齊娜

摘 要：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。作為全國的農(nóng)業(yè)大省，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前，高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，是江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，也是習(xí)近平總書記賦予江蘇的光榮使命。就江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際來看，基于重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢、較為齊全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、雄厚的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力等條件，江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平始終位居全國前列，但目前江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與高質(zhì)量發(fā)展要求相比仍有明顯差距。當(dāng)前，全面深入把握江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，充分認(rèn)識江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和短板，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化路徑，對于推動(dòng)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)強(qiáng)?。簧a(chǎn)經(jīng)營；產(chǎn)業(yè)化；江蘇

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。作為全國的農(nóng)業(yè)大省，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前，高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，是江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，也是習(xí)近平總書記賦予江蘇的光榮使命。從江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際來看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，江蘇有優(yōu)勢和能力，江蘇是中華農(nóng)耕文明重要發(fā)源地之一，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的基因始終沒有變，同時(shí)，江蘇擁有較為齊全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，具備雄厚的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力，筑牢了農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)的厚實(shí)家底，改革開放以來，江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，始終位居全國前列。但目前江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與高質(zhì)量發(fā)展要求相比仍有明顯差距。當(dāng)前，有必要基于新形勢下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做進(jìn)一步理論分析和解構(gòu)，并全面深入把握江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，充分認(rèn)識江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和短板，在此基礎(chǔ)上提出江蘇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑建議，以加快推動(dòng)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高水平建設(shè)具有中國特色、江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論分析

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是一個(gè)歷史性概念，也是一個(gè)世界性概念，它強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、與新型工業(yè)化相協(xié)調(diào)的過程。從學(xué)理視角看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在既定資源稟賦條件下，以涉農(nóng)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能重組等手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者創(chuàng)造價(jià)值與其他部門相當(dāng)、生產(chǎn)能力與效率得到改善的目標(biāo)。從實(shí)踐過程看，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展導(dǎo)向從高速增長和增產(chǎn)階段轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長和提質(zhì)增效階段，帶來了農(nóng)業(yè)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和競爭環(huán)境的轉(zhuǎn)變，在新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加適應(yīng)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)成理論框架

從地理學(xué)視角來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展依存于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的人地關(guān)系當(dāng)中，表現(xiàn)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，在相互聯(lián)系的自然資源與技術(shù)條件下，以相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營手段，實(shí)現(xiàn)理想的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)。這也是本文構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)成框架的理論依據(jù)。

本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括條件保障的現(xiàn)代化、手段結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化和目標(biāo)效應(yīng)的現(xiàn)代化三個(gè)方面。條件保障指的是地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，包括農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)、裝備、人力、制度政策等軟硬件要素。手段結(jié)構(gòu)指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式（包括人地關(guān)系配置、經(jīng)營模式選擇）以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)安排（包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等）。目標(biāo)效應(yīng)按涉及到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域劃分，可分為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)效應(yīng)包括產(chǎn)出和產(chǎn)值增加、效率和效益提升、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等；政治效應(yīng)指保障糧食安全和政治穩(wěn)定；社會(huì)效應(yīng)主要指穩(wěn)定就業(yè)和改善民生；文化效應(yīng)指農(nóng)業(yè)文化教育傳承和文明鄉(xiāng)風(fēng)培育；生態(tài)效應(yīng)主要指綠色發(fā)展、生態(tài)調(diào)節(jié)和儲備、改善環(huán)境等。

在這個(gè)“條件-手段-目標(biāo)”理論框架中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)以條件保障改善為基礎(chǔ)，以手段結(jié)構(gòu)進(jìn)步為動(dòng)力，以目標(biāo)效應(yīng)達(dá)成為標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升的過程，就是條件保障不斷完善、手段結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、目標(biāo)效應(yīng)逐步彰顯的實(shí)現(xiàn)過程。

二、江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平看，改革開放以來，江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，始終位居全國前列，江蘇也率先進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后半程的后半段，但目前江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與高質(zhì)量發(fā)展要求相比仍有明顯差距。下面，就以條件-手段-目標(biāo)框架系統(tǒng)剖析江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得的主要成就

1.條件保障方面：

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升?！笆濉逼陂g，全省積極實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)政策，2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)5214萬千瓦，大功率、高性能、智能化機(jī)械裝備快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)裝備支撐。

農(nóng)業(yè)科技支撐強(qiáng)化。隨著我國農(nóng)業(yè)科技體制改革的深化，江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系初具規(guī)模，創(chuàng)新產(chǎn)出水平不斷提高，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和創(chuàng)新應(yīng)用得到持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化。隨著制度改革深化和政策支持，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量不斷提升，越來越多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了到職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，一大批懂經(jīng)營、會(huì)管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有生力量。

農(nóng)業(yè)制度支持力度加大。2012年至今，江蘇“一號文件”的主旨都是“三農(nóng)”領(lǐng)域亟需推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。江蘇省以率先建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為己任，將自下而上的試點(diǎn)和自上而下的指導(dǎo)緊密結(jié)合，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的良性循環(huán)政策鏈，不斷打造內(nèi)外部制度環(huán)境。

2.手段結(jié)構(gòu)方面：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸由以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其中，種植業(yè)生產(chǎn)由糧食作物主導(dǎo)轉(zhuǎn)向“糧經(jīng)飼”協(xié)調(diào)發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)由以生豬為主轉(zhuǎn)向豬牛羊禽多品種協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型經(jīng)營體系初步建立。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，土地集中型和統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營齊頭并進(jìn)，有效地推動(dòng)了適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)民組織化程度。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從資源依賴轉(zhuǎn)向依靠科技和投資。江蘇省農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，對此，江蘇省把農(nóng)業(yè)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)變到依靠科技和資本提高生產(chǎn)的軌道上來，走出一條資源集約、資本技術(shù)密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，產(chǎn)業(yè)融合不斷加速。江蘇在農(nóng)業(yè)發(fā)展中通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，加速與其他產(chǎn)業(yè)融合共生，不斷調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)業(yè)內(nèi)部第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效提升了農(nóng)業(yè)整體效益和綜合競爭力。

3.目標(biāo)效應(yīng)方面：

綜合生產(chǎn)能力提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷加速。江蘇糧食總產(chǎn)連續(xù)9年穩(wěn)定在700億斤以上，作為全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省份之一，江蘇以占全國3.2％的耕地生產(chǎn)了全國5.5％的糧食。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也在加速推進(jìn)，到2022年年底，江蘇已基本建成8個(gè)產(chǎn)值千億元級產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.5萬億元左右。

農(nóng)民收入提高，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平改善。2022年江蘇農(nóng)民人均可支配收入28486元，位居全國各省區(qū)第二，同比增長6.3％。在農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村人居、生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

農(nóng)業(yè)功能得到拓展，農(nóng)業(yè)效應(yīng)走向多元。江蘇省農(nóng)業(yè)功能由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不斷拓展至農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多種功能，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)各個(gè)方面，農(nóng)業(yè)效應(yīng)由單一的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)走向多元。

（二）當(dāng)前江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的問題

1.條件保障方面：

耕地資源約束。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的情況下，江蘇耕地非農(nóng)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，同時(shí)耕地質(zhì)量也呈下降趨勢，可以說耕地資源是江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人力資源短缺。江蘇是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大省，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村老齡化等問題，培育新型職業(yè)農(nóng)民、保證農(nóng)業(yè)后繼有人的現(xiàn)實(shí)要求十分迫切。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足。農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低，農(nóng)業(yè)科技成果存在脫離生產(chǎn)實(shí)際及有效需求不足、轉(zhuǎn)化率低等問題，同時(shí)，基層農(nóng)技推廣人員數(shù)量少，知識陳舊，缺乏發(fā)展后勁。

融資難問題依然存在?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求量大，但由政府主辦的擔(dān)保公司少、擔(dān)保金額小、手續(xù)繁瑣，而民間擔(dān)保公司利率高、風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營性設(shè)施及土地流轉(zhuǎn)合同等作為抵押品向銀行貸款還未全面推開，面廣量大的經(jīng)營主體融資依然困難。

2.手段結(jié)構(gòu)方面：

生產(chǎn)成本上升。江蘇省農(nóng)業(yè)已進(jìn)入生產(chǎn)高成本時(shí)代，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入增量中，直接生產(chǎn)成本上升是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素。與此同時(shí)，受國際市場和WTO規(guī)則影響，糧食價(jià)格上升空間受到擠壓，農(nóng)業(yè)比較效益下降必將影響到生產(chǎn)積極性。

勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。根據(jù)國際發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中后期以勞動(dòng)生產(chǎn)率為主要衡量指標(biāo)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低最能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)競爭力的強(qiáng)弱。江蘇省農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率雖然已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平，但勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯偏低，成為制約江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園同質(zhì)化競爭明顯。近年來江蘇各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園大量涌現(xiàn)，但園區(qū)之間同質(zhì)化比較明顯，主體農(nóng)產(chǎn)品“小而全”現(xiàn)象突出，偏重一產(chǎn)，缺少穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園以政府主導(dǎo)為主，市場化運(yùn)行機(jī)制不健全，導(dǎo)致園區(qū)自身發(fā)展動(dòng)力缺乏，綜合效益偏低。

3.目標(biāo)效應(yīng)方面：

農(nóng)業(yè)質(zhì)效有待提升。雖然江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值較高，但生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益則相對不足，需要進(jìn)一步提質(zhì)增效，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。具體來看，目前江蘇省土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，需要通過提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)對土地的綜合利用與開發(fā)，加快提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。另外，江蘇省農(nóng)業(yè)資源面臨著耕地資源極其有限、人均資源占有量相對不足、后備資源基礎(chǔ)薄弱以及生態(tài)環(huán)境壓力大等問題，需要進(jìn)一步提高資源利用率以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五位一體效應(yīng)協(xié)調(diào)性不足。雖然江蘇省農(nóng)業(yè)功能日益多元，外溢效應(yīng)更加明顯，但總體來看農(nóng)業(yè)功能仍然偏向于生產(chǎn)功能，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然偏向于追求增產(chǎn)增收，整體上仍然是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的目標(biāo)格局，對農(nóng)業(yè)的政治、社會(huì)、文化、生態(tài)效應(yīng)開發(fā)不足，五位一體效應(yīng)協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步提高。

三、江蘇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的路徑建議

（一）整體思路

1.理念：

江蘇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體思路是，立足省情農(nóng)情，聚焦重大任務(wù)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，著重突出“五強(qiáng)”——綜合產(chǎn)能強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)主體強(qiáng)、功能效益強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)，建設(shè)具有中國特色、江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。具體來看，要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“四化”建設(shè)的重中之重，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以科技進(jìn)步為途徑，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以政府補(bǔ)貼為支持，以法律法規(guī)為保障，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)走在前列”——在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高科技引領(lǐng)上、推進(jìn)鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上、創(chuàng)造農(nóng)民高品質(zhì)生活上、促進(jìn)城鄉(xiāng)高水平融合上走在前列。

2.模式：

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有階段性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段和水平不同，自然稟賦和產(chǎn)業(yè)特色也不同，要因地制宜、分類推進(jìn)，探索各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。

（1）南京、蘇州、無錫、常州——高端精致型模式

南京、蘇州、無錫、常州已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，資金、技術(shù)密集，土地、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺，環(huán)境緊張，可采用高端精致型模式以加快高新技術(shù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，優(yōu)化資源配置和要素組合，控制農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益，低污染。

（2）鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通——功能拓展型模式

鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通由于地緣相近、人緣相親、資源特點(diǎn)互補(bǔ)，可采用功能拓展型模式以承擔(dān)高端農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，同時(shí)充分利用都市化的田園景觀和生態(tài)元素發(fā)展休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，為市民休閑提供場所。

（3）鹽城、連云港——外向加工型模式

鹽城、連云港具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的土地資源以及突出的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，可采用外向加工型模式以打造外向型農(nóng)業(yè)出口規(guī)模企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，增加農(nóng)業(yè)附加值，提高江蘇農(nóng)業(yè)的國際競爭水平。

（4）徐州、淮安、宿遷——綠色生態(tài)型模式

徐州、淮安、宿遷農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力豐富，可采用綠色生態(tài)型模式以做大做強(qiáng)規(guī)模種養(yǎng)基地，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控，全面提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)減排力度，發(fā)展農(nóng)村清潔能源和秸稈綜合利用，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）具體路徑

1.條件保障——從資源要素約束到強(qiáng)化支持保障：

提升農(nóng)業(yè)科技支撐水平。組織農(nóng)業(yè)科研院校加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性、公益性農(nóng)業(yè)科技研究，加強(qiáng)關(guān)鍵核心科技攻關(guān)力度，同時(shí)建立健全聯(lián)合協(xié)作的科技創(chuàng)新機(jī)制以及科技成果轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制，鼓勵(lì)專家送科技下基層。

加大農(nóng)業(yè)人力資本引育力度。通過建立“創(chuàng)業(yè)基金”等措施吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，吸引高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時(shí)開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)人力資本的培養(yǎng)。

充分釋放農(nóng)村土地改革紅利。貫徹落實(shí)中央新一輪農(nóng)村改革工作部署，按照“確權(quán)、賦能、搞活”的要求，破除體制機(jī)制障礙，深化農(nóng)村土地制度改革。

構(gòu)筑支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。堅(jiān)持多予、少取、放活，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入力度，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中投放到重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)、個(gè)人投入，金融加大支持”的原則，引導(dǎo)形成多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系。

2.手段結(jié)構(gòu)——從傳統(tǒng)偏斜發(fā)展到現(xiàn)代協(xié)調(diào)發(fā)展：

深入開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從傳統(tǒng)單一的“以糧為綱”生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，向種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)型升級，形成多樣復(fù)合型的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)體系。具體來講，要以優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥為主體，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同區(qū)域自然條件大力發(fā)展特色園藝產(chǎn)業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，并調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展草食畜禽。同時(shí)注重農(nóng)業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分工與融合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要尊重實(shí)際培育發(fā)展家庭農(nóng)場，引導(dǎo)已建農(nóng)場建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場增加技術(shù)資本等要素投入。充分發(fā)揮合作社帶動(dòng)散戶、組織大戶、連接市場的作用，扶持一批經(jīng)營規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、規(guī)范管理好的示范合作社，引導(dǎo)合作社建章立制，完善社員利益分配機(jī)制。發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、市場等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

3.目標(biāo)效應(yīng)——從單維粗放型增長到多元綠色發(fā)展：

由保障農(nóng)產(chǎn)品的單一調(diào)控目標(biāo)為提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的復(fù)合目標(biāo)，推動(dòng)資源利用從粗放型向集約化、可持續(xù)轉(zhuǎn)變，石化農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面拓展傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能，改變側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的格局，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的政治、社會(huì)、文化、生態(tài)效應(yīng)，增加五位一體效應(yīng)協(xié)調(diào)性。

經(jīng)濟(jì)上，從提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，同時(shí)注重與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，最終形成城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。政治上，立足于農(nóng)業(yè)是維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的定位，積極保障國家糧食安全和政治穩(wěn)定。社會(huì)上，提高農(nóng)村居民收入和消費(fèi)水平，穩(wěn)定就業(yè)，改善公共服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)造高品質(zhì)生活。文化上，注重農(nóng)業(yè)文化教育傳承和文明鄉(xiāng)風(fēng)培育。生態(tài)上，更加注重有限資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保護(hù)，以綠色農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。