老年助餐服務(wù)是部分老年人迫切的基本生活需求,也是我國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求量較大的一項(xiàng)服務(wù)。要把老年助餐服務(wù)這項(xiàng)惠民實(shí)事做實(shí)、好事辦好,需要聚焦可持續(xù)發(fā)展,重點(diǎn)應(yīng)解決以下5個(gè)基本問題。
第一,要厘清發(fā)展老年助餐服務(wù)的著力點(diǎn),即是解決“吃飯貴”還是“做飯難”的問題
總體上看,我國餐飲業(yè)已經(jīng)高度市場化,由于充分競爭的作用,市場均衡價(jià)格處于低點(diǎn),“吃飯貴”已不是老年助餐服務(wù)要解決的核心問題。在此背景下,政府需要干預(yù)的是市場失靈的領(lǐng)域,是部分中低收入失能老年人,特別是中重度失能老年人“做飯難”的問題,這一領(lǐng)域市場無法實(shí)現(xiàn)“做飯”這一勞務(wù)資源的有效配置。換言之,助餐服務(wù)要回歸服務(wù)本身的屬性,不應(yīng)著重解決老年人吃“便宜飯”的問題,而是要著重解決部分老年人無法或難以完成“做飯”這一家務(wù)活動的問題。
第二,發(fā)展助餐服務(wù)應(yīng)重視代際共融
老齡政策本質(zhì)上是對不同年齡群體之間公共權(quán)益、財(cái)富、資源和機(jī)會的再分配,老年助餐服務(wù)政策也不例外。在資源有限的情況下,不同年齡群體數(shù)量和利益訴求的此消彼長必然伴隨代際利益格局的深刻調(diào)整,若處理不好,很可能造成代際福利比拼。政府對某一群體的福利性、公益性服務(wù)供給,可能對其他群體形成潛在的福利剝奪,或者產(chǎn)生相對剝奪感。基于此種考慮,老年助餐服務(wù)應(yīng)注意避免“標(biāo)簽化”為老年人的專屬福利,應(yīng)本著“不分年齡、人人共享”的原則發(fā)展助餐服務(wù),避免其他群體把老年群體視為異于自己的“他者”,也要避免制造代際隔閡或者年齡群體對立。從這個(gè)意義上講,發(fā)展面向所有社區(qū)居民但受益主體是老年人的社區(qū)食堂,要比發(fā)展專門的社區(qū)老年食堂,更符合減少代際福利比拼、促進(jìn)代際共融的要求。
第三,發(fā)展助餐服務(wù)應(yīng)注重以積極老齡觀為引領(lǐng)
適當(dāng)?shù)募覄?wù)活動可以改善身體健康,減輕慢性病的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和影響,降低老年人失去獨(dú)立生活能力和死亡的概率。因此,發(fā)展助餐服務(wù)應(yīng)注意以積極老齡觀為引領(lǐng),把大多數(shù)老年人視為積極能動的社會主體,把做飯這一家務(wù)勞動作為老年生活中的“調(diào)味品”,指導(dǎo)更多老年人合理參與家庭活動,實(shí)現(xiàn)健康老齡化。從這個(gè)角度看,政府扶持發(fā)展老年助餐服務(wù),其對象是否要普惠到大多數(shù)低齡、健康、有做飯能力的老年人,是值得深入探討的。
當(dāng)然,這并不是否認(rèn)發(fā)展助餐服務(wù)的必要性和意義,特別是對政府而言,解決那些經(jīng)濟(jì)困難、失能失智、做飯困難的老年人“吃冷飯、剩飯、湊合飯”問題,是政府履行基本養(yǎng)老服務(wù)供給責(zé)任的重要體現(xiàn)。
第四,要重視助餐服務(wù)的外部性問題
從一些地方的工作實(shí)踐來看,老年助餐服務(wù)體現(xiàn)出較強(qiáng)的福利性和公益性,之所以能夠做到吃得便宜、吃得好,根源在于政府具有顯性或者隱性的補(bǔ)貼扶持,比如場地租金的優(yōu)惠、減免以及設(shè)施設(shè)備的補(bǔ)貼,一定程度上降低了餐飲價(jià)格。
在此情況下,老年助餐服務(wù)的福利性和公益性與餐飲業(yè)市場化屬性之間的張力必然存在,處理不好有可能對餐飲市場形成不當(dāng)擠占。從促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,發(fā)展社區(qū)老年助餐服務(wù),應(yīng)當(dāng)是豐富餐飲業(yè)態(tài),注重與社區(qū)其他餐飲行業(yè)共興共融,決不能造成零和博弈局面。
政府在推進(jìn)老年助餐服務(wù)過程中,要避免負(fù)外部性問題,關(guān)鍵是要做到服務(wù)對象分類、服務(wù)性質(zhì)分層,即按照經(jīng)濟(jì)狀況、失能狀況、家庭支持狀況等區(qū)分不同服務(wù)對象,按照兜底性、普惠型、多樣化等不同服務(wù)性質(zhì)分層,從而搭建各個(gè)供給主體職責(zé)明確、邊界清晰、預(yù)期合理的分類分層老年助餐服務(wù)體系。
第五,要視情況確定補(bǔ)供方還是補(bǔ)需方
在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,一直存在補(bǔ)機(jī)構(gòu)、補(bǔ)磚頭、補(bǔ)人頭的爭論,即補(bǔ)供方、補(bǔ)需方的爭論。在一些地方財(cái)政比較吃緊,財(cái)稅增收壓力比較大的情況下,是通過各種財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、場地租金優(yōu)惠等方式補(bǔ)供方,還是將政府補(bǔ)供方的各種顯性或者隱性投入折合成貨幣補(bǔ)貼符合條件的老年人,讓他們就近購買適合自己的飯菜?哪種方式更有效率,需要結(jié)合各地實(shí)踐盡快取得共識。筆者認(rèn)為,在餐飲業(yè)市場充分競爭的地方,采取補(bǔ)需方的做法,更有利于增強(qiáng)老年人的獲得感,也有利于充分發(fā)揮需求對供給的牽引作用;而在那些餐飲業(yè)市場尚未實(shí)現(xiàn)充分競爭,甚至是空白的地方,既要補(bǔ)供方,也要補(bǔ)需方。補(bǔ)供方旨在增加老年助餐服務(wù)供給主體,豐富老年助餐服務(wù)業(yè)態(tài);補(bǔ)需方旨在增加老年人的獲得感,以有效需求激發(fā)充分供給,達(dá)到老年助餐服務(wù)的供需適配。