林地資源的有效保護(hù)。

3.4 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

為了更好地實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)利用，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第一，建立生態(tài)補(bǔ)償基金。建立生態(tài)補(bǔ)償基金，用于對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和林地資源保護(hù)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該基金可通過政府、企業(yè)和公眾捐款等方式籌集，用于獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償林地資源持續(xù)保護(hù)和合理利用的機(jī)構(gòu)、個(gè)人，激勵(lì)他們持續(xù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第二，制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。制定科學(xué)、公正的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償?shù)暮侠硇院凸叫?。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、自然修復(fù)等方面的指標(biāo)，根據(jù)林地資源的保護(hù)，修復(fù)工作的成本和效益進(jìn)行合理補(bǔ)償。

第三，強(qiáng)化監(jiān)管和評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)管和評(píng)估，確保資金的合理使用。建立完善的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金的流向和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，定期進(jìn)行評(píng)估和公開報(bào)告，保障生態(tài)補(bǔ)償制度的透明度和公信力。

第四，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)林地資源的保護(hù)和利用。例如，開展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償服務(wù)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，通過市場(chǎng)機(jī)制，將資源保護(hù)者的勞動(dòng)和努力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)管理[3]。

3.5 開展宣傳教育

為了更好地推進(jìn)林地保護(hù)利用規(guī)劃，開展宣傳教育，增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識(shí)和提升其參與度。

第一，加強(qiáng)生態(tài)教育。將生態(tài)教育納入學(xué)校課程體系，培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，開展學(xué)?；蛏鐓^(qū)的生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生親身參與生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)他們的環(huán)境責(zé)任感和行動(dòng)能力。

第二，提升媒體關(guān)注度。加大對(duì)新聞媒體對(duì)林地保護(hù)的宣傳報(bào)道，加大對(duì)生態(tài)問題的曝光力度。通過提高媒體關(guān)注度，引起公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境變化和資源保護(hù)的重視，提高公眾對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃的認(rèn)知。

第三，開展公眾參與活動(dòng)。定期開展生態(tài)活動(dòng)、研討會(huì)和公益講座，邀請(qǐng)專家學(xué)者和相關(guān)組織代表進(jìn)行講解和交流。通過這些活動(dòng)，讓公眾認(rèn)識(shí)到林地保護(hù)的重要性，鼓勵(lì)他們積極參與林地保護(hù)利用規(guī)劃。

第四，建立信息公開制度。建立健全的信息公開制度，定期向公眾公布林地保護(hù)利用規(guī)劃的進(jìn)展和成果。通過建立官方網(wǎng)站、社交媒體和其他信息渠道，為公眾提供規(guī)劃的相關(guān)信息和資料，提升公眾對(duì)規(guī)劃的參與度。

3.6 加強(qiáng)監(jiān)督與評(píng)估

為了更好地推進(jìn)林地保護(hù)利用規(guī)劃，確保政策措施的實(shí)施效果和資源的合理利用，提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，建立科學(xué)的監(jiān)督與評(píng)估體系。建立科學(xué)、全面的監(jiān)督與評(píng)估體系，對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行定期跟蹤和評(píng)估。建立指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)方法，對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)和關(guān)注領(lǐng)域進(jìn)行定量分析和評(píng)估，為措施改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。

第二，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)林地保護(hù)利用監(jiān)督的投入和建設(shè)力度，增加監(jiān)督部門人員，提高其專業(yè)水平。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)督執(zhí)法水平，確保監(jiān)督工作的有效性和公正性。

第三，強(qiáng)化信息公開與問責(zé)機(jī)制建設(shè)。建立健全的信息公開與問責(zé)機(jī)制，定期向公眾公布林地保護(hù)利用規(guī)劃的進(jìn)展情況，并接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的違法行為，依法追究責(zé)任，形成有效的問責(zé)機(jī)制，確保林地保護(hù)工作的透明度和有效性。

4 新時(shí)期林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)踐案例分析

某地區(qū)作為我國重要的林業(yè)資源區(qū)，面臨著林地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利用之間的矛盾。為有效實(shí)現(xiàn)對(duì)林地的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，該地區(qū)制定了一項(xiàng)全面的林地保護(hù)利用規(guī)劃，并積極推動(dòng)實(shí)施，具體如表1所示。

通過對(duì)案例的分析發(fā)現(xiàn)，我國某地區(qū)在制定和實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃時(shí)，著重從生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利用角度出發(fā)，加強(qiáng)部門協(xié)同作戰(zhàn)，成功促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這表明科學(xué)的規(guī)劃和切實(shí)的實(shí)施是林地保護(hù)利用規(guī)劃成功的關(guān)鍵，同時(shí)也為其他地區(qū)在制定林地保護(hù)利用規(guī)劃時(shí)提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)[4-11]。

5 結(jié)束語

新時(shí)期，編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，需要認(rèn)識(shí)到林地保護(hù)與利用的重要性。通過制定合理的保護(hù)利用目標(biāo)，考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的綜合規(guī)劃，完善法律法規(guī)，開展宣傳教育等措施推動(dòng)林地保護(hù)利用的可持續(xù)發(fā)展。未來可以通過制定全面且可持續(xù)的規(guī)劃方案，能夠?qū)崿F(xiàn)林地保護(hù)與利用的良性循環(huán)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)。

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