10月7日，迪拜王室委托迪拜社區(qū)發(fā)展局（CDA）召開了一個關(guān)于慈善的專門會議。會上，推出電子平臺“祝德”（Jood），便利社會進(jìn)行捐贈。這是阿拉伯國家首次推出類似的平臺，在全球也屬領(lǐng)先水平。迪拜政府還將投入數(shù)千萬美元資金來推動更多民間資本參與教育、健康和社會關(guān)懷等領(lǐng)域的慈善建設(shè)。

長期以來，迪拜及其所處的海灣產(chǎn)油國給外界的刻板印象是，他們都是靠著油氣收入變成了“暴發(fā)戶”。但實(shí)際上，他們還是全球最主要的機(jī)構(gòu)投資者，并依靠伊斯蘭的特有方式在進(jìn)行慈善基金和公益事業(yè)的投資與建設(shè)，取得了斐然成就。

豐富的慈善傳統(tǒng)

誕生于公元610年的伊斯蘭教擁有豐富的慈善傳統(tǒng)，其中薩達(dá)卡（Sadaqah）和天課（Zakat）是信仰中不可或缺的組成部分。這些慈善行為深深根植于伊斯蘭教的道德和精神教義中，強(qiáng)調(diào)同情心、社會責(zé)任和正義。在這個體系中，天課被視為伊斯蘭教的第三支柱，所有符合條件的穆斯林都必須每年繳納天課，通常是其儲蓄或財(cái)富的2.5％。天課的目的是通過財(cái)富的重新分配，幫助有需要的人渡過難關(guān)，從而縮小貧富差距，確保社會的經(jīng)濟(jì)公平。

早在穆罕默德先知時期，天課已被系統(tǒng)地收集和分配，以幫助貧困者、孤兒和負(fù)債者等社會中的弱勢群體。薩達(dá)卡則是一種自愿性質(zhì)的慈善行為，超越了天課的義務(wù)限制。薩達(dá)卡的形式多種多樣，可以是金錢、食物，甚至是一個微笑或一項(xiàng)簡單的幫助行為。薩達(dá)卡的歷史可以追溯到伊斯蘭教興起之前的阿拉伯社會。在伊斯蘭教的框架下，這一慈善傳統(tǒng)得到了精神和倫理上的深化。穆罕默德先知在世時經(jīng)?？犊┥?，并將薩達(dá)卡視為凈化靈魂、加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)結(jié)的方式。

此外，瓦克夫（Waqf）也是伊斯蘭教的一項(xiàng)重要慈善制度。個人可以將其財(cái)產(chǎn)或收入用于慈善目的，如興建學(xué)校、醫(yī)院或清真寺，以造福社會。這一制度起源于穆罕默德先知的時代，瓦克夫不僅在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，還在中世紀(jì)伊斯蘭文明的教育和醫(yī)療領(lǐng)域作出了巨大貢獻(xiàn)。許多著名教育機(jī)構(gòu)，像埃及的艾資哈爾大學(xué)等都是通過瓦克夫的資金支持得以成立和運(yùn)營的。

二戰(zhàn)后，許多伊斯蘭國家逐步擺脫了殖民統(tǒng)治，將重點(diǎn)放在國家建設(shè)上，傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括瓦克夫等慈善制度也因此遭到了一定的破壞，但伊斯蘭慈善傳統(tǒng)仍在通過多種渠道蓬勃發(fā)展。全球各類天課基金會和慈善組織不斷涌現(xiàn)，致力于收集和分發(fā)天課和薩達(dá)卡，提供人道主義援助、教育支持、醫(yī)療服務(wù)以及災(zāi)害救助。同時，技術(shù)的進(jìn)步使得慈善行為變得更加便捷，全球的穆斯林可以通過數(shù)字平臺參與到天課和薩達(dá)卡的捐贈中，確保這些慈善行為能夠在更廣泛的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，尤其是在齋月期間，捐贈行為達(dá)到高峰。

伊斯蘭教的慈善傳統(tǒng)如此悠久，卻鮮有人將這一良善宗教與慈善聯(lián)系起來，這與伊斯蘭教的現(xiàn)代化問題以及慈善的現(xiàn)代社會觀念等多重因素有直接關(guān)系。伊斯蘭慈善實(shí)踐雖然深植于宗教義務(wù)，卻未必符合現(xiàn)代慈善的敘事，這種觀念的差異使得伊斯蘭慈善在全球慈善行為中顯得不那么突出，而西方主導(dǎo)的世俗慈善模式和發(fā)展援助則更具影響力。與跨國界運(yùn)作并擁有高調(diào)宣傳的全球主要慈善機(jī)構(gòu)不同，伊斯蘭慈善組織往往更側(cè)重于本地或穆斯林社區(qū)內(nèi)部的活動，從而讓類似于“伊斯蘭救援”這樣的知名伊斯蘭慈善機(jī)構(gòu)不為外界所熟知。而伊斯蘭慈善行為往往嵌入特定的文化和宗教背景中，像天課、薩達(dá)卡和瓦克夫等概念與伊斯蘭教法（沙里亞）密切相關(guān)，伊斯蘭教以外的人很難理解。更具破壞力的是，伊斯蘭正常的慈善活動受到了伊斯蘭恐怖主義和極端主義行為的嚴(yán)重干擾，大大限制了穆斯林社會慈善事業(yè)的發(fā)展和國際認(rèn)可。

重塑瓦克夫制度

盡管海灣國家獲得了巨大的油氣收益，但隨著全球能源市場逐步轉(zhuǎn)向可再生能源，如何減少對石油收入的依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化，成為一些海灣國家面臨的難題。主權(quán)財(cái)富基金應(yīng)運(yùn)而生，通過在國內(nèi)外非石油領(lǐng)域的投資，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。1953年，為了平抑油氣收入的波動，并管理過剩油氣收入來穩(wěn)定國家財(cái)政，從而為未來幾代人提供長期的財(cái)務(wù)保障，科威特率先成立科威特投資局（KIA），成為世界上最早設(shè)立主權(quán)財(cái)富基金的國家，如今KIA資產(chǎn)已超過7500億美元。

隨后，海灣石油國家紛紛開展金融創(chuàng)新。例如，阿聯(lián)酋建立的阿布扎比投資局（ADIA）成立于1976年，是目前全球規(guī)模最大的主權(quán)財(cái)富基金之一，資產(chǎn)超過7900億美元；1971年成立的沙特阿拉伯公共投資基金（PIF），在2015年進(jìn)行了大規(guī)模重組，以支持該國的“2030愿景”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，目前資產(chǎn)約為7000億美元，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到1萬億美元；卡塔爾投資局（QIA）創(chuàng)立于2005年，資產(chǎn)約為4750億美元。

截至2023年底，海灣六國以主權(quán)財(cái)富基金為主的投資類基金的總資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)接近4萬億美元，使海灣地區(qū)成為全球資本市場的重要參與者，在國際投資和本地經(jīng)濟(jì)的多元化中發(fā)揮著越來越重要的作用。基于大量的油氣收入和全球投資帶來的分紅收益，以及投資團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和投資能力的積淀，海灣產(chǎn)油國開始重點(diǎn)發(fā)展瓦克夫，來推進(jìn)該地區(qū)的社會發(fā)展。瓦克夫曾是伊斯蘭教國家發(fā)展中資助公共事業(yè)的關(guān)鍵機(jī)制，民間捐贈給瓦克夫的財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn)被視為不可轉(zhuǎn)讓，這意味著有價資產(chǎn)不能被出售或轉(zhuǎn)移，收益將永遠(yuǎn)用于慈善目的。認(rèn)識到瓦克夫制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和慈善事業(yè)的潛力，海灣國家復(fù)興并現(xiàn)代化了該制度，這些國家投資基金（以主權(quán)財(cái)富投資基金為主）中每一年盈利金額中，約有5％會被自動劃撥給類似于國家瓦克夫管理委員會這樣的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行慈善項(xiàng)目的甄選和資金的有效使用。政府和宗教機(jī)構(gòu)通過對瓦克夫資產(chǎn)的制度化建設(shè)，使慈善活動從單純的支持宗教事務(wù)，變成推動整體社會的進(jìn)步和國民素質(zhì)的發(fā)展，瓦克夫自然具有了更積極和正面的意義，并形成了良性循環(huán)，讓更多資金愿意進(jìn)入瓦克夫這一體系，從而使全社會都能從中受益。

海灣國家政府使用這些瓦克夫持有的資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、建立可持續(xù)的慈善機(jī)構(gòu)，并推動社會變革。在教育和基礎(chǔ)科研領(lǐng)域，瓦克夫資金被用于設(shè)立獎學(xué)金、建造學(xué)校和支持大學(xué);在生命科學(xué)領(lǐng)域，瓦克夫資金則被用于建設(shè)醫(yī)院并資助醫(yī)學(xué)研究，為低收入人群提供涵蓋國內(nèi)外的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目；在社會福利領(lǐng)域，瓦克夫資金通常用于住房項(xiàng)目、糧食安全計(jì)劃和孤兒援助，確保社會中的弱勢群體得到最基本的社會保障支持。

沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特和卡塔爾等4個主要產(chǎn)油國制度安排最全面，資助活動也最活躍，并建立了專門的組織和部門管理瓦克夫，確保資金的高效使用和透明度。作為伊斯蘭教的發(fā)源地，沙特的瓦克夫體系以其規(guī)模和范圍廣泛而著稱，尤其是在麥加和麥地那等城市擁有大量房地產(chǎn)。沙特的伊斯蘭事務(wù)、教義傳播與指導(dǎo)部（Ministry of Islamic Affairs， Dawah， and Guidance）負(fù)責(zé)對瓦克夫財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，近年來，政府采取措施提高瓦克夫的財(cái)務(wù)管理效率，融合了現(xiàn)代金融工具和機(jī)構(gòu)治理，正在逐步提高瓦克夫制度對于非宗教領(lǐng)域的關(guān)注。隨著“2030愿景”的集中推進(jìn)，沙特政府有意讓瓦克夫制度在教育和科學(xué)研究方面給予更多的資金支持，讓其發(fā)揮更大作用。阿聯(lián)酋同樣采取了先進(jìn)的瓦克夫管理方法，將其融入現(xiàn)代社會和經(jīng)濟(jì)體系。迪拜的瓦克夫與次等事務(wù)基金會（Awqaf and Minors Affairs Foundation）管理用于支持醫(yī)療保健、教育和人道主義項(xiàng)目的資產(chǎn)。阿聯(lián)酋政府還鼓勵私營部門參與瓦克夫，主動要求公司和個人捐款用于慈善事業(yè)。

卡塔爾的瓦克夫體系由宗教捐贈，由伊斯蘭事務(wù)部下屬的瓦克夫總局（General Directorate of Awqaf）管理。該國瓦克夫主要用于教育、醫(yī)療和幫助貧困人群，并建設(shè)學(xué)校、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及維護(hù)清真寺。此外，卡塔爾還將瓦克夫作為國際援助的工具，尤其是在非洲和東南亞建立教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)?？仆赜纱蔚仁聞?wù)和瓦克夫公共管理局（Public Authority for Minors Affairs and Waqf）管理全國的瓦克夫財(cái)產(chǎn)，運(yùn)營國內(nèi)外的慈善活動。該國的瓦克夫體系支持廣泛的慈善事業(yè)，從資助教育機(jī)構(gòu)，到幫助孤兒和提供醫(yī)療服務(wù)?？仆剡€通過瓦克夫在資助伊斯蘭教育方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，許多宗教學(xué)校和大學(xué)都從瓦克夫捐贈中獲得財(cái)政支持。

以慈善重塑全球影響力

在具有較強(qiáng)政府意志并接受政府指導(dǎo)的瓦克夫慈善制度以外，皇室和私人的慈善活動、主權(quán)財(cái)富基金自發(fā)的慈善行為，以及專門的慈善基金也在海灣國家蓬勃發(fā)展，并將影響力擴(kuò)大到了全球，極大提升了這一地區(qū)的慈善表現(xiàn)。

卡塔爾王室是在慈善領(lǐng)域最具國際影響力的海灣王室，在王太后莫扎和國王塔米姆·本·哈馬德·阿勒薩尼的帶領(lǐng)下，王室通過多種渠道開展慈善和公益事業(yè)，其中最為突出的便是卡塔爾基金會（QF）。該基金會成立于1995年，由王太后莫扎創(chuàng)立，專注于教育、科學(xué)和社區(qū)發(fā)展。卡塔爾基金會通過與全球頂尖大學(xué)合作，在卡塔爾的教育城建立了多個校區(qū)，例如卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、喬治敦大學(xué)和威爾康奈爾醫(yī)學(xué)院。這些合作不僅推動了卡塔爾知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也讓卡塔爾成為全球教育的中心。

與此同時，基金會還支持研究創(chuàng)新項(xiàng)目，著力解決全球范圍內(nèi)的健康、能源和環(huán)境挑戰(zhàn)。

教育一直是卡塔爾王室慈善活動的核心，王太后莫扎尤其致力于為全球貧困和沖突地區(qū)的兒童提供教育機(jī)會。在她的倡導(dǎo)下，推出了“為孩子教育”（Educate A Child，EAC）項(xiàng)目，目標(biāo)是讓因貧困、戰(zhàn)爭或自然災(zāi)害而失學(xué)的數(shù)百萬兒童能夠重返校園。通過這種方式，卡塔爾不僅在全球范圍內(nèi)推動了教育公平，也展示了其在國際慈善事業(yè)中的廣泛影響力。

在全球健康與發(fā)展的領(lǐng)域，卡塔爾王室通過卡塔爾發(fā)展基金（QFFD）等機(jī)構(gòu)，為危機(jī)地區(qū)提供了大量的醫(yī)療和人道主義援助。QFFD與世界衛(wèi)生組織等國際機(jī)構(gòu)合作，幫助改善敘利亞、非洲和中東等受沖突影響地區(qū)的醫(yī)療系統(tǒng)，為其提供財(cái)務(wù)和后勤支持，幫助受災(zāi)地區(qū)緩解醫(yī)療壓力，重建基礎(chǔ)設(shè)施。除了這些系統(tǒng)性的慈善項(xiàng)目，卡塔爾王室還高度重視社會發(fā)展與賦權(quán)，特別是女性和青年群體的賦權(quán)。謝赫·穆扎創(chuàng)立的Silatech計(jì)劃，致力于為阿拉伯世界的青年人提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會和就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中獲得成功。這些社會發(fā)展項(xiàng)目，不僅改善了卡塔爾國內(nèi)的社會狀況，也對阿拉伯世界的未來發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

另一個熱心慈善活動的海灣王室是阿聯(lián)酋王室，尤其是阿布扎比和迪拜的王室成員，一直在國內(nèi)外的慈善和公益事業(yè)中扮演著關(guān)鍵角色。他們的慈善行動范圍廣泛，涵蓋了醫(yī)療、教育、人道主義援助和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。

首任阿聯(lián)酋總統(tǒng)謝赫·扎耶德·本·蘇爾坦·阿勒納哈揚(yáng)是阿聯(lián)酋慈善事業(yè)的奠基者，他的慈善理念深深影響了阿聯(lián)酋的慈善風(fēng)格，阿聯(lián)酋王室領(lǐng)袖們不僅致力于改善阿聯(lián)酋國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和人民生活，也通過資助國際項(xiàng)目，幫助了全球許多國家的發(fā)展，尤其是在教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

與卡塔爾有所不同，阿聯(lián)酋的部分主權(quán)財(cái)富基金兼具慈善活動的任務(wù)。比如，阿布扎比的穆巴達(dá)拉公司，雖然主要以主權(quán)財(cái)富基金的身份存在，但也在全球范圍內(nèi)通過影響力投資開展慈善活動。穆巴達(dá)拉的投資不僅追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，還著眼于全球醫(yī)療保健、教育和可持續(xù)發(fā)展的需求。通過這種模式，阿布扎比王室利用財(cái)富和資源，為全球的弱勢群體提供了更多的機(jī)會，確保了許多新興市場國家的醫(yī)療服務(wù)得以改善。

在結(jié)合政府、王室、大型企業(yè)乃至個人慈善意愿的基礎(chǔ)上，海灣地區(qū)還活躍著多個具有全球影響力的慈善基金。比如，成立于1961年的科威特阿拉伯經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金（Kuwait Fund for Arab Economic Development，KFAED），這是中東地區(qū)第一個專門為他國提供經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展援助的機(jī)構(gòu)，其項(xiàng)目涵蓋非洲、亞洲和阿拉伯世界的道路、學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施建設(shè)；成立于1971年的阿布扎比發(fā)展基金（Abu Dhabi Fund for Development，ADFD），為發(fā)展中國家提供財(cái)政援助，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。

該基金已在全球80多個國家資助了超過500個項(xiàng)目，主要集中在非洲、亞洲和中東地區(qū)；成立于1974年的沙特發(fā)展基金（Saudi Fund for Development，SFD），支持全球范圍內(nèi)的發(fā)展項(xiàng)目，為發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施、能源和社會發(fā)展項(xiàng)目提供貸款和贈款。海灣國家的慈善和公益深深根植于阿拉伯世界的政治和社會結(jié)構(gòu)中，既受到宗教義務(wù)的推動，也源于擴(kuò)大國際影響力的愿望。

無論是通過像卡塔爾基金會和科威特基金這樣國家資助的基金，還是由皇室家族領(lǐng)導(dǎo)的私人慈善項(xiàng)目，海灣國家已經(jīng)成為全球慈善事業(yè)中的重要力量。該地區(qū)的慈善事業(yè)越來越注重影響力投資、可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，將目光放在具有長遠(yuǎn)且正面影響力的項(xiàng)目上，比如教育、醫(yī)療、人道主義援助和可持續(xù)發(fā)展，而非提供短期的救濟(jì)，從而嘗試在全球修復(fù)恐怖主義對于該地區(qū)造成的不良沖擊，塑造伊斯蘭教和阿拉伯社會的全新形象，并最終助力本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。對于現(xiàn)代化之路并不算順暢的阿拉伯世界而言，用好油氣收入并經(jīng)營兼具本地化和全球性的慈善活動，為海灣各國乃至阿拉伯和伊斯蘭世界的現(xiàn)代化開辟通途，才是油氣收入的最大價值。